Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 10.02.2017 № 1012-41/5 ЗС
Об отчете Счетной палаты Пензенской области о работе в 2016 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПЯТОГО СОЗЫВА
Постановление
Об отчетеСчетной палаты Пензенской области о работе в 2016 году
Заслушав отчет председателяСчетной палаты Пензенской области М.Н. Макарова о работе Счетной палатыПензенской области в 2016 году, Законодательное Собрание постановляет:
1. Отчет о работе Счетной палаты Пензенской области в 2016году принять к сведению (прилагается).
2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
ЗаконодательногоСобрания В.К. Лидин
г. Пенза
10 февраля 2017 года
№ 1012-41/5 ЗС
Счетная палата Пензенской области
ОТЧЕТ
о работе Счетнойпалаты
Пензенскойобласти
в 2016 году
Отчетрассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Пензенской области 1 февраля2017 года
Настоящий отчет одеятельности Счетной палаты Пензенской области в 2016 году подготовлен всоответствии с требованием статьи 20 Закона Пензенской области «О Счетнойпалате Пензенской области», принятого 12августа 2011 года № 2114-ЗПО.
Основные итоги деятельности Счетной палаты за 2016 год
Счетная палата Пензенской области (далее — Счетная палата)осуществляла свою деятельность в 2016 году в соответствии с Федеральным законом«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Пензенскойобласти «О Счетной палате Пензенской области», Законом Пензенской области «Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области», планом работыСчетной палаты Пензенской области на 2016 год.
Счетной палатой,как действующим органом внешнего государственного финансового контроляПензенской области, в отчетном периоде осуществлялся контроль за исполнениембюджета Пензенской области, бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области с проведением ежегодной внешнейпроверки годовых отчетов об исполнении указанных бюджетов за 2015 год.Осуществляя в обязательном порядке экспертно-аналитическую деятельность,Счетная палата проводила экспертизы проектов правовых актов побюджетно-финансовым вопросам, включая обязательную экспертизу проектов законов о бюджете Пензенской области ибюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области.
Важным направлением в деятельности Счетной палатыявляется контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью)использования средств бюджета Пензенской области. В случаях, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации, проводились проверки местных бюджетов.
В 2016 году проведено 22 контрольных мероприятия,проверено более 15,0 млрд. рублей расходов бюджета Пензенской области, чтосоставляет 31,3 %от общих расходов. Свою деятельность Счетная палата осуществляет на основаниипланов. План работы на 2016 год был сформирован по результатам контрольной иэкспертной работы за предыдущий период и значительную его часть составляет блоктематических проверок, в который включены мероприятия, объединенные поактуальным для области вопросам, с целью системного анализа расходованиябюджетных средств и использования имущества, находящегося в собственностиПензенской области, направленные на предотвращение нарушений. В план включеныпредложения и запросы Губернатора Пензенской области, порученияЗаконодательного Собрания Пензенской области, а также предложения прокуратурыПензенской области, с которой заключено соглашение о взаимодействии.
В 2016 году было проведено двадцать тематическихконтрольных мероприятий и две внешние проверки отчетов об исполнении бюджетаПензенской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области за 2015 год. В 2016 году все предусмотренныепланом проверки осуществлены в полном объеме. Оформлены заключения по26 законопроектам, подготовлено 8 аналитических материалов по ежеквартальным отчетам обисполнении бюджета Пензенской области и бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области, выполнялись другиепоручения Губернатора Пензенской области, Законодательного Собрания Пензенскойобласти.
Экспертно-аналитическаяработа
В 2016 году Счетной палатой Пензенской области всоответствии со статьей 9 Закона Пензенской области «ОСчетной палате Пензенской области» готовились заключения по проектамзаконов Пензенской области, различным нормативным правовым актам органовгосударственной власти, на реализацию которых направлялись средства бюджетаПензенской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области. Всего подготовлено и направлено вЗаконодательное Собрание Пензенской области 34 экспертно-аналитических материала,в том числе 17 экспертиз касались вопросов бюджета Пензенской области и бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Пензенскойобласти, изменений к ним и отчетов об исполнении этих бюджетов. Наиболеезначимыми и важными были заключения по проектам законов «О бюджете Пензенскойобласти на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», «О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Пензенскойобласти на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», а также овнесении изменений и дополнений в Законы Пензенской области «О бюджетеПензенской области на 2016 год» и «О бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Пензенской области на 2016 год». В ходе экспертизы проекта бюджета на2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов анализировались вопросысоблюдения норм и требований российского и регионального законодательства,сбалансированности бюджета, расчетов доходной части, проводился анализрасходной части бюджета. По результатам предварительного контроля отмечено, чтоособенностью Законопроекта является двухлетний профицитныйбюджет, в 2019 году, исходя из прогноза, вновь дефицит - в размере 3,5 %при предельно допустимом размере - 15,0 %. В предстоящем трехлетнем циклепланируется сокращение предельного государственного долга Пензенской области. К2019 году он прогнозируется в размере 70,5% доходов без учета безвозмездныхпоступлений, и это соотношение по сравнению с 2016 годом уменьшается на 26,3процентных пункта.
С 2014 года бюджетПензенской области планируется на основе государственных программ. Их доля врасходах областного бюджета более 95%. Принимая во внимание доминирующую частьпрограммных расходов, во многом их эффективность зависит от качестваформирования и реализации государственных программ. Повторяющийся вывод Счетнойпалаты при подготовке заключения на очередной проект программного бюджета – это недостаточное качество подготовкигосударственных программ на этапе проектирования .
При рассмотрениипрограммной части проекта бюджета области на 2017-2019 годы по результатам анализа проектов паспортов по сравнению сутвержденными паспортами было обращено внимание, что по ряду госпрограмм присущественном сокращении бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм цели,задачи, а, зачастую, и ожидаемые результаты не изменяются, что свидетельствуетоб отсутствии влияния расходов на качественные характеристики госпрограмм.
В течение 2016 года подготовленызаключения по восьми проектам законов Пензенской области о внесении изменений идополнений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2016год». Заключения и другие аналитические материалы доводились до сведенияруководства Законодательного Собрания, ее комитетов и депутатов, былинаправлены Губернатору области. Ряд замечаний и предложений, вносимых Счетнойпалатой, были учтены при рассмотрении проекта закона Пензенской области «Обюджете Пензенской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»во втором чтении.
Особой функцией Счетной палаты являетсяфинансово-экономическая экспертиза проектов закона об исполнении бюджета.Только после проведения Счетной палатой области внешней проверки отчета обисполнении бюджета Пензенской области и подготовки соответствующего заключениязаконопроект о его исполнении рассматривается Законодательным СобраниемПензенской области.
В отчетном периоде в соответствиис возложенными полномочиями Счетная палата Пензенской области оцениваласвоевременность и полноту исполнения доходных и расходных обязательств, принятыхбюджетом Пензенской области и бюджетом Территориального фонда обязательногомедицинского страхования на 2016 год. По результатам оперативного контроля всоответствии с требованиями Закона Пензенской области «О Счетной палатеПензенской области» в адрес Законодательного Собрания и Губернатора Пензенскойобласти направлялась аналитическая информация о ходе исполнения указанныхбюджетов за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2016 года. При ееподготовке использовались материалы из разных источников (отчетность Министерства финансов Пензенской области поисполнению бюджета области за соответствующие периоды 2016 года, обязательнаяотчетность главных распорядителей и бюджетополучателей, статистическаяинформация, материалы контрольных мероприятий). В ежеквартальнойинформации, при оценке исполнения основных характеристик бюджета области в 2016году, указывалось на необходимость улучшения качества бюджетного планирования вцелях безусловного исполнения принимаемых расходных обязательств. При анализеисполнения бюджета области по расходам Счетная палата обращала внимание на неполноеосвоение целевых средств в течение года, чтоспособствовало увеличению остатка средств на едином счете бюджета Пензенскойобласти на протяжении всех отчетных периодов.
Контрольная работа
В 2016 году выполнено 22 контрольных мероприятия, втом числе 2 внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетаПензенской области за 2015 год и бюджета ТФОМС Пензенской области за 2015 год.
Внешняяпроверка отчета об исполнении бюджета Пензенской области за 2015 год,представленного Министерством финансов Пензенской области, проведена всоответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации,статьей 49.1 Закона Пензенской области «О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе Пензенской области». В Заключении использованы результаты внешнейпроверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств,экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой заотчетный период.
Проанализировав показателибюджета по итогам исполнения, в Заключении по отчету об исполнении бюджетаПензенской области за 2015 год отмечалось следующее:
В доходы бюджета Пензенской области поступилов 2015 году 41 066 019,7 тыс. рублей, что на2 386 585,3 тыс. рублей или на 5,5% меньше уточненного планового показателя. Расходы неисполнены на 5,0 % и сложились в сумме 43 293 086,6 тыс. рублей.Общая сумма неисполненных ассигнованийсоставила 2 291 467,2 тыс. рублей.
