Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 10.12.2020 № 1096

Об утверждении программы профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2021 год и плановый период 2022-2023 г.г.

АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от

10 декабря 2020 г.

№

1096

г. Белинский

Об утверждении программы профилактикинарушений юридическими

лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами

обязательных требований законодательствав сфере муниципального

земельного контроля на 2021 год иплановый период 2022-2023 г.г.

Всоответствии с Федеральным законом от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», руководствуясьчастью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утвержденииобщих требований к организации и осуществлению органами государственногоконтроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований, требований, установленныхмуниципальными правовыми актами», УставомБелинского района Пензенской области, АдминистрацияБелинского района постановляет:

1. Утвердить«программу профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в сферемуниципального земельного контроля на 2021 год и плановый период 2022–2023 г.г.» согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признатьутратившими силу с 01.01.2021 постановление администрации Белинского районаПензенской области от19.05.2020 № 368 «Об утверждении программы профилактикинарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданамиобязательных требований законодательства в сфере муниципального земельногоконтроля на 2020 год и плановый период 2021-2022».

3. Назначитьзаведующего сектором по развитию сельского хозяйства и муниципальногоинспектора ответственными за осуществление мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований.

4. Опубликовать настоящее постановление в периодическомпечатном издании «Газета Белинского района Пензенской области «Чембарские вести».

5. Секторусистемного администрирования и технической защиты информации администрациирайона разместить настоящее постановление в информационной системе «Веб-сайтадминистрации Белинского района» в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

6. Настоящее постановление вступает в силуна следующий день после дня его официального опубликования .

7. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя главыадминистрации района по вопросам экономики и инвестиций.

И.о . главы администрации О.Ю.Мягкова

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Белинского района

Пензенской области

от 10 декабря 2020 г.

№ 1096

Программа

профилактикинарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданамиобязательных требований законодательства в сфере муниципального земельногоконтроля

на 2021 год и плановый период 2022-2023 г.

Паспорт

Наименование муниципальной Программы

Программа профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2021 год и плановый период 2022-2023 г.г. (далее Программа)

Правовые основания разработки Программы

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»;

Разработчик Программы

Администрация Белинского района Пензенской области

Цели Программы

1. Предупреждение нарушений, подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

3. Создание у подконтрольных субъектов мотивации к добросовестному поведению;

4. Снижение уровня ущерба, причиняемого охраняемым законом ценностям;

5. Создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

Задачи муниципальной Программы

1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение обязательных требований;

3. Повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

4. Совершенствование сбора статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

5. Развитие системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

1. Снижение количества нарушений земельного законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок;

2. Развитие системы профилактических мероприятий в сфере земельного законодательства;

3. Повышение качества от проведенных профилактических мероприятий;

4. Внедрение различных способов профилактики;

5. Увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

6. Мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

Этапы и сроки реализации Программы

краткосрочный период - 2021 г.,

плановый период 2022-2023 г.г.

Структура Программы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы;

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы;

Раздел 3. Программные мероприятия;

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы;

Раздел 5. Механизм реализации программы;

Раздел 6. Оценка эффективности программы.

1. Анализ иоценка состояния под контрольной сферы

1. Настоящая Программа предусматривает комплекс мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований земельного законодательства всфере муниципального земельного контроля на территории Белинского районаПензенской области.

2. Характеристика поднадзорных субъектов (объектов)

Профилактика нарушений обязательныхтребований проводится в рамках осуществления муниципального земельногоконтроля.

Муниципальный земельный контрольосуществляет:

- контроль за соблюдением органамиместного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношенийтребований законодательства Российской Федерации, законодательства Пензенскойобласти, за нарушение которых законодательством Российской Федерации,законодательством Пензенской области предусмотрена административная и иная ответственность;

- контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Проверке подлежат граждане,юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельностьна территории Белинского района в области использования земель.

При осуществлении муниципальногоземельного контроля администрация Белинского района осуществляет контроль засоблюдением:

- требований законодательства онедопущении самовольного занятия земельного участка или части земельногоучастка (в том числе использование земельного участка лицом, не имеющимпредусмотренных законом прав на такой земельный участок);

- требований о переоформленииюридическими лицами права;

- требований законодательства обиспользовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с ихпринадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешеннымиспользованием;

- требований законодательства,связанных с обязательным использованием в течение установленного сроказемельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства,садоводства, огородничества, в указанных целях;

- требований законодательства,связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное дляиспользования по целевому назначению.

3. Наиболее значимые риски

Риски, возникающие в результатенарушения охраняемых при осуществлении муниципального земельного контролязаконом ценностей, являются:

- недополучениебюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплатыземельного налога и арендных платежей по договорам аренды земель, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности;

- нарушение имущественных правРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, юридических лиц и граждан;

- ухудшение экологических условий;

- причинение вреда земельномуучастку как природному объекту;

- невозможность администрированияземельного налога;

- произвольное (несистемное) использование земельныхучастков;

- неиспользование экономическогопотенциала земельных ресурсов.

4. Статистические показатели подконтрольной сферы

В течение2020 года проведено 87 проверок, в том числе из них соблюдения гражданами (87внеплановых проверок) требований земельного законодательства.

В результатепроверок выявлено 19 нарушений земельного законодательства, из них: самовольноезанятие земельных участков - 2 факта, не оформление в установленном порядкедокументов - 17 фактов.

По фактам выявленных нарушений 4материала проверки направлено в УправлениеФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поПензенской области Межмуниципальный отдел по Белинскому и Тамалинскомурайонам для принятия мер в их компетенции.

