Постановление Правительства Пензенской области от 19.10.2020 № 720-пП

II .   Цели, задачи и направления Программы

Цель Программы: обеспечение устойчивогороста реальных доходов населения области на основе роста эффективной занятости,обеспечивающего  снижение уровня бедностив Пензенской области.

Достижение целей Программы предусматриваетрешение следующих основных задач:

повышение уровня доходов граждан темпами,опережающими рост инфляции;

развитие системы социальной помощи нуждающимсягражданам;

развитие системы социального контракта.

III . Анализ текущей ситуации

По даннымРосстата, объем ВРП за 2018 год составил 400,5 млрд. рублей, что на 33,8 млрд.рублей больше, чем в 2017 году.

Объем ВРП надушу населения в 2018 году составил 302,3 тыс. рублей и увеличился по сравнениюс 2017 годом на 27,9 тыс. рублей или на 10,2%.

Доляинвестиций в ВРП Пензенской области в 2018 году увеличилась и составила 21,7%(в 2017 году - 19,6%), в целом по РФ - 20% и ПФО - 20%.

Объеминвестиций в основной капитал Пензенской области по итогам 2019 года составил90,4 млрд. рублей. Рост инвестиций относительно 2018 года составил 3,3 млрд.рублей или 100,4%.

Объем инвестицийна душу населения в 2019 году составил 68,9 тыс. рублей и увеличился посравнению с 2018 годом на 3,2 тыс. рублей или на 4,9%.

Поступлениедоходов в консолидированный бюджет Пензенской области (тыс. руб.)

По данным Пензастата, основные фонды некоммерческих организацийПензенской области на конец 2019 года по полной учетной стоимости составили199 048,5 млн. рублей, основные фонды коммерческих организаций454 458,7 млн. рублей.

Объемотгруженной продукции предприятиями Пензенской области за 2019 год составил248,9 млрд. рублей или 109,9% к уровню 2018 года, в том числе: в обрабатывающихотраслях - 219,9 млрд. рублей или 111,3%, добыча полезных ископаемых - 1,1млрд. рублей или 118,2 %, обеспечение электроэнергией - 22,3 млрд. рублейили 102,0%, водоснабжение, организация сбора и утилизации отходов - 5,6 млрд.рублей или 91,5%.

Наибольшийудельный вес в промышленности занимают: "обрабатывающие производства"- 88%; "обеспечение электроэнергией, газом и паром" - 8,9%;"водоснабжение и утилизация отходов" - 2,2%, "добыча полезныхископаемых" - 0,9%.

В объемеотгруженных товаров по видам экономической деятельности "обрабатывающиепроизводства" наибольший удельный вес составляют:

- производствопищевых продуктов - 41%;

- производствокомпьютеров, электронных и оптических изделий - 9,0%;

- производствобумаги и бумажных изделий - 8,4%;

- производствомашин и оборудования - 8,0%;

- производствоготовых металлических изделий, кроме машин и оборудования - 6,0% и др.

Объем валовойсельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий за 2019 год составил103,2 млрд. рублей.

Индекспроизводства продукции сельского хозяйства в 2019 году составил 112,6% к 2018году.

В 2019 годуоборот розничной торговли по продаже потребительских товаров составил 221,4млрд. рублей, или 103,2 % к уровню 2018 года (в сопоставимых ценах).

Оборотрозничной торговли на душу населения в 2019 году составил 167,9тыс. рублей (в 2018 году - 154,9 тыс. рублей), в том числе по пищевымпродуктам, напиткам и табачным изделиям - 80,3 тыс. рублей (в 2018 году -72,0 тыс.   рублей), по непродовольственным - 87,7тыс. рублей (в 2018 году - 82,9 тыс. рублей).

Согласно данным Росстата индекс производительности труда в 2018 году составил 104,6% к уровню2017 года.

В целяхобеспечения роста производительности труда в базовых несырьевыхотраслях экономики проводится постоянная работа по привлечению предприятийпромышленности к участию в федеральных программах государственной поддержки,что дает возможность проведения НИОКР, обновления производственных мощностей,освоения новых видов продукции.

Построениеинновационной экономики и формирование условий для создания новыхвысокопроизводительных рабочих мест является одним из ключевых приоритетовсоциально-экономического развития области. Особое внимание уделяется поддержкеинновационных проектов, направленных на импортозамещение.

С цельюподдержки начинающих инновационных предприятий в регионе создана и продолжаетактивно развиваться инфраструктура поддержки малого предпринимательства иинноваций, насчитывающая более 10 региональных институтов развития, ведущими изкоторых являются технопарки "Яблочков" и "Рамеев".В технопарках инновационными предприятиями создано более 650высокопроизводительных рабочих мест.

