ЗАКОН

Пензенскойобласти

 

О порядке организации и осуществления общественного

контроля в Пензенской области

 

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 20февраля 2015 года

 

Настоящий Закон, всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации» (далее — Федеральныйзакон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»),устанавливает правовые основы организации и осуществления общественногоконтроля за деятельностью органов государственной власти Пензенской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области,государственных и муниципальных организаций Пензенской области, иных органов иорганизаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельныепубличные полномочия в Пензенской области (далее — Государственные(муниципальные) органы (организации) Пензенской области), а также порядокорганизации и деятельности общественных инспекций и групп общественногоконтроля в Пензенской области, организации и проведения общественных проверок,общественных экспертиз, общественных обсуждений и общественных (публичных) слушаний вПензенской области.

Статья 1 . Правовая основа общественного контроля в Пензенской области

Правовую основу общественного контроля в Пензенскойобласти составляют Федеральный закон «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», иные федеральные законы, а также принимаемые всоответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации,настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Пензенской области,муниципальные нормативные правовые акты.

Статья 2.Основные понятия, используемые в Законе

В настоящем Законе используются основные понятия итермины, предусмотренные Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации».

Статья 3.Субъектыобщественного контроля в Пензенской области

1.     Субъектами общественного контроля в Пензенской областиявляются:

1)  Общественнаяпалата Пензенской области;

2)  общественные советы при органах государственной властиПензенской области;

3)  общественныесоветы при органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.

2.     Для осуществления общественного контроля в случаях ипорядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, вПензенской области могут создаваться:

1)  общественные наблюдательные комиссии;

2)  общественные инспекции;

3)  группы общественного контроля;

4)  иные организационные структуры общественного контроля.

Статья 4.Полномочияорганов государственной власти Пензенской области в сфере общественногоконтроля в Пензенской области

1.      К полномочиям Законодательного СобранияПензенской области в сфере организации и осуществления общественного контроля вПензенской области относятся:

1)  принятие законов Пензенской области в сфере организации иосуществления общественного контроля в Пензенской области;

2)  осуществление контроля за соблюдением и исполнением законовПензенской области, регулирующих вопросы организации и осуществленияобщественного контроля в Пензенской области;

3)  формирование общественных советов при ЗаконодательномСобрании Пензенской области, определение их полномочий и порядка деятельности;

4)  взаимодействие с органами государственной власти РоссийскойФедерации по вопросам формирования и реализации государственной политикиРоссийской Федерации в сфере общественного контроля, в том числе внесениепредложений, направленных на совершенствование федерального законодательства всфере общественного контроля;

5)  осуществление иных полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Пензенской области.

2.      К полномочиям Правительства Пензенскойобласти и исполнительных органов государственной власти Пензенской области в сфере организации и осуществления общественногоконтроля в Пензенской области относятся:

1)  формирование общественных советов при исполнительных органахгосударственной власти Пензенской области, определение их полномочий и порядкадеятельности;

2)  оказание содействия членам общественных советов приисполнительных органах государственной власти Пензенской области в исполненииими своих полномочий в сфере общественного контроля в Пензенской области;

3)  взаимодействие с органами государственной власти РоссийскойФедерации по вопросам формирования и реализации государственной политикиРоссийской Федерации в сфере общественного контроля, в том числе внесениепредложений, направленных на совершенствование федерального законодательства всфере общественного контроля;

4)  взаимодействие с субъектами общественного контроля вРоссийской Федерации и Пензенской области в порядке, установленном федеральнымизаконами, законами Пензенской области;

5)  содействие развитию межрегионального и межмуниципальноговзаимодействия и сотрудничества субъектов общественного контроля в РоссийскойФедерации и Пензенской области;

6)  рассмотрение итоговых документов, подготовленных порезультатам общественного контроля в Пензенской области в порядке,установленном Федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», настоящим Законом;

7)  учет предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся витоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля вПензенской области, в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

8)  размещение информации по вопросам общественного контроля вПензенской области на своих официальных сайтах винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

9)  осуществление иных полномочий в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Пензенской области.

Статья 5.Общественные советы при органах государственной власти Пензенской области иорганах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области

1.      Порядокобразования общественных советовпри Законодательном Собрании Пензенской области определяется ЗаконодательнымСобранием Пензенской области.

2.     Порядок образования общественных советов при исполнительных органах государственнойвласти Пензенской области определяется Правительством Пензенской области.

