Постановление Правительства Пензенской области от 21.03.2018 № 141-пП

 

 

 

 

 

Об утвержденииПорядка оповещения и информирования

населения обопасностях, возникающих при военных конфликтах или

вследствие этихконфликтов, а также при чрезвычайных

ситуацияхприродного и техногенного характера

на территорииПензенской области

 

 

В соответствии с федеральными законами от21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера" (с последующимиизменениями), от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с последующимиизменениями), от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), от06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями), от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (споследующими изменениями), от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовойинформации" (с последующими изменениями), постановлениямиПравительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"(с последующими изменениями), от31.12.2004 № 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, атакже приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средствсвязи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", распоряжением Правительства Российской Федерации от25.10.2003 № 1544-р, постановлениями Совета Министров - Правительства РоссийскойФедерации от 01.03.1993 № 177 "Об утверждении Положения о порядкеиспользования действующих радиовещательных и телевизионных станций дляоповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайныхситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 № 178 "Осоздании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасныхобъектов", приказом МЧС России № 422, МинкомсвязиРоссии № 90, Минкультуры России от 25.07.2006 № 376 "Об утвержденииПоложения о системах оповещения населения", приказом МЧС России, МВДРоссии и ФСБ России от 29.08.2016 № 461/494/521 "О комиссиях покоординации деятельности при создании и организации эксплуатации современныхтехнических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребываниялюдей в субъектах Российской Федерации", Соглашением междуМинистерством Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий и Правительством Пензенской области о передаче друг другуосуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения итерритории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера иликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального ирегионального характера, организации тушения пожаров силами Государственнойпротивопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном ирегиональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, утвержденнымраспоряжением Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 471-р, в целях обеспечения своевременного доведения информации и сигналовоповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны Пензенскойобласти, Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения об опасностях,возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также причрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территорииПензенской области, руководствуясьЗаконом Пензенской области от22.12.2005 № 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (споследующими изменениями), Правительство   Пензенской  области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оповещения иинформирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах иливследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера на территории Пензенской области (далее - Порядок).

2. Рекомендоватьорганам местного самоуправления городских округов, муниципальных районовПензенской области организовать создание и поддержание в состоянии постояннойготовности муниципальных систем оповещения и информирования населения очрезвычайных ситуациях в соответствии с Порядком.

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Настоящее постановление опубликовать вгазете "Пензенские губернскиеведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальноминтернет-портале правовой информации"(www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, пожарной безопасности.

 

 

 

Губернатор Пензенской области

И.А. Белозерцев

 

УТВЕРЖДЕН

постановлениемПравительства

Пензенской области

от 21.03.2018 № 141-пП

 

 

П О Р Я Д О К

оповещения и информирования населения об опасностях,возникающих

при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также

при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера

на территории Пензенской области

 

 

I.              Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет назначение и задачи, порядок оповещенияи информирования населения, а также порядок совершенствования и поддержания вготовности систем оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтахили вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на территории Пензенской области (далее -системы оповещения).

1.2. Системы оповещения населения создаются:

на региональном уровне - региональная автоматизированная системацентрализованного оповещения населения (далее - РАСЦО);

на муниципальном уровне - муниципальнаясистема оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

на объектовом уровне - локальная система оповещения (далее - ЛСО) ворганизациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классовопасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехническиесооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокойопасности.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН)создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Системы оповещения всех уровней должны технически и программносопрягаться.

1.3. Система оповещенияпредставляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи иоповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования,обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов,осуществляющих управление гражданской обороной, сил гражданской обороны,органов управления и сил Пензенской территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(далее - ПТП РСЧС) и населения.

РАСЦО строится на основе:

комплексов технических средств оповещения по проводным каналам связи;

комплексов технических средств оповещения по радиоканалам связи.

Муниципальная системаоповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях строится наоснове:

комплексов техническихсредств оповещения, технически сопрягаемых с РАСЦО;

сети проводногорадиовещания;

сети подвижнойрадиотелефонной и мобильной связи;

сети связи общегопользования;

сети уличной звукофикации;

сети кабельноготелевидения;

мобильных средствоповещения.

ЛСО строится на основе комплексов технических средств оповещения,технически сопрягаемых с муниципальной системой оповещения и информированиянаселения о чрезвычайных ситуациях.

1.4. Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованиюсистем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимыхисполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Пензенской области(далее - органы местного самоуправления) и организациями в пределах своихполномочий на соответствующих территориях (объектах) по подготовке и ведениюгражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера.

Системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и ввоенное время.

 

II. Предназначение и основные задачи систем оповещения и информирования

2.1. Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременногодоведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средствгражданской обороны, ПТП РСЧС и населения об опасностях, возникающих привоенных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера.

