Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 19.05.2020 № 368

Об утверждении программы профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 г.г.

АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от

19 мая 2020 г.

№

368

г. Белинский

Утратило силу – Постановление

Администрации Белинского района

Пензенской области

от10.12.2020 г. № 1096

Об утверждении программы профилактикинарушений юридическими

лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами

обязательных требований законодательствав сфере муниципального

земельного контроля на 2020 год иплановый период 2021-2022 г.г .

В соответствиис частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Обутверждении общих требований к организации и осуществлению органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципального контролямероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленныхмуниципальными правовыми актами», АдминистрацияБелинского района постановляет:

1. Утвердить«Программу профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в сферемуниципального земельного контроля на 2020 год и плановый период2021-2022 г.г.» согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу с 01.01.2020постановления администрации Белинского района Пензенской области от 26.02.2019№ 152 «Об утверждении программы профилактики нарушенийюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданамиобязательных требований законодательства в сфере муниципального земельногоконтроля на 2019 год».

3. Назначитьзаведующего сектором по развитию сельского хозяйства и муниципальногоинспектора ответственными за осуществление мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований.

4. Секторусистемного администрирования и технической защиты информации администрациирайона разместить настоящее постановление в информационной системе «Веб-сайтадминистрации Белинского района» в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

5. Настоящее постановление вступает в силуна следующий день после дня его официального опубликования .

6. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя главыадминистрации района по вопросам экономики и инвестиций.

Глава администрации Н.И.Дружинин

Приложение

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

Белинского района

Пензенской области

от 19 мая 2020 г.

№ 368

Программа профилактики нарушений юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требованийзаконодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2020 год иплановый период

2021-2022 г.г.

Паспорт

Наименование муниципальной программы

Программа профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 г.г.

Правовые основания разработки программы

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

Постановление Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами";

Разработчик программы

Администрация Белинского района Пензенской области

Цели программы

1. Предупреждение нарушений, подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

3. Создание у подконтрольных субъектов мотивации к добросовестному поведению;

4. Снижение уровня ущерба, причиняемого охраняемым законом ценностям;

5. Создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов.

Задачи муниципальной программы

1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение обязательных требований;

3. Повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

4. Совершенствование сбора статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

5. Развитие системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

1. Снижение количества нарушений земельного законодательства, допущенных поднадзорными субъектами и выявленными при проведении проверок;

2. Развитие системы профилактических мероприятий в сфере земельного законодательства;

3. Повышение качества от проведенных профилактических мероприятий;

4. Внедрение различных способов профилактики;

5. Увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

6. Мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

Этапы и сроки реализации программы

краткосрочный период - 2020 г.,

плановый период 2021 - 2022 г.

Структура программы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы;

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы;

Раздел 3. Программные мероприятия;

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы;

Раздел 5. Механизм реализации программы;

Раздел 6. Оценка эффективности программы.

Раздел 1.Анализ и оценка состояния под контрольной сферы

Настоящая программа предусматривает комплекс мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований земельного законодательства всфере муниципального земельного контроля на территории Белинского районаПензенской области.

1.1. Характеристика поднадзорныхсубъектов (объектов)

Профилактика нарушений обязательныхтребований проводится в рамках осуществления муниципального земельногоконтроля.

Муниципальный земельный контрольосуществляет:

- контроль за соблюдением органамиместного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношенийтребований законодательства Российской Федерации, законодательства Пензенскойобласти, за нарушение которых законодательством Российской Федерации,законодательством Пензенской области предусмотрена административная и иная ответственность;

- контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Проверке подлежат граждане,юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельностьна территории Белинского района в области использования земель.

При осуществлении муниципальногоземельного контроля администрация Белинского района осуществляет контроль засоблюдением:

- требований законодательства онедопущении самовольного занятия земельного участка или части земельногоучастка (в том числе использование земельного участка лицом, не имеющимпредусмотренных законом прав на такой земельный участок);

- требований о переоформленииюридическими лицами права;

- требований законодательства обиспользовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с ихпринадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешеннымиспользованием;

- требований законодательства,связанных с обязательным использованием в течение установленного сроказемельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства,садоводства, огородничества, в указанных целях;

- требований законодательства,связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное дляиспользования по целевому назначению.

1.2. Наиболее значимые риски

Риски, возникающие в результатенарушения охраняемых при осуществлении муниципального земельного контролязаконом ценностей, являются:

- недополучение бюджетами бюджетнойсистемы Российской Федерации денежных средств от уплаты земельного налога иарендных платежей по договорам аренды земель, находящихся в государственной имуниципальной собственности;

- нарушение имущественных правРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, юридических лиц и граждан;

- ухудшение экологических условий;

- причинение вреда земельному участкукак природному объекту;

- невозможность администрированияземельного налога;

- произвольное (несистемное) использование земельныхучастков;

-неиспользование экономическогопотенциала земельных ресурсов.

1.3. Статистические показателиподконтрольной сферы

В течение2019 года проведено 96 проверок, в том числе из них соблюдения юридическимилицами (2 плановые проверки) и гражданами (94 внеплановых проверок) требованийземельного законодательства.

В результатепроверок выявлено 12 нарушений земельного законодательства, из них: самовольноезанятие земельных участков - 1 факт, не оформление в установленном порядкедокументов - 11 фактов.

По фактам выявленных нарушений 1материал проверки направлено в УправлениеФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поПензенской области Межмуниципальный отдел по Белинскому и Тамалинскому районамдля принятия мер в их компетенции.