Призапланированном восьмипроцентном дефиците бюджет исполнен с дефицитом в размере2 227 066,9 тыс. рублей (9,1 % к доходам без учета безвозмездных поступлений) или спревышением планового показателя дефицита на 95 118,1 тыс. рублей(+1,1 процентный пункт).
При исполнении бюджета в 2015 годупривлекались бюджетные кредиты в размере 5 000 000,0 тыс. рублей,полностью направленные на погашение задолженности по ранее привлеченнымкредитам на указанную сумму. Банковские кредиты в 2015 году не привлекались.
Государственныйдолг Пензенской области на 01.01.2016 составил 21 262 751,9 тыс.рублей или 87,3% к общему годовому объему доходов без учета объемабезвозмездных поступлений. По отношению к 2014 году данное соотношениеувеличилось на 0,5 процентных пункта. В абсолютном значении отмечаетсясокращение государственного долга Пензенской области на 68 637,5 тыс.рублей (0,3 %). В структуре внутреннего государственного долга Пензенскойобласти доля рыночных заимствований составляет 55,3%, доля бюджетных кредитов -44,4%.
Первоначально Закон Пензенской области «Обюджете Пензенской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» былпринят с перечнем из 21 госпрограммы с объемом ассигнований на37 396 847,2 тыс. рублей. В течение 2015 года изменения в бюджетвносились 8 раз, в результате в окончательной редакции закона о бюджетеплановые ассигнования на реализацию государственных программ Пензенской областисоставили 42 778 100,4 тыс. рублей, что на5 381 253,2 тыс. рублей или на 14,4% больше первоначальногопоказателя.
В целом в 2015 году все госпрограммыпрофинансированы на 41 694 172,8 тыс. рублей или на 97,5 %от показателей, предусмотренных бюджетом области. Доля расходов на реализациюгосударственных программ в общих расходах бюджета в 2015 году составила 96,3процента.
Следует отметить, что в своих заключениях к проектубюджета Пензенской области на 2014-2016 годы, на 2015-2017 годы Счетная палатаотмечала низкое качество подготовки проектов госпрограмм. При этом основнаяпроблема заключалась в несбалансированности параметров программ по целям,срокам, источникам и объемам финансового обеспечения, а также в их расхождениисо стратегическими приоритетами социально-экономического развития Пензенскойобласти. В течение 2015 года было внесено от 2 до 12 изменений в ПостановленияПравительства Пензенской области, утверждающих соответствующие государственныепрограммы.
Согласно Сводному докладу «Об итогахреализации и оценке эффективности государственных программ за 2015 год»,подготовленному Министерством экономики Пензенской области, в отчетном годуутвержденными государственными программами было запланировано 109 целевыхпоказателей госпрограмм и 354 показателей подпрограмм, из которых в полномобъеме выполнены или перевыполнены 84 показателя госпрограмм (77,1 % от общегоколичества) и 296 показателей подпрограмм (83,6%).
Из Докладаследует, что целевые показатели достигнуты в полном объеме по 11 госпрограммам,по 5 госпрограммам степень достижения лежит в границах от 90% до 100%, по 5госпрограммам степень достижения показателей составила менее 90%. При этомэффективность реализации 16 государственных программ (со значением оценки свыше90%) признана высокой, трех – средней, двух - «Молодежь Пензенской области на 2014-2020 годы» и «Защита населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности вПензенской области на 2014-2020 годы» - удовлетворительной, т.е76,2 % программ Пензенской области признанывысокоэффективными.
В заключениивысказано мнение Счетной палаты о том, что признание 16 государственныхпрограмм (из 21-ой) высокоэффективными на основе отдельных показателей не даетобъективного и комплексного представления об их истинной эффективности. Крометого, проведение оценки эффективности госпрограмм без привязки к оценке достижения стратегических целей и задачсоциально-экономического развития региона, не позволяет оценить влияниегосударственных программ и затраченных финансовых ресурсов насоциально-экономическое развитие области.
В рамках проведения внешней проверки бюджетной отчетности главныхраспорядителей для получения достоверной и полной информации о состояниибухгалтерского учета и отчетности, о финансовом и имущественном положении,Счетной палатой проведено 4 контрольных мероприятия. Объектами проверки в 2016году были выбраны Управление общественнойбезопасности и обеспечение деятельности мировых судей в Пензенской области,Министерство образования Пензенской области. Уполномоченныйпо правам человека в Пензенской области и Департамент внутреннейполитики и массовых коммуникаций Пензенской области (в настоящее времяДепартамент информационной политики и средств массовой информации).
Уполномоченный поправам человека в Пензенской области является должностным лицом, обеспечивающимдополнительные гарантии государственной защиты прав, свобод и законныхинтересов человека и гражданина на территории Пензенской области. Впроверяемый период штатная численность аппарата уполномоченного составляла6 человек (по нормативу – не более 10 человек). На 2015 год главномураспорядителю - Уполномоченному - утверждено7 498,9 тыс. рублей, из них 141,3 тыс. рублейна погашение кредиторской задолженности 2014 года. Подведомственныхполучателей бюджетных средств не имеет. При проверке правильности составлениябюджетной отчетности отмечено несоответствие отдельных данных формы 0503128«Отчет о бюджетных обязательствах» данным бухгалтерского учета на общуюсумму 1 182,9 тыс. рублей.
Проверкой годовой бюджетной отчетности иотдельных вопросов исполнения бюджета в Управлении общественной безопасности иобеспечения деятельности мировых судей в Пензенской области за 2015 годустановлены отдельные нарушения ведения бюджетного учета и составленияотчетности, а также факты ненадлежащего учета нефинансовых активов. Так, внарушение статьи 244 Трудового кодекса Российской Федерации, приказаМинистерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 «Обутверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовыхобязательств» в бухгалтерском учете Управления по состоянию на 01.01.2016 наматериально-ответственном лице (внештатном сотруднике) числились материальныеценности на общую сумму 134 тыс. рублей. Выявлены расхождения вбухгалтерском учете по движимому имуществу на сумму 425,9 тыс. рублей. Всправке о наличии имущества и обязательств на забалансовыхсчетах неотражены объекты недвижимого имущества по договорам безвозмездного ивозмездного пользования (аренды) по размещению судебных участков мировых судей,его аппарата, Управления и подведомственного учреждения.
В нарушение Инструкции № 191нотдельные показатели, отраженные в годовой бюджетной отчетности Управления(форма 0503121) не соответствовали показателям Главной книги.
При проведении внешней проверки областногоминистерства образования, установлено, что передача учебников, используемых вучебном процессе, из собственности Пензенской области в собственностьмуниципальных образований была произведена без документального оформленияпередачи в собственность. В бухгалтерском учете в составе объектовнезавершенного строительства числились нереализованные проектные работы нареконструкцию корпуса ГБОУ НПО «Губернаторский казачий кадетскийкорпус», расположенного в р.п. Пачелма, ненашедшие дальнейшего практического применения. Отмечен фактнеправомерного занижения объема субсидии пятнадцати учреждениям на 30 113,9 тыс. рублейпутем уменьшения нормативных затрат, применяемых при расчете объема финансовогообеспечения государственного задания. Кроме того, имело место уменьшениеобъема субсидий бюджетным и автономным учреждениям без внесения изменений вгосударственное задание на оказание государственных услуг (работ) на общуюсумму 55 993,2 тыс. рублей.
Департамент внутренней политики и массовыхкоммуникаций Пензенской области (в настоящее время Департамент информационнойполитики и средств массовой информации) является главным распорядителем поисполнению бюджетных средств по разделу «Средства массовой информации».
При проведении внешней проверки бюджетнойотчетности указанного учреждения установлены нарушения, связанные снесоблюдением порядка проведения инвентаризации имущества и обязательствучреждения. В результате не обеспечена достоверность показателей активовДепартамента, отраженных в балансе за 2015 год на общую сумму31 176,1 тыс. рублей.
В ходе проверки было обращено внимание нанесоблюдение требований законодательства по полноте и правильности составленияпервичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета. Отмечены фактыотсутствия достоверного аналитического учета (технические ошибки при егоорганизации), чем не обеспечено совпадение операций на счетах бухгалтерскогоучета и некорректного закрытия счетов при проведении заключительных операций поодним и тем же операциям. Выявлено, что бухгалтерскиезаписи за 2015 год по изменению данных в размере4 464,6 тыс. рублей, отраженных Департаментом, как учредителемна счете 120433000 «Участие в государственных учреждениях», осуществлялись вотсутствие соответствующих первичных учетных документов, в частности, извещенийпо форме 0504805. Кроме того, в нарушение Инструкции № 157н Департаментом невелся учет по объектам финансовых вложений (27 редакций), показателиотдельных форм бухгалтерской отчетности не подтверждаются даннымибухгалтерского учета операций с принимаемыми бюджетными обязательствами насчете бухгалтерского учета 150207000 «Принимаемые обязательства».
