Постановление Правительства Пензенской области от 31.01.2020 № 35-пП

 

 

 

УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Пензенской области  31.01.2020  № 35-пП     КОМПЛЕКС  МЕР по развитию стационарозамещающих технологий, альтернативных предоставлению услуг в стационарной форме социального обслуживания детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, включая организацию сопровождаемого проживания, на 2020 - 2021 годы в Пензенской области   Паспорт Комплекса мер
Основание для разработки Комплекса мер	Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с последующими изменениями); Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (с последующими изменениями); Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с последующими изменениями); Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (с последующими изменениями); Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства"; Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями); постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями); Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р
Нормативный правовой акт, которым утвержден Комплекс мер	постановление Правительства Пензенской области
Исполнительный орган государственной власти Пензенской области, ответственный за реализацию Комплекса мер	Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области
Основные разработчики и исполнители Комплекса мер	Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Министерство образования Пензенской области ГБУ ССЗН "Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодых инвалидов" ГБСУ СО "Мокшанский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" ГКУ ЦЗН г. Пензы ГКУ ЦЗН Пензенского района МБУ "Бессоновский комплексный центр социальной помощи семье и детям" (по согласованию) МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Мокшанского района" (по согласованию) ГБУ Пензенской области "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Пензенской области" (по согласованию) ГБОУ Пензенской области "Неверкинская школа-интернат для детей, обучающихся по адапти-рованным образовательным программам" (по согласованию) НКО Пензенский союз благотворителей "Ковчег" (по согласованию) АНО содействия социальной адаптации личности "Квартал Луи" (по согласованию) Пензенское областное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд" (по согласованию)
Сроки реализации Комплекса мер	2020 - 2021 годы
Цель Комплекса мер	Содействие исполнительным органам государственной власти Пензенской области в создании условий для снижения численности детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, находящихся на стационарном обслуживании
Задачи Комплекса мер	1. Организация межведомственного и внутриотраслевого взаимодействия, обеспечивающего деятельность по развитию технологий, альтернативных предоставлению услуг в стационарной форме социального обслуживания детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, включая организацию сопровождаемого проживания (далее - стационарозамещающие технологии). 2. Внедрение и (или) развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями  здоровья. 3. Повышение компетенций и приобретение новых навыков родителями (законными представителями) в вопросах воспитания, обучения, реабилитации и организации жизни детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. 4. Повышение профессиональных компетенций руководителей и специалистов, обеспечивающих внедрение и (или) развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (приложение к Комплексу мер)
Целевые группы, на которые направлена деятельность по Комплексу мер	Целевая группа детей: - дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в семьях (в том числе замещающих); - выпускники детских домов-интернатов системы социальной защиты. Целевая группа родителей: - родители (законные представители), воспитывающие детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Целевая группа специалистов: - руководители и специалисты организаций, оказывающих услуги в социальной сфере целевым группам.
Ожидаемые конечные результаты реализации Комплекса мер	- наличие механизма устойчивого межведомственного и внутриотраслевого взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений по внедрению стационарозамещающих технологий; - увеличение количества детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших помощь с использованием стационарозамещающих технологий; - увеличение молодых людей с инвалидностью, получивших услуги по сопровождаемому проживанию; - повышение компетентности родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; - повышение профессиональных компетенций руководителей и специалистов, в том числе на базе профессиональных стажировочных площадок Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд); - консолидация ресурсов государственных и некоммерческих организаций, бизнес-структур в оказании помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Объем и источники финансирования Комплекса мер	Общий объем финансирования Комплекса мер на 2020 - 2021 годы - 10 462,29 тыс. руб., в том числе: - средства бюджета Пензенской области - 5 046,26 тыс. руб.; - средства Фонда - 5 192, 705 тыс. руб.; - иные источники (привлеченные средства) - 223,325 тыс. руб. В том числе по годам: 2020 год - 6 655, 245 тыс. руб., из них: - бюджет Пензенской области - 3218,43 тыс. руб.; - средства Фонда - 3 299, 565 тыс. руб.; - иные источники (привлеченные средства) - 137, 25 тыс. руб. 2021 год - 3 807, 045 тыс. руб., из них: - бюджет Пензенской области - 1 827,83 тыс. руб.; - средства Фонда - 1 893, 14 тыс. руб.; - иные источники (привлеченные средства) - 86,075 тыс. руб.

 

 

I . Описание ситуации, оценка действующей системыразвития стационарозамещающих технологий,альтернативных предоставлению услуг в стационарной форме социальногообслуживания детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья,включая организацию сопровождаемого проживания

 

Тенденциисовременного времени указывают на повышение роли и приоритетностиреабилитационного направления в медико-социальной помощи детям с ограниченнымивозможностями, детям-инвалидам и их семьям.

ВУказе Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 "Об объявлении вРоссийской Федерации Десятилетия детства" меры, направленные нагосударственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями, обозначены как приоритетные, а значит требующие консолидациимежведомственных общественно-государственных усилий.

Ежегоднов соответствии с данными федеральной статической отчетности по медико-социальнойэкспертизе около 70 тыс. детей впервые признаются инвалидами. Большая частьдетей, имеющих нарушения развития, признаются инвалидами в раннем возрасте.