5. Текущие и ожидаемые тенденции, которые могутоказать воздействие на состояние подконтрольной сферы в период реализациипрограммы

С учетом запланированных на 2021 год приосуществлении муниципального земельного контроля профилактических мероприятий,ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов, что всвою очередь положительно скажется на урегулировании земельных правоотношенийна территории Белинского района, увеличении поступлений от земельного налога и(или) арендной платы за землю.

6. Текущий уровень развития профилактическихмероприятий

Администрация Белинского района в целях предупреждениянарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательныхтребований земельного законодательства в сфере муниципального земельногоконтроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениямобязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике нарушенийобязательных требований, в том числе:

1) обеспечивают размещение на официальном сайте в сети«Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей,содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых являетсяпредметом государственного контроля (надзора), а также текстов, соответствующихнормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований,в том числе посредством проведения совещаний, семинаров и конференций,проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами.

3) в случае изменения обязательных требованийподготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативныхправовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях вдействующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

4) обеспечивают проведение ежеквартальных публичныхобсуждений правоприменительной практики;

5) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год)обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сферемуниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте в сети«Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее частовстречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями вотношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

6) выдают предостережения о недопустимости нарушенийобязательных требований.

2. Цели и задачи Программы

7. В соответствии с действующим законодательством имуниципальными правовыми актами к полномочиям администрации Белинского районаотносится исполнение контрольных функций помуниципальному земельному контролю.

8. Целями профилактической работыявляются:

2.1.1. Предупреждение нарушений,подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин,факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательныхтребований;

2.1.2. Снижение административнойнагрузки на подконтрольные субъекты;

2.1.3. Создание у подконтрольныхсубъектов мотивации к добросовестному поведению;

2.1.4. Снижение уровня ущерба,причиняемого охраняемым законом ценностям;

2.1.5. Создание мотивации кдобросовестному поведению подконтрольных субъектов.

9. Задачами профилактическойработы являются:

2.2.1. Укрепление системыпрофилактики нарушений обязательных требований;

2.2.2. Выявление причин, факторови условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработкамероприятий, направленных на устранение обязательных требований;

2.2.3. Повышение правосознания иправовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

3. Отчетные показатели результативности мероприятий

Программы на 2021 год

Год

Количество проверок по плану

Количество проверенных

Количество нарушений

Количество предписаний

2019

146

2020

142

2021

140

120

4. Отчетныепоказатели результативности мероприятий

Программы на2022-2023 года

Год

Количество проверок по плану

Количество проверенных

Количество нарушений

Количество предписаний

2020

140

120

2021

144

124

2022

146

126

5. Программныемероприятия

10. Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленныхна достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.

Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации и ответственныеисполнители приведены в план-графике профилактических мероприятий на 2021 год,а также на последующие два года реализации программы (Приложения №№ 1, 2).

6. Ресурсное обеспечение Программы

11. Реализация настоящей Программы осуществляется администрациейБелинского района Пензенской области в пределах установленной штатнойчисленности и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете наруководство и управление в сфере установленных функций.

7. Механизм реализации программы

12. Руководителем Программы по организации и координированию всейдеятельности по реализации Программы является заведующий сектором по развитиюсельского хозяйства администрации Белинского района.

13. Муниципальный инспектор:

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации Программы;

- осуществляет на регулярной основе мониторинг реализации Программы;

- ежеквартально осуществляет сбор и накопление информации о ходереализации Программы, анализируют ситуации с соблюдением обязательныхтребований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем.

8. Оценка эффективности программы

14. Методика оценки эффективности и результативности профилактическихмероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественнозначимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактическихмероприятий, и представлена в приложении № 3 к настоящей программе.

Приложение № 1

к Программе

Перечень мероприятий по профилактикенарушений на 2021 год

Наименование профилактических мероприятий

Ожидаемые результаты проведенного мероприятия

Ответственные исполнители

Сроки выполнения

Основные мероприятия

Актуализация размещения на официальном сайте администрации Белинского района перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, проверяемые в ходе мероприятий по муниципальному контролю

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, предъявляемых при осуществлении муниципального контроля посредством размещения информации, руководств, памяток по соблюдению обязательных требований на официальном сайте администрации Белинского района

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Обобщение практики осуществления администрацией муниципального контроля и размещение на официальном сайте администрации Белинского района соответствующей информации, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Апрель 2021 года

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен Федеральным законом

Предотвращение нарушений обязательных требований в земельном законодательстве

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Размещение на официальном сайте администрации Белинского района информации о результатах осуществления муниципального контроля

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Апрель 2021 года

Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Апрель 2021 года

Разработка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля на 2022 год и плановый период 2023 – 2024 г.

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Декабрь 2021 года

Специальные мероприятия

Мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

В период 2021 года

Приложение№ 2

кПрограмме

Перечень мероприятий по профилактикенарушений на 2022–2023 г.г.

Наименование профилактических мероприятий

Ожидаемые результаты проведенного мероприятия

Ответственные исполнители

Сроки выполнения

Основные мероприятия

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным

Предотвращение нарушений обязательных требований в земельном законодательстве

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным

Разработка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022–2023 г.

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Ежегодно до 20 декабря

Специальные мероприятия

Предотвращение нарушений обязательных требований в земельном законодательстве

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

В период 2022-2023 г.г.

Приложение № 3

к Программе

Оценкаэффективности программы

№ п/п

Отчетные показатели

Отчетные данные

2021г.

2022 г.

2023г.

Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте органа муниципального контроля.

100%

Количество выданных подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

10 шт.

12 шт.

15 шт.

Количество исполненных подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

100%