Решение от 26.08.2010 г № 181-24/2
Об утверждении Правил застройки и землепользования города Каменки Каменского района Пензенской области
Руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со статьей 24 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области Собрание представителей города Каменки Каменского района Пензенской области решило:
1.Утвердить Правила застройки и землепользования города Каменки Каменского района Пензенской области.
2.Опубликовать настоящее решение в информационном бюллетене органа местного самоуправления "Информационный вестник города Каменки Каменского района Пензенской области".
3.Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Исполняющего обязанности Главы Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области А.С. Мартынова.
Глава города Каменки
Каменского района
Пензенской области
В.П.СУХОВ
ПРАВИЛА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАМЕНКИ КАМЕНСКОГО РАЙОНА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Введение
Работы по разработке правил землепользования и застройки территории муниципального образования города Каменки Каменского района Пензенской области выполнены специалистами МУП ППАП бюро г. Каменки Каменского района.
Заказчиком на проведение работ является Глава Администрации муниципального образования города Каменки Каменского района Пензенской области.
За основу разработки правил землепользования и застройки территории положен генеральный план развития территории поселения города Каменки Каменского района.
Правила землепользования и застройки территории муниципального образования поселения города Каменки Каменского района Пензенской области (далее - Правила) являются нормативным правовым актом органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесены утверждение правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Методической и технологической основой проведения работ послужили:
- Генеральный план развития территории муниципального образования, генеральный план развития территории поселения города Каменки Каменского района, выполненный в МУП ППАП бюро города Каменки Каменского района в 2008 году.
- Территориальные строительные нормы (ТСН 30-302-99 ПО), Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для индивидуального жилищного строительства в Пензенской области, г. Пенза, 1999 г.
- Сборник модельных правовых актов для муниципальных образований Пензенской области , г. Пенза 2006 г.
- Методические рекомендации по порядку разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации муниципальных образований, Москва 2007 г.
В качестве нормативных документов использованы Федеральные Законы:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации .
- Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
- Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
- Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/1.1.1200-03;
- Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей".
- Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. N 578.
- Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 года N 255;
- Водный Кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 12.04.06 г., одобрен Советом Федерации 26.05.06 г.
- Федеральный закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
- Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
- Федеральный закон от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации".
- Решение Собрания Представителей города Каменки Каменского района.
Муниципальное образование - поселение город Каменка Каменского района расположен в 70 км от областного центра города Пензы. Общая площадь муниципального образования составляет 2395 га.
Границы муниципального образования утверждены Законом Пензенской области N 690-ЗПО от 02.11.2004 г.
Территория муниципального образования состоит из одного единого массива и граничит с Первомайским, Кобылкинским, Каменским и Калининским сельсоветами Каменского района Пензенской области.
По состоянию на 1 января 2007 года на территории муниципального образования проживает 39917 человек.
Железнодорожная станция "Белинская" расположена в административном центре города Каменки.
При выполнении работ по разработке правил землепользования и застройки территории муниципального образования использована планово-картографическая основа масштаба 1:10000.
Настоящие Правила содержат три части:
- часть I - "Регулирование землепользования и застройки на основе зонирования территории муниципального образования поселения города Каменки Каменского района";
- часть II - "Картографические документы и градостроительные регламенты",
- часть III - "Изложение и извлечения из нормативных правовых актов, содержащих нормы регулирования землепользования и застройки".
Часть I настоящих Правил - "Регулирование землепользования и застройки на основе зонирования территории муниципального образования поселения города Каменки Каменского района", представлена в форме текста правовых и процедурных норм, регламентирующих:
- полномочия и порядок деятельности органов местного самоуправления по созданию и применению системы регулирования землепользования и застройки на основе зонирования территории;
- права и обязанности физических и юридических лиц по использованию и строительному изменению недвижимости;
- порядок предоставления земельных участков для строительства, осуществления контроля за использованием и строительными изменениями недвижимости;
- порядок совершенствования настоящих Правил путем внесения в них дополнений и изменений.
