Распоряжение Губернатора Пензенской области от 16.12.2013 № 467-р
О внесении изменений в распоряжение Губернатора Пензенской области от 12.11.2012 N 452-р (с последующими изменениями)
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ от 16 декабря 2013 года N 467-р г. Пенза О внесении изменений в распоряжение Губернатора Пензенской области от 12.11.2012 N 452-р (с последующими изменениями) В целях приведения нормативного правового акта ГубернатораПензенской области в соответствие с действующим законодательством,руководствуясь от 10.04.2006 N 1005-ЗПО "О Губернаторе Пензенской области (споследующими изменениями): 1. Внести в распоряжение Губернатора Пензенской области от12.11.2012 N 452-р "Об утверждении Региональной стратегии действий винтересах детей Пензенской области на 2013-2017 годы и созданииКоординационного совета при Губернаторе Пензенской области по еереализации" (с последующими изменениями) следующее изменение: 1.1. В пункте 4 слова "долгосрочных целевых" заменить словом"государственных". 2. Внести изменения в Региональную стратегию действий в интересахдетей Пензенской области на 2013-2017 годы, утвержденную распоряжениемГубернатора Пензенской области от 12.11.2012 N 452-р (с последующимиизменениями), изложив ее в новой редакции согласно приложению кнастоящему распоряжению. 3. Внести в состав Координационного совета при ГубернатореПензенской области по реализации Региональной стратегии действий винтересах детей Пензенской области на 2013-2017 годы (далее - составсовета), утвержденный распоряжением Губернатора Пензенской области от12.11.2012 N 452-р (с последующими изменениями), следующие изменения: 3.1. Включить в состав совета следующих лиц: Мальцев - заместитель Председателя Правительства Владимир Александрович Пензенской области Сафонова - Министр экономики Пензенской области. Олеся Николаевна 3.2. Указать новую должность Финогеевой Любови Михайловны -Министр финансов Пензенской области. 4. Настоящее распоряжение опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости" и разместить (опубликовать) на официальном сайтеПравительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет". 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить наПредседателя Правительства Пензенской области. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ Приложение к распоряжению Губернатора Пензенской области от 16 декабря 2013 года N 467-р РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2017 ГОДЫ 1. Введение Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право наособую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантируетгосударственную поддержку семьи, материнства и детства. ПодписавКонвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфереобеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженностьучастию в усилиях мирового сообщества по формированию среды,комфортной и доброжелательной для жизни детей. В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий винтересах детей на 2012-2017 годы (далее - Национальная стратегия). Врамках очередного этапа социально-экономического развития страныактуальным является разработка и принятие документа на уровне региона- Региональной стратегии действий в интересах детей Пензенской областина 2013-2017 годы (далее - Региональная стратегия). Главная цель Региональной стратегии - определить основныенаправления и задачи политики Пензенской области в интересах детей иключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанныхпринципах и нормах международного права. В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенногодетства стало одним из основных национальных приоритетов России. Впосланиях Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации ставились задачи по разработке современной иэффективной государственной политики в области детства. Проблемыдетства и пути их решения нашли свое отражение на федеральном уровне вКонцепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, Концепции демографической политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года. Стратегия социально-экономического развития Пензенской области надолгосрочную перспективу (до 2021 года) приоритетной целью ставитразвитие человеческого потенциала, что в свою очередь предполагаетрешение широкого круга задач, связанных с государственной поддержкойсемьи и детства. Концепция демографической политики Пензенской области на периоддо 2025 года стала основой для разработки мер, направленных наповышение рождаемости, оказание поддержки семье, охрану здоровья иувеличение продолжительности жизни населения Пензенской области. Инструментом практического решения многих вопросов в сфередетства стала реализация в Пензенской области долгосрочных целевыхпрограмм: - Дети Пензенской области на 2009-2013 годы; - Молодежь Пензенской области (2009-2013 годы); - Доступная среда в Пензенской области на 2012-2015 годы; - Комплексные меры по реализации демографической политики натерритории Пензенской области на 2009-2013 годы; - Развитие системы образования Пензенской области на 2011-2015годы; - Профилактика правонарушений и экстремистской деятельности вПензенской области на 2011-2013 годы; - Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростковв Пензенской области на 2011-2015 годы. В 2009 году в Пензенской области в целях защиты прав и интересовдетей был образован институт Уполномоченного по правам ребенка. Увеличился объем финансирования социальных расходов изфедерального бюджета и бюджета Пензенской области, приняты новые мерысоциальной поддержки семей с детьми. В Пензенской области действует "Комплексный план мероприятий,направленных на снижение смертности детей от внешних причин, вПензенской области на 2011-2013 годы", которым предусмотренопроведение ряда профилактических мероприятий по снижению смертностидетей. Ежегодно комиссией по делам несовершеннолетних и защите их правПензенской области утверждается План основных межведомственныхмероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, охране их прав. В результате принятых мер наметились позитивные тенденцииувеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшениясоциально-экономического положения семей с детьми, повышениядоступности образования и медицинской помощи для детей, значительногоувеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попеченияродителей, снижения уровня преступности среди несовершеннолетних. Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной идоброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту идалеки от окончательного решения. По-прежнему в демографической структуре населения Пензенскойобласти смертность превышает рождаемость, за последнее десятилетиесохраняются устойчивые негативные тенденции в динамике основныхпараметров здоровья детей. Социально-экономическое положение семей объективно ухудшается сувеличением количества детей в семье, что крайне негативно сказываетсяна уровне рождаемости, а также возможностях для полноценного развитияи воспитания детей. Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей,оставшихся без попечения родителей, сохраняет негативную тенденцию кувеличению общее число детей-сирот. Сохраняется высокий уровень семейного неблагополучия и числослучаев лишений родительских прав. Далека до совершенства системасоциальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также система подготовкиприемных родителей. Дети подвергаются насилию и преступным посягательствам взрослых,в том числе членов семьи, высока численность родителей, состоящих научете в органах внутренних дел в связи с ненадлежащим воспитаниемдетей. Остается высоким уровень правонарушений среди несовершеннолетних(в том числе среди детей, не достигших возраста уголовнойответственности), вовлечения детей в преступную деятельность. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании итоксикомании. Развитие высоких технологий, открытость страны мировомусообществу привели к незащищенности детей от противоправного контентав информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть"Интернет"), усугубили проблемы, связанные с детской порнографией ипроституцией, общим ослаблением морально-нравственной платформысемейных и межличностных отношений людей. Необходимо развивать систему оказания практической помощидетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья нетолько в преодолении ограничений здоровья, но и в успешнойсоциализации, адаптации в обществе. Многое нужно сделать для модернизации системы выявления иразвития молодых талантов, создания необходимых условий для развитияспособностей всех детей, их дальнейшей самореализации независимо отместа жительства, социального положения и финансовых возможностейсемьи. Плодотворная работа по поддержке детства невозможна без участиясамих детей, что предполагает комплекс необходимых правовых,финансовых, организационных мер по развитию детских организаций иобъединений, привлечению "детского сектора" к участию в работе органовместного самоуправления муниципальных образований. Разработка и принятие настоящей Региональной стратегии сталонеобходимым, поскольку многие другие имеющиеся в Пензенской областистратегические документы, которые рассматривают темы, связанные сполитикой в области детства и семьи, не ставят прямых стратегическихцелей в данной области и не планируют взаимосвязанных межведомственныхнепосредственных действий по основным вопросам в сфере детства. Региональная стратегия разработана на период до 2017 года ипризвана обеспечить достижение существующих международных стандартов вобласти прав ребенка, формирование единого подхода органовгосударственной власти Пензенской области, органов местногосамоуправления, институтов гражданского общества и граждан копределению целей, задач, направлений деятельности и первоочередныхмер по решению наиболее актуальных проблем детства. Реализацию Региональной стратегии предусматривается осуществлятьпо основным направлениям, закрепленным в Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012-2017 годы: - семейная политика детствосбережения; - доступность качественного обучения и воспитания, культурноеразвитие и информационная безопасность детей; - здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; - равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботегосударства; - создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей идружественного к ребенку правосудия; - дети - участники реализации стратегии. Настоящая стратегия служит основой формирования лучшей жизнидетей и семей, стимулирования роста численности населения, а такжеосновой качественного развития человеческого потенциала в Пензенскойобласти. 1.1. Основные проблемы в сфере детства Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения изащиты прав и интересов детей. Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетныхи неполных семьях. Распространенность семейного неблагополучия, случаев неисполненияродительских обязанностей, жестокого обращения с детьми и всех формнасилия в отношении детей. Низкая эффективность профилактической работы с семьями и детьми,находящимися в социально опасном положении, распространенностьпрактики лишения родительских прав и социального сиротства. Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети сограниченными возможностями здоровья, дети, находящиеся в социальноопасном положении). Низкие показатели здоровья детей и подростков, большой процентдетей, имеющих хроническую патологию. Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации,представляющей опасность для детей. Низкий уровень квалификации специалистов, работающих в сфередетства, слабое внедрение в практику новых технологий работы ссемьями, находящимися в социально опасном положении, с детьми,нарушающими закон. Преступность и правонарушения несовершеннолетних (в том числедетей, не достигших возраста уголовной ответственности). Недостаточность условий для развития способностей всех детей, ихдальнейшей самореализации независимо от места жительства, социальногоположения и финансовых возможностей семьи. Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих ихнепосредственно. 1.2. Ключевые принципы Региональной стратегии Реализация основополагающего права каждого ребенка жить ивоспитываться в семье. В Пензенской области создаются условия для обеспечения соблюденияправ и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления ихнарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку,обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми,оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости -принимаются меры по устройству детей, оставшихся без попеченияродителей, на воспитание в семьи граждан. Защита прав каждого ребенка. В Пензенской области формируется система, обеспечивающаяреагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либодискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятиенеобходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка ивосстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставлениереабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокогообращения или преступных посягательств. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Пензенской области создаются условия для формирования достойнойжизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитанияи социализации, максимально возможной самореализации в социальнопозитивных видах деятельности. Сбережение здоровья каждого ребенка. В Пензенской области принимаются меры, направленные наформирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни,всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрениездоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка,предоставление бесплатной квалифицированной медицинской помощи в любыхситуациях. Технологии помощи, ориентированные на развитие внутреннихресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые приподдержке государства. В Пензенской области внедряются эффективные технологии социальнойработы, предполагающие опору на собственную активность людей,предоставление им возможности участвовать в решении своих проблемнаряду со специалистами. Помощь детям, находящимся в конфликте с законом. В Пензенской области создается система, нацеленная, в первуюочередь, на реабилитацию и перевоспитание несовершеннолетнегоправонарушителя, использующая технологии восстановительногоправосудия, процедур примирения и заглаживания вины. Приоритетмежведомственной работы по каждому случаю подросткового преступления,развитие форм и методов, предусматривающих эффективные мерынекарательного воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя. Особое внимание уязвимым категориям детей. В Пензенской области во всех случаях особое и достаточноевнимание уделяется детям, относящимся к уязвимым категориям.