Приложение к Решению от 07.06.2007 г № Б/Н
Приложение к Постановлению содержит перечень предприятий общественного питания типа "закусочные", безотносительно их нахождения в организациях, в которых в соответствии со статьей 2 Закона запрещается продажа пива. Документы, запрошенные определением Пензенского УФАС России от 29.05.2007 N 787-2 и подтверждающие обоснованность установления запрета продажи пива в предприятиях общественного питания, перечисленных в приложении к Постановлению, Администрацией г. Пензы не представлены. Учитывая данное обстоятельство, а также информацию, изложенную в письме Администрации г. Пензы от 31.05.2007 N 4-9-522, Комиссия сделала вывод об отсутствии таких документов в Администрации г. Пензы на момент рассмотрения дела.
Порядок определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа пива, в том числе в розлив, и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе (утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 20.04.2005 N 212-пП), обязывает органы местного самоуправления не запрещать, а сохранять сложившуюся сеть предприятий общественного питания, расположенных вблизи детских и иных организаций, указанных в статье 2 Закона, в случае если сеть таких предприятий не влияет на нравственность и здоровье людей, прежде всего несовершеннолетних (пункт 1 Порядка). В связи с чем доводы Администрации г. Пензы об обусловленности нормами Порядка запрета продажи пива в предприятиях общественного питания, указанных в приложении к Постановлению, несостоятельны.
Ссылка представителей Администрации г. Пензы на ГОСТ Р 50762-95 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 05.04.2005 N 198) необоснованна по следующим обстоятельствам. ГОСТ Р 50762-95 предусматривает следующие типы предприятий общественного питания: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная. Согласно данному ГОСТу "закусочная" - предприятие общественного питания с ограниченным ассортиментом блюд несложного приготовления из определенного вида сырья и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей. Закусочные разделяют по ассортименту реализуемой продукции - общего типа и специализированные (шашлычная, пиццерия, чайная и т.д.). ГОСТ Р 50762-95 не предусматривает ограничений ассортимента реализуемой продукции в различных типах предприятий общественного питания, выбираемых хозяйствующими субъектами самостоятельно.
С учетом изложенного Комиссия пришла к выводам, что Постановление устанавливает необоснованные ограничения продажи пива, предоставляет преимущества хозяйствующим субъектам, реализующим пиво в определенных типах предприятий общественного питания (кафе, бар и т.д.), по отношению к хозяйствующим субъектам, реализующим пиво в предприятиях общественного питания типа "закусочных", что может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе вводить ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности, необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать принятие Администрацией г. Пензы Постановления Главы администрации г. Пензы от 18.04.2007 N 437 "Об ограничении розничной продажи, в том числе в розлив, и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории г. Пензы" (в ред. от 28.05.2007), в части, запрещающей розничную продажу пива в предприятиях общественного питания типа "закусочных", нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать Администрации г. Пензы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, о внесении изменений в Постановление Главы администрации г. Пензы от 18.04.2007 N 437 (в ред. от 28.05.2007).
Председатель Комиссии
С.В.МОКРОУСОВ
Члены Комиссии
А.В.ДУНАЕВ
А.В.КОВАЛЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