Постановление Правительства Пензенской области от 20.08.2018 № 437-пП

 

 

Утратило силу – Постановление

Правительства Пензенской области

от20.03.2020 г. № 147-пП

 

О внесении изменений в Порядок осуществления контроля

за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ

"О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд"

(с последующими изменениями), органом внутреннегогосударственного

финансового контроля, утвержденный постановлением

Правительства Пензенской области от 25.11.2014 №815-пП

(с последующими изменениями)

 

В соответствии с Федеральным законом от05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",принимая во внимание приказ Федерального казначейства от 12.03.2018№ 14н "Об утверждении Общих требований к осуществлению органамигосударственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами(должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации(местных администраций), контроля засоблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд", руководствуясь Законом Пензенской области от22.12.2005 № 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (споследующими изменениями), Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести изменения в Порядокосуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующимиизменениями) органом внутреннего государственного финансового контроля,утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от25.11.2014 № 815-пП "Об утверждении Порядка осуществления контроля засоблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" (с последующими изменениями) органом внутреннегогосударственного финансового контроля" (с последующими изменениями),изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление опубликовать в газете"Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и наофициальном сайте Правительства Пензенскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на Председателя Правительства Пензенскойобласти.

 

 

 

Губернатор Пензенской области

И.А. Белозерцев

Приложение

к постановлениюПравительства

Пензенской области

от 20.08.2018 № 437-пП

 

 

П О Р Я Д О К

осуществленияконтроля за соблюдением Федерального закона

от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд"

(с последующимиизменениями) органом внутреннего государственного

финансовогоконтроля

(далее - Порядок)

 

I. Общие положения

 

1. Настоящий Порядок определяет правила осуществленияМинистерством финансов Пензенской области (далее - Министерство)внутреннего государственного финансового контроля в отношении закупок товаров,работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области (далее - деятельность поконтролю) в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями)(далее - Федеральный закон).

2. Министерствоосуществляет деятельность по контролю в сфере закупок в отношении:

1) соблюдениятребований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федеральногозакона, и обоснованности закупок;

2) соблюденияправил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федеральногозакона;

3) обоснованияначальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) применениязаказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушенияпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненнойработы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6)своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствияиспользования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги целям осуществления закупки.

3. Деятельность Министерства по контролюза соблюдением Федерального закона (далее - деятельность по контролю) должнаосновываться на принципах законности, объективности, эффективности,независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов игласности.

4. Субъектами деятельности по контролю всфере закупок являются заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие,комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченныеучреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области (далее - субъектыконтроля).

5. Деятельность по контролю осуществляетсяпосредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольныемероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а такжевстречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

6. Должностными лицами Министерства, осуществляющимидеятельность по контролю, являются:

а) Министр;

б) первый заместитель Министра, заместитель Министра(далее совместно именуемые - заместитель Министра);

в) начальникуправления финансового контроля Министерства;

г) начальникотдела управления финансового контроля Министерства;

д) заместительначальника отдела управления финансового контроля Министерства;

е) главныйспециалист-эксперт отдела управления финансового контроля Министерства;

ж) ведущий специалист-эксперт отдела управленияфинансового контроля Министерства.

7. Должностные лица, указанные в пункте 6Порядка, обязаны:

а) соблюдать требования нормативныхправовых актов в установленной сфере деятельности Министерства;

б) проводить контрольные мероприятия всоответствии с приказом Министерства;

в) знакомить руководителя илиуполномоченное должностное лицо субъекта контроля с копией приказа Министерствао назначении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении,продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, об изменениисостава проверочной группы Министерства, а также с результатами выездной икамеральной проверки;

г) при выявлении факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иныематериалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявлениятакого факта по решению Министра (заместителя Министра);

д) при выявлении обстоятельств и фактов,свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другогогосударственного (муниципального) органа (должностного лица), направлятьинформацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующий орган(должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления такихобстоятельств и фактов по решению Министра (заместителя Министра).

