Распоряжение Правительства Пензенской области от 03.07.2012 № 358-рП
Об утверждении Концепции развития культуры в Пензенской области на период до 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 03 июля 2012 г. N 358-рП г. Пенза Об утверждении Концепции развития культуры в Пензенской области на период до 2020 года (В редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от 30.08.2013 г. N 446-рП) В соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "ОПравительстве Пензенской области" (с последующими изменениями): 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития культуры в Пензенскойобласти на период до 2020 года. 2. Настоящее распоряжение опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего вопросы культуры и искусства. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Пензенской области от 03 июля 2012 г. N 358-рП КОНЦЕПЦИЯ развития культуры в Пензенской области на период до 2020 года (В редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от 30.08.2013 г. N 446-рП) Введение В Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N1662-р, отмечается, что повышение темпов экономического развития,структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационномутипу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого потенциалав социально-экономическом процессе. Ведущая роль в формированиичеловеческого потенциала, создающего экономику знаний, отводится сферекультуры, что обусловлено следующими обстоятельствами: переход к инновационному типу развития экономики требуетповышения профессиональных требований к кадрам, включая уровеньинтеллектуального и культурного развития, возможного только вкультурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентирыразвития общества; по мере развития личности растут потребности в еекультурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществомкультурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этихпотребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сферекультуры. Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новомуразвитию библиотечного, музейного дела, концертной и театральнойдеятельности, традиционной народной культуры, сохранению ипопуляризации объектов культурного наследия, а также образования всфере культуры и искусства. Широкое внедрение инноваций позволяетповысить степень доступности культурных благ, сделать культурную средуболее насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности иобщества. Концепция представляет собой совокупность современных взглядов,целевых установок, принципов и приоритетов региональнойгосударственной политики в сфере культуры, ориентированных напоследовательное реформирование отрасли, призванное реализовать все еефункции, обеспечить ее максимальное соответствие современнымпотребностям населения, повышение роли культуры в формированииактивной личности, равный доступ к культурным ценностям всех групп ислоев населения. Государственная политика в сфере развития культуры в Пензенскойобласти направлена на сохранение культурного наследия и развитиекультурного многообразия, на повышение уровня вовлеченности жителейПензенской области в культурную жизнь региона, расширение ассортиментакультурных услуг для социально незащищенных слоев населения. Положения Концепции опираются на ранее утвержденные региональныедолгосрочные целевые программы развития сферы культуры, сохраняяпреемственность в их отношении, на комплексную оценку состояния сферыкультуры и прогноз ее развития, на данные официальной государственнойотраслевой, социальной и экономической статистики. Концепция не содержит конкретных мероприятий, она носитустановочный характер, но может быть использована при разработкепрограмм, планов, проектов органами государственной власти иучреждениями культуры различных организационно-правовых форм. Положения Концепции могут уточняться и дополняться с учетомизменений характера, масштаба и содержания проблем развития сферыкультуры, а также конкретизироваться в других концептуальных,стратегических, нормативных правовых актах, затрагивающих вопросыразвития культуры в Пензенской области. Анализ состояния, проблем и оценка потенциала отрасли культуры в Пензенской области Пензенская область обладает значительным культурным потенциалом:богатейшее историко-культурное наследие и разнообразная сетьучреждений культуры, искусства и художественного образования. Осознавая важную роль культуры в современном обществе, ирассматривая ее в качестве одного из важнейших ресурсов не толькосоциального, но и экономического развития региона ежегодноувеличивается доля ассигнований на культуру в общих расходахконсолидированного бюджета Пензенской области, в 1998 году онасоставляла 2,6%, а в 2011 году - 3,8%. В настоящее время культура в Пензенской области представленаобширной многопрофильной сетью учреждений культуры и искусства:|————————————————————————————————————————————————————————————|————————|| Вид учреждения культуры | Коли- || | чество ||————————————————————————————————————————————————————————————|————————| Театры 5 Концертные организации 1 Клубы 614 Общедоступные (публичные) библиотеки 624 Музеи 10 Парки 9 Зоопарки 1 Средние специальные учебные заведения культуры и искусства 4 Муниципальные учреждения дополнительного образования детей 59 В учреждениях культуры и искусства Пензенской области работает9079 человек, в том числе специалистов 5931 человек, из которых 38,5%работников имеют высшее образование, 49,4% - среднее специальноеобразование и 12% - общее образование. Из специалистов, имеющих общееобразование, 31,1% специалистов в настоящее время обучается в