Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 12.02.2016 № 816-33/5 ЗС

 

Счетная палата Пензенской области

 

 

 

 

 

 

ОТЧЕТ

о работе Счетной палаты

Пензенскойобласти

в 2015 году

 

 

 

 

 

 

 

Отчетрассмотрен и утвержден

КоллегиейСчетной палаты Пензенской области

1 февраля2016 года

Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты Пензенскойобласти в 2015 году подготовлен в соответствии с требованием статьи 20 ЗаконаПензенской области «О Счетной палате Пензенской области», принятого 12 августа2011 года № 2114-ЗПО.

Основные итоги деятельности Счетной палаты за 2015 год

Счетная палата Пензенской области (далее — Счетная палата)осуществляла свою деятельность в 2015 году в соответствии с Федеральным законом«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Пензенскойобласти «О Счетной палате Пензенской области», Законом Пензенской области «Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области», планом работыСчетной палаты Пензенской области на 2015 год.

Счетной палатойкак действующим органом внешнего государственного финансового контроляПензенской области в отчетном периоде осуществлялся контроль за исполнениембюджета Пензенской области, бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области с проведением ежегодной внешнейпроверки годовых отчетов об исполнении указанных бюджетов за 2014 год.Осуществляя в обязательном порядке экспертно-аналитическую деятельность,Счетная палата проводила экспертизы проектов правовых актов побюджетно-финансовым вопросам, включая обязательную экспертизу проектов законов о бюджете Пензенской области ибюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенскойобласти.

Важным направлением в деятельности Счетной палаты являетсяконтроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью)использования средств бюджета Пензенской области. В случаях, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации, проводились проверки местных бюджетов.

В 2015 году проведено 23 контрольных мероприятия,проверено более 13,0 млрд. рублей расходов бюджета Пензенской области, чтосоставляет 29,5 %от общих расходов. Свою деятельность Счетная палата осуществляет на основаниипланов. План работы на 2015 год был сформирован по результатам контрольной иэкспертной работы за предыдущий период, и значительную его часть составляетблок тематических проверок, в который включены мероприятия, объединенные поактуальным для области вопросам, с целью системного анализа расходованиябюджетных средств и использования имущества, находящегося в собственностиПензенской области, направленные на предотвращение нарушений. В план включеныпоручения Законодательного Собрания Пензенской области, предложения и запросыГубернатора Пензенской области, а также предложения прокуратуры Пензенскойобласти, с которой заключено соглашение о взаимодействии.

В 2015 годубыло проведено двадцать одно тематическое контрольное мероприятие и две внешниепроверки отчетов об исполнении бюджета Пензенской области и бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Пензенскойобласти за 2014 год. В 2015 году все предусмотренные планом проверкиосуществлены в полном объеме. Оформлены заключения по 19 законопроектам,подготовлено 8 аналитических материалов по ежеквартальным отчетам об исполнениибюджета Пензенской области и бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области, выполнялись другие поручения ЗаконодательногоСобрания Пензенской области.

Экспертно-аналитическаяработа

В 2015 году Счетной палатой Пензенской области всоответствии со статьей 9 Закона Пензенской области «О Счетной палатеПензенской области» готовились заключения по проектам законов Пензенскойобласти, различным нормативным правовым актам органов государственной власти,на реализацию которых направлялись средства бюджета Пензенской области ибюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области. Всего подготовлено и направлено в Законодательное СобраниеПензенской области 19 экспертно-аналитических материалов, в том числе 14экспертиз касались вопросов бюджета Пензенской области и бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Пензенскойобласти, изменений к ним и отчетов об исполнении этих бюджетов. Наиболеезначимыми и важными были заключения по проектам законов «О бюджете Пензенскойобласти на 2016 год», «О бюджете Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области на 2016 год», а также о внесенииизменений и дополнений в Законы Пензенской области «О бюджете Пензенскойобласти на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и «О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Пензенскойобласти на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

В ходе экспертизы проекта бюджета на 2016 годанализировались вопросы соблюдения норм и требований российского ирегионального законодательства, сбалансированности бюджета, расчетов доходнойчасти, проводился анализ расходной части бюджета. По результатампредварительного контроля законопроекта отмечено, что в 2016 году сокращениерасходов опередит снижение доходов бюджета области на 4,3 процентныхпункта. Через сокращение государственных расходов предполагается обеспечитьбездефицитный бюджет Пензенской области. При этом обращено внимание насохраняющуюся существенную долговую нагрузку на региональный бюджет. В течениепланируемого года необходимо погасить более 4,1 млрд. рублей банковских ибюджетных кредитов, что также требует значительных доходных источников.

Экспертиза программной части проекта бюджета на 2016 год вочередной раз показала, что главныйвывод, сделанный Счетной палатой при подготовке заключения на проект программногобюджета на предыдущие трехлетние циклы онедостаточном качестве подготовки государственных программ на этапепроектирования, остаетсяактуальным и сегодня. По многим программам значительный объемсредств направляется в основном на выплаты персоналу в целях обеспечениятекущих направлений деятельности, что свидетельствует о ведомственном характере госпрограмм. Целимногих госпрограмм неконкретны, содержат нечеткие формулировки, допускающиепроизвольное толкование, что не позволяет обеспечить проверку их достижений,многие государственные программы состоят из 1 или 2 мероприятий. Результаты оценки эффективности государственных программПензенской области практически не используются при их корректировке и вбюджетном планировании, несмотря на наличие соответствующих норм взаконодательных актах. В соответствиисо статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объемы бюджетныхассигнований на реализацию государственных программ Пензенской области в 2016году подлежат приведению в соответствие с законом о бюджете не позднее трехмесяцев со дня вступления его в силу.

В течение 2015 года подготовлены заключения по восьмипроектам законов Пензенской области о внесении изменений и дополнений к ЗаконуПензенской области «О бюджете Пензенской области на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов». Заключения и другие аналитические материалыдоводились до сведения руководства Законодательного Собрания, его комитетов идепутатов, были направлены Губернатору области. Ряд замечаний и предложений,вносимых Счетной палатой, были учтены при рассмотрении проекта законаПензенской области «О бюджете Пензенской области на 2016 год» во втором чтении.

Особой функцией Счетной палаты являетсяфинансово-экономическая экспертиза проектов закона об исполнении бюджета.Только после проведения Счетной палатой области внешней проверки отчета обисполнении бюджета Пензенской области и подготовки соответствующего заключениязаконопроект о его исполнении рассматривается Законодательным СобраниемПензенской области.

В отчетном периоде в соответствии с возложеннымиполномочиями Счетная палата Пензенской области оценивала своевременность иполноту исполнения доходных и расходных обязательств, принятых бюджетомПензенской области и бюджетом Территориального фонда обязательного медицинскогострахования на 2015 год. По результатам оперативного контроля всоответствии с требованиями Закона Пензенской области «О Счетной палатеПензенской области» в адрес Законодательного Собрания и Губернатора Пензенскойобласти направлялась аналитическая информация о ходе исполнения указанныхбюджетов за I квартал, I полугодие и 9 месяцев2015 года. При ее подготовке использовались материалы из разныхисточников (отчетность Министерствафинансов Пензенской области по исполнению бюджета области за соответствующиепериоды 2015 года, обязательная отчетность главных распорядителей ибюджетополучателей, статистическая информация, материалыконтрольных мероприятий). В ежеквартальной информации при оценке исполненияосновных характеристик бюджета области в 2015 году указывалось на необходимостьулучшения качества бюджетного планирования в целях безусловного исполненияпринимаемых расходных обязательств. При анализе исполнения бюджета области порасходам Счетная палата обращала внимание на систематическое неполноеосвоение целевых средств в течение года, что стало основной причиной увеличенияостатка средств на едином счете бюджета Пензенской области на протяжении всехотчетных периодов.