Результатомреализации комплексного подхода развития инновационной деятельности являетсяустойчивая положительная динамика инновационной активности с 2015 года, чтоподтверждают высокие позиции Пензенской области как в Приволжском Федеральномокруге, так и в сравнении с другими регионами. Удельный вес инновационноактивных организаций возрос до 20,7%, что значительно выше как уровня по ПФО,так и общероссийского уровня.

Врамках развития малого и среднегопредпринимательства, как сектора, обеспечивающего занятость значительной частинаселения, в области создана и успешно функционирует инфраструктура поддержкипредпринимательства. Для субъектов малого и среднего бизнеса созданы льготныережимы налогообложения, что также является резервом для увеличения занятости иуровня трудовых доходов граждан.

Численность населения Пензенской области по состояниюна 1 января 2020 года составила 1 305,6 тыс. человек, из них: 899,9тыс. человек (68,9%) проживают в городской местности и 405,7 тыс. человек(31,1%) - в сельской местности. В общей численности населения области 46,3%составляют граждане пенсионного возраста и дети, 53,7% - лица трудоспособноговозраста.

Одной из особенностей нашего региона являетсядемографически старое население. По состоянию на 01.01.2019, средний возрастжителей области составляет 42,6 года.

Численность лиц старше трудоспособного возраста в 1,9раза превышает численность детей и подростков до 16 лет. В настоящее время18,1% жителей области находится в возрасте 65 лет и старше.

В то же время ожидаемая продолжительность жизни прирождении в Пензенской области за последниепять лет увеличилась с 72,12 лет в 2015 году до 73,61 лет в 2019 году.

Согласно демографическому прогнозу, ожидаемаяпродолжительность жизни в целом по области будет увеличиваться и в 2020 годусоставит 73,9 года.

Особенностью региона является относительно низкийуровень доходов населения. Однако наблюдается тенденция к постепенномуувеличению данного показателя. За 2017 - 2019 годы в целом по Пензенскойобласти денежные доходы населения увеличились в 1,06 раза. При этомсреднедушевые доходы за этот период выросли в 1,08 раза.

В целом по области среднедушевые денежные доходынаселения составили по итогам 2019 года 22 929,9 руб., это на 5,2% вышеуровня 2018 года. При этом по уровню среднедушевых денежных доходов область поитогам 2019 года занимала 72 место среди регионов Российской Федерации, средирегионов ПФО - 10 место.

При тенденции по увеличению уровня денежных доходов надушу населения за период 2017 - 2019 годов в Пензенской области отмечаетсяпостепенное замедление темпов роста реальных доходов населения.

Индекс реальных денежных доходов на душу населения за2019 год составил 99,9%. В 2019 году реальные располагаемые денежные доходысоставили 99,3% к уровню 2018 года.

На уровень доходов населения влияет целый ряд фактов,в том числе уровень заработной платы, размер пенсий, выплата различныхсоциальных пособий и др.

В 2019 году основной статьей формирования денежныхдоходов населения продолжают являться доходы от трудовой деятельности - 58,2%.Социальные выплаты населению за 2019 год составили 27,4%. Доходы отсобственности составили - 2,7%. Покупательная способность денежных доходовобеспечивает 2,46 прожиточных минимума на душу населения.

За период с 2015 по 2019 год заработная плата в Пензенскойобласти выросла почти на 33% (7,5 тыс. рублей), однако она в 1,56 разаниже среднероссийского уровня (47 867 рублей). Среднемесячная заработнаяплата обеспечивает в среднем 3,1 величины прожиточного минимума трудоспособногонаселения.

По сравнению с 2018 годом рост средней номинальнойзаработной платы в Пензенской области составил 6,2% (на 1 797,0 руб.). Вцелом по ПФО рост средней номинальной заработной платы по сравнению с 2018годом составил 8,1% (по Российской Федерации - 9,5%).

Индекс реальной заработной платы в Пензенской областисоставил 101,9% по отношению к 2018 году (в ПФО - 103,7%, по РоссийскойФедерации - 104,8%).

Эффективныммеханизмом повышения средней заработной платы вотраслях промышленности Пензенской области стала Декларация о социально-экономическомсотрудничестве, заключенная между Правительством Пензенской области иразвивающимися промышленными предприятиями, число участников которой ежегодноувеличивается.

Результатамипроведенных мероприятий стала положительная динамика уровня средней заработнойплаты в отраслях промышленности Пензенской области. Средняя заработная плата впромышленности по итогам 2019 года выросла на 5,6% к уровню 2018 года исоставила 31 341 рублей, в обрабатывающих производствах - 31 282рублей, рост 4,6% (по области - 30 762 рублей).

