Постановление Правительства Пензенской области от 26.02.2020 № 85-пП

 

 

Об утверждении Порядка паспортизации ключевых

показателей исполнительныхорганов государственной власти

Пензенской области, осуществляющихконтрольно-надзорную

деятельность

 

 

В соответствии с распоряжениямиПравительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р "Об утверждении основных направлений разработки ивнедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности" (с последующимиизменениями), от 31.01.2017 № 147-р "О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса иповышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации"(с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005№ 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующимиизменениями), Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемый Порядок паспортизацииключевых показателей исполнительныхорганов государственной власти Пензенской области, осуществляющихконтрольно-надзорную деятельность.

2.  Настоящее постановление опубликовать в газете"Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальноминтернет-портале правовой информации"(www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенскойобласти, координирующего вопросы социально-экономического развитиятерритории.

 

 

 

Губернатор

Пензенскойобласти           И.А. Белозерцев

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлениемПравительства

Пензенской области

26.02.2020 № 85-пП

 

П О Р Я Д О К

паспортизации ключевых показателей

исполнительных органов государственной власти

Пензенской области, осуществляющих

контрольно-надзорную деятельность

 

1. Общие положения

 

1.1. Порядокпаспортизации ключевых показателей исполнительных органов государственнойвласти Пензенской области, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность(далее - Порядок), разработан в целях исполнения распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 17.05.2016 № 934-р "Об утвержденииосновных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности" (далее - распоряжениеПравительства РФ № 934-р) и реализации целевой модели "Осуществлениеконтрольно-надзорной деятельности в субъектахРоссийской Федерации", утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 31.01.2017 № 147-р "О целевыхмоделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательностисубъектов Российской Федерации".

1.2. Настоящий Порядок определяетправила паспортизации ключевых показателей исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области, осуществляющих контрольно-надзорнуюдеятельность (далее - органы контроля (надзора)), и включает в себя порядокразработки и утверждения паспортов ключевых показателей органов контроля(надзора).

 

2. Основные понятия

 

2.1. Основные понятия, используемые внастоящем Порядке:

1) результативность контрольно-надзорной деятельности - степень достиженияобщественно значимых результатов государственного контроля (надзора) имуниципального контроля, выражающихся в минимизации причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности;

2) эффективность контрольно-надзорной деятельности - степень устраненияриска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетомиспользуемого объема трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а такжеуровня вмешательства в деятельность граждан и организаций;

3) ключевые показатели - показателирезультативности контрольно-надзорной деятельности, отражающие уровеньдостижения общественно значимых результатов контрольно-надзорной деятельности,по которым устанавливаются целевые значения, достижение которых долженобеспечить орган контроля (надзора);

4) индикативные показатели -показатели эффективности контрольно-надзорной деятельности, характеризующие ееколичественно, применяемые для мониторинга хода осуществленияконтрольно-надзорной деятельности, ее анализа, выявления проблем, возникающихпри ее осуществлении, а также определения причин их возникновения;

 5) Паспорт ключевого показателя -документ, разрабатываемый и утверждаемый органом контроля (надзора), с цельюформирования информации о работе с данными, включая описание подходов к сбору ихранению данных и методов расчета показателя, а также интерпретации значенийпоказателя и иной информации, необходимой для управления ключевым показателем исовершенствования инструментов по работе с данными.

 

3. Порядок разработки и утверждения паспортов ключевыхпоказателей органов контроля (надзора)

 

3.1.  В целях определения методик расчета ключевых показателей, определениямеханизмов сбора полных и достоверных данных и совершенствования систем поработе с данными, после определения и утверждения показателей результативностии эффективности контрольно-надзорной деятельности органы контроля (надзора)разрабатывают и утверждают паспорта ключевых показателей.

