Решение Пензенского УФАС России от 12.08.2010 г № 3-22/92-2010
О признании жалобы хозяйствующего субъекта на действия аукционной комиссии заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения контракта на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования нанесения гальванических покрытий для технического перевооружения заказчика частично обоснованной
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия управления) в составе:
- М.С.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии управления,
- В.В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии управления,
- Ш.И.Ю. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,
- Д.Т.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,
- С.Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии управления,
при участии:
со стороны ЗАО "Т":
- Х.М.М. - представителя по доверенности N 68 от 10.08.2010,
- Л.В.Н. - представителя по доверенности N 67 от 10.08.2010,
со стороны ОАО "Н":
- Р.Н.П. - представителя по доверенности от 11.08.2010 (рег. N 5226),
- Д.Г.С. - представителя по доверенности от 11.08.2010 (рег. N 5225),
- К.Н.В. - представителя по доверенности от 11.08.2010 (рег. N 5224),
- Л.П.Л. - представителя по доверенности от 01.01.2010 (рег. N 3),
рассмотрев жалобу ЗАО "Т" на действия аукционной комиссии заказчика ОАО "Н" при проведении открытого аукциона на право заключения контракта на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования нанесения гальванических покрытий для технического перевооружения ОАО "Н", по результатам проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,
Установила:
Заказчиком - ОАО "Н" 23.06.2010 объявлено о проведении открытого аукциона на право заключения контракта на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования нанесения гальванических покрытий для технического перевооружения ОАО "Н". Финансирование заказа в полном объеме осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 06.08.2010 поступила жалоба ЗАО "Т" на действия аукционной комиссии заказчика - ОАО "Н" при проведении открытого аукциона на право заключения контракта на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования нанесения гальванических покрытий для технического перевооружения ОАО "Н" (далее также - Аукцион).
ЗАО "Т" (далее также - Общество) не согласно с отказом в допуске к участию в Аукционе. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.07.2010 Обществу отказано в допуске к участию в Аукционе, основанием отказа послужило несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, то есть несоответствие требованиям аукционной документации. Общество считает, что его аукционная заявка полностью соответствовала требованиям аукционной документации.
Заказчик - ОАО "Н" (далее также - Заказчик) не согласно с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 11.08.2010 N 5188 (рег. N 2218 от 11.08.2010).
В результате изучения представленных материалов и сведений, заслушав представителей сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия управления находит доводы жалобы по пунктам 3, 4, 5, 6, 8, 9 обоснованными, по пунктам 1, 2, 7, 10 необоснованными в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Заявка Общества была отклонена аукционной комиссией по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.07.2010.
1.Основание отклонения заявки: душирующие устройства и ручные души предусмотрены только для ванны обработки анодов, что не соответствует требованию пункта 1.12 Раздела III документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 1.12 Раздела III документации об аукционе участник размещения заказа должен подтвердить, что ванны и ванное оборудование должны быть полностью укомплектованы душирующими устройствами как укомплектованными с ваннами промывки, так и резервными для ручной обработки.
Общество в своей заявке указало, что стационарные душирующие устройства и ручные души будут включены в комплект поставки в необходимом количестве после уточнения ТЗ.
Законом о размещении заказов не предусмотрена возможность уточнения технического задания после проведения процедуры размещения заказа. Заявки участников должны быть поданы в полном соответствии с требованиями аукционной документации.
Таким образом, отклонив аукционную заявку Общества по данному основанию, аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
2.Основание отклонения заявки: предусмотренный к поставке электрощит предназначен для подключения всех агрегатов и устройств двух линий, что не соответствует пункту 1.18 Раздела III документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 1.18 Раздела III документации об аукционе участник размещения заказа должен подтвердить, что оборудование гальванических линий цинкования, никель-медь-олово-висмут-оксидирование стали и, имеющиеся линии химического оксидирования алюминия должны быть запитаны от одного имеющегося силового шкафа. Оперативное управление гальванических ванн должно осуществляться с одного имеющегося компьютера на все три гальванические линии.
В аукционной заявке общества указано, что общий электрощит состоит из типовых стальных электрических щитов, класс защиты IP66, производство компании SCHNEIDER ELECTRIC. Окрашен двумя слоями антикислотной эпоксидной краски, цвет серый, RAL 7032. Предназначен для подключения всех агрегатов и устройств двух линий и дополнительного оборудования.
Таким образом, Общество в заявке предлагало поставку нового электрощита, а не подключение вышеуказанных линий к имеющемуся силовому шкафу, что не соответствует положениям аукционной документации.
3.Основание отклонения заявки: нет подтверждения о достаточной мощности для электроснабжения и запитки линий, что не соответствует пункту 1.18 Раздела III документации об аукционе.
Анализ аукционной документации показал, что документация не предусматривала указание участником размещения заказа мощности для электроснабжения и запитки линий.