ВПензенской области остается устойчивым показатель детской инвалидности. Напротяжении последних лет численность детей-инвалидов сохраняется на уровне 1,6% от общей численности детского населения (2017г. - 1,61%, 2018 г. - 1,6%; 2019 г. - 1,58%).

По данным мониторинга, проведенного социальными службами,в Пензенской области ежегодно порядка 10%семей с детьми-инвалидами и 22% детей-инвалидов от общего количества семей,воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,получают помощь по реабилитации в специализированных учреждениях социальногообслуживания в стационарной форме.

Всвязи с этим постоянно актуализируется процесс поиска и внедрения в социальнуюсоставляющую региона новых эффективных практик, направленных на обеспечениемаксимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, ихсоциализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество.

Возрастаетнеобходимость изменения системы государственной поддержки лиц с ментальныминарушениями с целью обеспечения условий для включения их в жизнь общества,оказания поддержки в их стремлении к самостоятельной, полноценной жизни средиобычных людей.

Решатьданную задачу призван Комплекс мер по развитию стационарозамещающих технологий, альтернативных предоставлению услуг в стационарнойформе социального обслуживания детям-инвалидам и детям с ограниченнымивозможностями здоровья, включая организацию сопровождаемого проживания, на 2020- 2021 годы в Пензенской области (далее - Комплекс мер).

В настоящее время технологии и формы, альтернативныепредоставлению услуг в стационарной форме социального обслуживаниядетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, применяются преимущественно силами социальноориентированных некоммерческих организаций и родительских ассоциаций.

Содной стороны, это свидетельствует о наличии социального запроса на развитие стационарозамещающих технологий, с другой - акцентируетреформирование подходов в сфере государственной социальной политики,систематизации проводимых и запланированных мер организационно-правового,информационно-просветительского, методического характера, направленных насоздание условий для социализации ребенка с особенностями в развитии, помощисемье.

Значимостьпрогнозируемых показателей исходит из поставленных Комплексом мер задач ивыражается в следующих позициях:

- регламентация межведомственного и внутриотраслевоговзаимодействия по развитию стационарозамещающих технологий в Пензенской области,позволившая поднять уровень инфраструктурных, материально-технических, кадровыхресурсов;

-охват большего количества участников целевых групп (60 %);

-повышение компетенций и приобретение новых навыков родителями (законнымипредставителями) в вопросах воспитания, обучения, реабилитации и организации жизни детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья и профессиональных компетенцийруководителей и специалистов проекта (1530 человек).

Внедрениетехнологии учебного (тренировочного) сопровождаемого проживания длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья позволитувеличить число лиц с инвалидностью целевой группы, овладевших навыками иумениями, необходимыми для их максимально самостоятельного проживания ссопровождением в открытой социальной среде, до 70 %.

Решение вопроса сопровождаемого проживания направлено наувеличение численности выпускников домов-интернатовсистемы социальной защиты населения Пензенской области, молодых инвалидов изсемей, проживающих с сопровождением после достижения ими 18-летнего возраста,увеличение численности представителей целевой группы, включенных всопровождаемую дневную социальную занятость и сопровождаемое трудоустройство,до 50%.

 

II . УправлениеКомплексом мер, контроль за ходом его реализации

 

Комплексмер предусматривает осуществление основных мероприятий по реализациипоставленных задач на основе межведомственного взаимодействия.

УправлениеКомплексом мер и общий контроль за ходом его реализации осуществляетМинистерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области,выполняющее координационные функции по отношению к исполнителям мероприятий.

Министерствотруда, социальной защиты и демографии Пензенской области ежегодно уточняетобъемы финансирования, целевые показатели, мероприятия, механизм реализацииКомплекса мер, состав исполнителей, запрашивает информацию о ходе выполнениямероприятий Комплекса мер, формирует сводные отчеты о ходе их реализации.

 

III . Информацияо мерах, которые будут предприняты для обеспечения устойчивости результатовмероприятий, реализованных при поддержке Фонда. Риски, которые могут повлиятьна достижение цели, задач и прогнозируемых результатов регионального комплексамер, а также меры, предусматриваемые для их недопущения или урегулирования

 

Контрольза обеспечением целевого и эффективного использования финансовых средств будетосуществляться Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенскойобласти в ходе систематических проверок учреждений-участников реализацииКомплекса мер.

Сцелью обеспечения устойчивости результатов реализованных мероприятий Комплексамер работа по развитию стационарозамещающихтехнологий для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья будет продолжена после 2021 года в рамкахдействующего федерального и регионального законодательства.

Контрольза целевым использованием приобретенного оборудования в рамках реализацииКомплекса мер осуществляет Министерство труда, социальной защиты и демографииПензенской области.

Дальнейшееразвитие региональной модели оказания помощи детям- инвалидам, детям сограниченными возможностями здоровья и их семьям в рамках стационарозамещающихтехнологий будет осуществляться на основе обобщенного опыта создания служб,станет точкой роста для обеспечения доступности и адресности социальных услуг врегионе.