3.2. Паспорта ключевых показателейорганов контроля (надзора) разрабатываются в отношении каждого ключевогопоказателя, включенного в перечень ключевыхпоказателей исполнительных органов государственной власти Пензенской области,осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, в рамках осуществляемых ими видов контроля (надзора ).

Дополнительно органы контроля (надзора)могут разрабатывать паспорта в отношении индикативных показателей.

3.3. Форма паспорта ключевого показателяоргана контроля (надзора) и информация по заполнению полей содержится вприложении к настоящему Порядку.

Паспорт ключевого показателяоргана контроля (надзора) должен содержать:

общую информациюпо показателю и методику его расчета, в том числе формулу;

описание состоянияпоказателя, включая задачипо достижению целевых значений показателя и риски их недостижения ;

методы сбора иуправления статистическими и иными данными, необходимыми для расчетапоказателя, включая механизмы и сроки их совершенствования(опубликования) (в том числе в формате открытых данных).

3.4. Паспорта ключевых показателейорганов контроля (надзора) утверждаются приказом органа исполнительной власти Пензенскойобласти, к компетенции которого относится осуществление соответствующеговида контроля (надзора), и в течение пяти рабочих дней с момента утверждениянаправляются в Министерство экономики Пензенской области.

Приложение к Порядкупаспортизации

ключевых показателей исполнительных

органов государственнойвласти

Пензенской области,осуществляющих

контрольно-надзорнуюдеятельность

 

 

ПАСПОРТ

ключевого показателя

 

Наименование органа контроля (надзора), ответственного за разработку и внедрение системы оценки результативности и эффективности
I. Общая информация по показателю
Номер (индекс) показателя <1>	Наиме-нова-ние цели <2>		Наиме-нование задач <3>		Наимено-вание показателя <4>		Базовое значе-ние <5>		Международное сопоставление показателя <6>
Формула расчета показателя <7>
Расшифровка (данных) переменных <8>					Источники (данных) переменных, в том числе информационные системы (реквизиты статистических форм, номера строк, наименования и реквизиты информационных систем) <9>
II. Методика расчета переменных, используемых для расчета показателя <10>
Наименование документа, содержащего методику расчета переменных, используемых для расчета показателя
III. Состояние показателя
Описание основных обстоятельств, характеризующих базовое значение показателя <11>
Базовое значение показателя
Описание стратегической цели показателя <12>
Наименование цели и ее описание
Целевые значения показателя по годам <13>
годы	годы			годы		годы		годы		годы
Базовое значение (значение)	значение			значение		значение		значение		значение
Описание задач по достижению целевых значений показателя <14>
Описание рисков недостижения целевых значений показателя <15>
IV. Методика сбора и управления данными
Методы сбора и управления статистическими и иными данными, необходимыми для расчета показателя, включая механизмы и сроки их совершенствования (опубликования)
Наименование необходимых данных для расчета переменных (первичный учет) <16>
Источники исходных данных <17>
Характеристики, отражающие специфику сбора данных <18>
Ограничения данных <19>
Процедуры обеспечения качества данных <20>
Надзор за данными <21>
Сроки представления окончательных результатов <22>
Механизм внешнего аудита данных <23>

 

__________________________________

 

1) Приводится номер (индекс)показателя из утвержденного перечня показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органамиконтроля (надзора).

2) Приводится цель, на которуюнаправлена контрольно-надзорная деятельность органа контроля (надзора),указанная в приказах об утверждении перечней показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности. При формулировании цели,соответствующей ключевому показателю, необходимо отразить направленность наминимизацию причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вподконтрольных сферах.

3) Приводится перечень конкретных, измеримых и достижимыхотраслевых задач, решение которых способствует достижению цели.

4) Приводитсяинформация из утвержденных перечней показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органамиконтроля (надзора).