Часть II настоящих Правил - "Картографические документы и градостроительные регламенты" содержит картографические документы и описание градостроительных регламентов по видам разрешенного использования недвижимости и предельным значениям параметров разрешенного изменения недвижимости (статья 25).
Часть III настоящих Правил содержит изложение нормативных правовых актов или извлечения из них, которые включают иные нормы регулирования землепользования и застройки, а также детализируют правовые нормы части I настоящих Правил относительно порядка их применения, другие документы, включая формы заявок, согласований и разрешений, которые сопровождают процедуры предоставления прав на земельные участки, подготовки и осуществления строительства.
Часть I"Регулирование землепользования и застройки на основе зонирования территории муниципального образования города Каменки Каменского района"
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, используемые при осуществлении градостроительной деятельности и в настоящих Правилах
В целях настоящих правил используются следующие понятия:
1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
2) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;
3) устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;
6) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
9) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
11) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);
12) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);
13) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
14) реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);
15) инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;
16) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
17) блокированный жилой дом - здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, каждая из которых имеет изолированный вход и доступ на отдельный земельный участок.
18) виды разрешенного использования недвижимости - виды деятельности, осуществлять которые на земельных участках и в расположенных на них объектах недвижимости разрешено в силу поименования этих видов в статье 25 настоящих Правил при соблюдении правил, установленных настоящим и иными нормативными правовыми актами, техническими нормативными документами.
19) водоохранная зона - территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, применительно к которой установлен специальный режим хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения, заиливания и истощения водных объектов, сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.
20) высота строения - расстояние по вертикали, измеренное от планировочной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши или до наивысшей точки конька скатной крыши.
21) градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территории (генеральный план, проект черты села, другая документация), а также о застройке территории (проекты планировки, проекты межевания, проекты застройки).
22) изменение недвижимости - изменение вида (видов) использования земельного участка или строений, сооружений на нем (из состава видов разрешенного использования), а также изменение их параметров (включая изменение размеров земельного участка) при подготовке и осуществлении строительства новых, реконструкции, перемещения или сноса существующих строений или сооружений, при осуществлении иных действий, приводящих к изменению параметров недвижимости.
23) инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование.
24) коэффициент строительного использования земельного участка - отношение общей площади всех строений на участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная разрешенная общая площадь строений на участке определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка.
25) линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые на планах по красным линиям, или с отступом от красных линий, или с отступом от границ земельных участков и предписывающие места расположения внешних контуров проектируемых и возводимых зданий, сооружений и строений.
26) межевание - комплекс градостроительных (проектно-планировочных) и землеустроительных работ по установлению, восстановлению, изменению и закреплению в проектах межевания и на местности границ существующих и вновь формируемых земельных участков как объектов недвижимости.
27) минимальные площадь и размеры земельных участков - показатели наименьшей площади и линейных размеров земельных участков, установленные: 1. настоящими Правилами для соответствующих территориальных зон; 2. строительными нормами и правилами для определенных видов использования недвижимости (видов строительных объектов). Не допускается: создание земельных участков, площадь и размеры которых меньше минимальных показателей, установленных настоящими Правилами; строительство на земельном участке, имеющем размеры меньше минимальных для соответствующего вида объекта.
28) недвижимость - земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, строения, сооружения, многолетние деревья.
29) отклонения от Правил - санкционированное (в порядке, установленном настоящими Правилами) для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства - высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка и т.д., обусловленное невозможностью использовать участок в соответствии с настоящими Правилами по причине его недостаточного размера, неудобной конфигурации, неблагоприятных (сложных) инженерно-геологических и иных характеристик.
30) прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, для которой вводятся дополнительные ограничения землепользования, застройки и природопользования.
31) проектная документация - графические и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов недвижимости, а также благоустройства их земельных участков. Проектная документация подготавливается для отдельных объектов и земельных участков (в отличие от градостроительной документации для массивов территории). Утвержденная, согласованная и получившая положительное заключение государственной экспертизы проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство.
32) процент застройки участка - выраженный в процентах показатель градостроительного регламента, показывающий, какая максимальная часть площади каждого земельного участка, расположенного в соответствующей зоне, может быть занята зданиями, строениями и сооружениями.