вузах,14,0% - в ССУЗах, в связи с чем в ближайшие годы ожидаетсязначительное качественное улучшение уровня специалистов отрасли, чтоособенно актуально для сельских муниципальных образований. В 2011 году средняя заработная плата работников культурысоставила 7,2 тыс. рублей, в том числе средняя заработная плата вгосударственных учреждениях культуры составила 9,6 тыс. рублей и вмуниципальных учреждениях культуры - 6,7 тыс. рублей. Анализируя динамику заработной платы с 2002 года, можно сделатьвывод, что средняя заработная плата по отрасли "Культура" выросла в 5раз, однако средняя заработная по Пензенской области за тот же периодвыросла в 5,7 раза. Таким образом, заработная плата работниковкультуры остается самой низкой в социальной сфере и составляет насегодняшний день лишь 45% от средней заработной платы по Пензенскойобласти. Из-за низкого уровня заработной платы работников отрасль культурыостается малопривлекательной сферой профессиональной деятельности.Понижение престижа профессии является основной причиной оттокаквалифицированных кадров в иные сферы деятельности. Внедрение новых форм финансирования бюджетных услуг, оказываемыхнаселению в сфере культуры, сегодня направлено на повышениеответственности поставщиков этих услуг в лице бюджетных учреждений,сосредоточения большего объема услуг, а следовательно, и финансовыхресурсов у наиболее эффективных поставщиков, а в перспективе - наповышение конкурентоспособности предоставления услуг путем привлеченияна рынок бюджетных услуг новых поставщиков, в том числе из частногосектора. Одной из проблем отрасли, сдерживающей ее развитие, являетсято, что иные субъекты культурной деятельности, помимо бюджетных, с ихинтересами и стратегиями действия в сложившуюся системугосударственной и муниципальной культуры еще практически не вовлечены. Культурно-историческое наследие Историко-культурное наследие Пензенской области представляетсобой капитал невозместимой ценности. На территории Пензенской области расположено 367 объектовкультурного наследия, 46 из которых имеют статус памятников истории икультуры федерального значения, 321 объект имеет статус памятниковистории и культуры регионального значения. Наибольшее количествообъектов культурного наследия расположено в городе Пензе - 150.Остальные располагаются в муниципальных районах Пензенской области. 13 городов и сел Пензенской области, сохранившие историческуюпланировочную структуру, ценные градостроительные ансамбли икомплексы, памятники истории и культуры, отнесены к числу историческихнаселенных мест России. Это Пенза, Кузнецк, Сердобск, Нижний Ломов,Белинский, Беднодемьяновск, Городище, Вадинск, Мокшан, Наровчат, селоЛермонтово, Ершово, Поим Белинского района. На территории Пензенскойобласти расположен особо ценный объект культурного наследия"Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы" (УказПрезидента Российской Федерации от 02.04.1997 "О включении отдельныхобъектов в государственный свод особо ценных объектов культурногонаследия народов Российской Федерации". Ежегодно ремонтно-реставрационные работы ведутся на 6-7 объектахкультурного наследия с участием бюджетов всех уровней. SWOT-анализ сферы сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны объектов культурного наследия Пензенскойобласти Сильные стороны Слабые стороны Историко-культурное наследие Отсутствует система постоянного Пензенской области уникально по мониторинга в части охраны объектов богатству и видовому разнообразию. культурного наследия с использованием Большое количество населенных необходимых социальных и экономических пунктов области является индикаторов оценки эффективности. привлекательным для туристов с Отсутствие объектов культурного точки зрения их наследия муниципального (местного) историко-культурного наследия. значения. Идентичность и своеобразие Недостаточная экономическая выгода историко-культурного наследия от пользования памятниками. обеспечивают условия для Несовершенство нормативно-правовой формирования гражданской гордости базы в области сохранения, и чувства принадлежности к использования, популяризации и местному сообществу у жителей и государственной охраны объектов создают положительный образ культурного наследия. Пензенской области в Замедленные темпы внедрения механизма общероссийском и глобальном государственно-частного партнерства в контексте развития территорий. данной сфере. Активное вовлечение объектов Слабая социальная реклама в сфере историко-культурного наследия в охраны объектов культурного наследия. культурную жизнь региона создает условия для повышения его инвестиционной привлекательности. Органом исполнительной власти Пензенской области, уполномоченным по сохранению объектов культурного наследия, является Управление культуры и архива Пензенской области. В составе Управления имеется структурное подразделение - отдел охраны объектов культурного наследия, осуществляющее полномочия по сохранению и государственной охране памятников истории и культуры, которое активно сотрудничает с государственными учреждениями, общественными организациями и иными организациями, чья деятельность так или иначе связана с сохранением историко-культурного наследия. Возможности Угрозы Принятие долгосрочной целевой Нарастающая угроза невосполнимых программы сохранения и потерь в культурном наследии. популяризации объектов культурного Разрушение (физическая утрата) наследия, увеличивающей бюджетные памятников истории и культуры. расходы на данные цели. Участие Уничтожение или повреждение памятников частных инвесторов и общественных истории и культуры, а также организаций в сохранении и