Постановление Правительства Пензенской области от 15.08.2017 № 385-пП

 

 

 

 

 

Об утверждении Порядка осуществлениярегионального

государственного контроля (надзора) вобласти регулирования

тарифов в области обращения с твердыми

коммунальными отходами

 

 

В соответствии с федеральнымизаконами от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями), от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от22.12.2005 № 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (споследующими изменениями), Правительство Пензенской области п о с т а н о вл я е т:

1. Утвердить прилагаемый Порядокосуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов вобласти обращения с твердыми коммунальными отходами.

2. Настоящее постановление опубликовать вгазете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и наофициальном сайте Правительства Пензенскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на руководителя исполнительногооргана государственной власти Пензенской области, уполномоченного в сферегосударственного регулирования цен (тарифов) на территории Пензенской области.

 

 

 

Губернатор Пензенской области

И.А. Белозерцев

УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства  Пензенской области от 15.08.2017 № 385-пП

 

 

П О Р Я Д О К

 осуществления регионального государственного

контроля (надзора) в областирегулирования тарифов в области

обращения с твердыми коммунальнымиотходами

 

1. НастоящийПорядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) вобласти регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальнымиотходами (далее - Порядок) разработан в целях реализации положений статьи 24.12Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ)и применяется к проверкам, проводимым в отношении операторов по обращению ствердыми коммунальными отходами и региональных операторов по обращению ствердыми коммунальными отходами (далее – операторы, региональные операторы).

2. Понятия,используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в законодательствеРоссийской Федерации.

3. К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) вобласти регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальнымиотходами, организацией и проведением проверок операторов, региональныхоператоров применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (споследующими изменениями) (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетомособенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральнымзаконом №89-ФЗ.

4. Региональныйгосударственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в областиобращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется на территорииПензенской области Управлением по регулированию тарифов и энергосбережениюПензенской области (далее - орган регионального государственного контроля(надзора)) посредством проведения плановых и внеплановых проверок в формедокументарной и (или) выездной проверки (далее - проверки), а также посредством организации и проведениямероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий поконтролю, осуществляемых без взаимодействия с операторами, региональнымиоператорами.

5. Предметомпроверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля(надзора) в области регулирования тарифов в области обращения с твердымикоммунальными отходами, является соблюдение операторами, региональнымиоператорами требований порядка ценообразования и применения тарифов, а такжестандартов раскрытия информации (далее - обязательные требования).

6. Проверкипроводятся на основании приказа руководителя, заместителя руководителя органа региональногогосударственного контроля (надзора) должностными лицами, указанными в приказе.

Заверенная печатьюкопия приказа вручается под роспись должностными лицами органа региональногогосударственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю оператора, региональногооператора одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

7. Организация ипроведение плановой проверки осуществляются в порядке, предусмотренном ст.ст. 9, 11, 12 Федерального закона № 294-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 24.12Федерального закона № 89-ФЗ.

8. Плановыепроверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органомрегионального государственного контроля (надзора) в соответствии с егополномочиями ежегодных планов проведения плановых проверок (далее - ежегодныйплан).

9. Утвержденныйруководителем органа регионального государственного контроля (надзора) исогласованный с органами прокуратуры ежегодный план доводится до сведения заинтересованныхлиц посредством его размещения на официальном сайте органа региональногогосударственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" либо иным доступным способом.

10. Основанием длявключения плановой проверки в ежегодный план является истечение одного года сдаты:

а) государственнойрегистрации оператора, регионального оператора;

б) окончанияпроведения последней плановой проверки оператора, регионального оператора.

11. О проведенииплановой проверки операторы, региональные операторы уведомляются органомрегионального государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочихдня до начала её проведения посредством направления копии приказа руководителя (заместителяруководителя) органа регионального государственного контроля (надзора) опроведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электроннойпочты оператора, регионального оператора, если такой адрес содержитсясоответственно в едином государственном реестре юридических лиц, единомгосударственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представленоператором, региональным оператором в орган регионального государственногоконтроля (надзора), или иным доступным способом.