5) Приводится информация о значениипоказателя, рассчитанного и установленного органом контроля (надзора) в качествебазового, относительно которого будет отслеживаться динамика значенийпоказателя. Базовое значение устанавливается на уровне показателя 2015 года длясопоставимости по органам контроля (надзора). В случае если установить базовоезначение на уровне показателя 2015 года по причине отсутствия данныхневозможно, оно устанавливается на уровне показателя года, за который имеютсяданные, ближайшего к 2015 году. Дополнительно могут быть приведены абсолютныезначения показателя, которые указываются в скобках после относительногозначения показателя.

6) Указываются значения показателей не менее пяти стран.Рекомендуется использовать для сравнения значения аналогичных показателей странЕвропейского союза, Организации экономического содействия развитию и другихстран с валовым внутренним продуктом на душу населения не ниже уровняРоссийской Федерации. Международные сопоставления позволяют оценить уровеньдостижения общественно значимого результата и безопасности охраняемых закономценностей в Российской Федерации. В случае отсутствия аналогичного показателя вдругих странах в графе приводится ссылка на справочную информацию о причинахотсутствия данных для международного сопоставления, расположенную в концепаспорта.

7) Приводитсяформула расчета показателя из утвержденного органом контроля (надзора) перечняпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

8) Приводитсяобозначение переменных, необходимых для расчета показателя. В случае еслипеременная содержится в перечне показателей результативностиконтрольно-надзорной деятельности, утвержденном органом контроля (надзора),приводятся ее номер (индекс) и наименование в соответствии с указаннымперечнем. Для иных переменных приводится их наименование.

9) Приводитсяподробная информация о формах сбора переменных (данных), анкетах, наименованияхактов проверок, отчетов, детальных реквизитах статистических баз данных суказанием номеров разделов, колонок и строк, а также иных актах, содержащихпеременные (данные). Также указываются даты утверждения указанных документов,даты выхода печатных изданий, ссылки на доступ в электронном виде. Приводитсяисчерпывающий перечень используемых статистических форм, содержащих информациюо показателе, и порядок ведения данных, включающие в себя фиксацию гибели/травмы/материальногоущерба (наименование статистической формы), определение причины гибели/травмы/материальногоущерба с максимально возможной детализацией, агрегацию в итоговую своднуюформу.

10) Указываетсяинформация о конкретных методиках оценки причиненного вреда (ущерба), которыйпредполагается отражать с помощью показателя с учетом отраслевой специфики.Также указываются определения используемых терминов, процедуры определенияпеременных и алгоритмы их расчета. В случае утверждения или опубликованияуказанных методик обязательным является указание информации об их разработчикахи утверждении с реквизитами документов, которыми они утверждены. В случаеиспользования переменных, которые собираются иными органами и стороннимиорганизациями, приводится информация о доступе к источнику данных или опроцессе взаимодействия с органами по работе с получаемыми данными. Если длярасчета переменных используются методики иных органов и организаций, топриводятся информация о таких методиках и ссылки на их размещение винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах органови организаций или в базах данных органов и организаций, а также информация обих разработчиках и утверждении с реквизитами документов, которыми ониутверждены. Приводятся данные, собираемые по этому направлениюконтрольно-надзорной деятельности, но не учитывающиеся при расчете показателя всилу особенностей подконтрольной сферы. К таким данным приводится обоснованиепричин, по которым они не учитываются при расчете показателя.

11) Приводятсяобоснование базового значения показателя и описание повлиявших на него причин.В качестве обоснования может быть указана информация о мероприятиях, проводимыхорганом контроля (надзора) в целях снижения причиненного вреда (ущерба), атакже о внешних факторах, влияющих на базовое значение показателя.

12) Приводятся наименование и описание целиконтрольно-надзорной деятельности органа контроля (надзора). В формулировкецели указывается общественно значимый результат, на достижение которогонаправлена контрольно-надзорная деятельность органа контроля (надзора).Приводится информация о государственных программах, приказах, отраслевых и иныхдокументах, содержащих формулировки и описание стратегических целейконтрольно-надзорной деятельности, с указанием номеров разделов и строк, вкоторых отражена указанная информация.

