Постановление Администрации Пачелмского района Пензенской области от 27.09.2018 № 235

 

О внесении изменений в постановление администрацииПачелмского района Пензенской области от 06.02.2015 №21 «Об утверждении порядкаосуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями) органомвнутреннего муниципального финансового контроля»

 

В соответствии с ч. 11.1 ст. 99 Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и приказомКазначейства России от 12.03.2018 № 14н «Об утверждении Общих требований косуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля,являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдениемФедерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь ст.21 УставаПачелмского района Пензенской области,

 

Администрация Пачелмского района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Внести изменения в постановление администрацииПачелмского района Пензенской области от 06.02.2015 №21 «Об утверждении порядкаосуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд» (с последующими изменениями) органом внутреннегомуниципального финансового контроля»:

1.1. Порядок осуществления контроля за соблюдениемФедерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (споследующими изменениями) органом внутреннего муниципального финансовогоконтроля» изложить в новой редакции, согласно приложению к настоящемупостановлению.

2. Настоящее постановление опубликовать винформационном бюллетене Собрания представителей Пачелмского района«Информационный вестник», разместить на официальном сайте администрацииПачелмского района Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

3. Настоящее постановление вступает в силу наследующий день после дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на первого заместителя главы администрации - начальника отделаархитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмскогорайона.

 

Глава администрации

Пачелмскогорайона                                         В.П. Еськин

 

 

  

 

 

Приложение

к постановлению администрации

Пачелмского района

от 27.09.2018 № 235

 

 

 

Порядок осуществления контроля за соблюдениемФедерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (споследующими изменениями) органом внутреннего муниципального финансовогоконтроля»

 

I. Общие положения

 

1. Настоящий Порядок осуществления контроля засоблюдением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (с последующими изменениями) органом внутреннегомуниципального финансового контроля» (далее - Порядок) разработан всоответствии с ч. 11.1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» и приказом Казначейства России от12.03.2018 № 14н «Об утверждении Общих требований к осуществлению органамигосударственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами(должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации(местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд». Порядок устанавливаетединые цели, правила и принципы проведения Финансовым отделом администрацииПачелмского района контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее –Финансовый отдел).

2. Деятельность Финансового отдела за соблюдениемФедерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее - деятельность по контролю) должна основываться на принципах законности,объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности,достоверности результатов и гласности.

3. Деятельность по контролю осуществляется посредствомпроведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольные мероприятия).

Проверки подразделяются на выездные и камеральные, атакже встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

4. Должностными лицами Финансового отдела,осуществляющими деятельность по контролю, являются:

а) начальник Финансового отдела;

б) иные муниципальные служащие Финансового отдела,уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии сприказом начальника Финансового отдела о назначении контрольного мероприятия.

5. Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящегоПорядка, обязаны:

а) соблюдать требования нормативных правовых актов вустановленной сфере деятельности Финансового отдела;

б) проводить контрольные мероприятия в соответствии сприказом начальника Финансового отдела;

в) знакомить руководителя или уполномоченноедолжностное лицо субъекта контроля - заказчиков, контрактных служб, контрактныхуправляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющихдействия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд, - с копией приказа начальника Финансовогоотдела о назначении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении,продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, об изменениисостава проверочной группы Финансового отдела, а также с результатами выезднойи камеральной проверки;

г) при выявлении факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иныематериалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявлениятакого факта по решению начальника Финансового отдела;

д) при выявлении обстоятельств и фактов,свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другогогосударственного (муниципального) органа (должностного лица), направлятьинформацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующий орган(должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления такихобстоятельств и фактов по решению начальника Финансового отдела.

6. Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящегоПорядка, в соответствии с частью 27 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» имеют право:

а) запрашивать и получать на основании мотивированногозапроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведенияконтрольных мероприятий;

б) при осуществлении контрольных мероприятийбеспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказаначальника Финансового отдела о назначении контрольного мероприятия посещатьпомещения и территории, которые занимают субъекты контроля, требоватьпредъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанныхуслуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия поконтролю;

в) выдавать обязательные для исполнения предписания обустранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) обращаться в суд, арбитражный суд с исками опризнании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации.

7. Все документы, составляемые должностными лицамиФинансового отдела в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материаламконтрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с применениемавтоматизированных информационных систем.

8. Запросы о представлении документов и информации,акты проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченнымдолжностным лицам субъектов контроля (далее - представитель субъекта контроля)либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении илииным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.

9. Срок представления субъектом контроля документов иинформации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запросасубъектом контроля.

10. Порядок использования единой информационнойсистемы в сфере закупок, а также ведения документооборота в единойинформационной системе в сфере закупок при осуществлении деятельности поконтролю, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 99 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд», должен соответствоватьтребованиям Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок,принятых по ним решений и выданных предписаний, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 27 октября 2015 года № 1148.

Обязательными документами для размещения в единойинформационной системе в сфере закупок являются отчет о результатах выезднойили камеральной проверки, который оформляется в соответствии с пунктом 41настоящего Порядка, предписание, выданное субъекту контроля в соответствии спунктом 41 настоящего Порядка.

11. Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящегоПорядка, несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, всоответствии с законодательством Российской Федерации.

12. К процедурам осуществления контрольногомероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведениеконтрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольногомероприятия.

 

II. Назначение контрольных мероприятий

 

13. Контрольное мероприятие проводится должностнымлицом (должностными лицами) Финансового отдела на основании приказа начальникаФинансового отдела о назначении контрольного мероприятия.

14. Приказ начальника Финансового отдела о назначенииконтрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:

а) наименование субъекта контроля;

б) место нахождения субъекта контроля;

в) место фактического осуществления деятельностисубъекта контроля;

г) проверяемый период;

д) основание проведения контрольного мероприятия;

е) тему контрольного мероприятия;

ж) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии)должностного лица Финансового отдела (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), членов проверочной группы, руководителя проверочной группыФинансового отдела (при проведении контрольного мероприятия проверочной группой),уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, а также экспертов,представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольногомероприятия;

з) срок проведения контрольного мероприятия;

и) перечень основных вопросов, подлежащих изучению входе проведения контрольного мероприятия.

15. Изменение состава должностных лиц проверочнойгруппы Финансового отдела, а также замена должностного лица Финансового отдела(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом), уполномоченныхна проведение контрольного мероприятия, оформляется приказом начальникаФинансового отдела.

16. Плановые проверки осуществляются в соответствии сутвержденным планом контрольных мероприятий Финансового отдела.

17. Периодичность проведения плановых проверок вотношении одного субъекта контроля должна составлять не более 1 раза в год.

18. Внеплановые проверки проводятся в соответствии срешением начальника Финансового отдела, принятого:

а) на основании поступившей информации о нарушениизаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов;

б) в случае истечения срока исполнения ранее выданногопредписания;

в) в случае, предусмотренном пунктом 41 настоящегоПорядка.

 

III. Проведение контрольных мероприятий

 

19. Камеральная проверка может проводиться однимдолжностным лицом или проверочной группой Финансового отдела.

20. Выездная проверка проводится проверочной группойФинансового отдела в составе не менее двух должностных лиц Финансового отдела.

21. Камеральная проверка проводится по местунахождения Финансового отдела на основании документов и информации,представленных субъектом контроля по запросу Финансового отдела, а такжедокументов и информации, полученных в результате анализа данных единойинформационной системы в сфере закупок.

22. Срок проведения камеральной проверки не можетпревышать 20 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля документов иинформации по запросу Финансового отдела.

23. При проведении камеральной проверки должностнымлицом Финансового отдела (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо проверочной группой Финансового отдела проводится проверка полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации по запросуФинансового отдела в течение 3 рабочих дней со дня получении от субъектаконтроля таких документов и информации.

24. В случае если по результатам проверки полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации в соответствии спунктом 23 настоящего Порядка установлено, что субъектом контроля не в полномобъеме представлены запрошенные документы и информация, проведение камеральнойпроверки приостанавливается в соответствии с подпунктом «г» пункта 31настоящего Порядка со дня окончания проверки полноты представленных субъектомконтроля документов и информации.

Одновременно с направлением копии решения оприостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом 33 настоящегоПорядка в адрес субъекта контроля направляется повторный запрос о представлениинедостающих документов и информации, необходимых для проведения проверки.

В случае непредставления субъектом контроля документови информации по повторному запросу Финансового отдела по истечении срокаприостановления проверки в соответствии с пунктом 31 настоящего Порядкапроверка возобновляется.

Факт непредставления субъектом контроля документов иинформации фиксируется в акте, который оформляется по результатам проверки.

25. Выездная проверка проводится по месту нахождения иместу фактического осуществления деятельности субъекта контроля.

26. Срок проведения выездной проверки не можетпревышать 30 рабочих дней.

27. В ходе выездной проверки проводятся контрольныедействия по документальному и фактическому изучению деятельности субъектаконтроля.

Контрольные действия по документальному изучениюпроводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов,документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъектаконтроля с учетом устных и письменных объяснений должностных, материальноответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действий поконтролю.

Контрольные действия по фактическому изучениюпроводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы,контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

28. Срок проведения выездной или камеральной проверкиможет быть продлен не более чем на 10 рабочих дней по решению начальникаФинансового отдела.

Решение о продлении срока контрольного мероприятияпринимается на основании мотивированного обращения должностного лицаФинансового отдела (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо руководителя проверочной группы Финансового отдела.

Основанием продления срока контрольного мероприятияявляется получение в ходе проведения проверки информации о наличии вдеятельности субъекта контроля нарушений законодательства Российской Федерациио контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов, требующей дополнительного изучения.

29. В рамках выездной или камеральной проверкипроводится встречная проверка по решению начальника Финансового отдела,принятого на основании мотивированного обращения должностного лица Финансовогоотдела (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководителя проверочной группы Финансового отдела.