Контрольная работа

В 2015 году выполнено 23 контрольных мероприятия, втом числе 2 внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджета Пензенскойобласти за 2014 год и бюджета ТФОМС Пензенской области за 2014 год.

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Пензенскойобласти за 2014 год, представленного Министерством финансов Пензенскойобласти, проведена в соответствии со статьей 264⁴ Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 49¹ Закона Пензенской области «Обюджетном устройстве и бюджетном процессе Пензенской области». В Заключениииспользованы результаты внешней проверки бюджетной отчетности главныхраспорядителей бюджетных средств, экспертно-аналитических и контрольныхмероприятий, проведенных Счетной палатой за отчетный период.

В результате анализа показателей бюджета по итогамисполнения в Заключении по отчету об исполнении бюджета Пензенской области за2014 год отмечалось следующее.

В доходы бюджета Пензенской области поступило в 2014 году43 536 932,8 тыс. рублей (97,2 % от плана). Расходыисполнены на 44 440 344,2 тыс. рублей (93,5 %). Основнымипричинами наличия неисполненных бюджетных ассигнований в 2014 году иобразования кредиторской задолженности областного бюджета на начало 2015 года всумме 1 122 346,0 тыс. рублей стали невыполнение прогнозныхпоказателей по доходам и направление источников финансирования дефицита бюджетав сумме 1 871 442,9 тыс. рублей на увеличение остатка на единомсчете бюджета. В целом бюджет исполнен с дефицитом на уровне 33,2 % отзапланированного (2 727 312,8 тыс. рублей).

По состоянию на 1 января 2015 года государственныйдолг Пензенской области сложился в сумме 21 331 389,4 тыс.рублей. Соотношение фактического внутреннего государственного долгаПензенской области и доходов бюджета Пензенской области без учета финансовойпомощи составило за 2014 год 86,8 % (при допустимом бюджетном ограничении100,0 %). По отношению к 2013 году данное соотношение сократилось на1,7 процентного пункта. В абсолютном значении наблюдалось увеличениегосударственного долга Пензенской области в течение 2014 года на2 707 304,2 тыс. рублей.

Впервые бюджет Пензенской области в 2014 году исполнен впрограммной структуре расходов на основе 21 государственной программы. Приисполнении государственных программ Пензенской области в 2014 году требованияФедерального закона от 3 февраля 2014 года № 1-ФЗ, согласно которым государственныепрограммы Пензенской области подлежали приведению в соответствие с Законом обюджете Пензенской области до 1 мая 2014 года, не соблюдены в полной мере.Бюджетные назначения по 4 программам превышали объемы финансирования,предусмотренные паспортами программ, бюджетные ассигнования по 11 программамвключены в бюджет в меньшем объеме, чем указано в паспортах программ. В целомпрограммы профинансированы на 41 611 879,9 тыс. рублей, или на95,9 % от показателей, предусмотренных областным бюджетом, и на95,0 % от показателей, предусмотренных в самих программах на этот период.

По данным областного министерства экономики, высокаяэффективность реализации присвоена 7 программам (33,3 %), нормальнаяэффективность реализации (соответствующая запланированной) — 12 программам(57,2 %) и низкая эффективность реализации — 2 программам (9,5 %).Однако проведенный в ходе внешней проверки анализ формирования и исполнениягосударственных заданий, доводимых главными распорядителями бюджетных средств доподведомственных бюджетных и автономных учреждений, а также сравнительныйанализ степени достижения показателей эффективности государственных программ иих финансового обеспечения позволил сделать однозначный вывод об отсутствиивзаимосвязи между уровнем финансирования государственных заданий и программ идостижением предусмотренных в них показателей. В целом же отсутствие такойвзаимосвязи свидетельствует о формальном подходе к внедрениюпрограммно-целевого принципа планирования бюджетных расходов.

В рамках проведения внешней проверки бюджетной отчетностиглавных распорядителей для получения достоверной и полной информации осостоянии бухгалтерского учета и отчетности, о финансовом и имущественномположении Счетной палатой проведено 4 контрольных мероприятия. Проверкамигодовой бюджетной отчетности Уполномоченного позащите прав предпринимателей в Пензенской области, Министерства экономикиПензенской области выявлены отдельные нарушения и недостатки. Так, уУполномоченного по защите прав предпринимателей вПензенской области на начало отчетного года имелась кредиторскаязадолженность в сумме 38,5 тыс. рублей заоказанные услуги, однако данный факт не нашел отражения в учете. Приоценке эффективности использования бюджетных средств выявлен факт избыточныхрасходов в сумме 40,0 тыс. рублей. Министерством экономики Пензенской области как получателем бюджетных средств неотражены в учете принятые бюджетные обязательства по расходам (выплатам) насумму 18 458,3 тыс. рублей, исполнение которых предусмотрено за счетутвержденных ему на 2014 год бюджетных ассигнований. За 2014 годначислена амортизация нематериальных активов в сумме 740,6 тыс. рублей вотсутствие порядка, подлежащего определению в рамках формирования учетнойполитики. Установлен факт превышения размера оплаты суточных при командированииза пределы Пензенской области.

При проверке в Министерстве лесного, охотничьего хозяйстваи природопользования Пензенской области отмечено, что обязательнаяинвентаризация финансовых активов и обязательств перед составлением отчетностифактически не проводилась. В результате не обеспечена достоверность данных оналичии финансовых активов и обязательств Министерства в сумме132 782,4 тыс. рублей. При оценке основных показателей своднойгодовой отчетности за 2014 год выявлены факты несоответствия отдельных значений по операциям с финансовыми активами иобязательствами (поступление на счета бюджетов, выбытие со счетов бюджета,увеличение и уменьшение прочей кредиторской задолженности) в отчетах офинансовых результатах деятельности, сформированных подведомственными учреждениями. Суммированные сведенияпо дебиторской задолженности, допущенной подведомственными учреждениями,не идентичны показателям, заявленным в консолидированной форме 0503169.

Сопоставлением данных формы 0503168 «Сведения о движениинефинансовых активов» с данными Главной книги Министерства в ходе проверкибюджетной отчетности Министерства как получателя бюджетных средств установленорасхождение между данными формы учреждения и Главной книги по показателямамортизации нежилых помещений и сооружений в размере 114,7 тыс. рублей.

В нарушение установленных требований ведениябухгалтерского учета, согласно которым администратор доходов бюджета долженначислять суммы поступлений в бюджет в момент возникновения требований к плательщикампоступлений в бюджет (п. 197 Инструкции 157н), в Министерстве лесного,охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области выявлены фактыначисления сумм поступлений в бюджет на сумму 14 118,768 тыс. рублейпоследним днем финансового года — 31 декабря 2014 года, тогда как платежипоступали в бюджет Пензенской области в течение всего 2014 года.