Дляобеспечения устойчивости результатов мероприятий, реализованных при поддержкеФонда, будет продолжена работа по заявленным направлениям с использованиемприобретенного оборудования; в текущую деятельность организаций, оказывающих поддержку детям-инвалидам и семьям,воспитывающим детей-инвалидов, будут включены внедренные в рамкахКомплекса мер направления и виды деятельности.

Реализациямероприятий Комплекса мер будет продолжена в рамках государственных(муниципальных) заданий учреждений.

 

IV . Ресурсноеобеспечение Комплекса мер

 

Объемфинансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Комплекса мер на2020 - 2021 годы, составляет 10 462 290 руб., в том числе:

-средства бюджета Пензенской области - 5 046260 руб.;

-средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 5 192 705 руб.;

-иные источники (привлеченные средства) - 223 325 руб.

Втом числе по годам:

2020год - 6 655 245 руб., в том числе:

-средства бюджета Пензенской области - 3 218430 руб.;

-средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 3 299 565руб.;

-иные источники (привлеченные средства) - 137250 руб.

2021год - 3 807 045 руб., в том числе:

-средства бюджета Пензенской области - 1 827830 руб.;

-средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 1 893 140 руб.;

-иные источники (привлеченные средства) - 86 075 руб.

 

V. Оценкаэффективности и социально-экономических последствий реализацииКомплекса мер

 

Реализациямероприятий Комплекса мер будет способствовать:

повышениюэффективности взаимодействия ведомств и формированию нормативной правовой базыдля реализации регионального Комплекса мер разнымиведомствами, регулированию вопросов межведомственного взаимодействия поуспешной адаптации и социализации целевой группы;

созданиюрегионального ресурсного центра по развитию технологий, альтернативных предоставлениюуслуг в стационарной форме социального обслуживания детям-инвалидам и детям сограниченными возможностями здоровья, включая организацию сопровождаемогопроживания;

улучшению материально-технической базы организаций, осуществляющих внедрение и развитие технологий, альтернативныхпредоставлению услуг в стационарной форме социального обслуживаниядетям-инвалидам и детям с ограниченнымивозможностями здоровья, включая организацию сопровождаемого проживания;

повышению компетентности родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,обеспечению непрерывного социального сопровождения семей, имеющихдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

улучшениюкачества жизни семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, расширению охвата социальным обслуживаниемдетей-инвалидов, не интегрированных в социум, сокращению отказов отдетей-инвалидов и помещения их в стационарные организации;

созданиюблагоприятных условий развития и социализации целевых групп, беспрепятственномудоступу к социальным услугам;

привлечениювнимания представителей коммерческих, некоммерческих организаций к проблемамсоциального сопровождения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья;

улучшениюкачества оказываемых услуг;

повышению качества предоставления государственных услуг, компетентности руководителей,работников организаций, оказывающих социальные, социально-медицинские,социально-правовые, социально-педагогические услуги;

распространениюрегиональных практик, эффективных технологий и методик работы по развитию стационарозамещающих технологий, альтернативныхпредоставлению услуг в стационарной форме социального обслуживаниядетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, включаяорганизацию сопровождаемого проживания.

 

VI . Механизмполучения и расходования средств гранта Фонда

 

Получениесредств гранта, предоставляемого Фондом, предполагается осуществлять черезгосударственное бюджетное учреждение системы социальной защиты населения"Областной социально-реабилитационный центр для детей и молодыхинвалидов".

Реквизитыучреждения:

юридическийадрес: 440014, Пензенская область, Пензенский район,

п.Кичкилейка, ул. Санаторская, 9 А;

почтовыйадрес: 440061, г. Пенза, Жемчужный проезд, 6;

телефон:(8412)94-47-10, 94-37-28; e - mail : orc . penza @ mail . ru

ИНН5829011187;

КПП582901001;

р/счет40201810000000000004 Отделение Пенза, г. Пенза;

БИК45655001;

ОГРН1035801700263.

Планируемыйалгоритм деятельности по обеспечению своевременного и полного освоения средствгранта Фонда следующий: государственное бюджетное учреждение системы социальнойзащиты населения "Областной социально-реабилитационный центр для детей имолодых инвалидов" направляет в адрес Фонда уведомления о получении грантаФонда, обеспечивает целевое использование гранта Фонда, ведет раздельный учетденежных средств, которыми оно владеет и пользуется. При проведении проверокобеспечивает доступ ко всем документам и материалам, относящимся к выполнениюмероприятий Комплекса мер. Своевременно устраняет нарушения, выявленные в ходепроверок, информирует об обстоятельствах, которые могут привести к частичномуили полному невыполнению Комплекса мер. Не допускает действий, направленных наиспользование гранта Фонда для извлечения прибыли.

Длявыполнения Комплекса мер привлекаются соисполнители на основании заключаемых сними контрактов (договоров).

Всоответствии с установленными формами в Фонд направляются финансовые ианалитические отчеты о выполнении Комплекса мер.

Министерствотруда, социальной защиты и демографии Пензенской области осуществляет контрольпо своевременному и полному освоению средств гранта для выполнения мероприятийи достижения запланированных результатов.