2.2. Основнымизадачами систем оповещения населения являются соответственно:

1) РАСЦО - обеспечениедоведения сигналов оповещения и информации до:

руководящего составагражданской обороны и ПТП РСЧС;

органа управлениягражданской обороной на территории Пензенской области - Главного управленияМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области;

создаваемых приорганах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решениезадач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создаваемых вустановленном порядке единых дежурно-диспетчерских служб муниципальныхобразований, а также дежурно-диспетчерских служб и других организаций(подразделений), создаваемых органами местного самоуправления;

специальноподготовленных сил ПТП РСЧС и гражданской обороны, предназначенных и выделяемых(привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций натерритории Пензенской области;

дежурно-диспетчерскихслужб организаций (объектов);

населения,проживающего на территории Пензенской области;

2) Муниципальнойсистемы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях -обеспечение доведения сигналов оповещения и информации до:

руководящего составагражданской обороны и звена ПТП РСЧС, созданного муниципальным образованием;

специальноподготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданскойобороны на территории муниципального образования;

дежурно-диспетчерскихслужб организаций (объектов);

населения,проживающего на территории соответствующего муниципального образования;

3) ЛСО - обеспечениедоведения сигналов оповещения и информации до:

руководящегосостава гражданской обороны организаций, эксплуатирующих опасныепроизводственные объекты I и II классов опасности, особо радиационноопасные и ядерно опасные производства и объекты,гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехническиесооружения высокой опасности, и объектового звена ПТП РСЧС;

объектовыхаварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

персонала организаций,эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности,особо радиационно опасные и ядерноопасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокойопасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

руководителей идежурно-диспетчерских служб организаций (объектов), расположенных в зонедействия ЛСО;

населения,проживающего в зоне действия ЛСО.

2.3. Основной задачейКСЭОН является:

экстренное игарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, накоторой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зонечрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе или о возникновениичрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;

экстренноеоповещение органов управления ПТП РСЧС соответствующего уровня в целях принятия неотложных необходимых мер позащите населения.

2.4. КСЭОН включается(интегрируется) в состав соответствующих систем оповещения населения и имеетсопряжение с системами мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

2.5. Для обеспечениядоведения сигналов оповещения и информации до населения должны комплексноприменяться все составные части системы оповещения населения:

сети электрических иэлектронных сирен;

сети эфирногоаналогового и цифрового телевещания;

сети УКВ-ЧМ(радиовещания);

радиотрансляционныесети населенных пунктов (сети проводного радиовещания);

сети уличной звукофикации;

сети кабельноготелевидения;

сети подвижной радиотелефоннойсвязи;

сети связи общегопользования;

мобильные средстваоповещения.

 

III. Порядок использования систем оповещения и информирования

3.1. Передача сигналовоповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера осуществляется органами повседневногоуправления ПТП РСЧС и гражданской обороны Пензенской области.

3.2. Передача сигналовоповещения осуществляется путем централизованного включения на всей территорииПензенской области или выборочно (на территориях отдельных муниципальныхобразований Пензенской области, объектов производственной и социальной сферы) электросирен, что означает подачу предупредительного сигналаоповещения "Внимание! Всем!", по которому населению необходимовключить радио- и телеприемники для прослушивания экстренного сообщения.

Передача сигналовоповещения и экстренной информации осуществляется по сетям связи дляраспространения программ телевизионного вещания и радиовещания, черезрадиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи иорганизаций телерадиовещания, расположенных на территории Пензенской области, сперерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения обопасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3.3.   Распоряжения на задействование системоповещения отдаются: РАСЦО - руководителем гражданской обороны - председателемКЧС и ОПБ Пензенской области или его заместителем;

муниципальной системыоповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях - главойадминистрации соответствующего муниципального образования;

ЛСО - руководителем организации.

3.4.Информирование населения о чрезвычайных ситуациях осуществляется в целях:

- доведения информациио прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах пообеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты отчрезвычайных ситуаций;

-пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числеобеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарнойбезопасности.

3.5. Система информированияПензенской области включает в себя:

- специализированныетехнические средства оповещения и информирования населения в местах массовогопребывания людей;

- средства массовойинформации (печатные и сетевые издания, каналы телерадиовещания, расположенныена территории Пензенской области);

- сети подвижнойрадиотелефонной и фиксированной телефонной связи;

- автомобили,оборудованные громкоговорящими системами.

3.6. Информированиенаселения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, мерах пообеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защитынаселения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей наводных объектах через средства массовой информации и по иным каналам на территорииПензенской области осуществляется органами повседневного управления ПТП РСЧС.

 

IV. Порядок совершенствования и поддержания в готовности системоповещения и информирования

4.1. Работы по реконструкции и поддержанию в технической готовностиРАСЦО организуются исполнительным органом государственной власти Пензенскойобласти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданскойобороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами местногосамоуправления Пензенской области, организациями.

4.2. В целях обеспечения функционирования систем оповещения при ихсоздании предусматривается:

доведение информацииоповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;

размещениеиспользуемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средствсвязи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления.

4.3. В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постояннойготовности к использованию систем оповещения населения исполнительный органгосударственной власти Пензенской области, специально уполномоченный на решениезадач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, органы местного самоуправления:

разрабатывают текстыречевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют ихзапись на магнитные и иные носители информации;

обеспечивают установкуна объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналовоповещения и речевой информации в программы вещания;

организуют иосуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб иперсонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное ивоенное время;

планируют и проводятпроверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения иречевой информации;

разрабатывают порядоквзаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналовоповещения и речевой информации.

4.4. Финансированиемероприятий по созданию, совершенствованию и поддержанию в состоянии постояннойготовности систем оповещения, созданию и содержанию запасов средств для системоповещения всех уровней, возмещение затрат, понесенных организациями связи,операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечениюоповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25 Федеральногозакона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьей 18Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

 

 

___________