33) публичный сервитут - право ограниченного пользования чужой недвижимостью, установленное нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пензенской области, на основании настоящих Правил, в случаях, если это определяется общественными интересами.
34) разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, иными ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством, а также в соответствии с сервитутами.
35) разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя земельного участка, иного объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Предоставляется на основе проектной документации, согласованной и прошедшей экспертизу в установленном порядке.
36) собственники земельных участков - физические и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков.
37) землепользователи - юридические лица, определенные ст. 20 Земельного Кодекса РФ, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного бессрочного пользования.
38) землевладельцы - физические лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.
39) арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
40) строительные изменения недвижимости - изменения, осуществляемые применительно к земельным участкам, иным объектам недвижимости путем нового строительства, реконструкции, пристроек, сноса строений, земляных работ, иных действий, производимых на основании разрешения на строительство (за исключением незначительных действий, особо поименованных соответствующими нормативными правовыми актами).
41) частный сервитут - право ограниченного пользования чужой недвижимостью, установленное договором между собственниками (пользователями) недвижимости (физическими или юридическими).
Статья 2.Основание введения Правил и их назначение, правовой статус и сфера действия Правил, их назначение, цели и задачи градостроительного зонирования, состав
1.Настоящие Правила разработаны и вводят в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности муниципального образования города Каменки Каменского района Пензенской области систему регулирования землепользования и застройки, основанную на применении законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации, Пензенской области, местных порядков и нормативов регулирования градостроительной деятельности, приведенных и установленных в настоящих правилах, а также на зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования и населенных пунктов на зоны, с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования с целью:
1.1 защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки;
1.2 обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции;
1.3 подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости;
1.4 контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.
2.Основанная на зонировании система регулирования землепользования и застройки предназначена для:
2.1 реализации планов и программ развития территории города, систем инженерного обеспечения и социального обслуживания, сохранения природной и культурно-исторической среды;
2.2 установления правовых гарантий по использованию и строительному изменению недвижимости для собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения земельными участками, иными объектами недвижимости;
2.3 создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство недвижимости посредством предоставления инвесторам возможности выбора наиболее эффективного вида использования недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами;
2.4 обеспечения свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам городского развития, землепользования и застройки посредством проведения общественных слушаний;
2.5 обеспечения контроля за соблюдением прав граждан и юридических лиц.
3.Настоящие Правила регламентируют деятельность должностных, а также физических и юридических лиц, в отношении:
3.1 правового зонирования территории города и установления градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;
3.2 разделения (межевания) территории города на земельные участки;
3.3 предоставления прав на земельные участки физическим и юридическим лицам;
3.4 подготовки оснований для принятия решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд;
3.5 разработки проектной документации;
3.6 приведения в соответствие с настоящими Правилами ранее утвержденной градостроительной документации;
3.7 предоставления разрешений на строительство, эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов;
3.8 контроля за использованием и строительными изменениями объектов недвижимости, применения штрафных санкций в случаях и порядке, установленных законодательством;
3.9 обеспечения открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о застройке и землепользовании, а также их участия в принятии решений по этим вопросам;
3.10 внесения дополнений и изменений в настоящие Правила, в том числе по инициативе граждан.
4.Настоящие Правила применяются наряду с:
4.1 нормативами и стандартами, установленными уполномоченными государственными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями.
4.2 иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам регулирования землепользования и застройки. Указанные акты применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
5.Настоящие Правила обязательны для органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную (строительную) деятельность на территории города, а также судебных органов - как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки.
Статья 3.Градостроительные регламенты и их применение
1.Решения по застройке и землепользованию принимаются в соответствии с генеральным планом муниципального образования города Каменки Каменского района, иной градостроительной документацией и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
2.Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
2.1 фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
2.2 возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2.3 функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
2.4 видов территориальных зон;
2.5 требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
3.Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
4.Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:
4.1 в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
4.2 в границах территорий общего пользования;
4.3 занятые линейными объектами;
4.4 предоставленные для добычи полезных ископаемых.