3.     Порядок образования общественных советов при органахместного самоуправления муниципальных образований Пензенской области определяется органами местного самоуправлениямуниципальных образований Пензенскойобласти.

Статья 6.Общественныеинспекции Пензенской области

1.      Общественные инспекции Пензенской областиформируются субъектами общественного контроля в Пензенской области, Уполномоченнымпо правам человека в Пензенской области, Уполномоченным по защите правпредпринимателей в Пензенской области, Уполномоченным по правам ребенка вПензенской области.

2.      Правом выдвижения кандидатур в составобщественных инспекций Пензенской области обладают общественные объединения ииные негосударственные некоммерческие организации.

3.     Общественныеинспекции Пензенской области являются общественными структурами безобразования юридического лица, члены которых осуществляют свою деятельность наобщественных началах.

4.     Членом общественной инспекции Пензенской области может быть любое физическое лицо, проживающеена территории Пензенской области, достигшее возраста 18 лет и добровольноизъявившее желание вести общественную работу в качестве члена общественнойинспекции (за исключением лиц, имеющих судимость либо признанных решением суданедееспособными или ограниченно дееспособными).

5.     Структура общественных инспекций Пензенской области и организационные основы их деятельностиопределяются субъектами общественногоконтроля в Пензенской области, формирующими эти инспекции.

6.     Общественные инспекции Пензенской области осуществляют общественный контроль в Пензенской области в любой форме всоответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», иными федеральными законами.

7.     При осуществлении общественного контроля в Пензенскойобласти общественные инспекции Пензенской области пользуются всеми правамисубъектов общественного контроля, предусмотренными законодательством РоссийскойФедерации об общественном контроле.

Статья 7.Группыобщественного контроля Пензенской области

1.      Группы общественного контроля Пензенской областиформируются субъектами общественного контроля в Пензенской области, Уполномоченнымпо правам человека в Пензенской области, Уполномоченным по защите правпредпринимателей в Пензенской области, Уполномоченным по правам ребенка вПензенской области.

2.      Правом выдвижения кандидатур в состав группобщественного контроля Пензенской области обладают общественные объединения ииные негосударственные некоммерческие организации.

3.     В составгрупп общественного контроля Пензенскойобласти включаются физические лица, проживающие на территории Пензенскойобласти, достигшие возраста 18 лет и добровольно изъявившие желание вестиобщественную работу в качестве члена группы общественного контроля (заисключением лиц, имеющих судимость либо признанных решением суда недееспособнымиили ограниченно дееспособными).

4.     Руководитель группы общественного контроля Пензенской области избирается из числачленов группы общественного контроля Пензенскойобласти простым большинством голосов.

5.     Руководитель группы общественного контроля Пензенской области организуетосуществление общественного контроля указанной группой, подписывает от имениуказанной группы все документы, в том числе итоговые документы общественногоконтроля в Пензенской области,взаимодействует от лица группы с иными субъектами и организационнымиструктурами общественного контроля вПензенской области, Государственными (муниципальными) органами(организациями) Пензенской области при осуществлении общественного контроля.

6.     Члены группы общественного контроля Пензенской области осуществляют своюдеятельность на общественных началах.

7.     Группы общественного контроля Пензенской областиосуществляют общественный контроль вПензенской области в любой форме в соответствии с Федеральным законом«Об основах общественного контроля в Российской Федерации», иными федеральнымизаконами.

8.     При осуществлении общественного контроля в Пензенскойобласти группы общественного контроля Пензенской области пользуются всемиправами субъектов общественного контроля, предусмотренными законодательствомРоссийской Федерации об общественном контроле.

Статья 8. Полномочия общественных инспекций Пензенскойобласти и групп общественного контроля Пензенской области

В целях осуществленияобщественного контроля в Пензенской области общественные инспекции Пензенскойобласти и группы общественного контроля Пензенской области:

1) разрабатывают иутверждают регламент работы общественной инспекции Пензенской области и группыобщественного контроля Пензенской области;

2) разрабатывают иутверждают на своих заседаниях план проведения мероприятий по общественномуконтролю в Пензенской области на текущий год;

3) реализуют плановые ивнеплановые мероприятия по общественному контролю в Пензенской области;

4) организуют посещениеГосударственных (муниципальных) органов (организаций) Пензенской области, вотношении которых осуществляется общественный контроль;