По результатам внешней проверки бюджетной отчетностиМинистерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присопоставлении одноименных показателей, заявленных в отчете о финансовыхрезультатах главного распорядителя бюджетных средств — Министерства, срасчетными данными фактического свода отчетов казенных учреждений отмеченорасхождение на сумму 671,6 тыс.рублей. Кроме того, установлен факт исполнения государственнымиавтономными и бюджетными учреждениями публичных обязательств перед физическимилицами в отсутствие закрепленного за ними права осуществления соответствующихполномочий. Общий объем расходов учреждений по исполнению публичныхобязательств перед физическими лицами без правовых оснований составил в 2014году 815,4 тыс. рублей. Соответствующий нормативный акт принятМинистерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в периодпроведения проверки.

При оценке полноты и достоверности Годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области игодовой бюджетной отчетности главных распорядителей средств бюджетаакцентировано внимание на неполные сведения в части раскрытия показателейрезультативности деятельности органов исполнительной власти Пензенской областии подведомственных им учреждений и корреспонденции их с показателями,отраженными в отчете об исполнении государственных программ Пензенской области.

Приоритетным направлением в деятельности Счетной палатыПензенской области обозначены вопросы, связанные с исполнением Указов Президента Российской Федерации. Согласно плану работы в2015 году проведено контрольное мероприятие по оценке эффективности расходования средств нареализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольногообразования за 2013 и 2014 годы с учетом задачи, поставленной перед органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 в части обеспечения к 2016 году100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех досеми лет.

На мероприятия по капитальному ремонту(реконструкции) детских садов, приобретению зданий, оснащению инвентаремдополнительно созданных мест за 2013–2014 годы в Пензенской областиизрасходовано из бюджетов всех уровней 1 551 357,1 тыс. рублей.

Оценивая эффективность реализациимероприятий, направленных на ликвидацию очередности детей в дошкольныеобразовательные учреждения Пензенской области, надо сказать, что за проверяемыйпериод с учетом средств местных бюджетов, проведен капитальный ремонт в 82учреждениях, построено три здания, приобретено шесть зданий, проведенареконструкция двух зданий. Обязательства по Соглашениям сМинистерством образования и науки Российской Федерации выполнены, создано в 2013 году 2 323 места, в 2014 году —3 281 место. Очередность детей на 1 января 2015 года составляла8 615 человек, в том числе от 1,5 лет до 3 лет — 7 666человек, от 3 лет до 7 лет — 949 человек.

В 2015 году на территории 6 муниципальных районов (Городищенском, Иссинском, Бековском, Шемышейском,Сердобском, Белинском) и городского округа г. Кузнецка проверенаэффективность расходования бюджетных средств, направленных на проведениекапитального ремонта (реконструкции) детских садов, оснащениедополнительно созданных мест оборудованием, на строительство и приобретениезданий под дошкольные образовательные учреждения. По результатамконтрольных мероприятий указано на нарушения, связанные с принятием денежныхобязательств сверх утвержденных лимитов, отражением в учете кредиторской задолженности за невыполненные работы, а такжес необоснованным авансированием подрядных работ. Имело местонеисполнение договорных обязательств в установленный срок с непредъявлениемштрафных санкций, отсутствие в муниципальных контрактах гарантийного срока настроительные работы, что может негативно сказаться на качестве выполненныхподрядчиком работ. В Бековском районе осуществлены расходы на приобретение объектов недвижимого имуществабез проведения оценочной экспертизы. В отдельных муниципальных образованиях несоблюдены условия софинансирования мероприятий. В Иссинском районе отмечен факт приобретенияоборудования (кондиционер, стиральные машины, сушильный автомат, кипятильникэлектрический) не используемого по назначению.

За 2013–2014 годы осуществлен капитальный ремонт(реконструкция) 12 зданий в семи проверенных муниципальных образованияхПензенской области. В первом муниципальном образовании под детские дошкольныеобразовательные учреждения приобретено два здания. Расходы на указанные цели задва года составили 105,3 млн. рублей.

Объектами контрольного мероприятия по данному направлениюстали: Министерство образования Пензенской области, Отдел образования Городищенского района, МБДОУ детский сад р.п. Исса, администрация Бековского района, МДОУ детский сад № 1 р.п. Беково, МБДОУ детский сад № 14, 17, 15, 19г. Сердобска, МДОУ детский сад № 1 р.п. Шемышейка,МДОУ детский сад № 2, 19, 21, 23, 27, 37 г. Кузнецка,МДОУ детский сад № 1 г. Белинский.

Проверка в Сердобском,Белинском, Шемышейском районах и г. Кузнецепроводилась параллельно контрольно-счетными органами указанных муниципальныхобразований.

В ходе проведения осмотра всехвышеперечисленных дошкольных образовательных учреждений было отмечено созданиенеобходимых условий для качественного дошкольного образования, обеспечивающегоравные условия для последующего успешного обучения ребенка в школе.

Ежегодно более 3,0 млрд. рублей предусматривается вбюджете Пензенской области на оказание государственной поддержки юридическимлицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителямтоваров, работ и услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или)финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией)товаров, выполнением работ, оказанием услуг в различных отраслях.

На контроле Счетной палаты в 2015 году были вопросыпредоставления грантов начинающим фермерам и семейнымживотноводческим фермам на базе крестьянских (фермерских) хозяйств,предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям,работающим в области растениеводства, субсидирования транспорта и иныхнекоммерческих организаций, не являющихся государственными учреждениямиПензенской области.

На эти цели в бюджете Пензенской области предусмотреноболее 1,8 млрд. рублей. В рамках реализации государственной программыПензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на2014–2020 годы» проведены проверки целевого и эффективного использованиябюджетных средств, направленных в 2014 году на реализацию 2 подпрограмм:«Развитие подотрасли растениеводства, переработки иреализации продукции растениеводства» и «Поддержка малых форм хозяйствования».

Основными недостатками, выявленными в ходе проверок, былинарушения и замечания, связанные с несовершенством нормативной базы.

При оценке эффективности и результативности использованиясредств бюджета Пензенской области, выделенных в форме грантов начинающимфермерам и семейным животноводческим фермам на базе крестьянских (фермерских)хозяйств (размер гранта начинающему фермеру — не более 1,5 млн. рублей, наразвитие семейной животноводческой фермы — не более 10,0 млн. рублей),было отмечено отсутствие прозрачного механизма проведения экспертизыбизнес-планов при определении победителей, когда наряду с установлениембалльной системы конкурсного отбора превалировало личное мнение члена комиссиинезависимо от набранных баллов, что приводило к ситуации, в которой заявитель,набравший минимальное количество баллов, при поддержке членов комиссии признавалсяпобедителем конкурсного отбора, и, наоборот, при максимальных баллах забизнес-план, но при оценке членов комиссии «против» претендент отсеивался. Запериод с 2012 года по 2014 год получили гранты 88 начинающих фермеров(122 068,0 тыс. рублей) и 23 КФХ на развитие семейныхживотноводческих ферм (137 317,0 тыс. рублей), из них в2014 году — 24 начинающих фермера (33 064,0 тыс. рублей) ивосемь КФХ на развитие семейных животноводческих ферм (52 549,0 тыс. рублей).