12. Организация ипроведение внеплановой проверки осуществляются в порядке, предусмотренном ст.ст. 10, 11, 12 Федерального закона № 294-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 24.12Федерального закона № 89-ФЗ.

13. Основанием дляпроведения внеплановой проверки является:

а) истечение срокаисполнения оператором, региональным оператором ранее выданного органомрегионального государственного контроля (надзора) предписания об устранениивыявленного нарушения обязательных требований;

б) поступление ворган регионального государственного контроля (надзора) обращений и заявленийграждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц,информации от органов государственной власти (должностных лиц органовгосударственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, изсредств массовой информации о нарушении оператором, региональным операторомустановленных требований законодательства Российской Федерации;

в) наличие приказаруководителя (заместителя руководителя) органа регионального государственногоконтроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствиис поручением Президента Российской Федерации или Правительства РоссийскойФедерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановойпроверки в рамках надзора за исполнением законов Российской Федерации.

14. В случае, еслиоснованием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполненияоператором, региональным оператором предписания об устранении выявленногонарушения обязательных требований, предметом такой проверки может являтьсятолько исполнение выданного органом регионального государственного контроля(надзора) предписания.

15. О проведениивнеплановой выездной проверки региональные операторы, операторы по обращению ствердыми коммунальными отходами уведомляются органом региональногогосударственного контроля (надзора) в порядке, установленном статьей 10Федерального закона № 294-ФЗ.

16. Срокпроведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗпроверок не может превышать 20 рабочих дней.

17. В отношенииодного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановыхвыездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часовдля микропредприятия в год.

В случаенеобходимости при проведении плановой проверки, в отношении субъекта малогопредпринимательства, получения документов и (или) информации в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может бытьприостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа региональногогосударственного контроля (надзора) на срок, необходимый для осуществлениямежведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десятьрабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

На период действиясрока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные суказанной проверкой действия органа регионального государственного контроля(надзора) на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иныхобъектах субъекта малого предпринимательства.

18. В исключительныхслучаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительныхисследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основаниимотивированных предложений должностных лиц органа региональногогосударственного контроля (надзора), проводящих выездную плановую проверку,срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен приказомруководителя органа регионального государственного контроля (надзора), но неболее чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий - не более чем на50 часов, микропредприятий - не более чем на 15часов.

19. Срокпроведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗпроверок в отношении оператора, регионального оператора, который осуществляетсвою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации,устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленномуструктурному подразделению соответствующей организации, при этом общий срокпроведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

20. Результатыпроведения проверок должностными лицами органа регионального государственногоконтроля (надзора), проводящими проверку, оформляются в порядке, установленномст.16 Федерального закона № 294-ФЗ.

21. Результатыпроверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую,служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации.

22. В случаевыявления при проведении проверки нарушений оператором, региональным операторомобязательных требований должностные лица органа регионального государственногоконтроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий,предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

а) выдать предписание оператору,региональному оператору об устранении выявленных нарушений с указанием срокових устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральнымизаконами;

б) принять меры поконтролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также мерыпо привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

23. Должностныелица органа регионального государственного контроля (надзора) при проведениипроверки обязаны:

а) своевременно ив полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечениюнарушений обязательных требований;

б) соблюдатьзаконодательство Российской Федерации, права и законные интересы лиц, вотношении которых проводится проверка;

в) проводить проверкуна основании приказа руководителя, заместителя руководителя органарегионального государственного контроля (надзора) о её проведении всоответствии с её назначением;

г) проводитьпроверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверкутолько при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя,заместителя руководителя органа регионального государственного контроля(надзора) и в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, - копии документа о согласовании проведения проверки;

д) непрепятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю оператора, регионального оператора присутствовать при проведениипроверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) предоставлятьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю оператора,регионального оператора, присутствующим при проведении проверки, информацию идокументы, относящиеся к предмету проверки;

ж) знакомить руководителя,иного должностного лица или уполномоченного представителя оператора,регионального оператора с результатами проверки;

з) знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя оператора,регионального оператора, его уполномоченного представителя с документами и(или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационноговзаимодействия;