Вобязательном порядке в составе годовой бюджетной отчетности представляетсяпояснительная записка к годовой бюджетной отчетности, отражающаярезультативность деятельности субъекта бюджетной отчетности. В ходе проверкиДепартаменту указано на несоблюдение порядка составления отдельных форм,входящих в состав Пояснительной записки.
По результатам внешнейпроверки бюджетной отчетности 29 главных распорядителей средств бюджетаПензенской области, Счетная палата подтверждает ее достоверность. Вместе с тем,было обращено внимание на неполноту раскрытия информации в Пояснительнойзаписке, из 29 субъектов бюджетной отчетности только 9 субъектов отразили вуказанной форме результаты принятых мер с получением эффекта в общей сумме185,1 млн. рублей (менее 0,5 % от расходов бюджета).
В рамках реализации государственных программ Пензенской области длядостижения определенных целей практикуется направление бюджетных инвестицийюридическим лицам, не являющихся государственными учреждениями, в виде взносовв уставный капитал открытых акционерных обществ.
В соответствии с планом работы Счетной палаты в 2016 году былозавершено контрольное мероприятие, начатое в 2015 году, по вопросу соблюденияусловий, целей и порядка предоставления бюджетных инвестиций, направленных избюджета Пензенской области иным юридическим лицам.
Порезультатам анализа хозяйственных обществ, акции (доли участия) которыхнаходятся в государственной собственности Пензенской области, обращено вниманиена снижение стоимости чистых активовряда акционерных обществ. Также отмечено, что финансовая независимость этихорганизаций обеспечивается исключительно за счет бюджетных инвестицийПензенской области, которые не связаны с увеличением стоимости их имущества, аносят характер «целевых инвестиций» на осуществление текущей деятельности сисполнением переданных функций исполнительных органов власти Пензенскойобласти.
Для оценкистепени эффективности и результативности использования бюджетных инвестицийПензенской области в рамках реализации государственных программ Пензенскойобласти, Счетной палатой были проведены проверки в АО«Центр кластерного развития» и ООО «Центр инноваций социальной сферы» (далее –АО «ЦКР» и ООО «ЦИСС»). В результате установлено, что в АО ЦКР часть целевыхбюджетных средств осталась невостребованной. В ООО «ЦИСС» выявленынеэффективные расходы в общей сумме 316,0 тыс. рублей, отмечены фактынарушения закупочной деятельности, нарушения трудового законодательства.
Отдельноеконтрольное мероприятие проведено в отношении ОАО «Агентствоипотечного кредитования Пензенской области». Одним из видовдеятельности ОАО «Агентство ипотечного кредитования Пензенской области»согласно Уставу является строительство жилых домов ижилых комплексов. По результатам проверки выявлено, что по документам построены и введены в эксплуатацию 5 трехэтажных домов.Оплата произведена в полном объеме, по факту построены только4 дома. Агентством в отсутствии решения Совета директоров или Общегособрания акционеров предоставлялись займы на заведомо невыгодных для Агентстваусловиях без какого-либо обеспечения в отсутствии залога или поручительства.Долг не возвращен, доходы в виде процентов за пользование заемными средствамине поступали. Совершение данных сделок повлекло за собой причинение убытковобществу. Доходы в 2015 году по сравнению с прошлым годомснизились на 60,6 %. За 9 месяцев 2015 года прибыль снизилась посравнению с аналогичным периодом прошлого года в 7 раз.
В рамках повышения эффективности и результативности мер социальнойподдержки, возможности совершенствования системы социальной помощи и поддержки,действующей в Пензенской области,специалистами Счетной палаты в 2016 году проведен аудит системысоциальной поддержки населения Пензенской области за период 2014-2016 годы.
Порезультатам аудита было отмечено, что действующая система мер социальной помощии поддержки Пензенской области характеризуется значительным количеством видовпособий и выплат, большой долей расходов на меры, установленные региональнымзаконодательством, наличием мер, дублирующих федеральные, а также назначаемыхбез учета критериев нуждаемости и адресности. Общее количествопредоставляемых мер в 2016 году - 83 (за счет федерального бюджета – 15; засчет средств бюджета области – 63, на условиях софинансирования – 5). Численность получателей указанных мер социальной поддержкисоставляет 757 984 человек, потребность вассигнованиях - 6 332,2 млн. рублей, из которых 4 095,7 млн. рублейдолжен изыскать регион.
Отдельно было отмечено достаточно низкое качество нормативной правовойбазы, регламентирующей правила и условия выделения бюджетных средств наисполнение социальных расходов отдельным категориям граждан. Так, прирассмотрении социальной поддержки специалистов в сельской местности в видепредоставления льготных займов на приобретение комплектов строительных материаловдля строительства индивидуальных жилых домов в сельской местности в рамкахгосударственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан вПензенской области на 2014-2020 годы» было отмечено, что в утвержденномпорядке, определяющим право на получение льготных займов молодым специалистамили специалистам, не дается само определение работника в качестве «молодогоспециалиста» или «специалиста». Кроме того, от граждан даже не требовалосьпредставления документов, подтверждающих получение какого-либопрофессионального образования. В итоге, как показала проверка Счетной палаты,Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области включало в списки получателей льготных займоввсех желающих граждан независимо от образования, первичного трудоустройства.
Проверка государственной поддержки наулучшении жилищных условий работникам государственных бюджетных, казенных иавтономных учреждений Пензенской области, включенная в состав мероприятийподпрограммы Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенскойобласти в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области«Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы»,выявила, что под декларацией назначения единовременной выплаты работникам остродефицитных должностей, денежнымисредствами пользовался неограниченный круг лиц по принципу: лишь бы работниксостоял в штате государственного учрежденияПензенской области. По состояниюна 05.02.2016 очередь на получение социальной выплаты составляет 541 человек,работающих в государственных учреждениях в «остродефицитных должностях», ккоторым практически относятся все должности учреждений.
Наличие формальной нормативной правовой базы,сопровождающей исполнение указанных социальных расходов, не способствуетповышению их эффективности и результативности. Кроме того, по результатампроверок установлено нарушений на общую сумму 6 428,9 тыс. рублей,связанных с несоблюдением установленных порядков предоставления льготных займови единовременных выплат.
Функциями социальной поддержкидолжно являться содействие решению в первую очередь стратегических,общенациональных проблем, например, демографического развития в регионе(стимулирование рождаемости, многодетности), преодоления социального сиротства,безработицы и т.п.
В связи с этим, в рамках проведенного аудита,изучены вопросы взятых обязательств Пензенской области о предоставлении выплатымолодой семье при рождении первого ребенка в течение 12 месяцев послезаключения брака с учетной нормой обеспеченности жилплощадью на одного членасемьи не менее 15 кв. метров и выявлено, что потребность в предоставлениивыплаты намного превышает имеющиеся финансовые ресурсы, а самое главное,отсутствует эффективность от меры поддержки молодых семей при рождении первогоребенка в течение 12 месяцев после заключения брака (по статистическим данным – рассматриваемая мера поддержки не влияет на рождаемость в семьяхпервых детей).
Основной вывод, сделанной Счетной палатой порезультатам аудита системы социальной поддержки населению Пензенской области запериод 2014-2016 годы, – это повышение эффективности и результативности мерсоциальной поддержки, в том числе с позиции оптимизации расходов бюджетаПензенской области. Предложено рассмотреть возможность совершенствованиясистемы социальной помощи и поддержки, действующей в Пензенской области, засчет изменения условий и механизмов предоставления мер социальной поддержки (втом числе путем внедрения критериев нуждаемости и адресности при назначениисоциальной поддержки по категориальному признаку).
Приоритетным направлением в деятельности Счетной палаты Пензенскойобласти обозначены вопросы, связанные с проведением совместнойпроверки со Счетной палатой Российской Федерации в сфере социальногообслуживания населения, направленной на реализацию задач, предусмотренныхУказом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях пореализации государственной социальной политики», а также последующимипоручениями Президента Российской Федерации.
Согласно плану работы, в 2016 году совместно со Счетной палатой РоссийскойФедерации на территории Пензенской области проведено контрольное мероприятие«Проверка доступности услуг в сфере социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации, в том числе в удаленных районах и в сельской местности»за 2013-2015 годы.
Одним из факторов повышения доступности социальногообслуживания является активная реализация норм нового Федерального закона «Обосновах социального обслуживания граждан Российской Федерации» от 28 декабря2013 г. № 442-ФЗ, установившего новые подходы, технологии иуправленческие решения в области социального обслуживания населения.