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы«Развитие подотрасли растениеводства, переработки иреализации продукции растениеводства» утвержден на 2014 год в сумме1 161 922,3 тыс. рублей, из них за счет средств федеральногобюджета — 820 765,756 тыс. рублей, за счет средств бюджета Пензенскойобласти — 341 156 481 тыс. рублей. Расходы исполнены в сумме1 056 302 575 тыс. рублей, или 90,9 % от общего объемабюджетных назначений. Проверено использование средств, выделенных в 2014 году из бюджетаПензенской области, на оказание семи видов государственной поддержки, и проанализированы результаты исполненияподпрограммы. В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований статьи 78Бюджетного Кодекса Российской Федерации выплата субсидий на возмещение частизатрат на приобретение элитных семян, а также на закладку и уход замноголетними насаждениями за счет средств бюджета Пензенской области в общемразмере 679,7 тыс. рублей осуществлялась по ставкам, которые не былиутверждены нормативно-правовым актом Пензенской области. Обращено внимание, чтоотдельные показатели производства льноволокна и пеньковолокна,картофеля, крупы, масла подсолнечного нерафинированного и его фракций,плодоовощных консервов не увязаны ни с одним из мероприятий подпрограммы, что,в свою очередь, влияет на эффективность принятия решений о проведениимероприятий подпрограммы.

При проверке результативностииспользования средств бюджета Пензенской области, направленных в 2014 году на реализациюподпрограммы «Модернизация транспортного комплекса Пензенской области»государственной программы «Развитие территорий, социальной и инженернойинфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Пензенской области на2014–2020 годы» в части предоставления субсидий организациямжелезнодорожного транспорта, автоперевозчикам, организациям воздушноготранспорта, установлены нарушения и замечания на общую сумму15 755,4 тыс. рублей (15,6 % от выделенного объема средств). Этоперечисление субсидий организациям железнодорожного транспорта независимо отфактического выполнения перевозчиком транспортной работы, перечисление субсидий на возмещение части затрат поперевозке пассажиров автомобильным транспортом в размере, превышающемрасчетный тариф, и в объеме, превышающем суммунекомпенсированных доходами затрат, перечислениесубсидии в отсутствие нормативного правового акта на утверждение предельноготарифа на проезд пассажиров.

В бюджете Пензенской областиежегодно предусматриваются целевые субсидии отдельным спортивным клубам,спортивные команды которых от имени Пензенской области участвуют в официальныхсоревнованиях. Расходы бюджета области на указанные цели составили в2014 году 119 696,3 тыс. рублей, за семь месяцев 2015 года— 71 191,9 тыс. рублей. Субсидии распределены между шестьюнекоммерческими физкультурно-спортивными организациями:НП ПХК «Дизель», НП МФК «Лагуна-УОР»,ОО «Мотоциклетная федерация Пензенской области»,ПРОО БК «Юность», ФРВК «Росток», ОО ПОФСК «Урожай».

В ходе проверки соблюдения условий, целей и порядка припредоставлении субсидии некоммерческим физкультурно-спортивным организациям врамках государственной программы «Развитие физической культуры и спорта вПензенской области на 2014–2020 годы» обозначены недостатки нормативногоправового регулирования в контролируемой сфере использования бюджетных средстви отсутствие контроля со стороны главного распорядителя бюджетных средств. Так, согласно Порядку,утвержденному постановлением Правительства Пензенской области от24 декабря 2010 года № 863-пП, целью предоставлениясубсидии было определено возмещение затрат некоммерческим организациям поограниченному перечню расходов. При последующих изменениях документа возмещениебыло заменено финансированием затрат по смете; перечень направлений расходов, источникомфинансового обеспечения которых может быть субсидия из бюджета Пензенской области,исключен. Вместо этого в Порядке появилась отсылочная норма, предполагающаярегулирование освещаемых вопросов принятием другим нормативным актом (приказомКомитета). В ходе проверки было отмечено, что установленный механизм, когдафизкультурно-спортивные организации, являясь получателями средств субсидии,самостоятельно определяют свои затраты согласно смете, а Комитет, будучиглавным распорядителем бюджетных средств, принимает эти расходы и утверждает ихсвоим приказом, не соответствует требованиям статьи 78¹ Бюджетногокодекса Российской Федерации, согласно которой правовое регулирование порядкаиспользования средств субсидии осуществляется высшим исполнительным органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации. По результатам контрольного мероприятияустановлено, что объем затрат, указанных в сметах шести физкультурно-спортивныхорганизаций, формировался в отсутствие утвержденных нормативов затрат (норм напитание спортсменов, на проезд, проживание спортсменов, тренерского состава,медицинских работников, норм расходов по приобретению спортивного инвентаря,оборудования и спортивной экипировки и т.д.). Субсидия предоставлялась безувязки с конкретными спортивными результатами. Комитетом оплачивались расходыпо фактической смете без ограничений, при отсутствии расчетов, обосновывающихразмер субсидии. Таким образом, оказание содействия физкультурно-спортивныморганизациям в виде финансового обеспечения за счет средств бюджета Пензенскойобласти осуществлялось с нарушением условий субсидирования, установленныхстатьей 78¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, и представлялособой бюджетное финансирование деятельности указанных организаций.

В рамках установленных полномочий Счетной палатойПензенской области осуществляется контроль за законностью, результативностью(эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов,предоставленных из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных образований,расположенных на территории Пензенской области. В 2015 году специалистами Счетной палаты попоручению комитета по бюджетной, налоговой и финансовой политикеЗаконодательного Собрания проведены проверки в Каменском, Вадинском и Лунинском районах Пензенской области. Результатыконтрольных мероприятий выявили типичные нарушения, связанные с несоблюдениемтребований по реалистичности источников сбалансированности бюджета. Параметрыбюджетов трех районов характеризуются высоким уровнем муниципального долга, значительнымдефицитом денежных средств и дисбалансом между принятыми бюджетнымиобязательствами и их обеспечением денежными средствами. Отмечено очень низкоекачество муниципальных программ. При рассмотрении вопросов, связанных с оплатойтруда муниципальных служащих, выявлены характерные нарушения, присущие всемтрем районам.

По результатам исполнения районного бюджета за 2014 год вВадинском районе Пензенской области отмечено превышение допустимого значенияразмера дефицита на 4,1 %.

В Каменском районе Счетной палатой обращеновнимание на низкое качество составления годовой бюджетной отчетностиглавными распорядителями средств бюджета Каменского района (в составеотчетности отсутствовали пять обязательных форм отчетности). Администрациейрайона и Управлением социальной защиты населения администрации района вообще неформировалась сводная бюджетная отчетность главных распорядителей за 2014 год,что указывает на возможную недостоверность районной годовой бюджетнойотчетности. Обращено внимание на неисполнение отдельными главнымираспорядителями обязательных требований по представлению годовой отчетности вКонтрольно-счетную комиссию Каменского района Пензенской области, чтозатруднило проведение внешней проверки бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств и негативно сказалось на подготовкезаключения КСК Каменского района на годовой отчет об исполнении бюджетаКаменского района за 2014 год.