5) направляют итоговыедокументы и иные материалы общественного контроля Государственным(муниципальным) органам (организациям) Пензенской области, в отношении которыхосуществлялся общественный контроль, в органы государственной власти Пензенскойобласти и органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенскойобласти, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля(надзора) или муниципального контроля за деятельностью Государственных(муниципальных) органов (организаций) Пензенской области, в Общественную палатуПензенской области;

6) обнародуют итоговыедокументы общественного контроля в Пензенской области, а также информацию опринятых на их основании мерах на официальных сайтах субъектов общественного контроля в Пензенской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», формирующих эти общественныеинспекции и группы общественного контроля, в течение семи дней с моментаих поступления;

7) осуществляют иныеполномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации обобщественном контроле.

Статья 9. Порядок посещенияГосударственных (муниципальных) органов (организаций) Пензенской области, вотношении которых осуществляется общественный контроль

1.     При посещении Государственных (муниципальных) органов(организаций) Пензенской области в ходе осуществления общественного контролясубъект общественного контроля в Пензенской области письменно уведомляет обэтом указанные органы и организации не позднее чем за пять рабочих дней до датыпосещения.

2.     В уведомлении субъекта общественного контроля вПензенской области о посещении Государственных (муниципальных) органов(организаций) Пензенской области в целях осуществления общественного контроляуказывается планируемая дата и время посещения, цели посещения и персональныйсостав лиц субъекта общественного контроля в Пензенской области, участвующих вуказанном посещении.

3.     Уведомление субъекта общественного контроля вПензенской области о посещении Государственных (муниципальных) органов(организаций) Пензенской области в целях осуществления общественного контроляможет быть направлено субъектом общественного контроля в Пензенской области попочте, нарочным, посредством факсимильной связи, а также по электронной почтепосредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4.     Государственные (муниципальные) органы (организации)Пензенской области, в отношении которых осуществляется общественный контроль,обязаны не позднее следующего рабочего дня за днем получения уведомления опосещении, направленного субъектом общественного контроля в Пензенской области,в письменном виде подтвердить дату и время посещения субъектом общественногоконтроля в Пензенской области, назначить ответственное лицо, а также обеспечитьдоступ в орган или организацию лицам субъекта общественного контроля вПензенской области.

5.     При наличии в зданиях (помещениях) Государственных(муниципальных) органов (организаций) Пензенской области, в отношении которыхосуществляется общественный контроль, специального режима доступа граждан,установленного законодательством Российской Федерации или нормативнымиправовыми актами Государственных (муниципальных) органов (организаций)Пензенской области, посещение лицами субъекта общественного контроля вПензенской области таких Государственных (муниципальных) органов (организаций)Пензенской области осуществляется согласно установленному режиму.

6.      Наличие взданиях (помещениях) Государственных (муниципальных) органов (организаций)Пензенской области, в отношении которых осуществляется общественный контроль,специального режима доступа граждан, установленного законодательствомРоссийской Федерации или нормативными правовыми актами Государственных(муниципальных) органов (организаций) Пензенской области, не может служитьоснованием для отказа в их посещении лицами субъекта общественного контроля вПензенской области.

Статья 10.Общественнаяпроверка в Пензенской области

1.     Инициаторами и организаторами проведения общественнойпроверки в Пензенской области являются органы и должностные лица, указанные вчасти 2 статьи 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», а также общественные советы при органах государственнойвласти Пензенской области, общественные советы при органах местногосамоуправления муниципальных образованийПензенской области.

2.     Порядок организации и проведения общественной проверкив Пензенской области устанавливается ее организатором в соответствии сфедеральными законами, настоящим Законом, нормативными правовыми актамимуниципальных образований Пензенской области.

3.      Организаторобщественной проверки в Пензенскойобласти не менее чем за три днядо начала общественной проверки в письменной форме уведомляетруководителя Государственного (муниципального) органа (организации) Пензенскойобласти, в отношении которого осуществляется общественная проверка, обобщественной проверке с указанием ее сроков, порядка ее проведения иопределения ее результатов, а также размещает указанную информацию обобщественной проверке на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и извещает о нейОбщественную палату Пензенской области.

4.     Срок проведения общественной проверки в Пензенской области не долженпревышать 30 дней.

5.     При подготовке общественной проверки в Пензенской области ее организаторнаправляет в Государственный (муниципальный) орган (организацию) Пензенскойобласти, в отношении которого осуществляется общественная проверка, запрос опредоставлении документов и материалов, необходимых для проведения общественнойпроверки.