культурного слоя в процессе развитии историко-архитектурной строительных работ. Нанесение среды. Организация получения до- гражданами ущерба памятникам истории и полнительного профессионального культуры в силу недостаточной образования специалистов в области пропаганды культурного наследия среди сохранения и государственной детей и юношества, а также слабой охраны объектов культурного насле- информированности населения в целом. дия. Создание системы популяриза- ции историко-культурного наследия Пензенской области. (Раздел в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от 30.08.2013 г. N 446-рП) Музейная деятельность Музеи в Пензенской области являются не только хранителями своихсобраний и важнейшей составляющей культурного потенциала региона, но иобретают значение образовательно-воспитательных институтов, активнопринимающих участие в формировании исторического и культурногосамосознания, патриотического воспитания граждан. 10 музеев в Пензенской области имеют статус юридических лиц, 7 изкоторых расположены в сельской местности. Остальные функционируют какотделы краеведения муниципальных учреждений культуры в Пензенскойобласти. На территории Пензенской области (с. Лермонтово Белинскогорайона) расположен 1 музей федерального подчинения - ФГБУК"Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы". Количествоэкспонатов основного музейного фонда музея "Тарханы" составляет 16 202предмета, посещаемость музея составляет примерно 200 000 человек вгод. В Пензенской области также функционирует 3 государственных музеяобластного подчинения, среди которых: ГБУК "Пензенский государственныйкраеведческий музей" (число единиц основного музейного фонда - 95748единиц), ГБУК "Пензенская областная картинная галерея им.К.А.Савицкого" (число единиц основного музейного фонда - 26527единиц), ГБУК "Объединение государственных литературно-мемориальныхмузеев Пензенской области" (число единиц основного музейного фонда -33609 единицы). Все государственные музеи Пензенской области имеютофициальные сайты и страницы в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет". В музейную деятельность Пензенской области активно внедряютсясовременные компьютерные и информационные технологии. На сегодняшнийдень во всех государственных музеях Пензенской области установлена ифункционирует система КАМИС - самая мощная современная музейнаяинформационная система, обеспечивающая решение широкого круга музейныхзадач. 17% от общего числа музейных экспонатов занесено в музейнуюэлектронную базу данных. За последние годы наблюдается положительная динамика посещаемостигражданами музеев в Пензенской области. Так, в 2009 году посещаемостьмузеев в Пензенской области составила 435400 человек, в 2011 году этацифра составила 456900 человек. Государственные и муниципальные музеи Пензенской области активноразрабатывают региональные туристические маршруты. Развитиеисторико-культурного туризма является реальной возможностью повышенияпосещаемости музеев в Пензенской области. SWOT-анализ деятельности музеев: Сильные стороны Слабые стороны В государственных и муниципальных Слабая материально-техническая база музеях Пензенской области сохраняется большинства музеев области. уникальное историко-культурное Недостаток фондовых площадей, наследие. Музейная деятельность нерешенные проблемы обеспечения охватывает значительную территорию нормативных условий хранения фондовых области, используется форма коллекций. передвижных музейных выставок. Низкий уровень информатизации Музейные программы формируют музеев сдерживает исследовательскую и историческое и культурное учетно-хранительскую деятельность самосознание, гражданскую гордость, музеев и возможности креативного и способствуют патриотическому инновационного подхода к созданию воспитанию молодого поколения. В новых музейных продуктов и музеях ведется образовательных программ. научно-исследовательская деятельность. Музеи являются основой Недостаточность государственной для развития в регионе поддержки по пополнению музейных культурно-познавательного туризма. коллекций. Накоплен положительный опыт Отсутствие механизмов компенсации взаимодействия с профессиональным выпадающих доходов от обслуживания сообществом иных сфер культуры и музеями льготных категорий граждан. искусства области. Имеется потенциал Низкая заработная плата работников для создания достойных музеев обуславливает кадровые конкурентоспособных продуктов. В проблемы. Недостаточный уровень области имеется собственная база по квалификации специалистов музейной реставрации музейных предметов. сферы. Продвижение музейных продуктов затруднено в силу отсутствия в музеях PR-специалистов. Возможности Угрозы Развитие информатизации музейной Утрата музейных коллекций вследствие деятельности. Грантовая поддержка необеспечения безопасных и музейных проектов. Творческие нормативных условий хранения. кластеры как возможность Отсутствие возможности привлечения взаимодействия с туристским бизнесом. внебюджетных источников Развитие въездного туризма. финансирования, снижение уровня Популяризация музейных проектов и доходов населения. Слабое развитие мероприятий в средствах массовой внутреннего туризма. информации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Развитие издательской деятельности музеев. Культурно-досуговая деятельность Организация творческого досуга и обеспечение населения услугамиучреждений культурно-досугового типа осуществляются преимущественноорганами местного самоуправления в Пензенской области. В области осуществляют деятельность 614 муниципальных игосударственных учреждений культурно-досугового типа, в