На пенсионные выплатыприходится пятая часть совокупных доходов населения. Средний размер пенсии вобласти ниже, чем по Приволжскому федеральном округу и Российской Федерации вцелом. В 2019 году область находилась на 10 месте по среднему размеруназначенных пенсий. При этом соотношение размера пенсий к величине прожиточногоминимума пенсионеров в области составляет 171,3% (6 место в ПФО) ипревышает среднероссийский показатель (156,3%).

Реальный размер назначенных пенсий в регионе, посостоянию на 1   апреля 2020 года, увеличилсяна 2,6% к соответствующему периоду 2019 года (по Российской Федерации рост на2,8%), а их средний размер составил 13 807 рублей, что на 7,7% нижесреднероссийского уровня (по Российской Федерации - 14 980 рублей).Численность пенсионеров в регионе на 1 января 2020 года уменьшилась на 0,9% посравнению с аналогичным периодом 2019 года (по Российской Федерации спад на0,7%) и составила 441 тыс. человек (1,0% от общероссийского показателя).

В структуре расходов населения более половинысемейного бюджета занимают затраты на покупку продуктов питания,жилищно-коммунальные услуги и первоочередныенепродовольственные товары, лекарства, пассажирский транспорт. Так, поитогам 2019 года на продукты питания приходилось 33,9% потребительских расходовнаселения; на транспорт - 15,3%; на жилищно-коммунальные услуги - 9,8%; напервоочередные непродовольственные товары - 6,1%.

За последние годы наблюдается перераспределениенаселения Пензенской области из низкодоходных групп в группы с более высокимдоходом.

Если в 2005 году многочисленная группа населения(17,7%) имела доход от 2 500 до 3 500 рублей в месяц, то в 2014 годунаибольшая группа населения (17,4%) имела доход от 10 000 до 14 000рублей в месяц. В 2019 году (20,9%) - от 10 000 до 15 000 рублей вмесяц.

В целом по Пензенской области в 2019 году 62,5%населения имело доходы ниже величины среднедушевого дохода (22 929,9руб.).

Наибольший удельный вес общего объема денежных доходовнаселения области в 2019 году приходился на наиболее высокодоходные слоинаселения.

В 2019 году на долю 10 процентов наиболееобеспеченного населения Пензенской области приходилось 26,0% денежных доходов,а на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения - 2,6%.Среднедушевой денежный доход в этих группах составил соответственно 59 701рубль и 6 007 рублей.

Таким образом, уровень доходов 10 процентов наиболееобеспеченной части населения Пензенской области в 2019 году в 9,9 раза(коэффициент фондов) превысил показатель 10 процентов наименее обеспеченнойчасти населения (в 2018 году значение показателя было также в 9,9 раза).

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов),характеризующий степень отклонения линии фактического распределения общегообъема доходов населения от линии их равномерного распределения, к 2014 годувырос до 0,386 и снизился к 2019 году до 0,349 (в 2018 году значениекоэффициента также составило - 0,349), что является определенным положительныммоментом в тенденции равномерного распределения доходов (величина коэффициентаможет варьироваться от 0 до 1, при этом, чем выше значение показателя, темболее неравномерно распределены доходы).

В 2019 году величина прожиточного минимума вПензенской области в среднем на душу населения по сравнению с 2018 годомувеличилась на 5,6%. При этом стоимость продуктов питания потребительскойкорзины по сравнению с 2018 годомувеличилась на 5,5%, непродовольственных товаров - на 5,7%, стоимостьуслуг - на 5,9%.

В основном в 2019 году величина прожиточного минимумавозрастала темпами, превышающими общий рост потребительских цен, чтосвидетельствовало о более существенном удорожании товаров и слуг первойнеобходимости, формирующих основу потребления малообеспеченных групп населения.

Покупательная способность денежных доходов населенияотносительно прожиточного минимума в 2019 году составила 2,6 раза.

Численность населения со среднедушевыми денежнымидоходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численностинаселения) в Пензенской области достигла минимума к 2014 году и составила13,2%. В 2017 году последовал рост показателя до 14,2%.

В 2018 году наблюдалось снижение показателя до 13,5%.По уровню бедности среди регионов России в 2018 году Пензенская областьзанимала 31-е место (поделив рейтинг с Орловской областью); среди регионовПриволжского федерального округа – 6-е место (от наименьшего значения показателя к наибольшему).

В 2019 году среди регионов России Пензенская областьпо-прежнему остается на 31-м месте (Орловская и Калининградская области имеюттот же рейтинг со значением показателя - 13,7%) и также 6-е место средирегионов Приволжского федерального округа.