Проверки Счетной палаты показали недостаточно эффективнуюдеятельность администраций Каменского и Вадинскогорайонов Пензенской области по использованию муниципального имущества. В ходерассмотрения вопросов, связанных с предоставлением имущества и земель в арендув Каменском и Вадинском районах, сделан вывод, что резервы увеличенияненалоговых доходов в указанных районах далеко не исчерпаны. Продолжаютвыявляться типичные характерные нарушения, а именно: несоблюдение порядкапродажи земельных участков, занижение цены выкупа земельных участков,непринятие мер по взысканию задолженности за аренду нежилых помещений иземельных участков, занижение размеров арендной платы за пользованиеимуществом, что негативно сказывается на пополнении доходной части местныхбюджетов. В Каменском районе из 657 договоров аренды имелась задолженность заарендаторами по 374 договорам, отдельные арендаторы не производили оплату зааренду земельных участков от 3 месяцев до 5 лет. На 1 января 2015 года задолженность по арендным платежамсоставляла 2,7 млн. рублей. В качестве резерва пополнения доходнойбазы не используется применение права на заключение договоров аренды земельныхучастков через аукцион, на что было обращено внимание администрации Каменскогорайона. По оценке Счетной палаты, в Каменском районе из-за низкого уровняадминистрирования доходов от использования имущества прогнозные потерирайонного бюджета оценены на уровне 9,0 млн. рублей. Вследствиенеэффективного управления муниципальной собственностью прогнозные потерибюджета Вадинского района составили 699,5 тыс.рублей, что составляет почти 50 % объема поступивших неналоговых доходовбюджета Вадинского района за 2014 год.

По проверке итогов выполнения государственных программПензенской области, в рамках которых бюджетными и автономными учреждениямиПензенской области осуществлялось предоставление государственных услуг(выполнение работ), с соответствующими показателями государственных заданийпроведено два контрольных мероприятия.

В соответствии с планом работы на 2015 год специалистамиСчетной палаты Пензенской области проведена проверка в государственномбюджетном учреждении Пензенской области «Пензенский пожарно-спасательныйЦентр», которому в рамках реализации государственной программы Пензенскойобласти «Защита населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности вПензенской области на 2014–2020 годы» ежегодно планируется субсидия на оказаниесоответствующих государственных услуг. При этом программой не обеспеченавзаимосвязь показателей государственного задания с целями и результатамирассматриваемой государственной программы, в рамках которой оно выполняется.

По результатам проверки отмечена низкая эффективностьосуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения ГБУ «ППСЦ».Прежде всего это связано с формированием государственного задания в отсутствиекачественных и объемных показателей их выполнения. Нормативы финансовых затратна выполнение государственных услуг также не установлены. Фактически субсидияпредоставлялась на содержание государственного бюджетного учреждения безкаких-либо условий (ограничений) выполнения государственных услуг, установленныхстатьей 69² Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учреждение более чем на 90 % финансируется за счет средств бюджета Пензенской области,при этом анализ сложившейся структуры расходов и штатной численности вучреждении выявил избыточные нормативные расходы в рамках выполненияустановленного государственного задания. Очень много нарушений отмечено прианализе нормативной базы, регламентирующей порядок формирования системы оплатытруда работников учреждения.

Реализациягосударственной программы «Молодежь Пензенской области на 2014–2020 годы»(ответственным исполнителем которой определено Министерство образованияПензенской области) в 2014 году практически свелась к содержанию государственного автономного учрежденияПензенской области «Многофункциональный молодежный центр Пензенской области». Навыполнение государственного задания в рамках указанной программы в 2014 годуему выделена субсидия в сумме 9 818,0 тыс. рублей, или 96,0 % отутвержденных программных назначений.

По результатам проверки в ГАУ «Многофункциональный молодежный центр Пензенской области» отмечено, что выполнениегосударственного задания и оценка качества выполняемых учреждением государственныхработ носили формальный характер. Так, государственное задание былосформировано на оказание четырех государственных работ без утвержденного ведомственного перечня работ в отсутствиекачественных показателей их выполнения. Государственные работы не раскрывали конкретного содержания работ,что не позволяло определить суть выполняемого государственного задания, асоответственно, сформировать нормативные затраты по однотипным работам, что витоге влияет на обоснованность нормативных затрат в целом. В ходе проверки былообращено внимание на применение одинаковых нормативов финансового обеспечениядля всех проводимых мероприятий, хотя мероприятия были разнотипными,значительно отличались по своей сути, многие мероприятия осуществлялисьсторонними организациями. В составе государственного задания одной из работустановлено «Проведение мониторинговых исследований в сфере молодежнойполитики». Учреждение отчиталось о проведении в 2014 году 50 мониторинговыхисследований в сфере молодежной политики, или 4,2 исследования в месяц, чтопозволяет усомниться в качестве проведенных исследований при условии, что целии задачи мониторинговых исследований,методы мониторинговых исследований, сроки их проведения нигде не обозначены.Кроме того, выборочной проверкой установлено, что девять аналитических отчетов«позаимствованы у других авторов», размещенных в сети «Интернет». Качествовыполнения государственной работы «Информационно-консультационная помощь» такжеопределить невозможно, так как итогом выполненной работы являются четырежурнала с 3 000 записями без содержания конкретного ответа.

По результатам проверки хозяйственной деятельности вучреждении отмечены факты неправомерного использования целевой субсидии врамках реализации государственных программ Пензенской области на сумму500,0 тыс. рублей, а также списания материалов при оплате ремонтных работна сумму 80,9 тыс. рублей без документального подтверждения.

Вопросам проверки финансово-хозяйственной деятельностибюджетных учреждений здравоохранения посвящена проверка в государственномбюджетном учреждении здравоохранения «Пензенская областная клиническая больницаим. Н.Н. Бурденко», расходы которой в 2014 году составили более1,0 млрд. рублей. По результатам проверки отмечено, что по причине неудовлетворительногосостояния пищеблока ГБУЗ «Областнаяпсихиатрическая больница им. К.Р. Евграфова» пищеблок ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко» (по согласованиюс Департаментом государственного имущества Пензенской области и Минздравомобласти) находится в совместном пользовании двух больниц, общий коечный фондкоторых составляет 2 225 коек. Использование пищеблока, по своимархитектурно-планировочным и конструктивным решениям предназначенного дляорганизации питания 1 000 человек, в 2,2 раза превышает его максимальнуюмощность, что является негативным фактором, влияющим на условия трудаработников службы питания, на поточность процесса приготовления пищи, натехническое состояние инженерных сетей.

Отмечены факты, когда оборудование использовалосьнедостаточно эффективно. На момент проверки в нерабочем состоянии находилсярентгеновский спиральный компьютерный томограф LiqhtSpeed VCT2008 года выпуска балансовой стоимостью 45,8 млн. рублей по причиневыхода из строя рентгеновской трубки. Одна из причин поломки — отсутствиеисточника бесперебойного питания, необходимого для защиты электропитанияаппарата.

Выявлены отдельные нарушения действующего законодательствав области закупок. В частности, в отдельных контрактах не соблюдены условия ихисполнения, отсутствуют гарантийные сроки. Проведенный анализ обоснованностиначальных максимальных цен на отдельные продукты питания показал неэкономноерасходование средств бюджета Пензенской области и средств ОМС по отдельнымконтрактам в сумме 4 645,1 тыс. рублей.

Отмечены отдельные замечания в области несоблюдениятрудового законодательства (несоответствия данных табелей учета рабочеговремени фактически отработанному времени, составления графиков работы некоторымработникам без учета времени на обеденный перерыв).

С целью финансового обеспечения дорожной деятельности вотношении автомобильных дорог общего пользования с 2012 года законодательнопредусмотрено создание дорожного фонда Пензенской области, который являетсяглавным источником финансирования мероприятий подпрограммы«Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог» государственнойпрограммы «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры,обеспечение транспортных услуг в Пензенской области на 2014–2020 годы». Надо сказать, что имея устойчивые налоговые источники,гарантирующие стабильное финансирование дорожного хозяйства, не связанные сизменением параметров бюджета, они не всегда рачительно используются. Более90,0 % средств дорожного фонда в рамках указанной подпрограммы ежегоднонаправляется на содержание, ремонт и реконструкцию автомобильных дорог общего пользованиярегионального и межмуниципального значения Пензенской области. Функции заказчика попроектированию, капитальному строительству, реконструкции, капитальномуремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользованиярегионального и межмуниципального значения Пензенской области возложены на ГКУ «Управлениестроительства и дорожного хозяйства Пензенской области».