Разрабатываются и внедряются формы работы с такими детьми, позволяющиепреодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитациии полноценной интеграции в общество. Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе скаждым ребенком и его семьей. В Пензенской области формирование и реализация политики в областидетства основывается на использовании последних достижений науки,современных технологий, в том числе в социальной сфере. Обеспечиваютсяусловия для качественного профессионального обучения и дополнительногопрофессионального образования во всех отраслях, так или иначесвязанных с работой с детьми и их семьями. Партнерство во имя ребенка. В Пензенской области политика в области детства опирается натехнологии социального партнерства, общественно-профессиональнуюэкспертизу, реализовывается с участием бизнес-сообщества и научногосообщества, посредством привлечения общественных организаций к решениюактуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав иинтересов детей. Принимаются меры, направленные на формированиеоткрытого рынка социальных услуг, создание системы общественногоконтроля в сфере обеспечения и защиты прав детей, в том численаходящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасномположении или в конфликте с законом. 2. Семейная политика детствосбережения 2.1. Краткий анализ ситуации Численность детского населения Пензенской области по состоянию на01.01.2011 составила 226602 человека. В 2011 году родилось 13877 детей(2010 год - 14115, 2009 год - 14212). В 2011 году младенческаясмертность снизилась до 10,1 на 1000 родившихся (в 2010 году - 10,2).Общее число браков в 2011 году увеличилось - 11541 (2010 год - 10772,2009 год - 10679), однако увеличилось и число разводов - 6680 (2010год - 6178, 2009 год - 6627). Для многодетных и неполных семей характерны максимальные рискибедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услугидля детей. Согласно данным Росстата, в Пензенской области в 2010 годув большинстве семей с тремя детьми уровень среднедушевого дохода былниже прожиточного минимума почти в два раза. В самом уязвимомположении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети измногодетных и неполных семей и дети безработных родителей. Большинствосредств из полученных доходов в семьях с детьми расходуется на питание(от 40 до 70% и более дохода) и оплату различных услуг (от 16 до 20% иболее дохода) в зависимости от количества детей. В 2011 году доля семей с детьми с денежными доходами нижевеличины прожиточного минимума в общей численности семей с детьмисоставила 60,2% (в 2010 году - 52,0%). Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнемсоциального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством иалкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальныхценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявленияи неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми наранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятсялишение и ограничение родительских прав. В 2011 году в Пензенской области численность родителей, лишенныхродительских прав, составила 321 человек (в 2010 году - 357, в 2009году - 346), численность детей, у которых родительских прав лишены обаили единственный родитель - 160 (в 2010 году - 273, в 2009 году -248). В Пензенской области число детей, находившихся в труднойжизненной ситуации, в 2011 году составило 132731 человек (в 2010 году- 140537, в 2009 году - 127055), что составило 58,6% от общейчисленности детского населения. Число детей, находившихся в социальноопасном положении, в 2011 году - 2480 человек (в 2010 году - 2847, в2009 году - 3066). Одной из основных причин невысокой эффективности профилактикисоциального сиротства является позднее выявление семейного и детскогонеблагополучия, отсутствие комплексной работы с семьей на раннейстадии кризиса. Помощь семьям и детям строится как набор отдельныхуслуг, зачастую не скоординирована и не выстроена как единый процессреабилитации. В недостаточной степени распространены и используютсясовременные технологии профилактической работы. Раннее выявлениесемейного неблагополучия позволяет минимизировать затраты и усилияспециалистов, необходимые для восстановления семьи, обеспечениясоблюдения прав ребенка. Организация работы с семьями, находящимися наранней стадии кризиса, позволяет сохранить детям кровную семью,сократить число лишений родительских прав. С целью повышения результативности индивидуальнойреабилитационной работы в отношении детей и подростков, оказавшихся всоциально опасном положении, с 2003 года внедрена межведомственнаясистема учета детей, находящихся в социально опасном положении. Всоциально опасное положение попадают, как правило, неполные (56%) имногодетные (16%) семьи. В результате межведомственнойреабилитационной работы численность семей, находящихся в социальноопасном положении, на начало 2012 года сократилась почти в два раза посравнению с 2007 годом, при этом в течение 2011 года у половины из нихудалось улучшить ситуации в семье. Однако деятельность по реабилитации детей и семей и социальныйпатронаж семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеетдостаточного нормативного обеспечения, отсутствуют стандарты работы стакими семьями. В Пензенской области имеются факты жестокого обращения с детьми,включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношениидетей, пренебрежение их основными потребностями. По статье 156 УК РФ (Неисполнение обязанностей по воспитаниюнесовершеннолетнего, связанное с жестоким обращением) в Пензенскойобласти в 2011 году совершено 36 преступлений (2010 год - 50, 2009 год- 49). 2.2. Основные задачи Сокращение бедности среди семей с детьми и помощь в полученииминимального гарантированного дохода. Повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейногоокружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключенылюбые формы жестокого обращения с ним. Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной наего раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье,находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведом-ственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье. 2.3. Первоочередные меры Оптимизация полномочий государственных органов по защите правдетей, нормативное закрепление порядка межведомственноговзаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социальногосиротства, защите прав и законных интересов детей. Создание и распространение информации о правах ребенка,адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов,работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовойинформации, сеть "Интернет", организации для детей. Формирование региональной системы мониторинга и статистическогоучета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сферематеринства и детства. 