6.     По результатам общественной проверки в Пензенской области ее организаторподготавливает итоговый документ (акт), который должен содержать сведения,предусмотренные частью 7 статьи 20 Федерального закона «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации».

7.     Итоговый документ (акт), подготовленный по результатамобщественной проверки в Пензенскойобласти, направляется руководителю Государственного (муниципального)органа (организации) Пензенской области, в отношении которого осуществляласьобщественная проверка, в органы государственной власти Пензенской области иорганы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, вкомпетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора)или муниципального контроля за деятельностью Государственных (муниципальных) органов(организаций) Пензенской области, в Общественную палату Пензенской области, атакже размещается на официальном сайте организатора указанной общественнойпроверки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статья 11.Общественнаяэкспертиза в Пензенской области

1.     Общественная экспертиза в Пензенской области может проводиться по инициативеГосударственных (муниципальных) органов (организаций) Пензенской области.

2.      Инициаторамии организаторами проведения общественной экспертизы в Пензенской области могутбыть органы и должностные лица, указанные в части 4 статьи 22 Федеральногозакона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», а такжеобщественные советы при органах государственной власти Пензенской области,общественные советы при органах местного самоуправления муниципальныхобразований Пензенской области.

3.      Организаторобщественной экспертизы в Пензенскойобласти не менее чем за семь днейдо начала общественной экспертизы в письменной форме уведомляетруководителя Государственного (муниципального) органа (организации) Пензенскойобласти, в отношении действий (бездействия) либо нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов) которого осуществляется общественнаяэкспертиза, с указанием цели проведения экспертизы, перечня вопросов, накоторые должны ответить эксперты, персонального состава общественных экспертов,привлеченных субъектом общественного контроля в Пензенской области для проведения общественной экспертизы, атакже обоснования необходимости проведения общественной экспертизы.

4.      Количествои персональный состав общественных экспертов, привлекаемых организатором общественной экспертизы в Пензенской области для еепроведения, определяется организатором общественнойэкспертизы в Пензенской области.

5.     Порядок проведения общественной экспертизы в Пензенскойобласти устанавливается ее организатором в соответствии с федеральнымизаконами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящимЗаконом, иными законами Пензенской области, иными нормативными правовыми актамиПензенской области, нормативными правовыми актами муниципальных образованийПензенской области.

6.     Срок проведения общественной экспертизы в Пензенскойобласти не может превышать сто двадцать дней со дня объявления о проведенииобщественной экспертизы, если иное не установлено федеральными законами.

7.     Итоговый документ (заключение), подготовленный порезультатам общественной экспертизы в Пензенской области, должен содержатьсведения, предусмотренные частью 9 статьи 22 Федерального закона «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации».

8.     Итоговый документ (заключение), подготовленный порезультатам общественной экспертизы в Пензенской области, направляется нарассмотрение в Государственные (муниципальные) органы (организации) Пензенскойобласти, к компетенции которыхотносятся вопросы, по которым проводилась общественная экспертиза, иобнародуется в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации», в том числе размещается на официальных сайтахорганизатора общественной экспертизы в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

Статья 12.Общественныеобсуждения в Пензенской области

1.     Организатором общественного обсуждения в Пензенской области общественнозначимых вопросов, а также проектов решений Государственных (муниципальных)органов (организаций) Пензенской области выступают субъекты общественного контроля в Пензенской области, а также органыи организации, указанные в части 1 статьи 10 настоящего Закона.

2.     Порядок проведения общественного обсуждения вПензенской области устанавливается его организатором в соответствии сфедеральными законами, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, настоящим Законом, нормативными правовыми актами муниципальныхобразований Пензенской области.

3.     Организатор общественного обсуждения в Пензенской области заблаговременно (но не менее чем за десять дней до проведенияобщественного обсуждения) обнародуетинформацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке егопроведения и определения его результатов, размещая ее на своем официальномсайтах в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет», а также извещает о ней Общественную палату Пензенской области.

4.     В общественном обсуждении в Пензенской области обязаны принимать участие уполномоченныелица Государственных (муниципальных) органов (организаций) Пензенской области,организовавших проведение этого общественного обсуждения.