В 2015 году проверено расходование средств дорожного фондаПензенской области в сумме 2,5 млрд. рублей, выделенных в 2014 годугосударственному казенному учреждению «Управление строительства и дорожногохозяйства Пензенской области», на балансе которого числится сетьавтомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального (межмуниципального) значения Пензенской областипротяженностью 3 733,0 км.

По результатам проверки выявлены неэффективные расходыбюджетных средств в размере 5,4 млн. рублей, связанные с завышением ценыконтрактов на выполнение работ по текущему ремонту дорог за счет включения внее затрат на устройство временных зданий и сооружений, расходов нанепредвиденные работы, в то время когда в соответствии с методикой определениястоимости строительной продукции указанные затраты включаются в сводный сметныйрасчет при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектовкапитального строительства.

В документации об аукционеначальная (максимальная) цена отдельных контрактов на содержание автомобильныхдорог без обоснования завышена и документально не подтверждена. В результатенеобоснованное использование бюджетных средств при формировании начальной ценыв объеме, превышающем сметную стоимость работ, составило 7,8 млн.рублей.

При проверке использования средств, выделенных на оплатуподрядных работ на ремонт автомобильных дорог, выявлен факт, когда протяженностьотремонтированного участка дороги фактически оказалась меньше, чем указано вакте о приемке выполненных работ, что привело к излишне выплаченной сумме вразмере 460,3 тыс. рублей. По двум отремонтированным дорогам установленопревышение объема выполненных работ, указанных в актах сдачи-приемкивыполненных работ, по сравнению с дефектными ведомостями, что привело кзавышению стоимости ремонтных работ на 447,8 тыс. рублей.

Указанные факты свидетельствуют об отсутствии должногоконтроля со стороны заказчика — ГКУ «Управление строительства и дорожногохозяйства Пензенской области». В итоге низкое качество проектных,управленческих решений заказчика при проведении ремонтных работ на автомобильныхдорогах способствовало неэффективному использованию бюджетных средств.

Ремонт автомобильных дорог общего пользованияпротяженностью 143,185 км на общую сумму 620 098,4 тыс. рублейпроизводился в 2014 году без соблюдения требований статьи12 Федерального закона № 257-ФЗ, а именно в отсутствие утвержденныхрегиональных нормативов финансовых затрат накапитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджетаПензенской области на указанные цели. Не соблюдены установленные нормативыфинансовых затрат на содержание автомобильных дорог, что привело к завышениюстоимости работ по содержанию дорог и избыточным расходам из бюджета Пензенскойобласти.

В ходе проведения проверки обращено внимание на тот факт,что в составе объектов незавершенного строительства в учреждении числятсянереализованные проектно-изыскательские работы стоимостью более 150,0 млн.рублей, разработки 1997–2009 годов, которые не нашли в дальнейшем практическогоприменения. Налицо несоблюдение принципа эффективности использования бюджетныхсредств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В порядке контроля реализации направленных представленийспециалистами Счетной палаты Пензенской области в 2015 году проведено одноконтрольное мероприятие. Проверка исполнения представлений администрацией,финансовым управлением администрации Земетчинскогорайона, администрациями Ушинского и Юрсовскогосельсоветов Земетчинского района, администрациейрабочего поселка Земетчино по устранению нарушений действующегозаконодательства и недостатков, выявленных в 2014 году, показала, чтопредставления исполнены частично. Выявленные замечания в части организациибюджетного процесса в основном устранены. Однако требования по субсидированиюавтотранспортных предприятий за счет бюджета, установленные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, соблюдаются не в полном объеме. Так, субсидии автотранспортному предприятиюООО «Автомобилист» предоставлены администрациями Земетчинского района и р.п. Земетчинов размере 1 128,8 тыс. рублейи 524,0 тыс. рублей соответственно в отсутствие договорной формы,что делает невозможным соблюдение всех критериев и выполнение необходимыхусловий при предоставлении субсидии, установленных статьей 78 Бюджетногокодекса Российской Федерации (обязанность получателя субсидии на дачу согласияна осуществление администрацией, органами финансового контроля проверок,ответственность за достоверность и подлинность документов и сведений; зацелевое использование субсидии; неисполнение или ненадлежащее исполнениеусловий). Согласно пояснениямадминистраций, полученным в ходе согласования акта проверки, начата работа поразработке соглашения и его утверждению.

Замечание Счетной палаты, сделанное в ходе предыдущейпроверки, по поводу недопущения поселениями превышения бюджетных полномочий вчасти исполнения расходных обязательств бюджета муниципального района за счетсредств бюджета поселения к сведению не принято. Повторная проверка показала, что по-прежнему за счет бюджетовпоселений (Юрсовского и Ушинского сельсоветов)оплачивается содержание Ушинскойсельской библиотеки, Юрсовского сельского домакультуры и Пашковской сельской библиотеки,тогда как указанные учреждения входят в состав районных учреждений культуры — МБУК«Межпоселенческий центральный районный дом культуры Земетчинского района» и «Централизованная библиотечнаясистема Земетчинского района» — и, соответственно,должны финансироваться из бюджета Земетчинскогорайона.

В ходе проверки2014 года много нареканий было высказано по учету муниципального имущества в р.п. Земетчино. За год проведена большаяработа, но проблема пока до конца не закрыта. В настоящее время остаетсянезарегистрированным право собственности на канализационные сети протяженностью24,0 км, 80 автодорог в границах поселения, воздушные линии электропередачв границах поселения (освещение), шесть газопроводов, что обусловленонедостаточностью средств поселка на проведение дополнительных работ, связанныхс регистрацией имущества.

РекомендацииСчетной палаты об отражении бюджетныхассигнований на проведение мероприятий в области жилищно-коммунальногохозяйства раздельно по каждому направлению с учетом целевой ориентацииосуществляемых по ним расходов, с использованием отдельных кодов целевых статейв полной мере не выполнены. Вновьв структуре бюджета рабочего поселка Земетчино расходы в сумме 635,0 тыс.рублей утверждены без конкретной целевой ориентации их использования, а именнокак на мероприятия в области коммунального хозяйства, что является нарушениемстатьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации и исключает прозрачность иобоснованность производимых расходов.

По результатампрошлогодней проверки Счетной палатой во избежание необоснованныхбюджетных расходов при проведении мероприятий по благоустройству территории,содержанию и ремонту автомобильных дорог, администрации р.п. Земетчинобыло рекомендовано заключать договоры подряда с конкретными обязательствамиподрядчика с приложением сметных расчетов, фиксирующих перечень и протяженностьобъектов, стоимость по видам работ, этапы их выполнения. В 2015 году администрацией поселка приняты иоплачены работы стоимостью 299,9 тыс. рублей по нанесению дорожнойразметки на автодорогах р.п. Земетчино. Однакоакт выполненных работ содержит лишь виды, объемы и стоимость выполненных работбез привязки к определенному договором на выполнение работ перечню объектов ихвыполнения (улицам) и видам дорожной разметки, что не позволяет подтвердитьреальность выполненных работ и, соответственно, обоснованность произведенныхрасходов.

