Решение Пензенского УФАС России от 07.06.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства в результате запрета продажи пива на предприятиях общественного питания типа «закусочных»
Резолютивная часть решения объявлена 1 июня 2007 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.М. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, председатель Комиссии,
2.Д. - государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
3.К. - старший специалист 1 разряда, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/22-2007 по признакам нарушения Администрацией г. Пензы (г. Пенза) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при участии:
Х.- директора ООО "Б.", Б. - представителя ИП К., по доверенности от 18.01.2007, К. - директора ООО "Ф", К. - директора ООО "М", Р. - директора ООО "Л", К. - директора ООО "Э", А. - директора ООО "Б"
Установила:
Дело возбуждено по заявлению ИП К. от 02.05.2007, ООО "Б" 08.05.2007 о нарушении антимонопольного законодательства в результате запрета продажи пива в закусочных г. Пензы согласно Постановлению Главы администрации г. Пензы от 18.04.2007 N 437 "Об ограничении розничной продажи, в том числе в розлив, и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории г. Пензы" (далее - Постановление). В ходе рассмотрения дела поступило аналогичное заявление от 23.05.2007 от ООО "Ф", ООО "И", ООО "В", ООО "Т", ООО "Л", ООО "П", ООО "В".
Администрация г. Пензы письмом от 28.05.2007 N 2-158 представила Постановление Главы администрации г. Пензы от 28.05.2007 N 607 об изменении Постановления. В связи с этим на заседании Комиссии 29.05.2007 представителями Администрацией г. Пензы было заявлено ходатайство о прекращении дела по мотиву устранения нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение дела в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение. Руководствуясь данной нормой, Комиссия приняла решение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства по следующим основаниям. Приложение к Постановлению представляет собой перечень закусочных без ссылок на основания запрета продажи пива в них. Документы, обосновывающие включение закусочных в указанный перечень, Комиссии представлены не были.
Представители Администрации г. Пензы заявили, что Постановление принято на основании федерального законодательства, а также Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа пива, в том числе в розлив, и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе (утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 20.04.2005 N 212-пП) (далее - Порядок). Составление перечня предприятий общественного питания, предусмотренного в приложении к Постановлению, осуществлялось на основе информации, представленной районными администрациями о закусочных, действующих на территории районов г. Пензы.
Представители Администрации г. Пензы пояснили, что по ГОСТу, действующему в сфере организации общественного питания, к закусочным предъявляются минимальные требования к организации обслуживания посетителей по сравнению с другими типами предприятий общественного питания. Вместе с тем одним из предусмотренных Порядком принципов определения мест общественного питания, где запрещается продажа пива, является определение категории объекта общественного питания в соответствии с правовыми актами по соблюдению санитарных требований, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья потребителей. Для получения права розничной продажи пива хозяйствующие субъекты могут перевести закусочную в другой тип предприятий общественного питания - путем повышения технического оснащения, качества обслуживания, ассортимента реализуемой продукции в соответствии с ГОСТом.
В связи с необходимостью уточнения требований заявителей, привлечения к участию в деле заявителей, обратившихся в Антимонопольное управление после возбуждения дела, Комиссией было принято решение об отложении рассмотрения дела до 01.06.2007.
Администрация г. Пензы письмом от 31.05.2007 N 4-9-522 представила ходатайство об отложении дела со ссылкой на невозможность представления документов и материалов, подтверждающих установление запрета продажи пива в предприятиях общественного питания, определенных в приложении к Постановлению, ранее 12.06.2007.
На заседание Комиссии 01.06.2007 представители Администрации г. Пензы, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Рассмотрев ходатайство Администрации г. Пензы об отложении дела, Комиссия приняла решение об отклонении данного ходатайства в связи с достаточностью материалов, необходимых для рассмотрения дела.
Представители заявителей высказали доводы о необоснованности включения их закусочных в приложение к Постановлению, которые заключаются в следующем. Закусочные работают на протяжении многих лет, с учетом ранее действующего допустимого расстояния до детских, медицинских, спортивных учреждений, при наличии лицензии на продажу алкогольной продукции, санитарно-эпидемиологического заключения на продажу пива и карты, содержащей ассортиментный перечень продукции, согласованный с органами местного самоуправления г. Пензы.
Директор ООО "Б" заявил, что Постановление не запрещает продажу пива на открытых летних площадках - "шатрах", которые представляют собой некапитальные сооружения. В отличие от последних закусочная ООО "Бережок", работающая с 1993 года, представляет собой капитальное строение, имеет более широкий ассортиментный перечень продукции, туалет, необходимое оборудование для отдыха посетителей. Представитель ИП К. отметил, что закусочная ИП К. работает до 22 часов и расположена дальше от школы, чем киоск "Э", который реализует пиво в 30 метрах от данной школы круглосуточно.
Директор ООО "Б" заявил, что продажа пива оказывает существенное влияние на посещаемость закусочной, прекращение продажи пива повлечет за собой снижение дохода в летний период более чем в 2 раза. Кроме того, действие Постановления приведет к неисполнению обязательств по договорам поставки пива и причинит ущерб деловой репутации предприятия. При этом перевод закусочной в другой тип предприятия общественного питания невозможен без значительных финансовых и временных затрат.
В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.
Ограничения в области продажи пива установлены Федеральным законом от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Закон). В соответствии со статьей 2 Закона не допускается розничная продажа пива:
1) в детских, образовательных и медицинских организациях;
2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.
Согласно части 2 статьи 3 Закона органы местного самоуправления определяют места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа пива на территориях соответствующих муниципальных образований с учетом положений Закона.
Постановление фактически устанавливает новые ограничения данного вида деятельности, не предусмотренные федеральным законодательством, с учетом следующего.