В ходепроведения контрольного мероприятия была изучена нормативная база дляреализации Федерального закона № 442-ФЗ в Пензенской области, предусматривающаяисточники финансирования и мероприятия по повышению доступности услуг в сфересоциального обслуживания населения Пензенской области. ПредставителямиСчетной палаты Российской Федерации совместно со Счетной палатой Пензенскойобласти и Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенскойобласти осуществлены выездные проверки в Сосновоборский,Городищенский, Каменский районы Пензенской области.
Отмечено, что на 1 января2016 года в Пензенской области социальное обслуживание граждан осуществлялось в50 организациях социального обслуживания,которые включали, в частности, 11 стационарных учреждений социальногообслуживания, 5 учреждений, осуществляющих полустационарное социальноеобслуживание, 34 комплексных центра социального обслуживания населения. Комплексныецентры социального обслуживания населения функционируют в каждом из 27муниципальных районов, при этом основная форма предоставляемого социальногообслуживания – социальное обслуживание на дому.
В стационарной форме количество получателейуслуг составляет на уровне 3 500 тысяч человек в год.
На территории Пензенской области действуют 3психоневрологических интерната на 1 420 мест.
В июле 2016 года Счетная палатаПензенской области приняла участие в заседании Коллегии Счетной палатыРоссийской Федерации по рассмотрению отчета об итогах проверки, результатыкоторого доложены Губернатору Пензенской области, Председателю ЗаконодательногоСобрания Пензенской области.
В частности, по итогам проверки Счетнойпалатой Российской Федерации было отмечено, что в Пензенской областиочередность граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, во всех формахсоциального обслуживания отсутствует, за исключением очередности впсихоневрологические интернаты (в 2015 году - 92 человека). Наиболее распространеннымирисками недоступности услуг в сфере социального обслуживания для граждан, в томчисле лиц, проживающих в удаленных районах и сельской местности, отмечены ростчисленности граждан пожилого возраста, увеличение нагрузки на одного социальногоработника.
На контроле Счетной палаты в2016 году были вопросы оценки деятельностирегиональной сети бизнес-инкубаторов.
В настоящее время в Пензенской области действуют 14бизнес-инкубаторов, созданных при поддержке Министерства экономическогоразвития Российской Федерации и Правительства Пензенской области. Управляющейкомпанией бизнес-инкубаторов определено государственное казенное учреждение «Пензенское региональное объединениебизнес-инкубаторов» с ежегодным объемом бюджетного финансирования более100,0 млн. рублей.
Счетной палатой проведеноконтрольное мероприятие, связанное с эффективностью использованиягосударственного имущества Пензенской области, приобретенного за счет средствбюджета Пензенской области в 2011-2015 годах», находящегося в технопарке«Яблочков» и в 5 региональных бизнес-инкубаторах: г. Пенза:ул. Сухумская д. 75, ул. Ленина д. 6, ул. Окружная д. 3; г. Кузнецк, ул.Белинского д. 8а и г. Никольск, ул. Комсомольская д. 20.
Изучены финансово-экономическиепоказатели эффективности деятельности бизнес-инкубаторов и их резидентов .
При проверке соответствия бизнес-инкубаторов Пензенскойобласти требованиям Приказов Минэкономразвития РФ отмечены фактынесоблюдения отдельных федеральных требований, предъявляемыхк бизнес-инкубаторам. Бизнес - инкубаторы Пензенской области характеризуются неэффективной структуройплощади, так как созданы в основном на базе бывших учреждений образования . Дляразмещения резидентов доступно только около половины площадей, остальноесоставляют холлы, коридоры и служебные помещения.
Анализ результативности деятельности14 государственных бизнес-инкубаторов Пензенской области выявил какнеполную заполняемость помещений бизнес-инкубатора, так и низкий процентиспользования оборудования.
По результатам проверки было отмечено, чтогосударственное имущество Пензенской области виде 168 едиництехнологического оборудования, предназначенного для господдержки субъектовмалого и среднего предпринимательства (СМСП), на 01.10.2016 использовалосьнеэффективно.
Сведения о количестве созданных рабочих мест,налогах и сборах, уплачиваемых резидентами в бюджеты всех уровней, собираютсяна основе справок резидентов. Достоверность указанных сведений в полной мере непроверяется. В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой был сделанвыборочный запрос по достоверности налогов, отраженных в справках9 резидентов. Согласно информации Управления Федеральной налоговой службыпо Пензенской области данными резидентами во все уровни бюджетов в 2015 годуперечислено 11,3 млн. рублей, что в 2 раза меньше суммы, указаннойрезидентами в своих отчетах (22,8 млн. рублей). Указанные факты свидетельствуют о сомнительной достоверностиотчетов бизнес-инкубаторов Пензенской области и технопарка.
Следует отметить, что, несмотря на то, чтоглавной задачей бизнес-инкубаторов определена помощь тем, кто открываетсобственное дело, особенно в начальной стадии, начинающих предпринимателей, которыехотят, но не имеют возможности начать свое дело, среди арендаторов проверенныхбизнес-инкубаторов Пензенской области выборочной проверкой не выявлено.
Порезультатам контрольного мероприятия в адрес управляющей компании - ГКУ «ПРОБИ»Счетной палатой было направлено представление с предложениями о разработкекомплекса мер, направленных на повышение степени отдачи от вложенияобластных и федеральных бюджетных средств, с учетом получения максимальновозможного эффекта от используемых государственных ресурсов. Обращено вниманиена такой важный фактор, повышающий степень отдачи от уже направленных ранеебюджетных средств, как максимальная загрузка бизнес-инкубаторов, наделение ихновым функционалом, таким, например,как консультирование малого и среднего бизнеса, сопровождениегосударственной поддержки.
В рамках установленных полномочий Счетнойпалатой Пензенской области осуществляется контроль за законностью,результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетныхтрансфертов, предоставленных из бюджета Пензенской области бюджетаммуниципальных образований, расположенных на территории Пензенской области. В 2016 году специалистами Счетной палаты проведены проверки вСосновоборском районе и городе Кузнецке Пензенской области.
По результатампроверок отмечена недостаточно эффективная деятельность администрацийпроверенных муниципальных образований Пензенской области по использованиюмуниципального имущества. В ходе рассмотрения вопросов, связанных спредоставлением имущества и земель в аренду в Сосновоборском районе и городеКузнецке Пензенской области, сделан вывод, что резервы увеличения неналоговых доходовв указанных муниципальных образованиях далеко не исчерпаны. Продолжаютвыявляться типичные нарушения, а именно: передача имущества в безвозмездноепользование, занижение цены выкупа земельных участков, непринятие мер повзысканию задолженности за аренду нежилых помещений и земельных участков,занижение размеров арендной платы за пользование имуществом, что негативносказывается на пополнении доходной части местных бюджетов. В Сосновоборскомрайоне из 392 договоров аренды имелась задолженность за арендаторами за2014-2015 годы по 381 договору на сумму 2 804,7 тыс. рублей, по271-му договору платежи не поступали. Сумма задолженности в бюджет превысилагодовую сумму доходов в виде арендной платы за земельные участки в 7 раз(388,4 тыс. рублей). По состоянию на 01.01.2016 не отражена в бюджетномучете и отчетности задолженность за арендаторами в сумме 2 832,7 тыс.рублей.
За аренду земельныхучастков в 2015 году в бюджет города Кузнецка поступили доходы в общей сумме24 587,9 тыс. рублей. Действующих договоров аренды земельных участков– 2 064, задолженность выявлена по 1 639-тидоговорам на сумму 15 053,4 тыс. рублей, что указывает на наличие резервов по увеличению доходов в бюджет.По состоянию на 01.01.2016 не отражена в бюджетном учете и отчетности задолженностьза аренду помещений и земельных участков в сумме 17 446,0 тыс. рублей.
Меры повзысканию с должников пени принимались недостаточные. В период проверки вгороде Кузнецке произведен расчет пени по 14 договорам аренды на сумму461,7 тыс. рублей.
В обоихмуниципальных образованиях допускались случаи, когда в связи с изменениемкадастровой стоимости земельных участков не производился перерасчет аренднойплаты. По отдельным договорам применялся заниженныйкоэффициент от вида деятельности.
Исполнение собственных расходных обязательств напрямую зависит отфинансовой помощи, поступающей из бюджета Пензенской области. Поступлениеналогов и сборов в бюджет города Кузнецка обеспечило выполнение собственныхрасходных обязательств в 2015 году лишь на 28,0 %, в бюджет Сосновоборскогорайона – на 8,0 %.