В 2019 году доля населения с доходами нижепрожиточного минимума составила 13,7% от общей численности населения иувеличилась на 0,2% по сравнению с 2018 за счет увеличения прожиточногоминимума населения, в том числе и в связи с принятием закона о сохранениипрожиточного минимума на прежнем уровне в случае снижения его расчетнойвеличины.

Дефицит дохода бедных семей является показателем,имеющим практическое значение при оценке стоимости мер социальной поддержки.

Минимум дефицита дохода, недостающего малообеспеченнымПензенской области до величины прожиточного минимума, был зафиксирован в 2014году и составил 1,4% от общего объема денежных доходов населения.

Затем наблюдается незначительный рост данногопоказателя до 1,5% в 2018 - 2019 годах.

Среднедушевой доход бедного населения Пензенскойобласти в 2019 году составил 6 997 рублей, составил только 74,9%прожиточного минимума, в то время как среднедушевой доход всего населенияпревышал величину прожиточного минимума в 2,5 раза.

Критерием оценки уровня благосостояния бедногонаселения является также индекс степени (глубины) бедности, которыйпредставляет собой расстояние, на котором оказывается бедное население поотношению к черте бедности. С увеличением расстояния ниже черты бедности, накотором оказывается бедное население, индекс степени бедности возрастает. Длянаселения, чей среднедушевой денежный доход незначительно превышает уровеньпрожиточного минимума, индекс глубины бедности принимает нулевое значение. Сэтой точки зрения в Пензенской области до 2014 года наблюдалось снижениеиндекса степени, или глубины бедности (с 7,4% в 2005 году до 3,6% в 2014 году),что говорит о снижении доли крайне бедных слоев населения, чьи среднедушевыедоходы в два и более раз ниже средней величины прожиточного минимума. Затем в2015 - 2017 годах индекс глубины бедности вырос до 3,8% и снова снизился до3,4% в 2018-2019 годах.

Индекс предельной бедности (остроты бедности)характеризует максимальную глубину бедности. За последние 5 лет индекс остротыбедности возрос до 3,9% в 2015 году и снизился до 1,3% в 2018-2019 году, чтоговорит об уменьшении удельного веса категории людей, наиболее остронуждающихся в государственной поддержке.

Проведенное в 2019 году Аналитическим центром ГАОУ ДПО"Институт регионального развития Пензенской области" социологическоеисследование позволило выделить отдельно взятые подходы измерения уровнябедности: абсолютный - к бедным относят граждан, имеющих доход нижеопределенного абсолютного минимума; относительный - в категорию бедных включаютграждан с доходом меньше, чем у основной массы населения; субъективный -учитывают мнение граждан о достаточности средств для обеспечения достойной померкам общества жизни.

Однако более точно определить уровень бедностипозволяет использование комплексной методики, основанной на сочетании всех трехподходов.

Типично бедными в Пензенском регионе являются полныесемьи с двумя и более детьми, муж и жена в которых обладают низкими уровнемобразования и недостаточными или избыточными квалификациями для рынка труда. Сувеличением возраста трудоспособного населения уровень жизни падает.

В ходе социально-экономического анализа бедности врегионе было выявлено, что бедность является следствием разнообразных ивзаимосвязанных факторов.

Факторами, определяющими риск бедности, являютсяследующие обстоятельства: неполная семья, слабое здоровье, низкий уровеньобразования, вредные привычки и зависимости, предпенсионныйвозраст, факт выхода на пенсию (так как пенсионных выплат неработающимпенсионерам не хватает); состояние здоровья (его ухудшение повышает рискпопадания в состояние бедности); принадлежность к женскому полу (им приходитсябрать на себя уход за больными членами семьи и стариками, воспитание детей, втом числе после развода).

Важным фактором является иждивенческая нагрузка:тяжелее приходится разведенным женщинам, которым нужно в одиночку содержатьнесовершеннолетних детей. Слой бедных включает в основном работающих намалооплачиваемых должностях в бюджетном секторе экономики.

Адаптационные стратегии бедного населения представляютсобой комплекс активных способов и действий, направленных на улучшениематериального положения на основе имеющихся ресурсов и личностных качеств.

За последние 10 лет в Пензенском регионе в 1,5 разаувеличилась доля собственно бедного населения в городе. Сельские жителинаоборот смогли частично преодолеть материальные трудности и в большей степениадаптироваться. Следует отметить увеличение "предбедного"населения в этот же период в сельской местности и сокращение на треть в городе.

Экономический кризис 2008 года замедлил темпы ростадоходов населения и вызвал существенное увеличение уровня бедности в регионе.