Таким образом, отказав Обществу в допуске к участию в аукционе по данному основанию, аукционная комиссия заказчика нарушила требования части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
4.Основание отклонения заявки: отсутствует информация, подтверждающая соответствие поставляемых линий требованиям НТД, действующих на территории РФ, а именно: Организация производства РД 107.15.3007-91; эксплуатация электроустановок ГОСТ 12.2.003-91; ГОСТ 12.2.007.0-75; ГОСТ Р52931-2008; общеобменная приточно-вытяжная вентиляция - ГОСТ 12.4.021-75 и СНиП 2.94.05-80; общие правила техники безопасности и производственной санитарии ОСТ 107.12.003-91, что не соответствует требованию пункта 1.9 Раздела III документации об аукционе, разъяснениям документации об аукционе.
Согласно пункту 1.9 Раздела III аукционной документации участник размещения заказа должен подтвердить, что все оборудование будет расположено с соблюдением НТД, действующих в РФ (СНиПы, ГОСТы и т.д.). Иных положений об указании участниками размещения заказа в их заявках конкретных СНИПов и ГОСТов документацией не предусмотрено.
Общество в своей заявке указало, что все оборудование будет установлено с соблюдением НТД, действующих в РФ (СНиПы, ГОСТы и т.д.).
Заказчиком в ходе процедуры размещения данного заказа были даны письменные разъяснения участникам размещения заказа, в частности о соответствии поставляемого оборудования СНиПам, ГОСТам и иным показателям. Изменения в этой части в документацию не вносились.
При этом, Законом о размещении заказов не предусмотрено, что участник размещения заказа может быть отклонен аукционной комиссией на основании несоответствия заявки участника размещения заказа требованиям разъяснений, выданных Заказчиком в ходе размещения заказа.
Таким образом, отказав Обществу в допуске к участию в аукционе по данному основанию, аукционная комиссия заказчика нарушила требования части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
5.Основание отклонения заявки: не представлено подтверждение наличия сертификата ISO 9001:2008 производителя ванн, что не соответствует требованию пункта 2.1 Раздела III документации об аукционе, разъяснениям документации об аукционе.
Общество в Форме "Предложение о качественных характеристиках товара", представленной в его аукционной заявке, указало, что производитель линий имеет сертификат по ISO 9001:2008.
Таким образом, отказав Обществу в допуске к участию в аукционе по данному основанию, аукционная комиссия заказчика нарушила требования части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
6.Основание отклонения заявки: отсутствуют сведения о количественном составе и производителе входящих элементов ванн; о производителе, марке и количестве фильтрованных установок, источников питания, что не соответствует требованию пункта 2.2 Раздела III документации об аукционе.
В пункте 2.2 Раздела III документации об аукционе указан состав гальванических линий.
Общество в своей заявке дало подробное описание необходимого к поставке оборудования, соответствующее пункту 2.2 Раздела III аукционной документации и требованиям Закона о размещении заказов.
При этом, в силу частей 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов не допускается устанавливать требование об указании участниками размещения заказа в заявках на участие в аукционе сведений о производителе и марке поставляемого товара.
Таким образом, отказав Обществу в допуске к участию в аукционе по данному основанию, аукционная комиссия заказчика нарушила требования части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
7.Основание отклонения заявки: отсутствует подтверждение выбранной мощности электронагревателей каждой ванны, обеспечивающих время выхода на рабочий режим, указанный в пункте 2.2.4 Раздела III документации об аукционе.
Согласно пункту 2.2.4 Раздела III документации об аукционе участник размещения заказа должен подтвердить, что количество ТЭНов должно обеспечивать выход ванны в рабочий температурный режим не более, чем за 6 - 8 часов.
Анализ заявки Общества показал, что данное подтверждение в заявке отсутствует.
8.Основание отклонения заявки: не указано рассчитанное сечение воздуховодов с учетом объемов отработанного воздуха и нет информации о проведенных расчетах, что не соответствует требованию пункта 2.2.8 Раздела III документации об аукционе.
Пункта 2.2.8 Раздела III документации об аукционе установлено: "рассчитать необходимое сечение воздухоотводов, учитывая, что на линии используются кислоты и щелочи высокой концентрации с учетом объемов отработанного воздуха".
Данное положение аукционной документации является информативным.
В силу положений части 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не должен представлять в своей аукционной заявке какие-либо расчеты.
Истребование заказчиком от участников размещения заказа в составе аукционных заявок сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, является нарушением части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Таким образом, отказав Обществу в допуске к участию в аукционе по данному основанию, аукционная комиссия заказчика нарушила требования части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
9.Основание отклонения заявки: отсутствует информация о производительности автоматической установки водоподготовки деминерализованной и умягченной воды, а также об объеме накопительных емкостей, о качественных характеристиках получаемой воды, что не соответствует требованию пункта 2.2.10 Раздела III документации об аукционе.
Анализ пункта 2.2.10 Раздела III документации об аукционе показал, что его положения носят информативный характер о результатах работ поставляемого оборудования и не требуют, чтобы участник размещения заказа подтверждал какие-либо показатели по данному пункту.
