Постановление от 14.05.2008 г № 308-ПП
Об утверждении целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области» на 2008 — 2011 годы
,
от 27.02.2009 N 157-пП, от 14.04.2009 N 285-пП,
от 31.12.2009 N 1048-пП,
от 27.05.2010 N 306-пП (ред. 25.10.2010),
от 17.06.2010 N 349-пП, от 25.10.2010 N 655-пП,
от 31.12.2010 N 897-пП, от 22.02.2011 N 96-пП,
от 09.04.2011 N 213-пП, от 16.08.2011 N 548-пП,
от 21.12.2011 N 939-пП )
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" и руководствуясь пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1.Признать утратившим силу распоряжение Правительства Пензенской области от 28.11.2007 N 378-рП "Об утверждении целевой программы "Реконструкция и капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008 - 2011 годы".
2.Утвердить прилагаемые:
- целевую программу "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008 - 2011 годы;
- объемы финансирования программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области на 2008 - 2011 годы" на 2008 год";
- перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в 2008 - 2009 годах в рамках адресной программы Пензенской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
- планируемые показатели выполнения адресной программы Пензенской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 - 2009 годы;
- объемы финансирования Программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008 - 2011 годы" на 2008 - 2009 годы" (в разрезе муниципальных образований).
3.Утвердить прилагаемые:
3.1.Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в 2009 году в рамках адресной программы Пензенской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
3.2.Реестр многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в 2009 году в рамках адресной программы Пензенской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
3.3.Объемы финансирования программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области на 2008 - 2011 годы" на 2009 год.
3.4.Объемы финансирования программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области на 2008 - 2011 годы" на 2009 год (в разрезе муниципальных образований).
4.Настоящее Постановление опубликовать в газете "Издательский дом "Пензенская правда".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, контролирующего и координирующего вопросы формирования и реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса.
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008 - 2011 ГОДЫ
I.Паспорт целевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008 - 2011 годы
Наименование - "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов Пензенской области" на 2008 - 2011 годы (далее - Программа) Законодательная - Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный база для закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия разработки реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Программы (далее - Фонд); Постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" Государственный - Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской заказчик области Основные - Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской разработчики области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Основные цели и - Основной целью Программы является обеспечение задачи сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Основными задачами Программы являются: - приведение состояния многоквартирных домов в соответствие с требованиями нормативно-технических документов; - улучшение потребительских и эксплуатационных характеристик существующего жилищного фонда; - улучшение качества предоставления жилищно- коммунальных услуг; - сохранение существующей застройки, отвечающей запросам различных групп населения Важнейшие - Доведение технического состояния конструкций, крыш, целевые подвалов, фасадов и систем инженерно-технического показатели обеспечения многоквартирных домов до показателей, соответствующих нормативным срокам проведения их капитального ремонта; - обеспечение сохранности и увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда, безопасности проживания, уменьшение доли физически устаревшего жилищного фонда; - обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий на объектах жилищного фонда, оснащение многоквартирных домов приборами учета и регулирования энергоресурсов; - содействие реализации на территории области различных способов управления многоквартирными домами в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно- коммунального хозяйства Сроки и этапы 2008 - 2011 годы реализации Исполнители - Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области; - Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований; - управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, подрядные организации, собственники помещений многоквартирных домов Объемы и источники - Объем финансирования Программы составляет финансирования 2640,4 млн. рублей, в том числе: - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2217,7 млн. рублей; - средства бюджета Пензенской области - 80,0 млн. рублей; - средства местных бюджетов - 205,1 млн. рублей; - средства собственников помещений многоквартирных домов - 137,6 млн. рублей Ожидаемые - Повышение комфортности проживания граждан, улучшение конечные качества жилищно-коммунального обслуживания, результаты надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения; реализации соответствие многоквартирных домов требованиям нормативно-технических документов; - снижение расходов граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; - оснащение общедомовыми приборами учета и регулирования энергоресурсов до 100 процентов многоквартирных домов на территории области Контроль за - Правительство Пензенской области; исполнением - Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области; - Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области.
II.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Абзацы первый - пятый исключены
В 2006 году на проведение капитального ремонта жилищного фонда Пензенской области затрачено 69,7 млн. рублей, из них 2,9 млн. рублей средства собственников жилья. Рост затрат на проведение капитального ремонта в 2006 году к 2005 году составил 105%. Однако эти средства составляют всего 0,5 процента от необходимой суммы для приведения жилищного фонда Пензенской области в нормативное состояние.