Кризис 2014 года не вызвал столь резкого измененияуровня бедности, увеличения доли бедных удалось избежать за счет улучшенияматериального положения сельского населения Пензенской области.

В процессе исследования по характеру адаптации бедноенаселение было разделено на три уровня: адаптированные и официально перешедшиев более высокую страту (пятая часть бедных семей в селе и восьмая часть вгороде); адаптированные за счет скрываемых источников дохода ("предбедные", треть бедного населения);неадаптированные и сохраняющие свой статус ("бедные", половина беднойстраты).

Результаты исследования показали, что в регионепреобладают бедные в возрасте от 45 до 54 лет, а также бедные пенсионноговозраста в городе (им сложнее найти постоянную работу, в результате чегоуровень доходов данной категории резко падает). В сельской местности, наоборот,даже минимальной пенсии здесь достаточно для удовлетворения жизненно важныхпотребностей.

Половина бедных в регионе имеет высшее образование - кэтому привела массовизация высшего образования иотсутствие гарантий трудоустройства на высокооплачиваемую работу с дипломомвуза. Было выявлено, что среди бедного населения, как в городе, так и всельской местности, преобладают женщины.

Одним из значимых факторов, влияющих на выборадаптационных стратегий, является возраст. Молодежь, как наиболее активнаякатегория бедного населения, пытается решить материальные трудности,обеспечивая себя сельскохозяйственными продуктами, используя разовые ивременные подработки, сверхурочную работу и совместительство. С увеличениемвозраста менее распространенной становится трудовая стратегия; в старшихвозрастных группах бедные снижают активность по повышению своего уровня жизни.Мужчины более активно используют трудовые стратегии, чем женщины, которые болеепассивны и склонны ждать помощи извне для улучшения материального положениясемьи.

Анализ структуры доходов бедных семей в регионепоказал, что основные доходы сельские жители получают благодаря своей трудовойактивности и не надеются ни на чью помощь; бедные в городе, наоборот, менееактивны. В регионе наиболее распространенными среди бедного населения являются"трудовая стратегия" и стратегия "натуральное хозяйство".

Были выделены три группы в социальном слое бедных:активные (использующие стратегию"натуральное хозяйство", трудовую и альтернативную стратегии),пассивные (использующие в основном стратегию выживания) и ретритисты.

Наиболее выраженными факторами, влияющими наформирование адаптационных стратегий бедного населения, являются: уровеньматериального положения и уровень профессионального образования.

Выявлено, что чем беднее население, тем более активноиспользуются разнообразные адаптационные стратегии; чем выше уровеньобразования у бедного населения, тем больше возможностей для реализациижизненных стратегий и улучшения материального положения.

Проведенное исследование показало, что бедные слоинаселения для повышения уровня жизни чаще используют активные типыадаптационных стратегий, обусловленные имеющимися ресурсами и их личностнымикачествами. Однако использование только активных адаптационных стратегийориентировано на сохранение или лишь минимальное улучшение материальногоположения бедных. Следовательно, при решении проблем низкого уровня и качестважизни населения необходима государственная поддержка по преодолению бедности.

В 2019 году ситуация на рынке труда Пензенской областиоставалась регулируемой и стабильной.

По данным Пензастата, кначалу декабря 2019 года численность занятых в экономике составила 601,8 тыс.чел., не имели занятия и в соответствии с рекомендациями МОТ квалифицировалиськак безработные - 28,3 тыс. чел.

Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ,составил 4,3 % от численности рабочей силы области.

На 01.01.2020 численность безработных граждан,состоящих на учете в службе занятости области, составила 5 300 человек.

Уровень регистрируемой безработицы - 0,78% отчисленности рабочей силы области (на 01.11.2019: РФ - 0,8%, ПФО - 0,8%).

На 01.01.2020 в службу занятости области предприятиямии организациями всех форм собственности было заявлено 9611 свободных рабочихмест, из которых 5 941 ед. - по рабочим профессиям.

Напряженность на рынке труда составила 0,61 чел. наодно свободное рабочее место (на 01.11.2019: РФ - 0,5 чел., ПФО - 0,4 чел. навакансию).

В 2020 году связи с распространением новой коронавирусной инфекции вПензенской области наблюдается повсеместный рост численности безработныхграждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости.

По оценочным данным прогноза социально-экономического развития Пензенской области надолгосрочный период в 2020 году численность занятых в экономике составит 602,1тыс. чел.

В настоящее время в органы службы занятости Пензенскойобласти обратилось в  целях поискаподходящей работы 44 860 граждан.

С начала года численность безработных гражданувеличилась с 5 300 человек до 30 228 человек. Прирост составил24 928 человек.

Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ,увеличился с 4,3 % до 5,6% от численности рабочей силы области.

Уровень регистрируемой безработицы увеличился с 0,8%до 4,5% от численности рабочей силы области.

Аналогичная ситуация с ростом характерна для многихрегионов ПФО. Например, уровень регистрируемой безработицы в РеспубликеБашкортостан составил 5,65%, Пермском крае - 5,0%, Чувашской Республике - 4,5%.

Напряженность на рынке труда составила 2,2 чел. наодно свободное рабочее место.

Общее количество вакансий, заявленных предприятиями(организациями) в органы службы занятости Пензенской области для замещениясоставляет 14 078 ед., в том числе по рабочим профессиям - 9 277 ед.

С 2019 года в Пензенской области реализуютсямероприятия по профессиональному обучению граждан различных категорий в рамкахнациональных проектов "Демография", "Производительность труда иподдержка занятости".

Данные мероприятия входят в состав государственнойпрограммы Пензенской области "Содействие занятости населения в Пензенскойобласти", утвержденной постановлениемПравительства Пензенской области от 08.10.2013 № 752-пП (споследующими изменениями).

Профессиональное обучение направлено на приобретениеновых и совершенствование имеющихся знаний и навыков, необходимых для осуществления профессиональной деятельности,повышает конкурентоспособность граждан на рынке труда и лишь косвенновлияет на снижение уровня бедности.

В 2019 году профессиональное обучение и дополнительноепрофессиональное образование в рамах национального проекта"Демография" прошли 1 650 граждан предпенсионноговозраста.

В рамках регионального проекта "Поддержказанятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения ростапроизводительности труда в Пензенской области" в 2019 году переобучение иповышение квалификации завершили 709 работников предприятий - участниковпроекта.

С 2020 года в Пензенской области приступили креализации мероприятия по переобучению и повышению квалификации женщин,находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а такжеженщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношенияхи обратившихся в органы службы занятости.

Направлено на профессиональное обучение 328 женщин,имеющих малолетних детей.

В рамках организации профессионального обучения идополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, атакже лиц предпенсионного возраста приступили кобучению 756 граждан данной категории.

По региональному проекту "Поддержка занятости иповышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительноститруда в Пензенской области" в 2020 году обучаются 422 человека.

В соответствии с Дополнительными соглашениями,заключенными между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Пензенской области, уменьшен годовой объемфинансирования по мероприятиям обучения граждан в рамках нацпроекта"Демография": до 13,9 млн. руб. по мероприятию обучения женщин, имеющих малолетних детей и до 23,7млн. руб. по обучению лиц старших возрастов; нацпроекта"Производительность труда и поддержка занятости" - до 3,9млн. руб.

Для решения задачи по повышению уровня доходов гражданв рамках государственной программы "Содействие занятости населения вПензенской области" предусмотрены следующие мероприятия, влияющие нанедопущение роста уровня безработицы:

- организация временного трудоустройстванесовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебывремя;

- организация временного трудоустройствабезработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- организация временного трудоустройствабезработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднеепрофессиональное образование и ищущих работу впервые;

- содействие самозанятостибезработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленномпорядке безработными, и гражданам, признаннымв установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение илиполучившим дополнительное профессиональное образование по направлениюорганов службы занятости единовременной финансовой помощи при ихгосударственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуальногопредпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а такжеединовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующейгосударственной регистрации;

- профессиональное обучение и дополнительноепрофессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другойместности;

- организация ярмарок вакансий учебных и рабочихмест.

Для Пензенской области остается актуальной проблеманеформальной занятости.

Работа по легализации занятости носит межведомственныйхарактер. Утвержден План межведомственного взаимодействия по легализациибизнеса и реализации, направленных на снижение неформальной занятости вПензенской области (распоряжение Правительства Пензенской области от 13.12.2013№ 658-рП (с последующими изменениями).

Во всех муниципалитетах созданы межведомственныекомиссии (рабочие группы) под руководством глав администраций по организациимероприятий, направленных на снижение неформальной занятости.

На уровне региона функционирует межведомственнаярабочая группа по вопросам социально-экономического развития и занятостинаселения в Пензенской области.

Мероприятия по выводу неформально занятых граждан из"тени" включают в себя информирование работодателей и населения обответственности за нарушение трудового законодательства в части заключениятрудовых договоров, мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов в частиоформления трудовых отношений, заседания муниципальных межведомственныхкомиссий, с приглашением "проблемных" работодателей, мотивация их киспользованию легального труда, оформлению трудовых отношений с работниками,организацию работы "горячей линии" по вопросам нарушений в сферетрудового законодательства и выплаты заработной платы.