1.4. Текущие и ожидаемые тенденции,которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы в периодреализации программы

С учетом запланированных на 2020 год приосуществлении муниципального земельного контроля профилактических мероприятий,ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов, что всвою очередь положительно скажется на урегулировании земельных правоотношенийна территории Белинского района, увеличении поступлений от земельного налога и(или) арендной платы за землю.

1.5. Текущий уровень развитияпрофилактических мероприятий

Администрация Белинского района в целях предупреждениянарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательныхтребований земельного законодательства в сфере муниципального земельногоконтроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениямобязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике нарушенийобязательных требований, в том числе:

1) обеспечивают размещение на официальном сайте в сети"Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельныхчастей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых являетсяпредметом государственного контроля (надзора), а также текстов, соответствующихнормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований,в том числе посредством проведения совещаний, семинаров и конференций,проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами.

3) в случаеизменения обязательных требований подготавливает и распространяет комментарии осодержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательныетребования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядкевступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;

4) обеспечивают проведение ежеквартальных публичныхобсуждений правоприменительной практики;

5) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год)обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сферемуниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте в сети"Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указаниемнаиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований срекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

6) выдают предостережения о недопустимости нарушенийобязательных требований.

Раздел 2. Цели и задачи программы

В соответствии с действующим законодательством имуниципальными правовыми актами к полномочиям администрации Белинского районаотносится исполнение контрольных функций помуниципальному земельному контролю.

2.1 Целями профилактическойработы являются :

2.1.1. Предупреждение нарушений,подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин,факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательныхтребований;

2.1.2. Снижение административнойнагрузки на подконтрольные субъекты;

2.1.3. Создание у подконтрольныхсубъектов мотивации к добросовестному поведению;

2.1.4. Снижение уровня ущерба,причиняемого охраняемым законом ценностям;

2.1.5. Создание мотивации кдобросовестному поведению подконтрольных субъектов.

2.2 Задачамипрофилактической работы являются :

2.2.1. Укрепление системыпрофилактики нарушений обязательных требований;

2.2.2. Выявление причин, факторови условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий,направленных на устранение обязательных требований;

2.2.3. Повышение правосознания иправовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Отчетные показатели результативности мероприятий Программы на 2020 год

Год

Количество проверок по плану

Количество проверенных

Количество нарушений

Количество предписаний

2018

188

167

2019

146

2020

142

120

Отчетные показателирезультативности мероприятий Программы на 2021-2022 года

Год

Количество проверок по плану

Количество проверенных

Количество нарушений

Количество предписаний

2020

142

120

2021

150

130

2022

170

150

Раздел 3.Программные мероприятия

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных надостижение целей и решение основных задач настоящей Программы.

Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации и ответственныеисполнители приведены в план-графике профилактических мероприятий на 2020 год,а также на последующие два года реализации программы (Приложение 1 и 2).

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация настоящей Программы осуществляется администрацией Белинскогорайона Пензенской области в пределах установленной штатной численности ибюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство иуправление в сфере установленных функций.

Раздел 5. Механизм реализации программы

Руководителем Программы по организации и координированию всейдеятельности по реализации Программы является заведующий сектором по развитиюсельского хозяйства администрации Белинского района.

Муниципальный инспектор:

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации Программы;

- осуществляет на регулярной основе мониторинг реализации Программы;

- ежеквартально осуществляет сбор и накопление информации о ходереализации Программы, анализируют ситуации с соблюдением обязательныхтребований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

Методика оценки эффективности и результативности профилактическихмероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественнозначимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактическихмероприятий, и представлена в Приложении 3 к настоящей Программе.

Приложение 1

Перечень мероприятий по профилактикенарушений на 2020 год

Наименование профилактических мероприятий

Ожидаемые результаты проведенного мероприятия

Ответственные исполнители

Сроки выполнения

Основные мероприятия

Актуализация размещения на официальном сайте администрации Белинского района перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, проверяемые в ходе мероприятий по муниципальному контролю

Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, предъявляемых при осуществлении муниципального контроля посредством размещения информации, руководств, памяток по соблюдению обязательных требований на официальном сайте администрации Белинского района

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Обобщение практики осуществления администрацией муниципального контроля и размещение на официальном сайте администрации Белинского района соответствующей информации, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений обязательных требований

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Апрель 2020 года

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен Федеральным законом

Предотвращение нарушений обязательных требований в земельном законодательстве

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Размещение на официальном сайте администрации Белинского района информации о результатах осуществления муниципального контроля

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Апрель 2020 года

Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Апрель 2020 года

Разработка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 годов

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Декабрь 2020 года

Специальные мероприятия

Мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Снижение количества нарушений земельного законодательства

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

В период 2020 года

Приложение2

Перечень мероприятий по профилактикенарушений на 2021–2022 года

Наименование профилактических мероприятий

Ожидаемые результаты проведенного мероприятия

Ответственные исполнители

Сроки выполнения

Основные мероприятия

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Открытость проверочных мероприятий и информирование поднадзорных субъектов о наиболее часто встречающихся случаях нарушений

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным

Предотвращение нарушений обязательных требований в земельном законодательстве

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

По мере необходимости

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

Ежегодно до 20 декабря

Специальные мероприятия

Предотвращение нарушений обязательных требований в земельном законодательстве

Муниципальный инспектор администрации Белинского района

В период 2021-2022 годов

Приложение 3

Оценкаэффективности программы

№ п/п

Отчетные показатели

Отчетные данные

2020г.

2021 г.

2022г.

Наличие информации, обязательной к размещению, на официальном сайте органа муниципального контроля.

100%

Количество выданных подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

5 шт.

10 шт.

15 шт.

Количество исполненных подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

100%