Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 21.06.2012 № 413
Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг и Правил проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг
АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 июня 2012 г. N 413 г. Белинский Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг и Правил проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 27.07.2011 N 210-ФЗ "Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг", руководствуясь ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке иутверждении административных регламентов исполнения государственныхфункций и административных регламентов предоставления государственныхуслуг", Уставом Белинского района Пензенской области, АдминистрацияБелинского района постановляет: 1. Утвердить Правила разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг (Приложение N 1). 2. Утвердить Правила проведения экспертизы проектовадминистративных регламентов предоставления муниципальных услуг(Приложение N 2). 3. Признать утратившим силу постановление администрацииБелинского района Пензенской области от 22.07.2011 N 430 "О разработкеи утверждении административных регламентов предоставлениямуниципальных услуг органами местного самоуправления Белинского районаПензенской области". 4. Сектору делопроизводства, организационной, кадровой работы иконтроля администрации Белинского района внести необходимую информациюв реестр муниципальных правовых актов. 5. Настоящее постановление опубликовать в периодическом печатномиздании "Газета Белинского района Пензенской области "Чембарскиевести". 6. Настоящее постановление вступает в силу после его официальногоопубликования. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации района - руководителя аппарата. Глава администрации В.Е.Чернышов ___________________ Приложение N 1 УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Администрации Белинского района Пензенской области от 21 июня 2012 г. N 413 Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг 1. Общие положения 1. Настоящие Правила определяют порядок разработки и утвержденияадминистрацией Белинского района Пензенской области (далее -администрация Белинского района) административных регламентовпредоставления муниципальных услуг (далее - регламенты), в том числепо рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствиис Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации", а также устанавливает общиетребования к разработке и утверждению административных регламентовпредоставления муниципальных услуг отраслевыми (функциональными)органами и структурными подразделениями администрации Белинскогорайона, подведомственными ей муниципальными учреждениями (далее -орган, предоставляющий муниципальную услугу). Регламентом является нормативный правовой акт администрацииБелинского района, устанавливающий сроки и последовательностьадминистративных процедур (действий) органа, предоставляющегомуниципальную услугу, осуществляющего по запросу физического илиюридического лица либо их уполномоченных представителей (далее -заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации полномочий в соответствии с требованиямиФедерального закона "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" (далее - Федеральный закон). Регламент также устанавливает порядок взаимодействия междуотраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениямиадминистрации Белинского района, их должностными лицами,взаимодействия отраслевых (функциональных) органов и структурныхподразделений администрации Белинского района с заявителями, инымиорганами государственной власти и органами местного самоуправления,учреждениями и организациями при предоставлении муниципальных услуг. 2. Регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными)органами и структурными подразделениями администрации Белинскогорайона, предоставляющими муниципальные услуги, в соответствии сфедеральными законами, нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации,устанавливающие критерии, сроки и последовательность выполненияадминистративных процедур (действий) и (или) принятия решений, а такжеиных требований к порядку предоставления муниципальных услуг. 3. При разработке регламентов отраслевые (функциональные) органыи структурные подразделения администрации Белинского района,предоставляющие муниципальные услуги, предусматривают оптимизацию(повышения качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе: а) упорядочение административных процедур (действий); б) устранение избыточных административных процедур (действий); в) сокращение количества документов, представляемых заявителямидля представления муниципальных услуг, применение новых формдокументов, позволяющих устранить необходимость неоднократногопредставления идентичной информации, снижение количествавзаимодействия с должностными лицами, в том числе за счет реализациипринципа "одного окна"; г) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а такжесроков исполнения отдельных административных действий в рамкахпредоставления муниципальной услуги, в том числе установление вадминистративном регламенте сокращенных сроков предоставлениясоответствующей муниципальной услуги, а также административныхдействий в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению ксрокам, установленным действующими нормативными правовыми актами; д) ответственность должностных лиц органов, предоставляющихмуниципальные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов привыполнении административных процедур (действий); е) предоставлением муниципальных услуг в электронном виде. 4. Регламенты, разработанные отраслевыми (функциональными)органами и структурными подразделениями администрации Белинскогорайона, предоставляющими муниципальные услуги, утверждаются вустановленном порядке постановлением администрации Белинского района. 5. Исполнение отраслевыми (функциональными) органами иструктурными подразделениями администрации Белинского района,предоставляющими муниципальные услуги, отдельных государственныхполномочий, переданных на основании федеральных законов и/или законовПензенской области, осуществляется в соответствии с административнымирегламентами предоставления государственных услуг, разработанныхсоответствующими органами государственной власти в установленномпорядке. 6 Регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными)органами и структурными подразделениями администрации Белинскогорайона, предоставляющими муниципальные услуги, на основанииполномочий, предусмотренных федеральными законами, актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, ивключаются в реестр муниципальных услуг (далее - реестр муниципальныхуслуг), который формируется администрацией Белинского района иразмещается на официальном сайте администрации Белинского района винформационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть"Интернет") и федеральной государственной информационной системе"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". 7. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе иэкспертизе, проводимой комиссией администрации Белинского района. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, готовят ипредставляют на экспертизу вместе с проектом регламента пояснительнуюзаписку, в которой приводятся информация об основных предполагаемыхулучшениях предоставления муниципальной услуги в случае принятиярегламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы ипредложений заинтересованных организаций и граждан. В случае если в процессе разработки проекта регламента выявляетсявозможность оптимизации (повышения качества) предоставлениямуниципальной услуги при условии соответствующих изменений нормативныхправовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу вкомиссию по проведению экспертизы с приложением проектов указанныхактов. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актамиадминистрации Белинского района, на проект регламента дается отдельноезаключение Комиссии по проведению экспертизы об оценке регулирующеговоздействия. Орган, разрабатывающий проект регламента, обеспечивает учетзамечаний и предложений, содержащихся в заключение Комиссии попроведению экспертизы. 8. Проекты регламентов, пояснительные записки к ним, а такжезаключение Комиссии по заключению экспертизы на проект регламента изаключения независимой экспертизы размещаются на официальном сайтеадминистрации Белинского района в сети "Интернет", являющихсяразработчиками регламента, а также на портале административной реформы(www.ar.gov.ru). 2. Требования к регламентам 9. Наименование регламента определяется отраслевыми(функциональными) органами и структурными подразделениямиадминистрации Белинского района, предоставляющими муниципальныеуслуги, с учетом формулировки, соответствующей редакции положениянормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальнаяуслуга. 10. В регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) стандарт предоставления муниципальной услуги; в) состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенностивыполнения административных процедур в электронной форме; г) формы контроля за исполнением административного регламента; д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений идействий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу,а также их должностных лиц, муниципальных служащих. 11. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: а) предмет регулирования регламента; б) круг заявителей; в) требования к порядку информирования о предоставлениимуниципальной услуги, в том числе: информация о месте нахождения и графике работы органов,предоставляющих муниципальную услугу, организаций, участвующих впредоставлении государственной услуги, способы получения информации оместе нахождения и графиках работы государственных и муниципальныхорганов и организаций, обращение в которые необходимо для получениямуниципальной услуги, а также многофункционального центрапредоставления государственных и муниципальных услуг; справочные телефоны органов, предоставляющих муниципальнуюуслугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальнойуслуги, в том числе номер телефона-автоинформатора; адреса официальных сайтов органов, предоставляющих муниципальнуюуслугу в сети "Интернет", содержащих информацию о предоставлениимуниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления муниципальной услуги, адреса ихэлектронной почты; порядок получения информации заявителями по вопросампредоставления муниципальной услуги и услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги,сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе сиспользованием федеральной государственной информационной системы"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпунктеинформации, в том числе на стендах в местах предоставлениямуниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления муниципальной услуги, а также наофициальных сайтах органов, предоставляющих муниципальную услугу,организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сети"Интерне", а также в федеральной государственной информационнойсистеме "Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)". 12. Стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержатьследующие подразделы: а) наименование муниципальной услуги; б) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу; в) результат предоставления муниципальной услуги; г) срок предоставления муниципальной услуги; д) правовые основания для предоставления муниципальной услуги; е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствиис законодательными или иными нормативными правовыми актами дляпредоставления муниципальной услуги с разделением на документы иинформацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, идокументы, которые заявитель вправе представить по собственнойинициативе, так как они подлежат представлению в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия; ж) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приемедокументов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; з) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлениимуниципальной услуги; и) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлениимуниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренныхфедеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальнымиправовыми актами; к) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса опредоставлении муниципальной услуги и при получении результатапредоставления муниципальной услуги; л) срок регистрации запроса заявителя о предоставлениимуниципальной услуги; м) требования к помещениям, в которых предоставляютсямуниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросово предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам собразцами их заполнения и перечнем документов, необходимых дляпредоставления каждой муниципальной услуги; н) показатели доступности и качества муниципальных услуг; о) иные требования, в том числе учитывающие особенностипредоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах иособенности предоставления государственных и муниципальных услуг вэлектронной форме. 13. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующихколичеству административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при предоставлениимуниципальных услуг и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления муниципальной услуги, имеющихконечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальнойуслуги. В начале раздела указывается исчерпывающий переченьадминистративных процедур, содержащихся в нем. В данном разделеотдельно описывается административная процедура формирования инаправления межведомственных запросов в органы (организации),участвующие в предоставлении муниципальных услуг. Описание процедурыдолжно также содержать положение о составе документов и информации,которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу, иорганизации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, нонаходятся в иных органах и организациях, с указанием порядкаподготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц,уполномоченных направлять такой запрос. Раздел также должен содержать: а) порядок осуществления в электронной форме, в том числе сиспользованием федеральной государственной информационной системы"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)",следующих административных процедур: предоставление в установленном порядке информации заявителям иобеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальной услуге; подача заявителем запроса и иных документов, необходимых дляпредоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса идокументов; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса опредоставлении муниципальной услуги; взаимодействие органа, предоставляющего муниципальную услугу, сорганами государственной власти, с иными органами местногосамоуправления и организациями, участвующими в предоставлениимуниципальных услуг, в том числе порядок и условия такоговзаимодействия; получение заявителем результата предоставления муниципальнойуслуги, если иное не установлено федеральным законом; иные действия, необходимые для предоставления муниципальнойуслуги. 14. Блок-схема предоставления муниципальной услуги приводится вприложении к регламенту. 