Граждане, зарегистрированные в установленном порядке ворганах службы занятости в качестве безработных, в период нахождения нарегистрационном учете получают социальные выплаты, включающие в себя пособие побезработице, стипендию в период прохождения профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования, материальную помощь всвязи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице,материальной помощи в период прохождения профессиональногообучения и получения дополнительного профессионального образования понаправлению органов службы занятости; пенсии, назначенной по предложениюорганов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право настраховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

В Пензенской области сформирована система мерсоциальной поддержки, способствующая повышению уровня жизни семей с детьми,рождению и воспитанию ребенка, включающаявыплаты, установленные как на федеральном, так и на региональном уровне.

В целом в Пензенской области проживает 234 тыс. детей,из них на 93 тыс. детей (38%) предоставляются различные мерысоциальной поддержки; 9 тыс. семей являются многодетными.

В целях улучшения материально-экономического положениясемей с детьми на территории региона предоставляются 30 видов социальной поддержки,из них: 14 установлены на федеральном уровне, 16 - законами Пензенской области.

На финансирование мер социальной поддержки семей сдетьми в регионе ежегодно из бюджета Пензенской области направляется более2 млрд. рублей.

В настоящее время, благодаря государственным ирегиональным программам, гражданам оказывается социальная помощь в видепособий, компенсаций и иных социальных выплат: начиная с периода беременностиженщины, продолжается по случаю рождения детей и сопровождает период ихразвития, осуществления ухода и воспитания - вплоть до наступлениясовершеннолетия.

Все выплаты, реализуемые в регионе, носят адресныйхарактер и направлены для конкретной категории граждан (беременные женщины,кормящие и одинокие матери, многодетные семьи, студенты и т.д.).

Определяющим принципом предоставления мер социальнойподдержки семьям с детьми является нуждаемость. В целях исключения социальногоиждивенчества поддержка оказывается только тем семьям, которые реально в этомнуждаются. На детей из малообеспеченных семей ежемесячно предоставляетсяпособие на ребенка в размере 316 рублей.

Ежемесячные пособия на обеспечение питанием беременныхженщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет позволяют поддержатьженщин в период беременности и кормления необходимыми витаминами, а такжеобеспечить молочным питанием детей в возрасте до 3-х лет независимо от местапроживания семьи.

Дополнительную поддержку в регионе получают семьи прирождении двоен и троен, которым выплачиваются единовременные пособия прирождении в размере по 40 тыс. рублей на каждого ребенка.

В целях расширения мер социальной поддержки для семейодиноких матерей установлена ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем)жилого помещения.

В случаях усыновления ребенка в возрасте 7 лет и старшеили ребенка -инвалида производится выплата пособия при усыновлении(удочерении) ребенка, оставшегося без попечения родителей (226 тыс. рублей).

В регионе выплачивается ежемесячное пособие натретьего и последующих рожденных детей в возрасте от трех до шестнадцати лет вразмере 560 рублей.

Кроме того, многодетным малообеспеченным семьямназначаются 2 вида денежных выплат: ежегодная денежная выплата надошкольников (610 рублей) и ежемесячная денежная выплата на школьников (290рублей).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 606 с 1 января 2013 года нуждающимся семьям с детьмиустановлено ежемесячное пособие при рождении третьего и последующих детей додостижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимумадля детей в Пензенской области (9 817 рублей), среднедушевой доход которыхне превышает показатель среднедушевого дохода населения по Пензенской области(20 682,0 рублей).

Женщинам, награжденным медалью"Материнская доблесть" I или II степени, при наличии совместно проживающих с ниминесовершеннолетних детей, установлены меры социальной поддержки, аналогичныеветеранам труда (ЕДВ - 500 рублей, компенсация 50% оплаты ЖКУ, ЕДК за оплатутелефона 180/110 рублей в городской и сельской местности соответственно).

В связи с осуществлением ежемесячной денежной выплатыпри рождении (усыновлении) первого ребенка в 2019 году в регионе сохранилосьчисло рождений первых детей на уровне предшествующего года.

Благодаря принимаемым мерам растет численностьмногодетных семей.

Все денежные выплаты, установленные семьям с детьми,производятся получателям своевременно и в полном объеме, задолженности повыплате не имеется.

Анализ показал, что выплачиваемые органами социальнойзащиты населения меры социальной поддержки влияют на повышение доходовнаселения, но ключевую роль в преодолении ими порога бедности не играют.