13) Указываютсяизмеримые и достижимые целевые значения показателя. Рекомендуется привестицелевые значения показателя в соответствие со значениями, установленными вдокументах стратегического планирования (например, отраслевые документыстратегического планирования Российской Федерации, государственные программыРоссийской Федерации, Пензенской области и т.д.). Для отслеживания динамикиизменений в подконтрольной среде органами контроля (надзора) устанавливаютсязначения показателя начиная с базового значения за 2015 год. В случае еслиустановить базовое значение показателя на уровне 2015 года по причинеотсутствия данных невозможно, оно устанавливается на уровне показателя года, закоторый имеются данные, ближайшего к 2015 году. Органами контроля (надзора),проводится отслеживание достижения целевых значений показателя, позволяющее наего основе принимать управленческие решения, способствующие достижению целевыхзначений показателя, которое рекомендуется осуществлять поэтапно (например, сполугодовой периодичностью).

14) Приводятсязадачи, указанные в графе "Наименование задач", с подробным описаниемспособов и методов их реализации. Способы и методы реализации задач содержатконкретные мероприятия, проведение которых окажет положительное влияние надостижение целевых значений показателя и минимизацию причиненного вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям. Результат от проведения указанныхмероприятий должен содержать количественные характеристики, что позволитоценить их влияние на достижение целевых значений показателя.

15) Приводитсякраткое описание рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностямс отражением негативных последствий от их наступления. Формулировки рисковпричинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должны содержатьописание факторов, обусловливающих их возникновение. Также указывается переченьмер, способствующих минимизации рисков причинения вреда (ущерба) охраняемымзаконом ценностям.

16) Указываютсянаименования данных, которые необходимы для расчета переменных.

17) Приводитсяподробная информация об исходных источниках данных, которые служат ресурсом длясоответствующих форм сбора данных, анкет, актов проверок, отчетов,статистических баз данных и иного. Указываются подразделения органа контроля(надзора) и (или) подведомственные структуры, ответственные за сбор исходныхданных, а также иные организации, ответственные за сбор исходных данных.

18) Приводятсякраткое описание ключевых особенностей данных (например, отраслевые,географические, ведомственные и иные особенности) и порядок их сбора.Указываются способ сбора информации, которая необходима для формирования базданных, способ формирования отчетности с момента фиксации негативного явления(гибели/травмы/материального ущерба), форма представления данных, вид ипериодичность поступления данных, способ агрегирования данных в сводную форму.В случае если данные собирают или агрегируют иные органы и организации,приводится описание порядка межведомственного взаимодействия по работе сданными.

19) Приводитсяописание всех возникающих организационных, человеческих, технических,методических или иных факторов или событий, которые могут негативно влиять наполноценный сбор данных. Указывается погрешность в значениях показателя,допустимая при сборе первичных данных. Приводятся факты дублирующего сбораданных иными органами и организациями и их причины. В случае отсутствия данныхприводятся объективные разъяснения текущего значения показателя, основания испособы его расчета.

20) Приводятсяспособы и методы, применяемые для контроля за сбором данных. Указываетсякраткое описание ключевых принципов по работе с данными, методов проверки и контроляотчетности. Работа с данными может содержать описание способов улучшениякачества данных, описание факторов, способствующих снижению ограничений посбору данных.

21) Приводитсякраткое описание ключевых факторов, которые обеспечивают сохранность, прозрачностьи устойчивость полноценного сбора данных. Указываются структурныеподразделения, ответственные за сбор данных и методологическое сопровождениевнедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности органа контроля (надзора).

22) Приводитсяописание ключевых этапов сбора данных с момента фиксации негативногопоследствия и до момента конечного использования собранных данных, включаясогласованные графики сроков этапов сбора и обработки данных.

23) Указываются процедурывнешнего аудита качества данных и использования надлежащих формул в случаепроведения такого аудита.

 

 

_________