2.4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми Разработка новых мер по усилению гарантий занятости на рынкетруда работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите. Внедрение в деятельность социальных служб технологий активизацииресурсов семьи, повышающих социальную компетентность членов семей,направленных на формирование мотивации трудовой занятости исамообеспечения. Введение экономических стимулов, повышающих заинтересованностьорганизаций в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой,беременных женщин, семей, имеющих детей до трех лет, семей, имеющихдетей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Развитие программ профессионального обучения и дополнительногопрофессионального образования родителей, находящихся в отпуске поуходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовойдеятельности. Поддержка развития семьи как субъекта собственности ипредпринимательства, содействие в развитии малого семейного и женскогобизнеса, индивидуального предпринимательства и самозанятости. Развитие программ временной занятости несовершеннолетних гражданв возрасте от 14 до 18 лет в свободное от обучения время. Совершенствование и развитие мер адресной государственнойсоциальной поддержки различным категориям семей, совершенствованиемеханизмов компенсации социальных рисков семьи, учета потребностей иресурсов семей, повышение доступности и качества социальных услуг. Совершенствование системы улучшения жилищных условий молодыхсемей и семей с детьми, а также многодетных семей и семей сдетьми-инвалидами. 2.5. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей Обеспечение внедрения и распространения современных технологийпрофилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми. Развитие программ, направленных на усиление участия в воспитаниидетей родителей, проживающих отдельно от детей. Внедрение в деятельность социальных служб технологий, повышающихсоциальную и родительскую компетентность членов семей. Повышение доступности консультационной и кризиснойпсихологической и конфликтологической помощи всем членам семьи, в томчисле за счет активного развития и поддержки сектора профильныхнекоммерческих организаций. Разработка и реализация программ правового просвещения длявзрослых членов семьи, в том числе родительского образования. Продолжение в Пензенской области информационной кампании попротиводействию жестокому обращению с детьми. Дальнейшее развитие службы детского "телефона доверия" и службпомощи детям, подвергшимся жестокому обращению. Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокогообращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучиясемей с детьми и оказания им помощи с участием образовательныхорганизаций, медицинских организаций, организаций, оказывающихсоциальные услуги, в том числе закрепление порядка межведомственноговзаимодействия в деятельности по защите прав детей. Формирование полноценной системы профессионального обучения идополнительного профессионального образования специалистов, работающихс детьми и в интересах детей. Организация распространения и внедрения передового опыта в сферепрофилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших. 2.6. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства Организация на межведомственной основе системы раннего выявлениясоциального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с нимидля предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав(при участии органов социальной защиты населения, образования,здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетнихи защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащейкоординацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи. Обеспечение широкого доступа семей с детьми к необходимымсоциальным услугам, в том числе на основе развития специализированныхорганизаций и служб для несовершеннолетних, центров реабилитации детейи подростков с ограниченными возможностями, центров социальной помощисемье и детям, центров психолого-педагогической помощи населению,служб экстренной психологической помощи "телефон доверия", кризисныхотделений для женщин с детьми, организаций дополнительногообразования, организаций отдыха и оздоровления для детей. Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологийреабилитации семей с детьми, находящихся в социально опасномположении. Совершенствование системы предоставления помощи женщинам сдетьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числебеременным. Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и(или) помещении в медицинские организации, особенно в случаяхвыявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей. Исключение практики отобрания детей у родителей безпредварительного проведения социально-реабилитационной работы, включаявозможность замены лишения родительских прав ограничением родительскихправ с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями. 2.7. Ожидаемые результаты Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми иликвидация крайних форм проявления бедности. Совершенствование системы социальных услуг, отвечающихпотребностям и укрепляющих ресурсы семей разного типа, повышениедоступности и качества услуг. Снижение численности семей, находящихся в социально опасномположении. Формирование в обществе ценностей семьи, ответственногородительства, приоритета защиты прав ребенка. Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися втрудной жизненной ситуации. Создание эффективных механизмов, способствующих сокращениюслучаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группуриска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числаслучаев жестокого обращения с детьми в семьях. Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей. 3. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей 3.1. Краткий анализ ситуации Основной проблемой доступности дошкольного образования для всехкатегорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательныхорганизациях. Для повышения доступности дошкольного образования длянаселения необходимо развитие всех форм дошкольного образования, такихкак семейный детский сад, служба ранней помощи, центры игровойподдержки ребенка и других, а также развитие негосударственногосектора. Приоритетом в данной сфере является повышение качествадошкольного образования в целях обеспечения равных стартовыхвозможностей для обучения детей в начальной школе. На этапедошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей ввопросах воспитания и развития ребенка. Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования являетсяодним из основных принципов государственной политики в областиобразования. В целях реализации системных задач, поставленных в рамкахнациональной образовательной инициативы "Наша новая школа", особоевнимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования.Предстоит серьезное обновление программ и методов работыобразовательных организаций, устранение их искусственнойдифференциации по качеству образования. Новые федеральныегосударственные образовательные стандарты должны обеспечитьдоступность для каждого школьника современного качественного общегообразования на всех ступенях обучения. Региональная система оценки качества образования строится напринципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценкикачества образования, участия в построении этой системы (в части,касающейся общего образования) органов управления образованием всехуровней (региональных и муниципальных) и непосредственнообразовательных организаций. Таким образом, создаваемая региональная система оценки качестваобразования призвана обеспечить единство требований к подготовленностивыпускников, объективность оценки достижений обучающихся,преемственность между разными ступенями общего образования,возможность использования результатов оценки качества для принятиянеобходимых управленческих решений. Продолжает совершенствоваться проведение единого государственногоэкзамена, усиливается контроль за соблюдением установленного порядкапроведения экзаменов, повышается качество информированности населенияоб организации и результатах проведения экзаменов. В настоящее времяведется проработка возможных механизмов совершенствования существующихмоделей проведения единого государственного экзамена путем развитияинформационно-коммуникационных технологий. Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенностикоторых права и интересы детей в системе образования оказываются вомногом не реализованными. Этими проблемами являются: - недостаток мест и переполненность групп в дошкольныхобразовательных организациях; - дифференциация в доступе отдельных категорий детей ккачественному общему и дополнительному образованию; - отстающее от современных потребностей общества качествообразования как целостного процесса обучения и воспитания детей,неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качествомобразовательных услуг; - устаревшая и недостаточная материально-техническая база ворганизациях дополнительного образования детей, которая влияет наразвитие вариативности бесплатных дополнительных образовательныхуслуг; - несоответствие современной системы обеспечения информационнойбезопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети "Интернет"и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту; - невысокий уровень этического, гражданско-патриотического,культурно-эстетического воспитания различных категорий детей, усилениев подростковой среде агрессивности по отношению к сверстникам. 3.2. Основные задачи Обеспечение доступности качественного дошкольного образования,расширение вариативности его форм. Реализация прав детей различных категорий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования наоснове модернизации общего образования в полном соответствии стребованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Совершенствование региональной системы оценки качестваобразования, обеспечивающей единство требований к подготовленностивыпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качестваучебно-воспитательной работы образовательных организаций,преемственность между разными ступенями общего образования,возможность использования результатов оценки качества для принятиянеобходимых управленческих решений. Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей. Развитие общественно-государственной системы воспитания детей,обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности,патриотичности, толерантности, законопослушное поведение, на базеобразовательных организаций, организаций культуры и спорта, загородныхоздоровительных лагерей, через взаимодействие с общественнымиорганизациями. Развитие системы дополнительных образовательных услуг набесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитаниядетей. Организация групп выходного дня, развивающих центров потворческому и образовательному развитию детей в выходные дни с цельюсовместного пребывания родителей и детей. Государственная поддержка развития детских библиотек, литературыи телевидения для детей. Организация профилактики правонарушений, межэтнической,межконфессиональной и социально-имущественной напряженности вобразовательной среде в соответствии с современными вызовами, в т.ч.через организацию профильных смен в загородных оздоровительныхорганизациях. Обеспечение информационной безопасности детства путем реализацииединой государственной политики в сфере защиты детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию. Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательнойорганизации. 3.3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования Обеспечение государственной поддержки строительства новыхдошкольных образовательных организаций и организаций дополнительногообразования, организаций отдыха и оздоровления, а также развития всехформ дошкольного образования, таких как семейный детский сад, службаранней помощи, центры игровой поддержки ребенка и другие, включаянегосударственный сектор. Снижение наполняемости групп в дошкольных образовательныхорганизациях. Создание системы сопровождения и консультирования семьи повопросам образования и развития детей раннего и старшего дошкольноговозраста, развитие сети центров игровой поддержки для детей сродителями в целях обучения родителей смыслам развивающей игры какведущего вида деятельности в дошкольном возрасте. Развитие системы дополнительных образовательных услуг набесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитаниядетей. Организация развивающих центров и групп творческого иобразовательного развития детей в выходные дни. Организация системы дополнительного профессионального образованияпедагогических работников по организации дополнительного образованиядетей, в том числе реализация адресной кадровой программы попривлечению, профессиональному обучению и дополнительномупрофессиональному образованию специалистов и педагогов в областидетского технического творчества и научной практики. Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы,доступности для каждого школьника современного качественного общего идополнительного образования на всех ступенях обучения. Развитие форм реализации права детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья на включение в существующуюобразовательную среду на уровне общего, дополнительного ипрофессионального образования (права на инклюзивное образование),права этих детей на отдых и оздоровление. Обеспечение реализации гарантий доступности качественногообразования для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и их поддержки на всех уровнях образования. Продолжение внедрения электронных, устных и других новых формоценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестированияв рамках совершенствования существующих моделей проведения независимойоценки учебных достижений обучающихся, государственной итоговойаттестации, в том числе единого государственного экзамена. Внедрение современных технологий контроля, включая общественноенаблюдение, за соблюдением установленного порядка проведенияпромежуточной и государственной (итоговой) аттестации и повышениекачества информированности населения об организации и результатахпроведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационныхтехнологий. Обеспечение предоставления детям качественной психологической икоррекционно-педагогической помощи в образовательных организациях. Обеспечение разработки примерных программ, определяющих единуюсодержательную основу подготовки педагогов-психологов, а такжедетального правового регулирования оказания психологической помощидетям педагогами-психологами. 