В ходе проверкиисполнения двух местных бюджетов за 2015 год выявлены финансовые нарушения насумму 160,1 млн. рублей, из них 111,3 млн. рублей – это нарушениянормативных актов, постановлений и т.д. Так, в принятом нормативном актеадминистрации города Кузнецка от 30.12.2011 №154-р, в нарушение общихтребований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенныхучреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от20 ноября 2007 года № 112н (с учетом изменений и дополнений), требованиеоб обосновании (расчетах) плановых сметных показателей, использованных приформировании сметы, и оформление его отдельным приложением к бюджетной смете,отсутствует. Общий объем сводной бюджетной сметы администрации города Кузнецкаи подведомственных ему казенных учреждений утвержден в сумме68 445,1 тыс. рублей в отсутствии расчетов плановых расходов, принимаемых к оплате за счет средств бюджетаг. Кузнецка, выделенных 2015 году, что не позволяет оценитьобоснованность их сметных назначений.
В ходепроверки установлены факты принятия решений о включении работ по содержаниюобъектов благоустройства и озеленения территории города в муниципальное заданиеМКУП «Зеленый город» без проведения процедуры торгов. В целях компенсациизатрат по выполнению муниципального заказа предприятию предоставлялись субсидиив порядке статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Что касается выполнения самого задания, установленного учредителем (администрациейгорода) муниципальному казенному предприятию «Зеленый город», то по результатампроверки отмечено, что технические задания носили формальный характер, не содержали объем (кол-во), единицы измерения ипериодичность выполнения видов работ. При этом в технических заданияхпредусматривались работы сезонного характера, которые в силу природных условийне могли выполняться в установленный договором срок.
Актывыполненных работ содержали лишь виды, объемы и стоимость выполненных работ,без привязки к конкретным объектам их выполнения (улицам), что непозволяет подтвердить реальность выполненных работ и обоснованностьпроизведенных расходов.
В проверяемом периоде вопрос договорныхотношений администрации города и МКУП «Зеленый город» носил формальныйхарактер. В отсутствии в договорах требований к объему и периодичностивыполнения работ предприятие самостоятельно определяло необходимость ипериодичность выполнения работ на выделенную субсидию в размере12 394,5 тыс. рублей.
В Сосновоборском районе отмечены нарушения вчасти заключения контрактов с превышением лимитов бюджетных обязательств. Порезультатам проверки отмечена низкая эффективность осуществления функций иполномочий учредителя (администрации района) в отношении муниципальногоавтономного учреждения «Многофункциональный центр предоставлениягосударственных и муниципальных услуг». В нарушение статьи 69.2 Бюджетногокодекса РФ администрацией района не сформирована нормативная база, регулирующаявопросы формирования муниципального задания и финансового обеспечениявыполнения муниципального задания. Не отрегулированывопросы изменения задания, не установлены требования к отчетности о еговыполнении. Объем предоставленной субсидии составил2 432,8тыс. рублей
В ходе исполнениябюджета р.п. Сосновоборск отмечены необоснованныерасходы администрации поселка в сумме 653,1 тыс. рублей, в том числе626,6 тыс. рублей – расходы на заработную плату водителей пожарной машин, фактически находящихся в распоряженииФедеральной пожарной службы и деятельность которыхрегламентируется приказами и распоряжениями Федеральной пожарной службы и26,5 тыс. рублей, направленные на приобретение ГСМ для пожарной машины вотсутствии путевых листов.
Нарушения Федеральных законов№ 44-ФЗ, № 223-ФЗ в сфере закупок на сумму 3,0 млн. рублей,выявлены в г. Кузнецке при проверке размещения заказов по выполнению работ поблагоустройству и уличному освещению города.
Ежегодно из Дорожного фонда Пензенскойобласти выделяются субсидии муниципальным образованиям на софинансированиекапитального ремонта и ремонта, строительства (реконструкции) автомобильныхдорог общего пользования. Денежные средства направляются в рамках исполненияподпрограммы «Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог»государственной программы «Развитие территорий, социальной и инженернойинфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Пензенской области на2014-2020 годы».
В 2016 году в соответствии с планом работыСчетной палатой проверено расходование средств дорожного фонда Пензенскойобласти в сумме 157,3 млн. рублей, выделенных на ремонт муниципальныхдорог в г. Пензе, г. Спасске Спасского района, в р.п. ЗеметчиноЗеметчинского района, г. Белинском Белинскогорайона, р.п. Тамала Тамалинскогорайона, Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.
По результатам проверки отмечены фактынеобоснованного удорожания стоимости выполнения работ по ремонту автомобильныхдорог местного значения в 4 муниципальных образованиях (г. Белинский, г.Спасск с. Русский Камешкир, р.п. Земетчино) чтопривело к неэффективным расходам бюджетных средств в общем размере652,8 тыс. рублей.
Имело местонеобоснованное применение в актах выполненных работ завышенных норм накладныхрасходов и сметной прибыли, начисления на них и на заработную плату НДС, чтопривело к излишне выплаченным суммам в размере 89,0 тыс. рублей.
Порезультатам проверки обращено внимание на тот факт, что муниципальные контрактыв трех муниципальных образованиях (в г. Белинском, р.п.Тамале, с. Русский Камешкир) заключены практически по максимальной цене (- 0,5 %от начальной цены) с подрядчиками-упрощенцами, освобожденными от уплаты налогана добавленную стоимость. При этом предусмотренная законодательствомвозможность определения порядка расчетов лицу, находящемуся на УСН, по цене,указанной в проекте контракта, заказчиком не использовалась.
Отмечены факты слабого контроля со стороны заказчиков-администраций заисполнением подрядчиками условий контрактов, за ходом выполнения работ, засохранностью автомобильных дорог. Это отсутствие гарантийных паспортов(г. Пенза, с. Русский Камешкир), отсутствие претензионной работы (г.Белинский, с Русский Камешкир), ненадлежащее составление подрядчикомисполнительной производственно-технической документации и несоответствие данныхв ней (г. Пенза, г. Спасск, р.п. Тамала, г.Белинский), отсутствие технического надзора со стороны заказчика (г.Белинский).
Говоряо повышении эффективности расходования вдорожном хозяйстве, следует отметить, что проведенная проверка в 5муниципальных образованиях очередной раз подтвердила, что остаются проблемныевопросы, связанные с проведением технической паспортизации дорог, сдостоверностью информации о наличии и протяженности дорог, учетоммуниципального имущества.
В2016 году на контроле Счетной палаты были вопросы организации оказания бесплатной юридической помощи на территорииПензенской области с использованием государственных ресурсов.
В Пензенской области единственным участником, работающим вгосударственной системе бесплатной юридической помощи на территории Пензенскойобласти , являетсягосударственное юридическое бюро, созданное в форме казенного учрежденияПензенской области. Юридическая помощь с привлечением адвокатского сообщества врамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Пензенскойобласти законодательно не предусмотрена.
В соответствии с планом работы в 2016 году проведена проверка целевогои эффективного использования средств бюджета Пензенской области, выделенныхГосударственному казенному учреждению «Государственное юридическое бюроПензенской области», находящемуся в ведении главного распорядителя - Управления общественной безопасности и обеспечениядеятельности мировых судей в Пензенской области.
Оценивая работу ГКУ «Государственноеюридическое бюро Пензенской области» по оказанию бесплатной юридической помощив 2013-2015 годах, Счетной палатой было отмечено, что порядок оказанияучреждением бесплатной юридической помощи отдельным категориям гражданРоссийской Федерации, проживающим на территории Пензенской области, не установлен, специалисты осуществлялисвою деятельность только в стационарных пунктах ееоказания с минимальной нагрузкой. Представленные количественные показателивызвали большие сомнения в достоверности. Отмечен низкий уровеньинформационного сопровождения деятельности учреждения (официальный сайтучреждения содержал лишь общие сведения о пунктах стационарного приема граждани сотрудниках учреждения). Не практиковались выездные приемы, комплексные выездымобильной информационно – правовой помощи по различным направлениям.
В ходе проверки,в целях повышения эффективности осуществления расходов нагосударственное управление, было акцентировано внимание на вопросецелесообразности возложения на государственное юридическое бюроПензенской области, единственного участника, работающего в государственнойсистеме бесплатной юридической помощи Пензенской области, функцийматериально-технического обеспечения деятельности мировых судей. Приэтом расходы на содержаниеГКУ «Государственное юридическое бюро Пензенской области» в 2015 году былизапланированы одной суммой без выделения предельного объема денежныхсредств для исполнения отдельных бюджетных обязательств по обеспечению деятельности мировых судей Пензенской области, чемне выполнены требования статьи 21 Бюджетного кодекса, согласно которойнаименования целевых статей, задействованных в бюджете, должны быть направленына отражение целевой ориентации осуществляемых по ним расходов.
Вопросам проверкифинансово-хозяйственной деятельности автономных и бюджетных учреждений в 2016году посвящено три контрольных мероприятия. Объектами выбраны государственноебюджетное учреждение «Центр по транспортному обслуживанию государственныхучреждений здравоохранения Пензенской области», государственное автономноеобразовательное учреждение Пензенской области «Училище олимпийского резерваПензенской области» и государственное автономное учреждение дополнительногообразования Пензенской области «Станция юных туристов».