15. Описание каждой административной процедуры предусматривает: а) основания для начала административной процедуры; б) содержание каждого административного действия, входящего всостав административной процедуры, продолжительность и (или)максимальный срок его выполнения; в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениекаждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги,содержат указание на конкретную должность, она указывается в текстерегламента; г) критерии принятия решений; д) результат административной процедуры и порядок передачирезультата, который может совпадать с основанием для начала выполненияследующей административной процедуры; е) способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административной процедуры. 16. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлениеммуниципальной услуги, состоит из следующих подразделов: а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положений регламента ииных нормативных правовых актов, устанавливающих требования кпредоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений; б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в томчисле порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставлениямуниципальной услуги; в) ответственность должностных лиц органа за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставлениямуниципальной услуги; г) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе состороны граждан, их объединений и организаций. 17. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющегомуниципальную услугу, а также должностных лиц, указываются: а) информация для заявителя о его праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги; б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования; в) исчерпывающий перечень оснований для приостановлениярассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу(претензию) не дается; г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; д) право заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии); е) органы муниципальной власти и должностные лица, которым можетбыть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном(внесудебном) порядке; ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии); з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования. __________ Приложение N 2 УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Администрации Белинского района Пензенской области от 21 июня 2012 г. N 413 Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг 1. Настоящие Правила определяют порядок проведения экспертизыпроектов административных регламентов предоставления муниципальныхуслуг (далее - проект регламента), разработанных отраслевыми(функциональными) органами и структурными подразделениямиадминистрации Белинского района (далее - экспертиза). 2. Экспертиза проводится экспертной комиссией, созданнойадминистрацией Белинского района. 3. Предметом экспертизы проектов административных регламентов,проводимой экспертной комиссией, является оценка соответствия проектоврегламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным от 27.07.2011N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативнымиправовыми актами, а также оценка учета результатов независимойэкспертизы в проекте регламента, в том числе: а) соответствие структуры и содержания проекта регламента, в томчисле стандарта предоставления муниципальной услуги, требованиям,предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2011 N 210-ФЗ "Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг" ипринятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами; б) полнота описания в проекте регламента порядка и условийпредоставления муниципальной услуги, установленных законодательствомРоссийской Федерации; в) оптимизация порядка предоставления муниципальной услуги, в томчисле: упорядочение административных процедур (действий); устранение избыточных административных процедур (действий); сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а такжесрока выполнения отдельных административных процедур (действий) врамках предоставления муниципальной услуги; предоставление муниципальной услуги в электронной форме. 4. К проекту регламента, направляемому на экспертизу, прилагаютсяпроект нормативного правового акта об утверждении регламента,блок-схема предоставления муниципальной услуги и пояснительнаязаписка. 5. Заключение на проект регламента представляется экспертнойкомиссией в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения. 6. Администрация Белинского района, ответственная за утверждениерегламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся взаключении экспертной комиссии. Повторного направления доработанногопроекта регламента в экспертную комиссию на заключение не требуется. __________ Приложение к Правилам проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг Экспертное заключение по результатам экспертизы проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги, проводимой экспертной комиссией 1.1. Настоящее экспертное заключение дано на проектадминистративного регламента предоставления муниципальной услуги______________________________________________________________________ (наименование проекта административного регламента)разработанный_______________________________________________________________________________________________________________________________ (наименование функционального или структурного подразделения илиучреждения Белинского района Пензенской области, разработавшего проект административного регламента) 1.2. Предметом экспертизы проекта административного регламентаявляется оценка соответствия проекта административного регламентатребованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми всоответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка учетарезультатов независимой экспертизы согласно сводной таблице замечанийи предложений, изложенных в заключениях по результатам проведениянезависимой экспертизы проекта административного регламента. 1.3. Критерии соответствия проекта административного регламента: |—————————————————————————————————————————————————————————————|——————|| 1. Соответствие структуры и содержания проекта регламента, | || в том числе стандарта предоставления муниципальной услуги, | || требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом "Об | || организации предоставления государственных и муниципальных | || услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативными | || правовыми актами. | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|——————|| 2. Полнота описания в проекте регламента порядка и условий | || предоставления муниципальной услуги, установленных | || законодательством Российской Федерации. | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|——————|| 3. Оптимизация порядка предоставления муниципальной услуги, | || в том числе: | || - упорядочение административных процедур (действий); | || - устранение избыточных административных процедур | || (действий); | || - сокращение срока предоставления государственной услуги, а | || также срока выполнения отдельных административных процедур | || (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги; | || - предоставление государственной услуги в электронной | || форме. | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|——————| 1.4. Выводы по результатам проведения экспертизы:|————————————————————————————————————————————————————————————————————|| ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|| ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|| ||————————————————————————————————————————————————————————————————————|| ||————————————————————————————————————————————————————————————————————| 1.5. Дата проведения экспертизы "_____"____________ 20 __ г. Председатель экспертной комиссии ______________ __________