Проведенный анализ финансирования капитального ремонта жилищного фонда за последние пять лет показал, что на проведение капитального ремонта жилых домов в среднем по Пензенской области ежегодно направлялось от 0,5 до 1,1 процента финансовых средств от необходимой суммы.
Сравнительные данные по необходимому и
фактическому финансированию капитального ремонта
жилищного фонда
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Требуемые затраты на проведение капитального ремонта жилфонда (млн. руб.) | 8328,7 | 12814 | 14603,4 | 19459 |
| Фактические затраты на капитальный ремонт жилфонда (млн. руб.) | 96,9 | 66,4 | 69,7 | 99,4 |
В связи с ежегодной финансовой необеспеченностью работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов вопрос о приведении жилищного фонда Пензенской области в нормативное состояние стоит очень остро и делает невозможным перевод жилищного хозяйства в сферу рыночных отношений.
Кроме того, дома построенные в соответствии с техническими нормативами середины прошлого века, не отвечают современным требованиям по тепло- и шумоизоляции, имеют изношенные инженерные сети и малогабаритные квартиры неудобной планировки. Теплоизоляционные материалы того времени не обладали необходимой долговечностью, давно обветшали или полностью разрушились, что ухудшило теплозащиту.
Абзацы третий - девятый исключены
Сохраняется необходимость в оказании собственникам помещений в многоквартирных домах содействия в реализации различных способов управления многоквартирными домами. В связи с этим необходимо оказание содействия в решении вопросов инвентаризации и регистрации имущественного комплекса многоквартирного дома. Однако реализация данных мер затруднена из-за отсутствия достаточных ресурсов. В органах местного самоуправления отсутствует первичная техническая документация по объектам жилищного фонда, не сформированы в установленном порядке земельные участки под многоквартирными домами.
Учитывая техническое состояние многоквартирных домов, а также многообразие форм собственности на жилые помещения, необходимо решение проблемы проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, оснащения многоквартирных домов приборами учета, инвентаризации и регистрации объектов жилищного фонда путем программно-целевого метода.
Абзац исключен
Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в реализации указанной Программы предполагается через совершенствование нормативной правовой базы в жилищной сфере, стимулирование проведения ряда организационных мероприятий по возможным объемам бюджетных гарантий, а также через непосредственное использование средств бюджета для решения основных задач Программы.
Абзац исключен
III.Цели и задачи программы
Цели реализации - обеспечить сохранность многоквартирных домов Программы существующей застройки, отвечающей запросам различных 2008 - 2011 гг. групп населения, улучшение потребительских и эксплуатационных характеристик жилого фонда; - улучшить жилищные условия проживания граждан: содействовать качественному преобразованию сложившейся застройки населенных пунктов для целей эффективной организации на территории муниципальных образований области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; - обеспечить показатели технического состояния крыш, подвалов, фасадов, систем инженерно-технического обеспечения многоквартирных домов, соответствующие нормативным срокам проведения их капитального ремонта; - создать условия для перехода на проведение капитального ремонта многоквартирных домов полностью за счет средств собственников; - создать конкурентную среду на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами; - привлечь средства частных инвесторов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Задачи - обеспечение условий для снижения издержек и повышения 2008 - 2011 гг. качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий на объектах жилищного фонда, оснащение многоквартирных домов приборами учета и регулирования энергоресурсов; - проведение разъяснительной работы с собственниками жилых помещений по их ответственности за содержание общей собственности многоквартирных домов; - привлечение собственников жилых помещений многоквартирных домов к управлению путем организации в товарищества собственников жилья; - привлечение на рынок управления многоквартирными домами управляющих организаций всех форм собственности; - создание условий для заинтересованности частных инвесторов и собственников жилых помещений в надлежащем содержании многоквартирных домов; - поддержка управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно- строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов в случаях участия их в реализации мероприятий Программы".
IV.Основные направления программы
Исходя из анализа существующего положения дел в жилищном хозяйстве Пензенской области, целей Программы предусматриваются основные направления ее реализации:
- комплекс мер по реконструкции, капитальному ремонту крыш, внутренних инженерных коммуникаций и подвалов многоквартирных домов;
- комплекс проведения строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа элементов здания с частичной заменой по необходимости конструктивных элементов, направленных на улучшение эксплуатационных показателей многоквартирных домов;
- стимулирование собственников жилых помещений многоквартирных домов к объединению в товарищества собственников жилья;
- исключен
- развитие конкурентной среды на рынке управления многоквартирными домами.