Порезультатам проверки в Центре по транспортному обслуживанию государственныхучреждений здравоохранения Пензенской области отмечено, что в 2015 году на базеучреждения сформирован централизованный автомобильный парк для обеспечениятранспортного обслуживания учреждений здравоохранения, расположенных натерритории города Пензы и службы скорой медицинской помощи, централизованной натерритории города Пензы и 9-ти муниципальных районов. (Бессоновский,Городищенский, Иссинский,Лопатинский, Лунинский, Мокшанский,Никольский, Пензенский Шемышейский).
Услуги по транспортному обслуживанию учреждениямздравоохранения оказываются Центром на платной основе. В ходе проверкивыявлено, что цена реализации транспортных услуг автомобилей скорой помощи в2015 году не покрывала издержек Центра на оказание этих услуг. Фактическая себестоимостьуслуг автомобилей скорой помощи в 2015 году составила 247,3 рубля за 1машино-час, что выше утвержденного тарифа на 2,3 рубля. В результате объемнедополученных доходов Центра за 2015 год от реализации услуг АСМП в 2015 годусоставил 1 233,6 тыс. рублей, что является фактом неэффективнойдеятельности Учреждения. При изученииавтомобильного парка, обращено внимание на высокую изношенность подвижногосостава (в среднем 88,7 %). По состоянию на 31.12.2015 из имеющегося паркаавтомобилей в количестве 269 единиц фактически в исправном состоянии -195единиц. Также выявлены отдельные недостатки организации бюджетного учета ивнутреннего финансового контроля.
Оценивая результаты деятельности ГАОУ ПО «Училищеолимпийского резерва Пензенской области» было отмечено, что училищеосуществляет пополнение сборных команд Пензенской области по 19 видамспорта. По состоянию на 01.01.2016 количество учащихся – 245 чел., из них:кандидатами в основной состав сборных команд Пензенской области, в команду мастерови в резерв признаны 185 спортсменов, что составляет 75,5 % отколичества учащихся. Удельный вес учащихся, не включенных в сборные командыПензенской области, составляет 24,5 % - 60 человек, из них21 человек закончили спортивную деятельность и согласно действующемузаконодательству имеют право получить образование по выбранной профессии.
Порезультатам проверки хозяйственной деятельности в учреждении отмечены отдельныенарушения в части уменьшения нормы питания учащимся 5 классов;несбалансированность отдельных блюд по энергетической ценности, по содержаниюбелков, жиров, углеводов, витаминов, что могло негативно сказаться нафизической подготовке учащихся; а также излишнее списание отдельных продуктов.
Выявлены отдельные нарушения Федеральногозакона от 18 июля № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельнымивидами юридических лиц» в области закупок на сумму 2 559,2 тыс. рублей.
Отмеченоналичие невостребованного с момента открытия плавательного бассейна спортивногоимущества стоимостью 7 041,7 тыс. рублей; передача вбезвозмездное пользование другим спортивным организациям области спортивногооборудования на сумму 1 098,5 тыс. рублей. В ходе проверкиустановлены также нарушения Трудового кодекса РФ в части планирования и учетарабочего времени, начисления заработной платы.
Станция юныхтуристов является одним из учреждений дополнительного образования в регионе,находится в ведении Министерства образования Пензенской области и имеет статусгосударственного автономного учреждения. Реализует программы по спортивномуориентированию и туристско-краеведческой направленности. В структуру учреждениявходит загородный оздоровительный лагерь «Тарханы». Финансируетсяза счет средств бюджета Пензенской области в виде субсидии на возмещениенормативных затрат, связанных с выполнением государственного задания, и иных незапрещенных законодательством источников. В структуре финансового обеспеченияуказанная субсидия составляет 80 %. В 2015 году финансированиесоставило 11 540,5 тыс. рублей (по плану 11 596,2 тыс. рублей),в 2016 году предусмотрено 11 742,7 тыс. рублей.
Проверкаэффективности выполнения государственного задания и оценка качества выполняемыхучреждением государственных работ, выявила формальный подход учредителя(Министерства образования Пензенской области) к формированию государственногозадания. Государственное задание было сформировано на оказание3 государственных работ безутвержденного ведомственного перечня работ в отсутствии качественныхпоказателей их выполнения. В нарушение пункта 2.2 статьи 4 Федеральногозакона № 174-ФЗ, согласно которой уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственногозадания, в течение срока его выполнения осуществляется только присоответствующем изменении государственного задания, учреждению безвнесения изменений в государственное задание уменьшен объем субсидий в 2015году Министерством образования области на 847,0 тыс. рублей.
Оценивая результативность деятельности станции юных туристов,Счетная палата в своих выводах обратила внимание на недостаточно развитуювнебюджетную деятельность в учреждении при наличии потенциальных возможностей.Согласно лицензии на осуществление образовательнойдеятельности ГАУДО ПензоблСЮТур имеет правоосуществлять дополнительную образовательную деятельность не только с детьми, нои с взрослыми. Как показала проверка, данное право Учреждение в своейдеятельности не реализует. Учитывая, что статус автономного учрежденияпредоставляет расширенные права получения дополнительных доходов, Счетнойпалатой предложено учреждению продумать возможность дополнительного привлечениясредств от предоставления платных услуг.
В 2016 году по поручению Губернатора Пензенской области Счетнаяпалата Пензенской области провела два контрольных мероприятия, связанных санализом и оценкой деятельности учреждений здравоохранения в части расходов на стирку,глажение и дезинфекцию мягкого инвентаря, а также финансово-хозяйственнойдеятельностью государственного бюджетного учреждения «Безопасный регион».
В целях оценки эффективности и целесообразности отдельныхвидов затрат медицинских организаций Счетной палатой были проанализированырасходы на стирку, глажение и дезинфекцию мягкого инвентаря в15 государственных учреждениях здравоохранения Пензенской области.
Следует иметь ввиду, что обеспечениемедицинских организаций чистым мягким инвентарем (постельным бельем,спецодеждой и т.д.) является составляющей частью оказания медицинской помощи. Стирка, глажение и дезинфекция белья и спецодежды можетосуществляться медицинскими организациями самостоятельно набазе собственных прачечных или путем закупки услуг пообеспечению чистым постельным бельем и спецодеждой у сторонних организаций (аутсортинг), причем могут закупаться как услуги по стирке,глажению и дезинфекции белья и спецодежды, так и услуги по аренде (прокату)белья.
Из 15 проверенныхучреждений, 11 учреждений стирали самостоятельно (в основном – эторайонные больницы), 4 учреждения: ГБУЗ «Областной онкологическийдиспансер», ГБУЗ «Пензенская областная больница им. Н.Н. Бурденко»,ГБУЗ Пензенский городской родильный дом» и ГБУЗ «БессоновскаяРБ» в течение 10 - 15 лет пользуются услугами стороннихорганизаций.
В ходе контрольного мероприятия отмечено, чтопереход на услуги сторонних организацийпо обеспечению медицинских организаций Пензенской области чистым мягкиминвентарем зависит от состояния материально-технической базы учреждений, объемазакупок, транспортной доступности, влияющих на себестоимость стирки белья.
Важным фактором при принятии решения о переходе на аутсортингявляются объемы стирки белья в учреждениях. Например, годовой объем в Земетчинской, Лунинской, Шемышейской больницах – по 4 600 кг, вЛопатинской больнице – 5 500 кг. Для сравнения: в областнойклинической больнице – 250 000 кг, в онкологическом диспансере -180 000 кг. Существенную роль играет и удаленность учреждения отобластного центра. Так, анализ коммерческихпредложений показал, что отдельные поставщики не включают в цену услуги расходына вывоз и доставку белья, что предполагает дополнительную финансовую нагрузкуна больницы. Исходя из этих факторов, в районных больницах затраты насамостоятельную стирку складываются меньше рыночных. Так, Лопатинская больницазакупала услугу по цене 46,0 рублей и 30,0 рублей (вывоз и доставкабелья – за счет заказчика), а затраты на самостоятельную стирку сложились всумме 14,55 рублей.
Услугисторонних организаций по стирке белья могут быть востребованы в связи сненадлежащим санитарно-техническим состоянием прачечных, требующих серьезныхкапитальных вложений. Это относится к онкологическому диспансеру (на моментпроверки цена стирки 1 кг сухого белья составляла 24,15 рублей), областнойбольнице им.Н.Н.Бурденко (26,0 рублей), роддому(25,5 рублей) и Бессоновской больнице(29,23 рублей), которые на протяжении многих лет пользуются даннымиуслугами.