которыхработают преимущественно на бесплатной основе 5728 клубныхформирований с числом участников около 80 тыс. человек. На одно культурно-досуговое учреждение в Пензенской областиприходится в среднем 9 клубных формирований (средний показатель поРоссии 8 клубных формирований). Количество участников клубныхформирований ежегодно увеличивалось, что привело к увеличению процентаохвата населения занятиями в творческих объединениях и коллективах,сегодня он составляет 5,7%. Растет и количество проводимых культурно-досуговых мероприятийдля населения, в том числе адресованных детям и подросткам. Доляпоследних, в общем количестве мероприятий, составляет более 38%. В тоже время, снижается показатель посещаемости населением Пензенскойобласти платных культурно-досуговых мероприятий. Наметилась тенденция снижения количества зданий учрежденийкультурно-досугового типа, требующих капитального ремонта. При этом ихдоля в 18% от общего количества существенно превышает среднийпоказатель доли зданий культурно-досуговых учреждений, находящихся внеудовлетво-рительном состоянии, по России (30,9%). Основная проблема, существующая в учреждениях клубно-досуговоготипа, - нехватка квалифицированных кадров в сельской местности. Всего63% специалистов имеют профильное образование. С целью сохранения и восстановления традиционной народнойкультуры в регионе функционирует ГБОУ "Пензенский областной Домнародного творчества" (далее - Дом творчества). Дом творчествазанимается аналитической, методической и просветительской работой,организует областные и межрегиональные мероприятия, направленные насохранение народных традиций, промыслов и ремесел. В Пензенской области функционируют 10 муниципальных парковкультуры и отдыха. Основной проблемой развития парков культуры иотдыха продолжает оставаться отсутствие на федеральном и региональномуровнях нормативной правовой базы по осуществлению государственногонадзора за безопасностью аттракционов, устаревшаяматериально-техническая база парков. SWOT-анализ культурно-досуговой деятельности: Сильные стороны Слабые стороны Учреждения культурно-досугового 18% зданий нуждаются в капитальном типа предоставляют населению ремонте. Ежегодно сокращается сеть широкий спектр направлений муниципальных клубных учреждений, деятельности кружков и творческих снижается доступность культурных коллективов. услуг для жителей малонаселенных В области работает Пензенский сел и деревень. Слабо развита областной Дом народного внестационарная форма культурного творчества, оказывающий обслуживании населения. организационную и методическую Низкая заработная плата работников помощь муниципальным культурно-досугового профиля не культурно-досуговым учреждениям. способствует закреплению молодежи Многочисленная сеть учреждений на селе. Как следствие - нехватка культурно-досугового типа квалифицированных кадров в сельской обеспечивает организацию местности, отсутствие необходимого содержательного досуга населения. количества специалистов, владеющих В области утверждена долгосрочная современными знаниями в сфере целевая программа "Культура менеджмента и социокультурного Пензенской области на 2009-2013 проектирования. годы", в рамках которой предусмотрено направление субсидий из бюджета Пензенской области на цели, связанные с укреплением материльно-технической базы муниципальных учреждений культуры. Возможности Угрозы Грантовая поддержка коллективов Снижение доступности самодеятельного народного культурно-досуговых услуг для творчества. населения за счет продолжения Укрепление творческих связей сокращения сети учреждений профессиональных и любительских культурно-досугового типа при коллективов в сфере отсутствии альтернативных форм исполнительского искусства. культурного обслуживания. Профессиональное искусство Всего театрами и филармонией в 2011 году было показано 2250спектаклей и концертов, обслужено 490,0 тыс. зрителей. В рамках реализации "Концепции долгосрочного развитиятеатрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года"разработан и реализуется комплекс мер по развитию театрального дела вПензенской области. Около 70 процентов своего потенциала театры направляют на работус детьми и семейной аудиторией. Ежегодно в Пензенской областисоздается около 30 премьерных спектаклей, из которых 23 для детей июношества. Гибкая ценовая политика в отношении билетов на детскиеспектакли и концертные программы (от 50 до 200 рублей) делаетискусство в Пензенской области доступным для значительной частинаселения. Приближению профессионального искусства к детям и юношествуспособствуют реализуемые социально-культурные проекты "Театр - детям""и "Молодежь театра - молодежи села". Традиционным стало проведение вобласти фестиваля "Мастера искусств - труженикам села" с участиемведущих творческих коллективов и солистов филармонии. Организация этихконцертов включена в государственное задание ГАУК "Пензенскаяобластная филармония". Среди имиджевых творческих акций, проводимых в регионеучреждениями профессионального искусства, можно отметить: - традиционный Всероссийский Лермонтовский праздник поэзии; - Фестиваль русского романса имени Г.А.Каревой; - Фестиваль "Лермонтов и музыка"; - Фестиваль искусств "Старгород-фестиваль"; - Фестиваль казачьей культуры "Вольница"; - Фестиваль хоровой музыки "Гласом моим ко Господу воззвах" имениА.А.Архангельского; - Кинофестиваль "Мужская роль" имени И.