5.Применительно к историческим территориям, достопримечательным местам, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.
7.Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
8.Территориальные зоны выделены на двух картах (видах карт):
- Карта зонирования территории Муниципального образования города Каменки Каменского района Пензенской области,
- Карта зон с особыми условиями использования территории.
9.На карте зонирования территории муниципального образования города Каменки Каменского района Пензенской области выделены зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости.
Зоны на указанной карте перекрывают всю территорию муниципального образования.
Границы зон отвечают требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из зон, выделенных на карте зонирования. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух (или более) зонах, выделенных на карте зонирования. Границы зон и градостроительные регламенты устанавливаются с учетом общности функциональных и параметрических характеристик недвижимости. Границы зон на карте зонирования устанавливаются по:
9.1 центральным разделительным линиям магистралей, улиц, проездов;
9.2 красным линиям;
9.3 границам земельных участков;
9.4 границам или осям полос отвода для коммуникаций;
9.5 административным границам рабочего поселка, микрорайонов в составе рабочего поселка;
9.6 естественным границам природных объектов;
9.7 иным границам.
На карте зон с особыми условиями использования территории показаны все объекты и указаны размеры санитарно-защитных и охранных зон вокруг них.
Для земельных участков, находящихся в зоне ограничений, приписаны дополнительные градостроительные регламенты, определяющие действия, разрешаемые и/или запрещаемые в целях охраны и рационального использования окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения, в т.ч. санитарно-защитные зоны, водоохранные и прибрежные зоны рек и водоемов и т.д.
В санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.
В водоохранных зонах запрещается опыление ядохимикатами при борьбе с вредителями, болезнями и сорняками, размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений, мест захоронения, складирования навоза, свалок мусора, стоянка и заправка топливом, мойка и ремонт автотракторного парка.
К земельным участкам, иным объектам недвижимости, расположенным в двух или более зонах, выделенных на нескольких, перечисленных выше картах, применяются все основные и дополнительные градостроительные регламенты, приписанные к этим зонам по каждой карте.
Статья 4.Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства
1.Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по землепользованию и застройке.
2.Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определен Положением о публичных слушаниях по обсуждению вопросов градостроительной деятельности на территории муниципального образования города Каменки Каменского района (Приложение N 2 части III Правил).
3.Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
4.В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.
5.Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Статья 5.Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
1.Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
2.Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
3.Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
4.Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом города и (или) нормативными правовыми актами комитета местного самоуправления города с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
5.На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
6.Глава администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
7.Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Статья 6.Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке
1.Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц.
Администрация муниципального образования города Каменки Каменского района обеспечивает возможность ознакомления с настоящими Правилами всем желающим путем:
1.1 публикации Правил и открытой продажи их копий в соответствии с установленным порядком;
1.2 предоставления Правил в библиотеки города Каменки Каменского района Пензенской области;
1.3 помещения Правил в сети Интернет;
1.4 создания условий для ознакомления с настоящими Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных документов в администрации города Каменки Каменского района Пензенской области,
1.5 предоставления структурным подразделениям администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, физическим и юридическим лицам выписок из настоящих Правил, а также необходимых копий, в том числе копий картографических документов и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и их массивам (кварталам, микрорайонам).
2.Граждане имеют право участвовать в принятии решений по вопросам землепользования и застройки в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Глава 1.2.Права использования недвижимости, возникшие до вступления в силу правил
Статья 7.Общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам
1.Принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты города Каменки Каменского района Пензенской области по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
2.Права на строительные изменения объектов недвижимости, предоставленные в форме разрешения на строительство, остаются в силе при условии, что на день принятия настоящих Правил срок действия разрешения на строительство не истек.
3.Земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, существовавшие до вступления в силу настоящих Правил, являются не соответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты:
3.1 имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных в градостроительных регламентах статьей 25 настоящих Правил применительно к соответствующим зонам.