По результатам проверки, проанализировав все факторы, сопоставивзатраты на самостоятельную стирку и услуги сторонних организаций, Счетнойпалатой был сделан вывод, что переход на аутсортинггосударственных учреждений здравоохранения Пензенской области с оборудованнымипрачечными или с прачечными, требующими незначительных капитальных вложений, смалыми объемами стирки и значительно удаленными от областного центраэкономически не выгоден.
В отношении крупных медицинских учреждений, расположенных в городе Пензе,уже работающих на условиях аутсортинга, по мнениюСчетной палаты, возможны совместные закупки услуг по стирке белья с цельюснижения цены и сохранения высокого качества услуг.
ГБУ «Безопасный регион» создан с целью содействия безопасности общественного порядка в г. Пензе и вдругих муниципальных образованиях Пензенской области и развития системы фотовидеофиксации на автодорогах области и города с цельювыявления нарушений Правил дорожного движения (ПДД). При рассмотрениирезультативности деятельности учреждения отмечено перевыполнение плановыхпоказателей по выявлению нарушений ПДД при сокращении расходов на ихдостижение, а также низкую собираемость штрафов за нарушение правилдорожного движения. Так, в 2015 году вынесено433 682 постановления об административном правонарушении правилдорожного движения на сумму 248,5 млн. рублей, оплачено229 207 Постановлений (52,6 % от количества вынесенныхпостановлений, что на 11,4 % ниже среднего показателя по России) на сумму128,6 млн. рублей, задолженность за нарушителями ПДД – 119,9 млн. рублей.Чистый доход в бюджет области в 2015 году составил37,1 млн. рублей . За 5 месяцев2016 года вынесено 206 070 постановлений об административномправонарушении правил дорожного движения на сумму 116 121,5 тыс. рублей,оплачено 96 975 постановлений (47,1 %) на сумму45 199,5 тыс. рублей.
По результатам проверки установлены отдельные нарушения в сфере закупокна общую сумму 5 511,7 тыс. рублей.
Контролируя реализацию направленных представлений, специалистамиСчетной палаты Пензенской области в 2016 году проведена проверка исполненияпредставления, направленного ГБУ ПО «Пензенский пожарно-спасательный центр»по результатам проведенной в 2015 году проверки целевогои эффективного использования бюджетных средств на решение вопросов по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарнойбезопасности в Пензенской области.
Выявленные нарушения и замечания в основном устранены. Приведеныв соответствие с требованиями действующего законодательства положения УставаУчреждения. Узаконена деятельность структурного подразделения - медицинскогоотдела штатной численностью 3 человека. Отрегулированы нормативные вопросыформирования системы оплаты труда работников учреждения. В целях эффективногоиспользования бюджетных средств реорганизованы отделы, выполняющие дублирующиефункции (отдел бухгалтерского учета и отчетности и финансовый отдел);ликвидированы структурные подразделения общей численностью 19 человек,организация которых не относится к уставной деятельности Учреждения.
В соответствие с Уставом, постановлением Правительства Пензенской областиот19.04.2010 № 226-пП «О противопожарной службе Пензенской области» вструктуре Учреждения созданы и функционируют две пожарно-спасательныечасти из них одна в г. Никольск (пожарно-спасательная часть № 51), одна вг. Пензе (пожарно-спасательная часть № 50). Общая штатная численностьчастей составляет 45 единиц, из них 40 единиц по должности «пожарныйспасатель», 2 единицы по должности «старший пожарный-спасатель», два начальникачасти и один водитель.
Вместе с тем замечаниеСчетной палаты, сделанное в ходе предыдущей проверки, по поводу отсутствия вштатном расписании фиксированных размеров окладов руководителя, заместителяруководителя, главного бухгалтера, помощника руководителя, начальника филиала,заместителя начальника филиала не исполнено. Повторная проверка показала,что, по – прежнему, в штатном расписании не установлены размеры окладов по указанным должностям, что являетсянарушением статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации. Вновь руководствуучреждения направлено представление с предложением привести штатное расписание в соответствие с требованиямиТрудового кодекса Российской Федерации.
Открытым остается вопрос финансового обеспечения деятельности ГБУ ПО«ППСЦ». Так на 2016 годУчреждению предусмотрено предоставление из бюджета Пензенской областисубсидии на выполнение государственного задания в размере85 952,3 тыс. рублей на оказание одной государственной услугии выполнение семи работ. Согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации объемфинансового обеспечения выполнения государственного задания в части услуграссчитывается исключительно на основании нормативных затрат на оказаниегосударственных услуг, утверждаемых в порядке, определенным учредителемучреждения. Нормативные правовые акты учредителя, регламентирующие данныевопросы проверке не были представлены.
В соответствии с возложенными полномочиями Счетной палатойежегодно проводится мониторинг развития системы государственных закупок длягосударственных нужд.
В соответствии с планом работы проведен анализ и оценка информации озаконности, эффективности и результативности расходов на закупки за 9 месяцев2016 года.
Общийобъем объявленных закупок в рамках Федерального закона №44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхнужд» Пензенской области за девять месяцев 2016 года составил6 125,1 млн. рублей. По сравнению с прошлым годом показатель былпревышен на 398,4 млн. рублей (5 726,7 млн. рублей).
Средиположительных тенденций, отмеченных Счетной палатой, можно выделить увеличениедоли закупок у субъектов малого предпринимательства с 35,4% до 43,9%. Система государственных закупок позволилабюджету Пензенской области сэкономить 7,1 % от начальных цен контрактов(за аналогичный период 2015 года - 6,0 %). Количествонесостоявшихся процедур за 9 месяцев 2016 года снизилось на36,6 %.
При этом посравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается увеличение долизакупок у единственного поставщика, включая несостоявшиеся закупки, с5,4 % до 39,5 %. Сумма досрочно расторгнутых контрактов по причиненеисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком,исполнителем) условий контракта составила 175 321,1 тыс. рублей (2%от заключенных контрактов), из них по инициативе заказчика –8 435,0 тыс. рублей (исполнения не было).
Согласно выводам Счетной палаты, в2016 году в системе государственных закупок сохранились те же недостатки,которые отмечались по итогам прошлого года. Аудиторы по-прежнему фиксируютнедостатки при обосновании Н(М)ЦК. Отсутствуют общедоступные источникиинформации о рыночных ценах товаров, одним из которых является каталог товаров,работ, услуг, создать который планировалось еще в 2015 году. Методические рекомендации,разъясняющие возможные способы определения НМЦК, носят необязательный характер,а за их несоблюдение нет ответственности.
Всего контрольнымимероприятиями в 2016 году охвачены 10 органов исполнительной власти Пензенскойобласти, 22 государственных учреждения, 20 органов местногосамоуправления со структурными подразделениями и 3 иные организации,которым выделялись бюджетные средства. Проверки, проведённые Счетной палатой в 2016 году, выявили нарушенияна общую сумму 501,0 млн. рублей (без неэффективного использованиягосударственных средств).
Результатыпроведенных контрольных мероприятий свидетельствуют о том, что наибольший объемсоставляют нарушения, связанные с несоблюдением требований законодательства,нормативных актов федерального, областного и муниципального уровней вфинансово-бюджетной сфере.
Согласно классификатору нарушений, выявляемыхв ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Советом контрольно-счетных органов приСчетной палате Российской Федерации, наибольшая сумма выявленных нарушений(445,0 млн. рублей) сложилась по следующим видам нарушений:
- принятиебюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетныеассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств (10,7 млн. рублей);
- нарушениепорядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнениягосударственного (муниципального) задания на оказание государственных(муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными)учреждениями (179,2 млн. рублей);
- нарушениепорядка определения объема и условий предоставления из бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации субсидий юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг,некоммерческим организациям (14,0 млн. рублей);
- нарушениепорядка применения бюджетной классификации (47,2 млн. рублей);
- неосуществлениебюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств (68,4 млн. рублей);
- неосуществлениебюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета (23,2 млн. рублей);
- нарушенияпри выполнении (не выполнении) государственных (муниципальных) задач и функцийорганами государственной власти и органами местного самоуправления(54,4 млн. рублей);
- нарушениепорядка и условий оплаты труда работников государственных (муниципальных)бюджетных, автономных и казенных учреждений (21,3 млн. рублей).
По группе 4 «Нарушения при осуществлениигосударственных (муниципальных) закупок» выявленная сумма по видам нарушенийсложилась в сумме 26,6 млн. рублей (нарушения при обосновании закупки иусловий реализации контрактов).
Обеспечение эффективного использованиябюджетных средств является одним из принципов бюджетной политики (статья 34Бюджетного кодекса РФ), согласно которому при составлении и исполнении бюджетовучастники бюджетного процесса в рамках установленных им полномочий должныисходить из необходимости достижения заданных результатов с использованиемнаименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшегорезультата с использованием определенного бюджетом объема средств(результативности). По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетнойпалатой в 2016 году, выявлено неэффективное использование бюджетных средств наобщую сумму 542,5 млн. рублей, в основном это неэффективное управлениеобъектами государственной собственности, избыточные, необоснованные расходы,использование средств без достижения результата.