Мозжухина и другие. В Пензенской области действует система премий и стипендий,направленная на стимулирование творчества, поднятие престижатворческих профессий, поддержку талантливой молодежи, ведущих деятелейкультуры и искусства. Самая престижная - премия Губернатора Пензенскойобласти "За достижения в области литературы, журналистики, культуры иискусства", ежегодно выплачивается в общей сумме 900,0 тыс. рублей. Учреждения профессионального искусства ежегодно принимают участиев различных фестивалях и конкурсах. Так, в 2011 году труппагосударственного бюджетного учреждения культуры "Пензенский областнойтеатр "Кукольный дом" приняла участие в трех международных фестивалях,проходивших в России, Чехии, Иране; труппа государственного бюджетногоучреждения культуры "Пензенский областной драматический театр имениА.В.Луначарского" - в театральных фестивалях, проходивших в регионахРоссии и Государства Израиль. В 2012 году география фестивальногодвижения государственных театров расширится за счет участия вмеждународных театральных форумах в городах Турции, Польши и России.Филармонические коллективы "Миряне", "Вольница", "Джаз-круиз" принялиучастие в трех всероссийских и международных фестивалях. Творческие союзы. Деятельность региональных творческих союзовподдерживается через систему мероприятий долгосрочной целевойпрограммы "Культуры Пензенской области на 2009-2013 годы", а такжеприсуждений ежегодных премий Губернатора Пензенской области в 10номинациях и премии Управления культуры и архива Пензенской области -в двух номинациях. В 2010-2011 годах лауреатами региональных премийстали 22 деятеля культуры и искусства Пензенской области. Профессиональное искусство играет важную роль в воспитанииграждан, прежде всего молодежи, формировании у них художественноговкуса, поэтому в регионе проводится целенаправленная работа поразвитию профессионального искусства, в том числе по созданию условийдля профессионального роста молодых артистов, поддержке истимулированию их творческой деятельности, а в целом - по созданиюположительного имиджа учреждений профессионального искусстваПензенской области в российском и международном культурномпространстве. SWOT-анализ сферы профессионального искусства: Сильные стороны Слабые стороны Театрально-концертные организации Несовершенство нормативной правовой выступают организаторами и базы в части меценатства и участниками многочисленных спонсорства в сфере искусства. престижных профессиональных Ввиду отсутствия на территории фестивалей и конкурсов, которые области высших специальных учебных способствуют формированию заведений - острая нехватка положительного имиджа Пензенской высококвалифицированных кадров в области в России и за рубежом. сфере исполнительского искусства Развивается гастрольная деятельность, внедряются новые формы оказания услуг населению. Внедряется электронная система продажи билетов, информирование о проводимых мероприятиях в информационно-телекоммуникацонной сети "Интернет", развивается институт волонтерства. Возможности Угрозы Строительство нового здания Неукомплектованность новых Пензенской областной филармонии и учреждений профессионального киноконцертного зала, работы по искусства квалифицированными реконструкции Центра театрального кадрами, неготовность большей части искусства "Дом Мейерхольда". населения в Пензенской области к Увеличение количества оборудованных восприятию подлинного площадок в муниципальных районах академиического искусства. и городских округах Пензенской области для проведения концертных и театральных мероприятий. Развитие гастрольной деятельности театров, увеличение количества новых постановок за счет бюджетного финансирования. Активизация продвижения региональных культурных продуктов за пределы области. Автономный тип областной филармонии дает широкую самостоятельность учреждению в ведении хозяйственной и экономической деятельности. Библиотечное обслуживание населения По итогам 2011 года читателями 624 общедоступных библиотек стали652 тысячи человек, что на 5 тысяч 600 человек меньше уровня 2010года. Основная причина - сокращение сети библиотек на 14 единиц в 11муниципальных районах. При этом, в городе Пензе в 2011 году былиоткрыты 4 новых библиотеки. Процент охвата населения региона библиотечным обслуживаниемсоставляет 47% (в среднем по России - 38,7%, по Приволжскомуфедеральному округу - 43,7%). По сравнению с 2010 годом числопосещений увеличилось на 39 тысяч и составило более 5 млн. посещений. В результате реализации долгосрочной целевой программы"Формирование информационного общества в Пензенской области на периоддо 2013 года" в 2011 году значительно увеличилось число библиотек,имеющих персональные компьютеры. По сравнению с 2010 годом оновозросло на 24% (в абсолютном показателе - на 146 библиотек) исоставило 456 библиотек (это 73% от общего числа библиотек). Число персональных компьютеров в библиотеках в 2011 годусоставило 1132 единицы, что на 54% больше, чем в прошлом году. Приэтом не все библиотеки, имея в наличии компьютеры, подключены к сети"Интернет". Только 187 библиотек имеют доступ в "Интернет", чтосоставляет 30% от общего количества библиотек. В 2010 году 149библиотек были подключены к сети "Интернет". Используя имеющиеся компьютеры, библиотекари организуют курсыкомпьютерной грамотности для различных категорий населения. Вбиблиотеках было организовано 840 курсов по обучению компьютернойграмотности для более 2700 граждан предпенсионного и пенсионноговозраста. В 2011 году 33 библиотеки области продолжили работу по созданиюэлектронных каталогов, из них 31 библиотека предоставляет доступ кэлектронным каталогам библиотек через "Интернет". Объем электронныхкаталогов библиотек увеличился по сравнению с прошлым годом на 54тысячи записей и составил более 1 млн. записей. SWOT-анализ деятельности библиотек: Сильные стороны Слабые