и) учитывать приопределении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствиеуказанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованноеограничение прав и законных интересов граждан, операторов, региональныхоператоров;

к) доказыватьобоснованность своих действий при их обжаловании оператором, региональнымоператором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

л) соблюдать срокипроведения проверки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ;

м) не требовать отоператора, регионального оператора документы и иные сведения, представлениекоторых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

н) перед началомпроведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лицаили уполномоченного представителя оператора, регионального оператора ознакомитьих с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствиис которым проводится проверка;

о) осуществлятьзапись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у оператора,регионального оператора;

п) не требовать отоператора, регионального оператора представления документов и (или) информации,включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенныйПравительством Российской Федерации перечень;

р) не требовать отоператора, регионального оператора представления документов, информации до датыначала проведения проверки. Орган регионального государственного контроля(надзора) после принятия приказа о проведении проверки вправе запрашиватьнеобходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия;

с) использовать при проведении плановой проверкипроверочные листы (списки контрольных вопросов) по форме, разработанной иутвержденной органом регионального государственного контроля (надзора) всоответствии с Общими требованиями к разработке и утверждению проверочныхлистов (списков контрольных вопросов), утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) используются припроведении плановых проверок всех операторов, региональных операторов.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) должны содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые коператору, региональному оператору обязательные требования.

24. В целяхпредупреждения нарушений операторами, региональными операторами обязательныхтребований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениямобязательных требований, орган регионального государственного контроля(надзора) осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательныхтребований, предусмотренные ч. 2 статьи 8.2. Федерального закона № 294-ФЗ, всоответствии с ежегодно утверждаемой им программой профилактики нарушений.

25. Должностнымилицами органа регионального государственного контроля (надзора) проводятсямероприятия по контролю без взаимодействия с операторами, региональнымиоператорами в порядке, установленном ст. 8.3. Федерального закона № 294-ФЗ.

К мероприятиям поконтролю без взаимодействия с операторами, региональными операторами относитсянаблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации всети "Интернет" и средствах массовой информации.

26. При наличии уоргана регионального государственного контроля (надзора) сведений о готовящихсянарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходереализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с операторами,региональными операторами, либо содержащихся в поступивших обращениях изаявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых неподтверждено), информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуютподтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причиниловред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновениючрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создалонепосредственную угрозу указанных последствий, и если оператор, региональныйоператор ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующихтребований, орган регионального государственного контроля (надзора) объявляет оператору,региональному оператору предостережение о недопустимости нарушения обязательныхтребований и предлагает оператору, региональному оператору принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований иуведомить об этом в установленный в таком предостережении срок органрегионального государственного контроля (надзора).

27. Предостережение онедопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания насоответствующие обязательные требования, нормативный правовой акт, ихпредусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия(бездействие) оператора, регионального оператора могут привести или приводят кнарушению этих требований.

28. Составление инаправление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,подача оператором, региональным оператором возражений на такое предостережениеи их рассмотрение, уведомление об исполнении такого предостереженияосуществляются в порядке, утвержденном постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 10.02.2017 № 166 "Об утверждении Правил составления инаправления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такоепредостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такогопредостережения".

29. Операторы,региональные операторы вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лицоргана регионального государственного контроля (надзора), повлекшие за собойнарушение прав оператора, регионального оператора при проведении проверки, вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

30. В случае еслипроведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным всвязи с отсутствием оператора - индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица оператора,регионального оператора, либо в связи с фактическим неосуществлениемдеятельности оператором, региональным оператором, либо в связи с инымидействиями (бездействием) оператора - индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица оператора,регионального оператора, повлекшими невозможность проведения проверки,должностное лицо органа регионального государственного контроля (надзора)составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указаниемпричин невозможности ее проведения. В этом случае орган региональногогосударственного контроля (надзора) в течение трех месяцев со дня составленияакта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решениео проведении в отношении такого оператора, регионального оператора плановой иливнеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план ибез предварительного уведомления оператора, регионального оператора.

 

 

___________