V.Проведение капитального ремонта многоквартирных домов
В реализации мероприятий Программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов предусматривается участие исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, управляющих организаций, товариществ собственников жилья.
Мероприятия по капитальному ремонту проводятся в многоквартирных домах со степенью износа от 31 до 65 (70) процентов, срок проведения капитального ремонта в которых в соответствии с федеральным законодательством наступил до вступления в силу Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, но ремонтных работ проведено не было.
В рамках реализации Программы под многоквартирными домами понимается совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Такой многоквартирный дом в соответствии с действующим жилищным законодательством содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений.
Реализация мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов предполагает проведение комплекса строительных и организационно-технических мероприятий, осуществляемых при капитальном ремонте и направленных на устранение физического и морального износа здания, с заменой при необходимости устаревших конструктивных элементов и систем инженерного оборудования на соответствующие современным требованиям с целью снижения эксплуатационных затрат и улучшения технико-экономических показателей многоквартирного дома.
VI.Механизм реализации и управления программой
Реализация Программы будет осуществляться путем выделения субсидии органам местного самоуправления для оказания финансовой помощи управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам на проведение реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов на основании решений собственников помещений этих домов.
Условиями для участия в реализации мероприятий Программы являются:
- наличие программы органа местного самоуправления, предусматривающей мероприятия, направленные на проведение реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов, и определение доли финансирования их проведения собственниками помещений многоквартирных домов;
- представление решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, на котором планируется проведение реконструкции или капитального ремонта, о выборе способа управления данным домом и сборе средств собственников на проведение реконструкции или капитального ремонта;
- соблюдение органами местного самоуправления софинансирования расходов по капитальному ремонту многоквартирного дома.
Перечень отобранных многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках Программы, формируется Управлением жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области и утверждается постановлением Правительства Пензенской области.
Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области осуществляет:
- общее руководство и управление реализацией Программы;
- отбор многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и удовлетворяющих условиям Программы;
- координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления, связанных с реализацией Программы, в части исполнения ими положений Программы.
Органы местного самоуправления осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию данной Программы, и качеством выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области осуществляет контроль за качеством проведения капитального ремонта или реконструкции многоквартирных домов выборочно или по обращению собственников жилых помещений на некачественное его проведение.
Ответственность за целевое использование бюджетных средств, выделяемых по данной Программе, и качество выполненных работ несут управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные или иные специализированные кооперативы.
Финансирование мероприятий Программы из средств Фонда и бюджета Пензенской области осуществляется в виде субсидий местным бюджетам на основании сводной бюджетной росписи.
Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома устанавливается Правительством Пензенской области.
VII.Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных и экономических результатов от реализации программы
Эффект от выполнения Программы имеет прежде всего социальную направленность. Улучшаются условия проживания граждан, обеспечивается сохранность жилищного фонда, повышается эффективность эксплуатации зданий, улучшается внешний эстетический вид жилых зданий, увеличивается надежность функционирования систем инженерно-технического обеспечения, что снижает потери ресурсов внутри дома и обеспечивает надлежащее качество коммунальных услуг. Надежность работы инженерно-технических систем, оснащение общедомовыми приборами учета до 100 процентов многоквартирных домов позволит сэкономить средства собственников жилых помещений по оплате коммунальных услуг. Проведение реконструкции или капитального ремонта кровли, герметизация межпанельных швов, теплоизоляция ограждающих конструкций многоквартирных домов обеспечат экономию топливно-энергетических ресурсов и комфортное проживание граждан на территории области.
Абзацы второй - третий исключены
Таблица 1
Объемы
проведения реконструкции или капитального ремонта
общей площади многоквартирных домов
| Объемы проведения реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов по годам реализации программы | |||||
| всего | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |
| Общая площадь отремонтированных многоквартирных домов, тыс. кв. метров | 3006,0 | 505,4 | 1454,8 | 825,8 | 220,0 |
VIII.Ресурсное обеспечение программы
Капитальные вложения на проведение реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов производятся за счет средств:
- Фонда, предусмотренных на реализацию Программы на условиях софинансирования;
- бюджета Пензенской области, предусмотренных на реализацию Программы на условиях софинансирования;
- местных бюджетов, предусмотренных органами местного самоуправления на реализацию Программы на условиях софинансирования, а также в части исполнения обязательств собственника муниципальных помещений по финансированию капитального ремонта муниципальной доли в общем имуществе многоквартирных домов;
- собственников помещений многоквартирных домов.