Статья 8.Использование и строительные изменения объектов недвижимости, не соответствующих Правилам
1.Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
2.Реконструкция указанных в части 1 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
Площадь и строительный объем объектов недвижимости, вид/виды использования которых не содержатся в списке разрешенных для соответствующей зоны, не могут быть увеличены. На этих объектах не допускается увеличивать объемы и интенсивность производственной деятельности без приведения используемой технологии в соответствие с экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными, иными нормативами и стандартами безопасности, охраны здоровья людей.
Объекты недвижимости, не соответствующие настоящим Правилам по строительным параметрам (строения, затрудняющие или блокирующие возможность прохода, проезда, имеющие превышение площади и высоты по сравнению с разрешенными пределами и т.д.) поддерживаются, ремонтируются, при условии, что эти действия не увеличивают степень несоответствия этих объектов настоящим Правилам.
Несоответствующий вид использования недвижимости не может быть заменен на иной несоответствующий вид использования.
Несоответствующее здание или сооружение, находящееся в состоянии значительного разрушения, не может быть перестроено, кроме как в соответствии с разрешенными видами использования и параметрами разрешенного строительства.
3.В случае если использование указанных в части 1 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
Глава 1.3.Участники отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки. Публичные слушания
Статья 9.Лица, осуществляющие землепользование и застройку
1.Настоящие Правила регулируют действия физических и юридических лиц, которые:
- участвуют в торгах (конкурсах, аукционах), подготавливаемых и проводимых Администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области, по предоставлению прав собственности или аренды на сформированные земельные участки в целях нового строительства или реконструкции;
- обращаются в Администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области с заявкой о предоставлении земельного участка (участков) для нового строительства, реконструкции и осуществляют действия по формированию земельных участков как объектов недвижимости;
- владея земельными участками, иными объектами недвижимости, осуществляют их текущее использование, а также подготавливают проектную документацию и осуществляют в соответствии с ней строительство, реконструкцию, иные изменения недвижимости.
2.Указанные в пункте 1 настоящей статьи и другие действия могут также регулироваться иными нормативными правовыми актами Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, детализирующими нормы настоящих Правил.
К другим действиям физических и юридических лиц относятся:
- переоформление одного вида ранее предоставленного права на землю на другой, в том числе приватизация земельных участков под приватизированными предприятиями, переоформление права пожизненного наследуемого владения или права бессрочного пользования на право собственности и т.д.;
- разделение (межевание) территории сложившейся застройки на земельные участки;
- иные действия, связанные с подготовкой и реализацией общественных или частных планов по застройке и землепользованию.
Изложение или извлечения из нормативных правовых актов, регулирующих вышепоименованные действия, могут включаться в часть III настоящих Правил.
3.Лица, осуществляющие в муниципальном образовании городе Каменке Каменского района Пензенской области землепользование и застройку от имени государственных органов, выполняют требования законодательства и настоящих Правил в части соблюдения градостроительных регламентов.
Статья 10.Органы, уполномоченные регулировать и контролировать застройку и землепользование
1.Комиссия по землепользованию и застройке, создаваемая главой местной администрации в целях подготовки правил землепользования и застройки и их возможных изменений, генеральных планов поселений, документации по планировке территорий, проведения публичных слушаний по обсуждению вопросов градостроительной деятельности.
Работа комиссии регулируется Положением о публичных слушаниях по обсуждению вопросов градостроительной деятельности на территории муниципального образования поселения города Каменки Каменского района.
2.Положением о публичных слушаниях по обсуждению вопросов градостроительной деятельности на территории муниципального образования города Каменки Каменского района Пензенской области регламентируются следующие вопросы градостроительной деятельности:
- Особенности проведения публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана поселения.
- Публичные слушания применительно к рассмотрению вопросов об отклонениях от правил землепользования и застройки.
- Публичные слушания по обсуждению документации по планировке территории.
Статья 11.Информирование граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности
1.Информирование граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности, в том числе о возможном или предстоящем предоставлении (изъятии) земельного участка для строительства, осуществляется администрацией муниципального образования через средства массовой информации, посредством проведения публичных слушаний, а также организации экспозиций и выставок. Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц устанавливается Главой Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и Пензенской области.