5.     Организатор общественного обсуждения в Пензенской области привлекает кучастию в нем представителей различных профессиональных и социальных группПензенской области, в том числе лиц, права и законные интересы которыхзатрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится наобщественное обсуждение, и обеспечивает всем участникам общественногообсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам,касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.

6.     По результатам общественного обсуждения в Пензенской области подготавливаетсяитоговый документ (протокол), в котором указываются место и время проведенияобщественного обсуждения, задачи общественного обсуждения, организаторобщественного обсуждения, формы общественного обсуждения, установленные приосуществлении общественного обсуждения факты и обстоятельства, предложения,рекомендации и выводы.

7.     Итоговый документ (протокол) направляется нарассмотрение в Государственные (муниципальные) органы (организации) Пензенскойобласти, к компетенции которыхотносятся вопросы, по которым проводилось общественное обсуждение, иобнародуется в соответствии с Федеральнымзаконом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», втом числе размещается на официальном сайте организатора общественногообсуждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статья 13.Общественные(публичные) слушания в Пензенской области

1.      Организатором(организаторами) общественных (публичных) слушаний в Пензенской области выступают субъекты общественного контроля в Пензенской области, а вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, —Государственные (муниципальные) органы (организации) Пензенской области.

2.     Общественные (публичные) слушания в Пензенской области проводятся повопросам государственного и муниципального управления в сферах, определенных Федеральным законом «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации», и в других сферах в случаях, установленных федеральнымизаконами, законами Пензенской области, нормативными правовыми актамимуниципальных образований Пензенской области.

3.     Общественные (публичные) слушания в Пензенской области по проекту законаПензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год иплановый период, годовому отчету об исполнении бюджета Пензенской областипроводятся в соответствии с нормами и требованиями, предусмотренными ЗакономПензенской области от7 апреля 2003 года № 463-ЗПО «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вПензенской области».

4.     Порядок проведения общественных (публичных) слушаний вПензенской области устанавливается их организатором в соответствии сфедеральными законами, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, настоящим Законом, иными законами Пензенской области, иныминормативными правовыми актами Пензенской области, нормативными правовыми актамимуниципальных образований Пензенской области.

5.     Организатор общественных (публичных) слушаний в Пензенской области заблаговременно (но не менее чем за 30 дней до проведения общественных(публичных) слушаний) обнародуетинформацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а такжео дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов,размещая ее на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» и извещая о ней Общественную палату Пензенской области.

6.     Организатор общественных (публичных) слушаний в Пензенской области обеспечивает всемих участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам,касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.

7.     По результатам общественных (публичных) слушаний вПензенской области их организатор составляет итоговый документ (протокол),содержащий обобщенную информацию, предусмотренную частью 6 статьи 25Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

8.     Итоговый документ (протокол), подготовленный порезультатам общественных (публичных) слушаний в Пензенской области,направляется на рассмотрение в Государственные (муниципальные) органы(организации) Пензенской области, ккомпетенции которых относятся вопросы, по которым проводились общественные(публичные) слушания, и обнародуется в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации», в том числе размещается на официальном сайтеорганизатора общественных (публичных) слушаний винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статья 14.Иные формыобщественного контроля на территории Пензенской области

Общественный контроль на территории Пензенской областиможет осуществляться в иных формах, не противоречащих Федеральному закону «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации», иным федеральнымзаконам.

Статья 15.Рассмотрение итоговых документов, подготовленных по результатам общественногоконтроля в Пензенской области

1.     Государственные (муниципальные) органы (организации) Пензенскойобласти осуществляют рассмотрение итоговых документов, подготовленных порезультатам общественного контроля в Пензенской области, руководствуясьпринципами общественного контроля, установленными статьей 6 Федерального закона«Об основах общественного контроля в Российской Федерации», и в соответствии снормами и требованиями, установленными статьей 16 Федерального закона «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации».

2.     Учет предложений, рекомендаций и выводов, содержащихсяв итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля вПензенской области, осуществляется Государственными (муниципальными) органами(организациями) Пензенской области в случае, если в течение одного календарногогода два или более субъекта общественного контроля направят в один извышеназванных органов или в одну из вышеназванных организаций итоговыедокументы, подготовленные по результатам общественного контроля в Пензенскойобласти, по одному предмету общественного контроля.

Статья 16.Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти днейпосле дня его официального опубликования.

ГубернаторПензенской области   В.К.Бочкарев

 

 

г. Пенза

от 04 марта 2015 года

№ 2679-ЗПО