стороны Разветвленная сеть общедоступных Низкий уровень обновляемости библиотек обеспечивает доступность фондов и высокий уровень библиотечного обслуживания для изношенности имеющегося фонда в населения, в том числе детей и муниципальных библиотеках. юношества, играет большую роль в Материально-технические и кадровые культурном просвещении, воспитании ресурсы муниципальных библиотек не и образовании. Создается соответствуют современным инфраструктура и формируются требованиям. электронные ресурсы для перехода на Снижение основных показателей оказание населению государственных деятельности библиотек. услуг в электронном виде в режиме Старение кадров, недостаточное удаленного доступа. На базе количество специалистов с высшим государственных библиотек создана образованием. система получения дополнительного профессионального образования библиотечных работников области. В регионе осуществляется подготовка специалистов библиотечной сферы (среднее профессиональное образование). Библиотеками активно осуществляется массовая работа, расширяется перечень сервисных услуг для пользователей. Большое внимание уделяется доведению до населения социально значимой информации. Осуществляется межведомственное взаимодействие со сферой образования, молодежной политики, здравоохранения. В области учреждены ежегодные премии библиотечным работникам. (Таблица в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от 30.08.2013 г. N 446-рП) Возможности Угрозы Государственная поддержка Сокращение сети библиотек, актуальных направлений развития особенно в сельской местности. библиотек в рамках областных Снижение уровня целевых программ, проведение книгообеспеченности населения конкурсов профессионального библиотечными фондами. Низкий мастерства. Создание на базе уровень модернизации и внедрения общедоступных библиотек центров инноваций в библиотечной сфере. общественного доступа к социально Конкуренция со стороны значимой информации и культурных Интернет-среды, предоставляющей центров. свободный доступ к информации, в том числе вне рамок законодательства о защите авторских прав. Образование в сфере культуры и искусства Сеть образовательных учреждений культуры и искусства Пензенскойобласти составляют 63 образовательные организации. В том числе: 4профессиональные образовательные организации, 59 организацийдополнительного образования (детские музыкальные, художественные школыи школы искусств, цирковая школа). В них обучается 18100 учащихся. Запоследние три года рост контингента составил 26%. Процент охвата детейхудожественным образованием от общего количества детей от 5 до 17 летвключительно составил 18,2%. (В редакции Распоряжения ПравительстваПензенской области от 30.08.2013 г. N 446-рП) В целях наиболее полного охвата детей художественным образованиемна селе были созданы филиалы ДМШ, ДШИ и ДХШ, расположенные вобщеобразовательных школах, дошкольных и культурно-досуговыхучреждениях. В настоящее время открыт 301 филиал, в них обучается 7206учащихся. Количество педагогов, работающих в образовательных учрежденияхкультуры и искусств в Пензенской области, - 1750 чел., из них 1501чел. работают в ДМШ, ДШИ, ДХШ, 46,6% от общего числа преподавателей вшколах имеют высшее специальное образование (в среднем по России доляпреподавателей с высшим образованием от общего числа работниковсоставляет 45,3 процента). Обеспеченность музыкальными инструментами и другим специальнымоборудованием составляет 70% от потребности. Процент износаоборудования составляет 65%. Одним из важнейших направлений деятельности системыхудожественного образования является выявление и поддержка одаренныхдетей через систему творческих конкурсов, фестивалей, выставок по всемспециальностям детского художественного образования. Одаренные детиПензенской области успешно принимают участие в международных ивсероссийских конкурсах, фестивалях, выставках. SWOT-анализ системы художественного образования: Сильные стороны Слабые стороны В регионе приняты и действуют Несовершенство нормативной правовой долгосрочные целевые программы базы системы образования в сфере "Культура Пензенской области на культуры и искусства (с учетом 2009-2013 годы" и "Дети Пензенской специфики деятельности). области" на 2009-2013 годы, Устаревшая учебная и предусматривающие государственную материально-техническая база поддержку детских школ искусств и учреждений среднего творчески одаренных детей. профессионального образования не Учреждениями среднего соответствует требованиям профессионального образования опережающей подготовки кадров, области осуществляется обучение по запросам работодателей. широкому спектру специальностей. Недостаточные социальные гарантии у Высококвалифицированный педагогических работников системы педагогический состав учебных художественного образования заведений обеспечивает высокий уровень подготовки специалистов. Возможности Угрозы Поддержка творчески одаренных детей Недооценка в социальной практике и молодежи через систему творческих роли художественной культуры как конкурсов, фестивалей, выставок по влиятельного фактора динамичного всем специальностям детского развития общества. художественного образования. Культурный нигилизм значительной Методическое обеспечение части молодежи, подвергающей деятельности образовательных сомнению и отрицанию ценностей учреждений в сфере культуры и искусства. Переход на платную искусства осуществляется областным систему обучения в системе учебно-методическим центром системы дополнительного и среднего культуры Пензенской области. профессионального образования детей в сфере культуры и искусства. Утрата массового