Определение объема финансирования капитального ремонта многоквартирных домов собственниками жилых помещений и бюджетных средств проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Объемы финансовых средств по источникам финансирования и годам реализации Программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
Объемы
финансовых средств по источникам финансирования и годам
реализации Программы
| Источники и объемы финансирования, млн. руб. | Объемы финансовых средств на проведение реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов по годам реализации программы, млн. руб. | ||||
| в том числе по годам | |||||
| всего | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Всего: | 2640,4 | 533,7 | 1368,1 | 579,2 | 159,4 |
| местный бюджет | 205,1 | 90,4 | 42,6 | 35,0 | 37,1 |
| бюджет Пензенской области | 80,0 | 38,7 | 41,3 | 0 | 0 |
| средства Фонда | 2217,7 | 377,9 | 1215,8 | 515,2 | 108,8 |
| 5% - собственники помещений | 137,6 | 26,7 | 68,4 | 29,0 | 13,5 |
Абзац исключен
Обоснование объема средств, предусмотренных на долевое
финансирование капитального ремонта многоквартирных домов
Обоснование объема средств проведения капитального ремонта производится на основании дефектных актов (ведомостей), предварительных локальных смет, либо предельной стоимости капитального ремонта, утвержденной настоящим Постановлением.
IX.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее исполнения
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляется - Управлением жилищно-коммунального хозяйства области.
Управление жилищно-коммунального хозяйства области с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы, оценочные показатели и состав исполнителей.
Управление жилищно-коммунального хозяйства области в рамках текущей деятельности разрабатывает методические материалы для исполнителей Программы.
Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы будет проводиться на основе системы показателей и индикаторов эффективности реализации Программы, представляющих собой количественные значения, которые должны быть достигнуты к моменту завершения действия Программы (таблица 3).
Таблица 3
Система
показателей и индикаторов эффективности
реализации Программы
| N п/п | Цели Программы | Фактическое значение на момент разработки Программы | Изменение значений по годам реализации Программы | Целевое значение на момент окончания действия Программы | |||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | ||||
| 1 | Оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета (%) | 30 | 50 | 70 | 75 | 100 | |
| 2 | Реконструкция и капитальный ремонт кровли, т. кв. м. | 191,4 | 460,1 | 216,1 | 28,5 | 896,1 | |
| 3 | Капитальный ремонт систем инженерно-технического обеспечения, т. кв. м. | 303,0 | 872,8 | 598,5 | 48,4 | 1822,7 | |
| 4 | Реконструкция, капитальный ремонт и замена лифтового хозяйства, единиц | 26 | 72 | 22 | 68 | 188 | |
| 5 | Прочий капитальный ремонт, т. кв. м | 202,0 | 727,5 | 114,1 | 13,8 | 1057,4 | |
После выполнения государством принятых обязательств перед гражданами по восстановлению жилищного фонда проведение капитального ремонта жилищного фонда и его модернизация должны рассматриваться как обязанность собственников помещений в многоквартирном доме, а не государства.
Приложения
2008-05-14 Приложение к Постановлению от 14 мая 2008 года № 308-ПП Программа
2008-05-14 Приложение к Постановлению от 14 мая 2008 года № 308-ПП Программа
2008-05-14 Приложение к Постановлению от 14 мая 2008 года № 308-ПП Программа
2008-05-14 Приложение к Постановлению от 14 мая 2008 года № 308-ПП Программа
2008-05-14 Приложение к Постановлению от 14 мая 2008 года № 308-ПП Программа
2008-05-14 Приложение к Постановлению от 14 мая 2008 года № 308-ПП Программа
2008-05-14 Приложение к Постановлению от 14 мая 2008 года № 308-ПП Программа
2008-05-14 Приложение к Постановлению от 14 мая 2008 года № 308-ПП Программа
2008-05-14 Приложение к Постановлению от 14 мая 2008 года № 308-ПП Программа
2008-05-14 Приложение к Постановлению от 14 мая 2008 года № 308-ПП Перечень