При проведении встречной проверки проводятсяконтрольные действия в целях установления и (или) подтверждения либоопровержения фактов нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов.

30. Встречная проверка проводится в порядке,установленном настоящим Порядком для выездных и камеральных проверок в соответствиис пунктами 19 - 21, 25, 27 настоящего Порядка.

Срок проведения встречной проверки не может превышать20 рабочих дней.

31. Проведение выездной или камеральной проверки порешению начальника Финансового отдела, принятого на основании мотивированного обращениядолжностного лица Финансового отдела (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной группы Финансового отдела,приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

а) на период проведения встречной проверки, но неболее чем на 20 рабочих дней;

б) на период организации и проведения экспертиз, но неболее чем на 20 рабочих дней;

в) на период воспрепятствования проведениюконтрольного мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольногомероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;

г) на период, необходимый для представления субъектомконтроля документов и информации по повторному запросу Финансового отдела всоответствии с пунктом 24 настоящего Порядка, но не более чем на 10 рабочихдней;

д) на период не более 20 рабочих дней при наличииобстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольногомероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица Финансового отдела(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочнойгруппы Финансового отдела, включая наступление обстоятельств непреодолимойсилы.

32. Решение о возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки принимается в срок не более 2 рабочих дней:

а) после завершения проведения встречной проверки и(или) экспертизы согласно подпунктам «а», «б» пункта 31 настоящего Порядка;

б) после устранения причин приостановления проведенияпроверки, указанных в подпунктах «в» - «д» пункта 31 настоящего Порядка;

в) после истечения срока приостановления проверки всоответствии с подпунктами «в» - 31 настоящего Порядка.

33. Решение о продлении срока проведения выездной иликамеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки оформляется приказом начальника Финансового отдела, вкотором указываются основания продления срока проведения проверки,приостановления, возобновления проведения проверки.

Копия приказа начальника Финансового отдела опродлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки направляется(вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней со дня изданиясоответствующего приказа.

34. В случае непредставления или несвоевременного представлениядокументов и информации по запросу Финансового отдела в соответствии сподпунктом «а» пункта 6 настоящего Порядка либо представления заведомонедостоверных документов и информации, Финансовым отделом применяются мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

 

IV. Оформление результатов контрольных мероприятий

 

35. Результаты встречной проверки оформляются актом,который подписывается должностным лицом Финансового отдела (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочнойгруппы Финансового отдела (при проведении проверки проверочной группой) впоследний день проведения проверки и приобщается к материалам выездной иликамеральной проверки соответственно.

По результатам встречной проверки предписания субъектуконтроля не выдаются.

36. По результатам выездной или камеральной проверки всрок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончаниясрока проведения контрольного мероприятия, оформляется акт, которыйподписывается должностным лицом Финансового отдела (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочной группыФинансового отдела (при проведении проверки проверочной группой).

37. К акту, оформленному по результатам выездной иликамеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- иаудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), а также иныематериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

38. Акт, оформленный по результатам выездной иликамеральной проверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня его подписаниядолжен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.

39. Субъект контроля вправе представить письменныевозражения на акт, оформленный по результатам выездной или камеральнойпроверки, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения такого акта.

Письменные возражения субъекта контроля приобщаются кматериалам проверки.

40. Акт, оформленный по результатам выездной иликамеральной проверки, возражения субъекта контроля (при их наличии) и иныематериалы выездной или камеральной проверки подлежат рассмотрению начальникомФинансового отдела.

41. По результатам рассмотрения акта, оформленного порезультатам выездной или камеральной проверки, с учетом возражений субъектаконтроля (при их наличии) и иных материалов выездной или камеральной проверкиначальник Финансового отдела принимает решение, которое оформляется приказомначальника Финансового отдела в срок не более 30 рабочих дней со дня подписанияакта:

а) о выдаче обязательного для исполнения предписания вслучаях, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд»;

б) об отсутствии оснований для выдачи предписания;

в) о проведении внеплановой выездной проверки.

Одновременно с подписанием вышеуказанного приказаначальника Финансового отдела, начальником Финансового отдела утверждаетсяотчет о результатах выездной или камеральной проверки, в который включаются всеотраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки, иподтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при ихналичии).

Отчет о результатах выездной или камеральной проверкиподписывается должностным лицом Финансового отдела (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо руководителем проверочной группыФинансового отдела, проводившими проверку.

Отчет о результатах выездной или камеральной проверкиприобщается к материалам проверки.

 

V. Реализация результатов контрольных мероприятий

 

42. Предписание направляется (вручается) представителюсубъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия решения овыдаче обязательного для исполнения предписания в соответствии с подпунктом «а»пункта 41 настоящего Порядка.

43. Предписание должно содержать сроки его исполнения.

44. Должностное лицо Финансового отдела (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководитель проверочнойгруппы Финансового отдела обязаны осуществлять контроль за выполнениемсубъектом контроля предписания.

В случае неисполнения в установленный срок предписанияФинансового отдела к лицу, не исполнившему такое предписание, применяются мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.