характера обучения в детских школах искусств. Принципы развития культуры в Пензенской области В основе государственной политики в сфере развития культуры вПензенской области лежат следующие принципы: системность и комплексность, рассматриваемые все направленияразвития культуры во взаимосвязи; обоснованность и приоритетность, обусловленные складывающейсясоциально-экономической обстановкой в стране и регионе; историческая преемственность; непрерывное и поступательное развитие культуры; учет интересов и потребностей всех групп населения; гласность и информационная открытость, требующие объективногоосвещения в средствах массовой информации проблем и событий в сферекультуры; единство культурной политики на различных уровнях управления; ориентация на лучшие отечественные и мировые практики развитиякультуры в целях совершенствования организационно-правовых механизмовразвития сферы культуры в Пензенской области; измеряемость результатов. Эти принципы должны учитываться органами законодательной иисполнительной власти и органами местного самоуправления приразработке нормативной правовой базы, программ развития культуры,планов деятельности, а также при создании соответствующих системуправления программами и планами. Стратегическая цель, приоритетные направления и задачи развития культуры в Пензенской области Стратегическая цель - повышение качества жизни всех членовобщества через создание благоприятных условий для доступа к культурнымценностям и творческой реализации, развитие культурного и духовногопотенциала населения, усиление влияния культуры на процессы социальныхпреобразований и экономического развития региона. Приоритетными направлениями и задачами развития культуры вПензенской области на период до 2020 года являются: 1) ообеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям иинформации: сохранение и эффективное использование памятников историии культуры, сохранение традиционной народной культуры как основысамобытности области, создание благоприятных условий для широкогодоступа граждан к информации и знаниям. В рамках данного направления необходимо решение следующих задач: - развитие комфортной культурной среды региона для формированиягражданской гордости, чувства принадлежности к местному сообществу; - охрана, эффективное использование и популяризация памятниковистории и культуры, сохранение традиционной народной культуры какосновы самобытности области, своеобразия исторических городов итерриторий области, содействие восстановлению их уникального историко-архитектурного облика; - модернизация сферы культуры на основе продвиженияинформационных технологий, открывающих доступ к ценностям культуры дляжителей сельской местности; - развитие информационных ресурсов учреждений культуры и ихинтеграция в общероссийские и мировые базы данных; - развитие внестационарных форм обслуживания населения; 2) создание условий для творческой самореализации населения:развитие сети учреждений культуры и искусства, повышение их кадровогопотенциала, укрепление материально-технической базы и дальнейшееразвитие инфраструктуры культуры, развитие самодеятельного творчестваи совершенствование культурно-досуговой деятельности, сохранение иразвитие непрерывной системы художественного образования. В рамках данного направления необходимо решение следующих задач: - вовлечение населения в культурную жизнь региона и преодолениекультурного нигилизма; - поддержка новаторских, экспериментальных направлений вискусстве и самодеятельном творчестве; - совершенствование нормативной правовой базы в сфере культуры; - внедрение новых финансовых механизмов, устанавливающихзависимость между ресурсным обеспечением, качеством и объемомпредоставляемых населению услуг; - развитие программно-целевого финансирования на региональном имуниципальном уровнях; - укрепление материально-технической базы учреждений культуры; - совершенствование системы непрерывного образования и получениядополнительного профессионального образования специалистов в сферекультуры; (В редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от30.08.2013 г. N 446-рП) - проведение исследований, мониторинга в сфере культуры,выработка рекомендаций по инструментам экономического стимулирования игосударственных гарантий в сфере культуры, формированию благоприятногоинвестиционного климата; 3) укрепление единого культурного пространства области, развитиекультурного обмена: продвижение региональных культурных продуктов нароссийский и мировой культурные рынки. В рамках данного направления необходимо решить следующие задачи: - использование развитой сети учреждений культуры области дляповышения доступности культурных услуг, особенно в сельской местности; - содействие фестивальному движению в профессиональном искусствеи самодеятельном творчестве Свердловской области, развитиемежрегионального и международного сотрудничества; - объединение усилий государственного, частного и некоммерческогосекторов при формировании кластеров (систем) культурных индустрий итуризма; - продвижение локальных культурных брендов территорий Пензенскойобласти на российский и международный уровень; - разработка и внедрение механизмов участия общественности, вчастности землячеств, в управлении культурным процессом. Механизмы реализации Концепции Для реализации поставленных задач необходимо задействоватьследующие механизмы: 1) правовой, связанный с формированием правового пространства,благоприятствующего развитию культурной жизни; 2) финансово-экономический, ориентированный на созданиеблагоприятных материальных условий для развития отрасли; 3) организационный, связанный с внедрением