2.Публичные слушания проводятся в соответствии с Положением о публичных слушаниях по обсуждению вопросов градостроительной деятельности на территории муниципального образования города Каменки Каменского района Пензенской области (Приложение N 2 части III Правил).
Глава 1.4.Условия и общие принципы организации процесса формирования и предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Настоящая глава в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Градостроительным уставом Пензенской области определяет условия и общие принципы организации процесса формирования земельных участков как объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и подготавливаемых для вовлечения их в оборот, а также основы порядка предоставления администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области сформированных для строительства земельных участков физическим и юридическим лицам на правах аренды или собственности.
Основные нормы, регулирующие действия по формированию и предоставлению земельных участков для строительства, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, детализируются законами, иными нормативными правовыми актами Пензенской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования города Каменки Каменского района Пензенской области.
Статья 12.Установление прав ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
1.Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
2.Публичный сервитут Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом Пензенской области, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
3.Могут устанавливаться публичные сервитуты для:
3.1 прохода или проезда через земельный участок;
3.2 использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
3.3 размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
3.4 проведения дренажных работ на земельном участке;
3.5 забора воды и водопоя;
3.6 прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
3.7 сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
3.8 использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;
3.9 временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
3.10 свободного доступа к прибрежной полосе.
4.Сервитут может быть срочным или постоянным.
4.1 Срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.
5.Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
6.Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.
7.В случаях если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.
В случаях если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.
8.Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
9.Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
10.Границы действия публичных сервитутов обозначаются на Градостроительных планах земельных участков, на чертежах границ земельных участков, которые являются неотъемлемым приложением к документам, удостоверяющим права физических и юридических лиц на земельные участки. Границы действия сервитутов отражаются в документах кадастрового и технического учета недвижимости.
Порядок установления публичного сервитута
Порядок установления публичного сервитута в городе Каменке Каменского района Пензенской области утвержден решением Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области от 29.06.2010 г. N 152-22/2. Об утверждении Положения "О порядке установления публичного сервитута в городе Каменка Каменского района Пензенской области".
Этапы установления публичного земельного сервитута
2.1.Подача заявления об установлении публичного земельного сервитута.
2.1.1.Установление границ зон действия публичных сервитутов применительно к ранее сформированным земельным участкам, прошедшим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельные участки, осуществляется в инициативном порядке.
2.1.2.Инициаторами установления публичного сервитута применительно к ранее сформированным земельным участкам могут быть граждане, юридические лица, органы местного самоуправления города Каменки Каменского района Пензенской области.
2.1.3.Инициаторы установления публичного сервитута направляют соответствующие предложения в Администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области.
В заявлении, подаваемом в Администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области, должны быть указаны объект недвижимости (земельный участок), вид и цели установления сервитута, его содержание, сфера и срок действия, обоснование необходимости введения публичного сервитута, сведения о собственнике земельного участка (землепользователе, землевладельце), а также о лицах, в интересах которых устанавливается публичный сервитут.
2.2.Рассмотрение заявления и принятие решения о проведении публичных слушаний.
2.3.Организация и проведение публичных слушаний и принятие решения по итогам слушаний.
Публичные слушания назначаются решением Собрания представителей города Каменки.
2.3.1.В правовом акте о назначении публичных слушаний должно быть указано:
а) тема публичных слушаний;
б) дата проведения публичных слушаний;
в) состав оргкомитета;
г) дата проведения первого заседания оргкомитета (не позднее 5 дней с момента принятия решения).
2.3.2.Вопрос о назначении публичных слушаний рассматривается Собранием представителей города Каменки в соответствии с Регламентом Собрания представителей города Каменки на очередном его заседании.
2.3.3.Публичные слушания проводит оргкомитет.
2.3.4.Оргкомитет назначается решением Собрания представителей города Каменки либо распоряжением Главы города Каменки в составе не менее 5 человек.