8. Должностные лица, указанные в пункте 6Порядка, в соответствии с частью 27 статьи 99 Федерального закона имеют право:

а) запрашивать и получать на основаниимотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимыедля проведения контрольных мероприятий;

б) при осуществлении контрольныхмероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копииприказа Министерства о назначении контрольного мероприятия посещать помещения итерритории, которые занимают субъекты контроля, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а такжепроводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

в) выдавать обязательные для исполненияпредписания об устранении выявленных нарушений законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, и принимать мерыпо их предотвращению;

д) обращаться в суд, арбитражный суд сисками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации.

9. Все документы, составляемыедолжностными лицами Министерства в рамках контрольного мероприятия, приобщаютсяк материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.

10. Запросы о представлении документов иинформации, акты проверок, предписания вручаются руководителям илиуполномоченным должностным лицам субъектов контроля (далее - представительсубъекта контроля) либо направляются заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате егополучения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

11. Срок представления субъектом контролядокументов и информации устанавливается в запросе и отсчитывается с датыполучения запроса субъектом контроля. Документы и информация, необходимые дляпроведения контрольных мероприятий, представляются в подлиннике или копиях,заверенных субъектами контроля в установленном порядке.

12. Порядок использования единойинформационной системы в сфере закупок, а также ведения документооборота вединой информационной системе в сфере закупок при осуществлении деятельности поконтролю, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 99 Федерального закона, долженсоответствовать требованиям Правил ведения реестра жалоб, плановых ивнеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2015 №1148.

Обязательными документами для размещения вединой информационной системе в сфере закупок являются отчет о результатахвыездной или камеральной проверки, который оформляется в соответствии с пунктом43 Порядка, предписание, выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом"а" пункта 43 Порядка.

13. Должностные лица, указанные в пункте 6Порядка, несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, всоответствии с законодательством Российской Федерации.

14. К процедурам осуществленияконтрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия,проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведенияконтрольного мероприятия.

 

II. Назначениеконтрольных мероприятий

 

15. Контрольное мероприятие проводитсядолжностным лицом (должностными лицами) Министерства на основании приказаМинистерства о назначении контрольного мероприятия, который должен содержатьследующие сведения:

а) наименование субъекта контроля;

б) место нахождения субъекта контроля;

в) место фактического осуществлениядеятельности субъекта контроля;

г) проверяемый период;

д) основание проведения контрольногомероприятия;

е) тему контрольного мероприятия;

ж) фамилии, имена, отчества (последнее -при наличии) должностного лица Министерства (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом), членов проверочной группы, руководителяпроверочной группы Министерства (при проведении контрольного мероприятияпроверочной группой), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, атакже экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых кпроведению контрольного мероприятия;

з) срок проведения контрольногомероприятия;

и) перечень основных вопросов, подлежащихизучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

16. Изменение состава должностных лицпроверочной группы Министерства, а такжезамена должностного лица Министерства (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом), уполномоченных на проведение контрольногомероприятия, оформляется приказом Министерства.

17. Плановые проверки осуществляются всоответствии с утвержденным планом контрольных мероприятий Министерства.

18. Периодичность проведения плановыхпроверок в отношении одного субъекта контроля должна составлять не более 1 разав год.

19. Внеплановые проверки проводятся всоответствии с решением Министра (заместителя Министра) принятого:

а) на основании поступившей информации онарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов;

б) в случае истечения срока исполненияранее выданного предписания;

в) в случае, предусмотренном подпунктом"в" пункта 43 Порядка.

 

III. Проведение контрольных мероприятий

 

20. Камеральная проверка может проводитьсяодним должностным лицом или проверочной группой Министерства.

21. Выездная проверка проводитсяпроверочной группой Министерства в составе не менее двух должностных лицМинистерства.