По результатампроверок были составлены 49 актов. В Законодательное Собрание Пензенскойобласти, Губернатору Пензенской области направлен 21 отчет по проверкам. Ворганы исполнительной власти Пензенской области, органам власти муниципальныхобразований Пензенской области, организациям и учреждениям направлено 44 представления спредложениями о принятии конкретных мер, направленных на устранение и недопущениев дальнейшем выявленных нарушений, с указанием сроков исполнения. По выявленнымнарушениям и установленным недостаткам руководителями проверенных организацийпроводится определенная работа по их устранению. На представления Счетнойпалаты Пензенской области ответы получены в полном объеме.
Информация о проведенных контрольныхмероприятиях регулярно направлялась в прокуратуру Пензенской области. В рамкахдействующего законодательства осуществлялось взаимодействие с Управлениемвнутренних дел Российской Федерации по Пензенской области, Следственнымуправлением Следственного комитета России по Пензенской области, с УправлениемФедерального казначейства по Пензенской области. Осуществлялось взаимодействиес Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области.
Заключение
Контрольные иэкспертно-аналитические мероприятия выполнены в полном объеме в соответствии спланом работы Счетной палаты Пензенской области на 2016 год. ДеятельностьСчетной палаты Пензенской области осуществлялась во взаимодействии сдепутатским корпусом и аппаратом Законодательного Собрания Пензенской области.Специалисты Счетной палаты принимали участие в работе депутатских постоянныхкомитетов Законодательного Собрания. В течение года Счетной палатой проводилисьвыездные заседания по результатам проверок использования бюджетных средств. В рамках текущей деятельности Счетной палатойпроводилась работа по вопросам развития внешнего муниципального финансовогоконтроля, взаимного обмена информацией и опытом с контрольно-счетными органамимуниципальных образований Пензенской области.
Обеспечениеконтроля за расходованием государственных финансовых ресурсов остаетсяприоритетным направлением в 2017 году. В условиях жесткой ограниченностибюджетных ресурсов особое внимание планируется уделять проведению аудитабюджетного финансирования для профилактики и исправления финансовых инормативных нарушений. При этом планируем расширять практику определениянаправлений использования бюджетных средств с наибольшей вероятностью наличиясущественных финансовых нарушений.
Ключевая задача Счетной палаты -представлять Губернатору Пензенской области, Законодательному Собранию,обществу объективную и независимую информацию. Стремиться к выверенному анализупроблем, которые существуют в экономике области и предложения по тому, как этипроблемы решать.
Президент РФ в августе 2015 годапрошлого года дал поручение, чтобы любые сокращения бюджета производилисьтолько за счет сокращения неэффективных расходов и издержек.
На выявление неэффективныхрасходов и издержек бюджета Пензенской области и будет нацелена работа Счетнойпалаты.
Для повышения качества контрольнойи экспертно-аналитической работы, продолжится работа по дальнейшему развитию обмена профессиональным опытом соСчетной палатой Российской Федерации, взаимодействию с правоохранительнымиорганами по выявлению коррупционных проявлений в системе управления финансовымии материальными ресурсами Пензенской области при тесном взаимодействии сдепутатским корпусом Законодательного Собрания. Всеэто позволит качественно исполнять полномочия, предусмотренныезаконодательством. Эффективно организованный внешний финансовый контрольявляется важным фактором доверия общества к власти.
Приложения:
1. Перечень контрольныхмероприятий, проведенных Счетной палатой Пензенской области в 2016 году;
2. Основные итоги деятельностиСчетной палаты Пензенской области за 2016 год.
Приложение 1
к Отчету о работе Счетнойпалаты Пензенской области в 2016 году
ПЕРЕЧЕНЬ
контрольных мероприятий,
проведенных Счетной палатой Пензенскойобласти
в 2016 году
1. Проверка финансово-хозяйственной деятельностигосударственного бюджетного учреждения Пензенской области «Центр потранспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохраненияПензенской области» за 2015 год.
2. Проверка финансово-хозяйственной деятельности Государственногоавтономного образовательного учреждения профессионального образования «Училище олимпийского резерва Пензенскойобласти» за 2015 год.
3. Проверкафинансово-хозяйственной деятельности ОАО «Агентствоипотечного кредитования Пензенской области» за 2014-2015 годы.
4. Контрольное мероприятиепо вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета Пензенскойобласти, выделенных государственному казенному учреждению «Государственноеюридическое бюро Пензенской области» на выполнение возложенных функций.
5. Проверка Департаментагосударственного имущества Пензенской области по вопросу соблюдения условий,целей и порядка предоставления бюджетных инвестиций, направленных из бюджетаПензенской области иным юридическим лицам.
6. Контрольное мероприятие «Аудит системы социальнойподдержки населения Пензенской области за период 2014-2016 годы».
7. Проверка финансово-хозяйственнойдеятельности Государственного бюджетного учреждения «Безопасный регион» за2015 – 2016 годы.
8. Проверка соблюдениябюджетного законодательства по отдельным вопросам формирования и исполнениябюджета Сосновоборского района Пензенской области за2015 год.
9. Проверка исполненияпредставления, направленного государственному бюджетному учреждению Пензенскойобласти «Пензенский пожарно-спасательный центр» по результатам проведеннойв 2015 году проверки целевого и эффективного использованиябюджетных средств, выделенных в 2013 -2014 годах из бюджетаПензенской области на решение вопросов по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности в Пензенскойобласти.
10. Контрольноемероприятие «Оценка эффективностииспользования имущества бизнес-инкубаторов и технопарка «Яблочков»,находящегося в собственности Пензенской области, приобретенного (созданного) за счет бюджетных средств в 2011-2015 годы.
11. Контрольное мероприятие «Проверка доступностиуслуг в сфере социального обслуживания граждан в Пензенской области, в томчисле в удаленных районах и в сельской местности (совместно со Счетной палатойРоссийской Федерации)
12. Внешняяпроверка бюджетной отчетности Уполномоченного по правам человека в Пензенскойобласти за 2015 год.
13. Внешняяпроверка годовой бюджетной отчетностиДепартамента внутренней политики и массовых коммуникаций Пензенской области за2015 год.
14. Внешняя проверка годовой бюджетной отчетностии проверки отдельных вопросов исполнения бюджета за 2015 год вМинистерстве образования Пензенской области.
15. Внешняя проверка годовой бюджетной отчетностии проверки отдельных вопросов исполнения бюджета за 2015 год в Управленииобщественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей в Пензенскойобласти.
16. Внешняяпроверка отчета об исполнении бюджета Пензенской области за 2015 год.
17. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Пензенскойобласти за 2015 год.
18. Контрольное мероприятие «Оценка эффективностии целесообразности отдельных видов затрат медицинских организаций в2016 году» в части расходов на стирку, глажение и дезинфекцию мягкогоинвентаря.
19. Проверкасоблюдения бюджетного законодательства поотдельным вопросам формирования и исполнения бюджета г. Кузнецка Пензенскойобласти за 2015 год.
20. Контрольное мероприятие по вопросуиспользования межбюджетных трансфертов, направленных в 2015 году бюджетаммуниципальных образований Пензенской области в рамках реализации подпрограммы«Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог»государственной программы «Развитие территорий, социальной и инженернойинфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Пензенской области на2014-2020 годы».
21. Проверка финансово-хозяйственнойдеятельности государственного автономного учреждения дополнительногообразования Пензенской области «Станция юных туристов» за 2015 год иполугодие 2016 года.
22. Проведениеаудита в сфере закупок за9 месяцев 2016 года.
Приложение 2
к Отчету о работе Счетнойпалаты Пензенской области в 2016 году
Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской области в 2016году
| № п.п. | Наименование показателей | 2014 год | 2015 | 2016 |
| 1 | Количество проведенных контрольных мероприятий | 22 | 23 | 22 |
| 2 | Выявлено финансовых нарушений (без неэффективного использования государственных средств), тыс. рублей, в том числе: | 304 237,0 | 497 910,6 | 500 998,8 |
| 2.1 | Нецелевое использование бюджетных средств, тыс. рублей. | 4 209,3 | 2 047,2 | 0,0 |
| 3 | Выявлено неэффективное использование бюджетных средств, тыс. рублей | 437 668,4 | 559 572,8 | 542 554,1 |
| 4 | По результатам проверок направлено представлений | 55 | 35 | 44 |
| 5 | Количество материалов, направленных в правоохранительные органы | 20 | 19 | 15 |
| 6 | Подготовлено экспертно-аналитических материалов | 45 | 29 | 34 |
| | в том числе заключений (экспертиз) | 37 | 20 | 26 |