2.3.5.В состав оргкомитета могут включаться депутаты, специалисты Администрации города Каменки по согласованию с Главой администрации города Каменки, а также представители общественности.
Представители общественности включаются в состав оргкомитета после получения от них письменного согласия.
2.3.6.Оргкомитет на первом заседании открытым голосованием избирает из своего состава председателя и секретаря, которые ведут протоколы заседания оргкомитета и протокол публичных слушаний.
2.3.7.Оргкомитет:
а) организует публичные слушания;
б) организует ведение протокола публичных слушаний;
в) не позднее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний оповещает жителей города Каменки о дате, месте и времени проведения публичных слушаний, публикует проект муниципального правового акта в средствах массовой информации, а также информирует жителей о местонахождении оргкомитета, номере телефона, порядке направления предложений и замечаний, об иных необходимых сведениях и принимает предложения по проекту муниципального правового акта; оповещение может производиться через опубликование сведений в средствах массовой информации либо через обнародование указанных выше сведений путем вывешивания объявлений в общественных местах, на досках объявлений, размещения сведений на официальном сайте в сети Интернет и т.п.;
г) определяет перечень должностных лиц, органов местного самоуправления города Каменки, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов по рассматриваемому вопросу, а также содействует им в получении всей необходимой информации по теме публичных слушаний;
д) заканчивает свою работу после проведения публичных слушаний и опубликования результатов публичных слушаний.
2.3.8.Участниками публичных слушаний являются все заинтересованные жители города Каменки, представители органов местного самоуправления города Каменки, средства массовой информации и другие лица.
2.3.9.Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников.
2.3.10.Председатель оргкомитета открывает публичные слушания и оглашает их тему, инициаторов их проведения, предложения оргкомитета по времени выступления участников заседания.
2.3.11.Время, отводимое для выступления участников публичных слушаний, определяется оргкомитетом и объявляется всем участникам публичных слушаний.
2.3.12.По окончании выступлений ведущий дает возможность участникам публичных слушаний задать вопросы и предоставляет время для ответов на них.
В случае поступления от участников публичных слушаний предложения о внесении изменений в проект правового акта оно подлежит обсуждению с участием приглашенных экспертов, после чего вопрос о принятии предложения выносится на голосование.
Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников публичных слушаний.
2.3.13.Решение, принятое на публичных слушаниях, оформляется протоколом, в котором указывается дата и место проведения, количество присутствующих, фамилия, имя, отчество председательствующего, секретаря, содержание предложений. Протокол подписывается председателем и секретарем оргкомитета.
2.3.14.Оргкомитет направляет протокол публичных слушаний в Собрание представителей города Каменки либо Главе города Каменки (в зависимости от того, кто принимал решение о назначении публичных слушаний).
2.3.15.Орган, назначивший публичные слушания, обеспечивает опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
2.4.Решение об установлении публичного сервитута.
2.4.1.Решение об установлении публичного сервитута принимается с учетом результатов публичных слушаний, в которых могут принимать участие заинтересованные граждане и юридические лица, представители органов местного самоуправления и органов государственной власти.
2.4.2.Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области с учетом результатов публичных слушаний готовит заключение о возможности установления публичного сервитута с указанием инициаторов установления, цели установления, содержания и предлагаемого срока действия сервитута.
2.4.3.Указанное заключение о возможности установления публичного сервитута передается в отдел, курирующий земельные отношения Администрации Каменского района Пензенской области, который готовит проект распорядительного документа об установлении публичного сервитута.
2.4.4.Публичный сервитут, ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен, прекращается правовым актом Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области по инициативе уполномоченного органа исполнительной власти или по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, без проведения публичных слушаний.
2.5.Государственная регистрация сервитута.
2.5.1.На основании принятого правового акта об установлении или прекращении публичного сервитута вносятся соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости и осуществляется государственная регистрация установления или прекращения публичного сервитута.
2.5.2.Публичные земельные сервитуты вступают в силу после регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Приложения
2010-08-26 Приложение к Решению от 26 августа 2010 года № 181-24/2
2010-08-26 Приложение к Решению от 26 августа 2010 года № 181-24/2