22. Руководителем проверочной группыМинистерства назначается должностное лицо Министерства, уполномоченноесоставлять протоколы об административных правонарушениях.

В случае если камеральная проверкапроводится одним должностным лицом Министерства, данное должностное лицо должнобыть уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях.

23. Камеральная проверка проводится поместу нахождения Министерства на основании документов и информации,представленных субъектом контроля по запросу Министерства, а также документов иинформации, полученных в результате анализа данных единой информационнойсистемы в сфере закупок.

24. Срок проведения камеральной проверкине может превышать 20 рабочих дней со дня получения от субъекта контролядокументов и информации по запросу Министерства.

25. При проведении камеральной проверкидолжностным лицом Министерства (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо проверочной группой Министерства проводится проверкаполноты представленных субъектом контроля документов и информации по запросуМинистерства в течение 3 рабочих дней со дня получения от субъекта контролятаких документов и информации.

26. В случае если по результатам проверкиполноты представленных субъектом контроля документов и информации всоответствии с пунктом 25 Порядкаустановлено, что субъектом контроля не в полном объеме представленызапрошенные документы и информация, проведение камеральной проверкиприостанавливается в соответствии с подпунктом "г" пункта 33 Порядкасо дня окончания проверки полноты представленных субъектом контроля документови информации.

Одновременно с направлением копии решенияо приостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом 35 Порядка вадрес субъекта контроля направляется повторный запрос о представлениинедостающих документов и информации, необходимых для проведения проверки.

В случае непредставления субъектомконтроля документов и информации по повторному запросу Министерства поистечении срока приостановления проверки в соответствии с подпунктом"г" пункта 33 Порядка проверка возобновляется.

Факт непредставления субъектом контролядокументов и информации фиксируется в акте, который оформляется по результатампроверки.

27. Выездная проверка проводится по местунахождения и месту фактического осуществления деятельности субъекта контроля.

28. Срок проведения выездной проверки неможет превышать 30 рабочих дней.

29. В ходе выездной проверки проводятсяконтрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельностисубъекта контроля.

Контрольные действия по документальномуизучению проводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетныхдокументов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документовсубъекта контроля с учетом устных и письменных объяснений должностных,материально ответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действийпо контролю.

Контрольные действия по фактическомуизучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета,экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

30. Срок проведения выездной иликамеральной проверки может быть продлен не более чем на 10 рабочих дней по решениюМинистра (заместителя Министра).

Решение о продлении срока контрольногомероприятия принимается на основании мотивированного обращения должностноголица Министерства (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо руководителя проверочной группы Министерства.

Основанием продления срока контрольногомероприятия является получение в ходе проведения проверки информации о наличиив деятельности субъекта контроля нарушений законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии сним нормативных правовых (правовых) актов, требующей дополнительного изучения.

31. В рамках выездной или камеральнойпроверки проводится встречная проверка порешению Министра (заместителя Министра), принятому на основании мотивированного обращения должностного лицаМинистерства (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо руководителя проверочной группы Министерства.

При проведении встречной проверкипроводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения либоопровержения фактов нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых(правовых) актов.

32. Встречная проверка проводится впорядке, установленном для выездных и камеральных проверок в соответствии спунктами 20 - 23, 27, 29 Порядка.

Срок проведения встречной проверки неможет превышать 20 рабочих дней.

33. Проведение выездной или камеральнойпроверки по решению Министра (заместителя Министра), принятому на основаниимотивированного обращения должностного лица Министерства (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочной группыМинистерства, приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней вследующих случаях:

а) на период проведения встречнойпроверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

б) на период организации и проведенияэкспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;

в) на период воспрепятствования проведениюконтрольного мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольногомероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;

г) на период, необходимый дляпредставления субъектом контроля документов и информации по повторному запросуМинистерства в соответствии с пунктом 26 Порядка, но не более чем на 10 рабочихдней;

д) на период не более 20 рабочих дней приналичии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведениеконтрольного мероприятия по причинам, не зависящим от должностного лицаМинистерства (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либопроверочной группы Министерства, включая наступление обстоятельствнепреодолимой силы.