В 2015 году по поручению Губернатора Пензенской областиСчетная палата Пензенской области в составе рабочей группы провела дваконтрольных мероприятия, связанных с анализом и оценкой деятельностиуполномоченного органа Управления муниципального имущества по управлению ираспоряжению муниципальным имуществом города Пензы, а также проверкойфинансово-хозяйственной деятельности ОАО «Сельская здравница».

Оценивая работу Управления муниципального имуществаадминистрации города Пензы по продаже нежилых помещений за 2014 год и восемьмесяцев 2015 года, необходимо сделать вывод о формальной организации аукционовпо продаже муниципального имущества, так как недвижимость с аукционов вг. Пензе уходила практически без торгов, число участников во всех случаяхне превышало двух. На аукционы, как правило, заявлялись два участника, но вторги вступал всегда один. В 2014 году 41,2 % аукционов состоялисьвообще без повышения цены, поскольку на каждый объект претендовал лишь одинпокупатель, 41,2 %торгов закончились продажей за полцены. За проверяемый период 2015 года все100,0 % торгов состоялись также без повышения цены с одним претендентом напокупку. При этом часто в торгах участвовали одни и те же лица.

При проверке финансово-хозяйственной деятельностиОАО «Сельская здравница» за 2013–2015 годы отмечено, что ОАО «Сельскаяздравница» является интегрированной структурой, в состав которой входит семьздравниц. Доходы ОАО «Сельская здравница» формируются от посреднических услуг,оказываемых своим дочерним организациям. Общество по поручению своих дочернихорганизаций за вознаграждение реализовывало третьим лицам путевки воздоровительные учреждения. В ходе проверки обращено внимание, что основнымпокупателем путевок в санаторные и детские оздоровительные учреждения являетсябюджет Пензенской области, доля которого в 2014 году составила 57,5 % отобщего объема продаж. Все контракты на покупку путевок заключались с ОАО«Сельская здравница» как с единственным поставщиком. Аукционы носили формальныйхарактер. Конкурентной борьбы за рынки сбыта у ОАО «Сельская здравница» нет.Расширение рынков сбыта посредством заключения новых договоров с туристическимифирмами других регионов не наблюдается.

Учитывая, что услуги здравниц в значительной степенизакупаются бюджетом области, Счетная палата полагает,что необходимо снижать издержки, влияющие на удорожание стоимости путевок,прежде всего это касается стоимости путевок в оздоровительные детские лагеря.Проведенный анализ финансово-хозяйственной деятельности в ООО«Здравница» подтвердил, что резервы для снижения затрат себестоимости путевокне исчерпаны. По результатам контрольногомероприятия в адрес ОАО «Сельская здравница» направлено информационное письмо сконкретными предложениями по улучшению финансового состояния ООО «Здравница».

С принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» расширены контрольные полномочия Счетнойпалаты Пензенской области. С 2014 года введен новый вид аудита в сфере закупок.В соответствии с планом работы проведенанализ и оценка информации о законности, эффективности ирезультативности расходов на закупки за девять месяцев 2015 года. Был проведен мониторинг закупок в 18-тиорганах исполнительной власти Пензенской области. По результатам мониторинга установлено, что доля несостоявшихсяторгов при проведении 4 348 конкурсных процедур составила 65,2 %(2 836 случаев из 4 348). Этот показатель на17,4 процентного пункта выше по сравнению с 2014 годом. Основной причиной признания процедурнесостоявшимися является подача участниками закупок только одной заявки илиотсутствие заявок. По причине отсутствия заявок участников не состоялась 271конкурсная процедура.

Закупки уединственного поставщика по состоянию на 1 октября 2015 годасоставили 5,4 % от суммы всех закупок (за аналогичный период 2014 года —19,1 %). В отдельных областных ведомствах этот показатель значительновыше. Так, в Управлении государственной инспекции в жилищной,строительной сферах — 51,5 % отсуммы закупок, в Министерстве образования и подведомственных учреждениях— 41,1 %, в Министерстве лесного,охотничьего хозяйства и природопользования — 35,6 %.

При заключенииконтрактов (договоров) 12 главными распорядителями(с подведомственными учреждениями) предусмотрено авансирование работ,услуг, товаров на сумму 21 793,9 тыс. рублей, или 5,9 % от суммызаключенных контрактов (договоров). На 1 октября 2015 года осталисьнепогашенными 15,0 % авансовых платежей.

По даннымУполномоченного органа на 1 октября 2015 года размещено 1 538заявок на закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, чтосоставляет 35,4 % от размещенных заявок. Следует отметить, что показательдоли закупок у субъектов малого предпринимательства носит промежуточныйхарактер. Тем не менее Счетная палата Пензенской области обращает внимание нанизкую долю закупок у субъектов малого предпринимательства, социальноориентированных некоммерческих организаций, которая сложилась в Министерствепромышленности, развития предпринимательства, инновационной политики иинформатизации Пензенской области — 8,5 %, в ГБУК «Пензенская областнаякартинная галерея им. К.А. Савицкого» — 5,9 %, в ГКУ «Управлениестроительства и дорожного хозяйства Пензенской области» — 4,0 %, в ГБУЗ «Земетчинская РБ» — 8,0 %, в ГБУЗ «Городскаябольница № 3» — 9,8 %, ГБПОУ ПО «Сердобскиймногопрофильный техникум» — 6,4 %.

В целом экономия средств бюджета Пензенской области призаключении контрактов в 18 органах исполнительной власти составила 6,0 %от общей суммы начальных цен контрактов (за аналогичный период 2014 года —2,4 %).

Законом Пензенской области № 2299-ЗПОот 28 ноября 2012 года на территории области с 1 января 2013года введена патентная система налогообложения и установлен потенциальновозможный к получению годовой доход индивидуального предпринимателя по 47 видампредпринимательской деятельности. Стоимость патента составляет 6 % отналоговой базы, которая определяется как денежное выражение потенциальновозможного к получению годового дохода по виду деятельности. Минимальный имаксимальный размеры потенциального годового дохода установлены на уровне225,0 тыс. рублей и 1 млн. рублей соответственно.

Новый специальный налоговыйрежим — патентная система налогообложения — призвана служить достижению четырехосновных целей:

1)  привлечению населения к самозанятости;

2)  легализации малого бизнеса;

3)  пополняемости бюджета;

4)  поступлению средств во внебюджетные фонды.

В соответствии с планом работы в рамкахэкспертно-аналитических мероприятий в 2015 году Счетной палатой проведен анализпрактического применения патентной системы налогообложения на территорииПензенской области с использованием данных Управления ФНС России по Пензенскойобласти. По результатам контрольного мероприятия отмечено, что по состоянию на1 июля 2015 года на территории Пензенской области только 1 %индивидуальных предпринимателей от общей численности ИП применяли ПСН (177патентов). В рейтинге субъектов Российской Федерации ПФО Пензенская областьнаходится на последнем месте поколичеству выданных патентов, по количеству индивидуальных предпринимателей,применяющих ПСН. В Пензенской области из 47 видов остаютсяневостребованными патенты по22-ти видам предпринимательской деятельности. По5 видам деятельности выдано по одному патенту. В 2013 году в 14-тимуниципальных районах ни один предприниматель не применял ПСН (за первое полугодие 2014 года — в21-ом муниципальном районе), еще в 3-х муниципальных районах численность такихпредпринимателей не превышала 1 человека. В своих выводах Счетная палатаПензенской области обратила внимание на то, что в части определенияпотенциальной доходности для различных видов деятельности ориентир приходитсяна значения, близкие к максимальным, что делает стоимость патента слишкомвысокой, а патент малопривлекательным. Отчет о полученных результатах действияпатентной системы на территории Пензенской области направлен в ПравительствоПензенской области с предложениями о необходимости шагов по совершенствованию Закона Пензенскойобласти № 2299-ЗПО, которые бы сделали патенты более доступными ивыгодными для самозанятых предпринимателей (изчисла выданных в 2014 году патентов 57,2 % предпринимателей, применяющихПСН в Пензенской области, относились к числу самозанятых).