В качестве исключения можно назвать меры социальнойподдержки семьям с детьми, предоставляемые в рамках регионального проекта"Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта"Демография":

- предоставление ежемесячной выплаты в связи срождением (усыновлением) первого ребенка (с 1 января 2020 года размерсоставляет 9 817 рублей, выплатапредоставляется до достижения ребенком возраста 3 лет).

- предоставление ежемесячной денежной выплаты,назначаемой в случае рождения третьего ребенка и последующих детей додостижения ребенком возраста 3 лет (с 1 января 2020 года размер составляет9 817 рублей).

- право на получение ежемесячной денежной выплатына ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (в размере 4 908,50рублей) предоставлено с 2020 года семьям сдетьми в возрасте от 3 до 7 лет включительно, размер среднедушевогодохода которых не превышает 9 544 рублей.

В Пензенской области в соответствии с Федеральнымзаконом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальнойпомощи", а также Законом Пензенской области от 26.12.2013 № 2505-ЗПО"Об оказании государственной социальной помощи на основании социальногоконтракта в Пензенской области (с последующими изменениями) малоимущим семьям ималоимущим одиноко проживающим гражданам предоставляется государственнаясоциальная помощь на основе социального контракта.

Социальный контракт - это соглашение, котороезаключается на срок от 3 месяцев до 1 года между малоимущей семьей, малоимущимодиноко проживающим гражданином, которые по независящим от них причинам имеютсреднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного вПензенской области.

Государственная социальная помощь на основаниисоциального контракта реализуется на территории области с 2015 года.

С 2015 по 2018 года заключалось по 3 социальныхконтракта с единовременной выплатой 20 тыс. рублей малоимущим гражданам вслучаях оказания помощи на лечение до установления инвалидности или при утратежилого помещения при пожаре.

Государственная социальная помощь на основаниисоциального контракта предоставляется по следующим направлениям:

- поиск работы и трудоустройство;

- прохождение профессионального обучения илидополнительного профессионального образования, а так же прохождение стажировки;

- осуществление предпринимательской деятельности;

- ведение личного подсобного хозяйства.

В 2019 году был увеличен объем средств областногобюджета с 60 тыс. рублей до 300 тыс. рублей. Для стимулированиямалоимущих семей с несовершеннолетними детьми на преодоление трудной жизненнойситуации расширен круг получателей государственной социальной помощи наосновании социального контракта при наличии обстоятельств: один работающийродитель в семье, низкооплачиваемая работа либо отсутствие работы.

Проведена работа по подбору потенциальных получателейпо новой категории и произведено заключение 10 социальных контрактов с размеромвыплаты от 10 тыс. рублей до 50 тыс. рублей на мероприятия,предусматривающие переобучение/трудоустройство (открытие собственного дела),сумма выплат на семью составила от 10 тыс. рублей до 50 тыс. рублей.

В 2020 году начата работа с малоимущими семьями понаправлению ведение и развитие личного подсобного хозяйства (животноводство ирастениеводство). В бюджете Пензенской области объем предусмотренных на этицели денежных средств 600 тыс. рублей был увеличен в два раза и составляет1,2 млн. рублей. Таким образом заключить социальный контракт смогут до 25малоимущих семей, имеющих несовершеннолетних детей.

Срок реализации заключенных социальных контрактовсоставляет от четырех до девяти месяцев. Сопровождение семьи после окончаниядействия социального контракт должно осуществляться в течение 3 лет.

По состоянию на 01.08.2020, заключено 9 социальныхконтрактов на общую сумму 404,1 тыс. рублей. Сумма выплат на одну семьюсоставила от 23,7 тыс. рублей до 71,4 тыс.   рублей.

Заключено Соглашение о предоставлении субсидии изфедерального бюджета бюджету Пензенской области на 2021 год и 2022 год на софинансирование расходов, связанных с оказаниемгосударственной социальной помощи на основании социального контракта отдельнымкатегориям граждан (№ 149-09-2020-367 от 17.04.2020).

В бюджете Пензенской области ежегодно предусмотреносубсидий в размере 277 179,3 тыс. рублей, в том числе: 255 005,0тыс. рублей (92%) - средства федерального бюджета и 22 174,3 тыс. рублей(8%) - средства бюджета Пензенской области.

За счет увеличения бюджетных ассигнований с 2021 годапо социальному контракту единовременные выплаты на профессиональноеобучение/переквалификацию будут предусмотрены в размере до 30 тыс. рублей,на открытие собственного дела - до 250 тыс. рублей.

С учетом этого заключить социальный контракт смогут2 700 тыс. малоимущих семей.

IV .   Финансовое обеспечение реализации Программы

Финансовое обеспечение мероприятий Программы будетосуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенскойобласти в рамках реализации действующих национальных проектов и государственныхпрограмм Пензенской области.