Таким образом, отказав Обществу в допуске к участию в аукционе по данному основанию, аукционная комиссия заказчика нарушила требования части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
10.Основание отклонения заявки: не указан температурный режим технологических процессов каждой ванны, что не соответствует требованию пункта 2.3 Раздела III документации об аукционе.
Анализ аукционной заявки Общества показал, что в заявке не подтверждены температурные режимы технологических процессов, установленные заказчиком в пункте 2.3 Раздела III документации об аукционе.
По результатам внеплановой проверки установлено следующее.
1.В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в ходе размещения заказа были даны письменные разъяснения участникам размещения заказа, на основании которых впоследствии отклонялись заявки участников размещения заказа.
В связи с изложенным, Комиссия управления приходит к выводу, что аукционная документация не содержала всех требований, установленных заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, а именно в документации отсутствует:
- указания о мощности для электроснабжения и запитки линий и о подтверждении участником размещения заказа в аукционной заявке данного показателя (пункт 1.18 Раздела III документации об аукционе);
- указание на соответствие поставляемых товаров требованиям НТД, действующих на территории РФ: Организация производства РД 107.15.3007-91; эксплуатация электроустановок ГОСТ 12.2.003-91; ГОСТ 12.2.007.0-75; ГОСТ Р52931-2008; общеобменная приточно-вытяжная вентиляция - ГОСТ 12.4.021-75 и СНиП 2.94.05-80; общие правила техники безопасности и производственной санитарии ОСТ 107.12.003-91 (пункт 1.9 Раздела III документации об аукционе);
- в пункте 2.2.10 Раздела III документации об аукционе отсутствует информация о том, какие сведения участник размещения заказа должен указать в своей заявке относительно информации о производительности автоматической установки водоподготовки деминерализованной и умягченной воды, а также об объеме накопительных емкостей и иных качественных характеристиках, отвечающих потребностям заказчика по данному пункту;
- в пункте 2.2.8 Раздела III документации об аукционе не указано отвечающее потребностям заказчика сечение воздухоотводов.
Таким образом, не установив в аукционной документации все требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг своим потребностям, Заказчик нарушил часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 34, части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов Заказчиком в пункте 14 Информационной карты аукционной документации установлено: "Копия заявки на участие в аукционе должна быть представлена участником размещения заказа на магнитном носителе информации. В качестве магнитного носителя информации должна использоваться дискета 3,5, форматированная на IBM-совместимых компьютерах. Файл с формой заявки на участие в аукционе должен быть представлен в текстовом редакторе Microsoft Offise Word. Участник размещения заказа вкладывает заявку на участие в аукционе в конверт, на котором указывается наименование открытого аукциона..."
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, предъявляемых к составу аукционных заявок участников размещения заказа.
Частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 34, части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов Заказчиком установлены следующие излишние требования к составу аукционных заявок участников размещения заказа:
- в пункте 10 Информационной карты аукционной документации установлено требование о том, что участник размещения заказа при описании поставляемых товаров, являющихся предметом контракта должен указать тип товара, марку товаров, производителя и страну происхождения;
- в форме 3 "Предложение о качественных характеристиках товара", представляемой в аукционных заявках, следующие сведения: "Производитель, марка предлагаемых к поставке в соответствии с техническим заданием товаров, страну изготовления товара. Срок гарантии на поставляемые товары. Объем предоставления гарантии качества. Стоимость технического обслуживания товаров. Сведения о наличии сертификатов соответствия РФ на поставляемые товары.";
- в Форме 2 "Заявка на участие в аукционе" установлено требование об указании участниками размещения заказа: "размер задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам за прошедший календарный год не превышает ___________% (значение указать цифрами и прописью) балансовой стоимости активов...".
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 34, части 2.2 статьи 35, части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, Заказчиком установлено требование о том, что такие формы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, как Форма 2 "Заявка на участие в аукционе", Форма 3 "Предложение о качественных характеристиках товара" должны быть подписаны исключительно руководителем организации и главным бухгалтером, а не участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа, Форма 1 "Опись документов" должна быть подписана исключительно руководителем организации.
Также, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов Заказчиком не прописана инструкция по заполнению заявки. В связи с данным обстоятельством заявки всех участников размещения заказа заполнялись в произвольной форме.
По результатам исследования имеющихся материалов и сведений, выслушав объяснения сторон, а также руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия управления,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО "Т" на действия аукционной комиссии заказчика - ОАО "Н" при проведении открытого аукциона на право заключения контракта на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования нанесения гальванических покрытий для технического перевооружения ОАО "Н" частично обоснованной.
2.Признать заказчика - ОАО "Н" нарушившим часть 2 статьи 34, пункт 1 части 4 статьи 34, часть 2.2 статьи 35, часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику - ОАО "Н", аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы уполномоченному должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии управления
М.С.В.
Заместитель председателя
Комиссии управления
В.В.А.
Члены Комиссии управления
Ш.И.Ю.
Д.Т.В.
С.Д.П.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-08-12 Приложение к Решению от 12 августа 2010 года № 3-22/92-2010