Всего контрольнымимероприятиями в 2015 году охвачено 8 органов исполнительной власти Пензенскойобласти, 16 государственных учреждений Пензенской области, 22 органа местногосамоуправления со структурными подразделениями и 15 иных организаций, которымвыделялись бюджетные средства. Проверки, проведенные Счетной палатой в2015 году, выявили нарушения на общую сумму 498,0 млн. рублей (безнеэффективного использования государственных средств). Из общей суммы нарушенийнецелевое использование средств бюджета Пензенской области составило2,04 млн. рублей.

Результаты проведенных контрольных мероприятийсвидетельствуют о том, что наибольший объем составляют нарушения, связанные снесоблюдением требований законодательства, нормативных актов федерального,областного и муниципального уровней в финансово-бюджетной сфере.

Согласно классификатору нарушений, выявляемых в ходевнешнего государственного аудита (контроля), одобренного Советом контрольно-счетныхорганов при Счетной палате Российской Федерации, наибольшая сумма выявленныхнарушений (434,7 млн. рублей) сложилась по следующим видам нарушений:

-    принятие бюджетныхобязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и(или) лимиты бюджетных обязательств (101,9 млн. рублей);

-    невозврат либонесвоевременный возврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетнойсистемы Российской Федерации (58,5 млн. рублей);

-    нарушение условий ипорядка предоставления бюджетного кредита (13,0 млн. рублей);

-    нарушение требованийпри предоставлении дотаций бюджетам бюджетной системы Российской Федерации навыравнивание бюджетной обеспеченности (17,2 млн. рублей);

-    расходование средствсубвенций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не в соответствиис целями их предоставления (12,4 млн. рублей);

-    нарушение порядкаформирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного(муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг(выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями(181,4 млн. рублей);

-    нарушение порядкаопределения объема и условий предоставления из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации субсидий юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг,некоммерческим организациям (50,3 млн. рублей).

Нецелевое использование средств в сумме 2,04 млн.рублей классифицируется по видам нарушений 1.2.18 (Использование бюджетныхассигнований дорожных фондов на цели, не соответствующие целям ихпредоставления в сумме 0,85 млн. рублей) и виду нарушения 1.2.55(Расходование иными некоммерческими организациями, не являющимисягосударственными (муниципальными) учреждениями, средств субсидии не всоответствии с целями ее предоставления — 1,19 млн. рублей).

По группе 4 «Нарушения при осуществлениигосударственных (муниципальных) закупок» выявленная сумма по видам нарушенийсложилась в сумме 49,5 млн. рублей (нарушения при обосновании закупки иусловий реализации контрактов).

 

Обеспечение эффективного использования бюджетных средствявляется одним из принципов бюджетной политики (статья 34 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации), согласно которому при составлении и исполнении бюджетовучастники бюджетного процесса в рамках установленных им полномочий должныисходить из необходимости достижения заданных результатов с использованиемнаименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшегорезультата с использованием определенного бюджетом объема средств(результативности). По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетнойпалатой в 2015 году, неэффективное использование бюджетных средств оценено наобщую сумму 560,0 млн. рублей, в основном это нерезультативное использованиебюджетных средств (избыточные, необоснованные расходы, использование средствбез достижения результата, мероприятия, не выполненные в установленный срок, ит.д.).

По результатам проверок был составлен 61 акт, из них 15актов встречных проверок. В Законодательное Собрание Пензенской области,Губернатору Пензенской области направлено 23 отчета по проверкам. В органыисполнительной власти Пензенской области, органам власти муниципальныхобразований Пензенской области, организациям и учреждениям направлено 35представлений с предложениями о принятии конкретных мер, направленных наустранение и недопущение в дальнейшем выявленных нарушений, с указанием сроковисполнения. По выявленным нарушениям и установленным недостаткам руководителямипроверенных организаций проводится определенная работа по их устранению. На представленияСчетной палаты Пензенской области ответы получены в полном объеме.

Информация о проведенных контрольных мероприятияхрегулярно направлялась в прокуратуру Пензенской области. В рамках действующегозаконодательства осуществлялось взаимодействие с Управлением внутренних делРоссийской Федерации по Пензенской области, Следственным управлениемСледственного комитета России по Пензенской области, с Управлением Федеральногоказначейства по Пензенской области, c Территориальным управлением федеральнойслужбы финансово-бюджетного надзора по Пензенской области. Осуществлялосьвзаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенскойобласти.

Заключение

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятиявыполнены в полном объеме в соответствии с планом работы Счетной палатыПензенской области на 2015 год. Деятельность Счетной палаты Пензенскойобласти осуществлялась во взаимодействии с депутатским корпусом и аппаратомЗаконодательного Собрания Пензенской области. Специалисты Счетной палаты принималиучастие в работе депутатских постоянных комитетов Законодательного Собрания. Втечение года Счетной палатой проводились выездные заседания по результатампроверок использования бюджетных средств.

В рамках текущейдеятельности Счетной палатой проводилась работа по вопросам развития внешнегомуниципального финансового контроля, взаимного обмена информацией и опытом сконтрольно-счетными органами муниципальных образований Пензенской области.

Обеспечениенадлежащего контроля за расходованием государственных финансовых ресурсовостается одним из приоритетных направлений в 2016 году. В условиях жесткойограниченности бюджетных ресурсов особое внимание будем уделять проведениюаудита бюджетного финансирования для профилактики и исправления финансовых инормативных нарушений. При этом планируем расширять практику определениянаправлений использования бюджетных средств с наибольшей вероятностью наличиясущественных финансовых нарушений.

Ключевая задача Счетной палаты —представлять Губернатору Пензенской области, Законодательному Собранию,обществу объективную и независимую информацию. Это данные о формировании и исполнениибюджета, о качестве законопроектов, требующих бюджетного финансирования,сведения о законности, эффективности и результативности деятельности органовисполнительной власти по управлению и распоряжению государственными финансами ииными ресурсами, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностях ихустранения.

Для повышения качества контрольной иэкспертно-аналитической работы продолжится работа по дальнейшему развитию обмена профессиональным опытом соСчетной палатой Российской Федерации, взаимодействию с правоохранительнымиорганами по выявлению коррупционных проявлений в системе управления финансовымии материальными ресурсами Пензенской области при тесном взаимодействии сдепутатским корпусом Законодательного Собрания. Всеэто позволит качественно исполнять полномочия, предусмотренныезаконодательством. Эффективно организованный внешний финансовый контрольявляется важным фактором доверия общества к власти.

Приложения:

1. Перечень контрольных мероприятий, проведенныхСчетной палатой Пензенской области в 2015 году.

2. Основные итоги деятельности Счетной палатыПензенской области за 2015 год.