современныхэффективных инструментов реализации культурной политики в регионе; 4) идеологический, предусматривающий формирование в обществекритериев восприятия искусства, художественного вкуса, культурымежличностных отношений; 5) социально-психологический, направленный на повышение престижапрофессий, связанных с культурой и искусством, статусавысококультурного и образованного человека; 6) информационный. Поэтапное внедрение данных механизмов связано с реализациейследующих мероприятий: Первый этап: 2011-2015 годы: 1) переход наряду с долгосрочным планированием на стратегическоепланирование развития отрасли, разработка стратегий и концепцийразвития отдельных направлений и видов культурной деятельности вПензенской области; 2) совершенствование нормативно-правовой базы; 3) создание развитой инфраструктуры культуры, обеспечение еемногообразия; 4) разработка и внедрение системы мониторинга культурныхпотребностей населения и оценки результатов культурной деятельности,включая мониторинг качества услуг, оказываемых учреждениями культуры; 5) совершенствование вертикальных связей между субъектамиуправления и горизонтальных связей между различными субъектамикультуры, в том числе на договорной основе, использование ресурсамежведомственного взаимодействия при решении отдельных проблемотрасли; 6) расширение практики экспертной оценки реализуемых проектов ипрограмм; 7) вовлечение культурного наследия в социально-экономическуюдеятельность, развитие культурного туризма; 8) расширение системы поощрения организаций культуры и творческихработников; Второй этап: 2016-2020 годы: 1) внедрение механизмов государственно-частного партнерства имеценатства в сферу культуры; 2) переход отрасли на многоканальный механизм финансирования; 3) вывод государственного капитала из процесса финансированиякультурных проектов, не обладающих социальной значимостью; 4) адресная целевая поддержка социально значимых культурныхинициатив, проектов и программ. Оценка ожидаемых результатов и показатели эффективности реализации Концепции Ожидаемые результаты реализации Концепции оцениваютсяинтегральным показателем развития сферы культуры Пензенской области -показателем вовлеченности населения Пензенской области в культурнуюжизнь региона через посещение мероприятий, проводимых учреждениямикультуры, в расчете на одного жителя. Интегральный показатель развития отрасли культуры:|—————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————————|| Показатель | 2011 г. | 2013 г. | 2015 г. | 2018 г. | 2020 г. | в среднем за || | | | | | | 2011-2020 годы ||—————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————————|| Вовлеченность населения в | | | | | | || культурную жизнь Пензенской | | | | | | || области (количество посещений | | | | | | || мероприятий в расчете на одного | | | | | | || жителя), единиц | | | | | | ||—————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————————| Методика расчета интегрального показателя Вкульт. = Кбибл. + Ккду + Кмузей + Ктеатр + Кконцерт. + Ккино + Кпарк Вкульт. - вовлеченность населения в культурную жизнь Пензенскойобласти; Кбибл. - коэффициент посещаемости библиотек области:рассчитывается по форме "Свод годовых сведений об общедоступных(публичных) библиотеках системы Минкультуры России", утвержденнойприказом Минкультуры России от 21.09.2011 N 938, как отношение числапосещений библиотек (графа 44 строка N 11) к среднегодовой численностипостоянного населения субъекта Российской Федерации, утвержденнойРосстатом; Ккду - коэффициент посещаемости учреждений культурно-досуговоготипа области: рассчитывается по форме "Свод годовых сведений обучреждениях культурно-досугового типа Минкультуры России",утвержденной приказом Минкультуры России от 21.09.2011 N 938, какотношение числа посещений культурно-массовых мероприятий на платнойоснове (графа 100 строка N 01) к среднегодовой численности постоянногонаселения субъекта Российской Федерации, утвержденной Росстатом; Кмузей - коэффициент посещаемости музеев области: рассчитываетсяпо обобщенным данным формы N 8-НК "Сведения о деятельности музея",утвержденной приказом Росстата от 15.07.2011 N 324, как отношениесуммы граф 3, 8, 11, 13, 15 строки N 28 раздела 6"Научно-просветительская работа" к среднегодовой численностипостоянного населения субъекта Российской Федерации, утвержденнойРосстатом; Ктеатр - коэффициент посещаемости театров области: рассчитываетсяпо обобщенным данным формы N 9-НК "Сведения о деятельности театра",утвержденной приказом Росстата от 15.07.2011 N 324, как отношениесуммы численности зрителей на мероприятиях (строки N 08,10,11 графа 5раздела 2 "Основные показатели работы") к среднегодовой численностипостоянного населения субъекта Российской Федерации, утвержденнойРосстатом; Кконцерт. - коэффициент посещаемости концертных организацийобласти: рассчитывается по обобщенным данным формы N 12-НК "Сведения одеятельности театра", утвержденной приказом Росстата от 15.07.2011N 324, как отношение суммы числа зрителей на мероприятиях (строкиN 06, 10, 14, 15 графа 5 раздела 2 "Основные показатели работыорганизации") к среднегодовой численности постоянного населениясубъекта Российской Федерации, утвержденной Росстатом; Ккино - коэффициент посещаемости организаций, осуществляющихкинопоказ: рассчитывается по форме N К-2РИК "Сведения о наличии иэксплуатации киноустановок", утвержденной постановлением Росстата от11.07.2005 N 43, как отношение числа посещений за отчетный год (графа8 строка 11 раздела "Наличие и эксплуатация киноустановок") ксреднегодовой численности постоянного населения субъекта РоссийскойФедерации, утвержденной Росстатом.