34. Решение о возобновлении проведениявыездной или камеральной проверки принимается в срок не более 2 рабочих дней:

а) после завершения проведения встречнойпроверки и (или) экспертизы согласно подпунктам "а", "б"пункта 33 Порядка;

б) после устранения причин приостановленияпроведения проверки, указанных в подпунктах "в" - "д"пункта 33 Порядка;

в) после истечения срока приостановленияпроверки в соответствии с подпунктами "в" - "д" пункта 33Порядка.

35. Решение о продлении срока проведениявыездной или камеральной проверки,приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверки оформляется приказом Министерства, вкотором указываются основания продления срока проведения проверки,приостановления, возобновления проведения проверки.

Копия приказа Министерства о продлениисрока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки направляется(вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней со дня изданиясоответствующего приказа.

36. В случае непредставления илинесвоевременного представления документов и информации по запросу Министерствав соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Порядка либо представлениязаведомо недостоверных документов и информации Министерством применяются мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

 

IV. Оформление результатов контрольных мероприятий

 

37. Результаты встречной проверкиоформляются актом, который подписывается должностным лицом Министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членамипроверочной группы Министерства (при проведении проверки проверочной группой) впоследний день проведения проверки и приобщается к материалам выездной иликамеральной проверки соответственно.

По результатам встречной проверкипредписания субъекту контроля не выдаются.

38. По результатам выездной иликамеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня,следующего за днем окончания срока проведения контрольного мероприятия,оформляется акт, который подписывается должностным лицом Министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членамипроверочной группы Министерства (при проведении проверки проверочной группой).

39. К акту, оформленному по результатамвыездной или камеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-,видео- и аудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), атакже иные материалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

40. Акт, оформленный по результатамвыездной или камеральной проверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня егоподписания должен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.

41. Субъект контроля вправе представитьписьменные возражения на акт, оформленный по результатам выездной иликамеральной проверки, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения такогоакта.

Письменные возражения субъекта контроляприобщаются к материалам проверки.

42. Акт, оформленный по результатамвыездной или камеральной проверки, возражения субъекта контроля (при ихналичии) и иные материалы выездной или камеральной проверки подлежатрассмотрению Министром (заместителем Министра).

43. По результатам рассмотрения акта,оформленного по результатам выездной или камеральной проверки, с учетомвозражений субъекта контроля (при их наличии) и иных материалов выездной иликамеральной проверки Министр (заместитель Министра) принимает решение, котороеоформляется приказом Министерства в срок не более 30 рабочих дней со дняподписания акта:

а) о выдаче обязательного для исполненияпредписания в случаях, установленных Федеральным законом;

б) об отсутствии оснований для выдачипредписания;

в) о проведении внеплановой выезднойпроверки.

Одновременно с подписанием вышеуказанногоприказа Министерства Министром (заместителем Министра) утверждается отчет орезультатах выездной или камеральной проверки, в который включаются всеотраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки, иподтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при ихналичии).

Отчет о результатах выездной иликамеральной проверки подписывается должностным лицом Министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителемпроверочной группы Министерства, проводившими проверку.

Отчет о результатах выездной иликамеральной проверки приобщается к материалам проверки.

 

V. Реализация результатов контрольных мероприятий

 

44. Предписание направляется (вручается)представителю субъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятиярешения о выдаче обязательного для исполнения предписания в соответствии сподпунктом "а" пункта 43 Порядка.

45. Предписание должно содержать сроки егоисполнения.

46. Должностное лицо Министерства (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководительпроверочной группы Министерства обязаны осуществлять контроль за выполнениемсубъектом контроля предписания.

В случае неисполнения в установленный срокпредписания Министерства к лицу, не исполнившему такое предписание, применяютсямеры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

_________