3.4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи Создание возможностей для реализации особых образовательныхпотребностей одаренных детей; поддержка и развитие образовательныхорганизаций, специализирующихся на работе с одаренными детьми. Создание ресурсных центров для работы с одаренными детьми в целяхобеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития,обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей дляиспользования в общеобразовательных организациях, организацияхдополнительного образования детей и в образовательных организациях,специализирующихся на работе с одаренными детьми. Создание системы профессионального обучения и дополнительногопрофессионального образования психолого-педагогических кадров дляработы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями(законными представителями). Обеспечение информационной поддержки государственной политики пооказанию помощи талантливым детям и молодежи. 3.5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей Обеспечение развития научных основ воспитания и социализацииподрастающего поколения; развитие научных сетевых сообществ,исследующих проблемы воспитания и социализации детей. Внедрение современных программ гражданско-патриотическоговоспитания, направленных на формирование российской гражданскойидентичности, культуры толерантности, социальной компетентности всфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности кзащите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе врядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Нормативное урегулирование ресурсного обеспечения воспитательнойдеятельности (материально-технического, финансового, кадрового,информационно-методического) и организации контроля условий, созданныхв образовательных организациях для воспитания и социализации детей. Обеспечение проведения комплексной профилактики негативныхявлений в детской среде, обновление форм и методов борьбы с детскойбезнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью,проституцией; разработка эффективных механизмов профилактикидевиантного поведения детей. Поддержка и развитие родительских сообществ в муниципальныхобразованиях и на региональном уровне, привлечение представителейданных сообществ в процесс воспитания и социализации детей вобразовательных организациях и организациях, оказывающих социальныеуслуги. Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов,осуществляющих управление в сфере образования, органов социальнойзащиты, органов внутренних дел, гражданского общества, представителейразличных конфессий, средств массовой информации, родительскихсообществ в области воспитания и социализации детей. 3.6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей Внедрение федеральных требований к образовательным программамдополнительного образования и внеурочной деятельности учащихся. Расширение сферы бесплатных дополнительных образовательных услугв соответствии с потребностями детей и их родителей (законныхпредставителей) и регионального государственного заказа. Сохранение и развитие современной инфраструктуры организацийдополнительного образования детей, сети школьных объединенийдополнительного образования детей, совершенствование ихматериально-технической базы. Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств,организациям дополнительного образования, реализующим программыхудожественно-эстетической направленности для детей дошкольноговозраста и детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, втом числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Расширение сети детских и юношеских творческих объединений,центров, клубов по месту жительства, организация развивающих итворческих занятий в выходные дни, лагерей труда и отдыха, других формсамодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных формтуризма и краеведения; привлечение подростков к различным видамобщественно полезной и личностно значимой деятельности. Оказание региональной поддержки существующим и создаваемым новымтелевизионным передачам для детей, подростков, детским театрам. Оказание региональной поддержки публичным электроннымбиблиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детейи подростков. Реализация системы мер по сохранению и развитию детскихбиблиотек. Организация системы профессионального обучения и дополнительногопрофессионального образования педагогических работников в сфередополнительного образования детей. Доведение оплаты труда педагогических работников организацийдополнительного образования детей, в том числе педагогов в системеорганизаций культуры, до уровня не ниже среднего для педагогическихработников в регионе. 3.7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства Создание и внедрение программ обучения детей и подростковправилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактикиинтернет-зависимости, предупреждения рисков участия в деструктивныхгруппах, вовлечения в деятельность, нарушающую закон, а такжепредставляющую опасность для нравственного и психического здоровья. Создание механизмов блокирования информационных каналовпроникновения через источники массовой информации вдетско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культанасилия, других откровенных антиобщественных тенденций исоответствующей им атрибутики. Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросамобеспечения безопасности образовательной среды образовательныхорганизаций Пензенской области, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерныхсредств в образовании детей. Создание общественных механизмов отслеживания интернет-ресурсов,содержащих экстремистские материалы, порнографию, сектантские ресурсы,информацию о наркотиках и алкоголе, механизмов экспертизы и запретавредоносного интернет-контента для детей Пензенской области. Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучшихресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей киспользованию услуги "родительский контроль", позволяющейустанавливать ограничения доступа детей к сети "Интернет". 3.8. Ожидаемые результаты Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всехкатегорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставлениядошкольного образования на основе реализации существующих (основных) иновых (дополнительных) форм их финансирования и организации. Организация обучения и воспитания детей, обучающихся вобразовательных организациях, в соответствии с требованиями новыхфедеральных государственных образовательных стандартов; развитиематериально-технической базы образовательных организаций, в том числес использованием современных информационно-компьютерных технологий. Расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных организациях. Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей сразными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числеиндивидуализированных программ развития. Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиямивоспитания, обучения и развития детей в образовательных организациях. Увеличение численности детей и подростков, задействованных вразличных формах внешкольной деятельности. Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительныхобразовательных программ, в том числе не менее 60 процентов - набесплатной основе. Повсеместная доступность для детей различных видовсоциально-психологической, педагогической помощи и поддержки в труднойжизненной ситуации. Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненнуюпозицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательнойдеятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде,приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям. Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением. Стимулирование интереса детей к историческому и культурномунаследию России, многообразию культур различных народностей и этносов,религий. Увеличение вариативности программ дополнительного образования,реализуемых музеями и культурными центрами. Рост посещаемости детскихбиблиотек, музеев, культурных центров, театров. Создание надежной системы защиты детей от противоправногоконтента в образовательной среде школы и дома. Сокращение числа детей,пострадавших от противоправного контента в интернет-среде. Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольнымиобразовательными организациями, организациями дополнительногообразования детей, организациями отдыха и оздоровления детейПензенской области. 4. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни 4.1. Краткий анализ ситуации На начало 2011 года в 37 субъектах Российской Федерациипоказатели младенческой смертности были выше, чем в среднем поРоссийской Федерации, только в 22 регионах работали перинатальныецентры. В Пензенской области строительство перинатального центрапланируется в 2013 году. Общей проблемой для всех российских регионов является ухудшениездоровья населения, особенную тревогу вызывает ухудшение здоровьядетей и подростков. В Пензенской области в 2011 году число здоровыхдетей среди выпускников общеобразовательных организаций составиловсего 19%, такой же процент (19%) составило число детей, имеющиххроническую патологию. Причинами таких показателей, с одной стороны, является общееухудшение здоровья нации вследствие различных неблагоприятныхфакторов, с другой - активизация мероприятий по выявлению заболеваний(ранняя диагностика, диспансеризация детей и подростков). Однако, влюбом случае, рост числа заболевших детей, их лечение и оздоровлениеявляются насущными проблемами, решение которых требует комплексногоподхода. Перспективным направлением является создание центров и отделениймедицинской профилактики и реабилитации как в качестве самостоятельныхструктур, так и на базе общеобразовательных организаций, что позволяетприблизить медицинскую помощь к детям, не отрывая их при этом отучебного процесса. Недостаточно обеспечена защита рожденных детей от вертикальнойпередачи ВИЧ-инфекции вследствие неполного охвата ВИЧ-инфицированныхматерей соответствующей лекарственной помощью, а также не исключенапередача вируса в период грудного вскармливания ребенка. Крайне недостаточно специализированных детских специалистов вобласти охраны психического здоровья детей. По данным Министерстваздравоохранения Пензенской области число детей, нуждающихся впсихологи-ческой помощи, в 2011 году составило 88 594 человека. Вместес тем в Пензенской области общее количество детских психологовуменьшается с каждым годом (2009 год - 317 специалистов, 2010 год -285, 2011 год - 229), детских психиатров всего 6 специалистов, детскихпсихотерапевтов, суицидологов и сексологов нет. Количество беременностей у несовершеннолетних в 2011 годусоставило 233 случая (2010 год - 238, 2009 год - 268), количествоабортов - 93 (2010 год - 156, 2009 год - 225). Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма,включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинскогопотребления наркотических средств, психотропных и других токсическихвеществ детьми, особенно школьного возраста. 4.2. Основные задачи Создание условий для здорового развития каждого ребенка срождения, обеспечение доступа всех категорий детей к бесплатнымкачественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствамлечения болезней и восстановления здоровья. Развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям имолодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни. Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сферездравоохранения для детей с особыми потребностями. Формирование современной модели организации отдыха и оздоровлениядетей на принципах государственно-частного партнерства. Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании,создание условий для обеспечения качественным горячим питанием детей вобразовательных, медицинских, санаторно-курортных и реабилитационныхорганизациях. 4.3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения Совершенствование нормативно-правового обеспечения в областиохраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям. Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий наоснове современных порядков и стандартов оказания медицинской помощидетям. Создание службы сопровождения и поддержки беременных женщин,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказовот ребенка. Обеспечение юридического и психологического сопровождения роженицв женских консультациях и родильных домах. Создание современного перинатального центра в Пензенской области. Осуществление комплекса мер, направленных на снижениемладенческой и детской смертности. Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизнив амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей,подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивногоразвития, и своевременного оказания им медицинской помощи. Обеспечение родильных домов необходимыми реактивами и реагентамидля проведения скрининг-диагностики. Совершенствование материально-технической базы медицинскихорганизаций. Внедрение новых методов диагностики и профилактикинаследственных заболеваний и врожденных пороков развития у детей,внедрение стандартов оказания медицинской помощи детям. Совершенствование методов профилактики, диагностики, лечения иреабилитации. Улучшение качества оказания лекарственной помощи вмедицинских организациях и аптечных организациях. Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции иСПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщиннезависимо от наличия у них регистрации по месту жительства игражданства, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированныхматерей молочными смесями для кормления ребенка, с привлечениемсредств, предусмотренных для реализации приоритетного национальногопроекта "Здоровье". Создание возможности предоставления одному из родителей(законному представителю), иному совершеннолетнему члену семьи вдетских больницах права на бесплатное совместное нахождение сребенком. При строительстве или реконструкции существующих детскихстационаров должны быть предусмотрены палаты для совместногопребывания родителей с больными детьми. Изучение потребностей детей в получении всех видоввысокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение ихпредоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожиданиятакой помощи и лечения. Участие в создании федерального регистра детей с редкимизаболеваниями и организация адресного финансирования лечения такихдетей за счет бюджетных ассигнований областного бюджета согласно этомурегистру. Решение вопроса об обеспечении детей с орфанными заболеваниямиспециальным лечением, питанием и реабилитационным оборудованием. Обеспечение создания сети организаций (отделений), служб,оказывающих паллиативную медицинскую помощь детям, страдающимнеизлечимыми заболеваниями. Обеспечение систематических профилактических осмотров, доступнойкачественной медицинской помощи при обострении основного заболевания,предотвращение развития осложнений и сопутствующих заболеваний,расширение доступной реабилитации, включая совершенствование ивнедрение новых технологий, создание унифицированных программреабилитации и системы оценки эффективности реабилитационныхмероприятий для детей с особыми потребностями в развитии. Распространение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся ворганизациях, на детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, находящихся на семейном воспитании. Развитие подростковой медицины и центров медико-социальной помощиподросткам. Проведение просветительской работы по предупреждениюранней беременности и абортов у несовершеннолетних. Создание кризисных центров для оказания помощи несовершеннолетнимбеременным и матерям с детьми. Развитие системы медицинских кабинетов в общеобразовательныхорганизациях, и оснащение их в соответствии с современнымитребованиями к организации медицинской деятельности. Повышениеответственности персонала медицинских организаций за некачественноеоказание медицинской помощи детям. 4.4. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков Обеспечение реализации комплекса мероприятий, направленных наформирование здорового образа жизни, профилактику суицидальногоповедения среди несовершеннолетних, информирование о деятельностислужб поддержки и экстренной психологической и социально-правовойпомощи, в том числе через сеть "Интернет", социальную рекламу,телефоны служб анонимного консультирования. Активизация работы по привлечению институтов гражданскогообщества, развитию волонтерского движения в целях решения проблем,связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровомобразе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных сриском причинения вреда здоровью. Распространение здоровьесберегающих технологий обучения,технологий "школа здоровья" на все образовательные организацииПензенской области, включая организации для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом испортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями ивозможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образажизни. Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивныхтехнологий в работу образовательных организаций Пензенской области. Повышение эффективности проведения мероприятий, направленныхна профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза,и совершенствование системы противодействия распространению этихзаболеваний среди школьников, молодежи и иных наиболее уязвимых группнаселения. Активизация деятельности центров здоровья в сфере проведенияобследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивированияк отказу от вредных привычек. Внедрение программ гигиенического воспитания в образовательныйпроцесс в целях предоставления детям возможности осуществлятьинформированный выбор в вопросах здорового образа жизни. Проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизниребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматическийкомпоненты. Внедрение регулярного государственного мониторинга основныхповеденческих рисков, опасных для здоровья детей и подростков. Разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида,включая подготовку психологов для работы с детьми и подростками ссуицидальными наклонностями, а также организацию проведенияпсихологическими службами профилактической работы с детьми,родителями, социальным окружением ребенка. Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающихтрадиции курения, употребления алкогольной продукции. Обеспечение культурного, здорового досуга детей, проживающих вмалых городах и сельской местности. Активизация работы по исполнению соответствующих ведомственныхнормативных правовых актов о психологическом тестировании обучающихсяв образовательных организациях на предмет потребления наркотическихсредств, психотропных и других токсических веществ. 4.5. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей Разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктурыотдыха и оздоровления детей, в том числе по нормативномуфинансированию программ в данной сфере. Разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных организацийс реабилитационными центрами для предоставления более качественныхуслуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам"мать и дитя" (для совместного пребывания детей с родителями(законными представителями)). 4.6. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка Организация просветительской работы с использованием специальныхобучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здоровогопитания. Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечениякачественным горячим питанием воспитанников дошкольных образовательныхорганизаций, и обучающихся в общеобразовательных организациях иорганизациях среднего профессионального образования в соответствии стребованиями Министерства образования и науки Российской Федерации иМинистерства здравоохранения Российской Федерации. Обеспечение регулярных проверок качества питания вобразовательных, медицинских, санаторно-курортных и реабилитационныхорганизациях. Организация особого контроля за обеспечением качественнымпитанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями. 4.7. Ожидаемые результаты Снижение показателей младенческой и детской смертности. Снижениеслучаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек. Доступность и своевременность для всех категорий детейкачественных профилактических и медицинских услуг, средств леченияболезней и восстановления здоровья. Получение комплексных медицинских услуг детьми с особымипотребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимымилекарствами и медицинским оборудованием. Увеличение числа образовательных организаций, внедрившихздоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья",являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребленияалкоголя и наркотиков. Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную иалкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсическиевещества. Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вируснымигепатитами В и С, туберкулезом. Искоренение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции, появлениепоколений, родившихся без ВИЧ-инфекции. Наличие доступной развитой сети организаций, включая "телефондоверия", консультирующих в режиме "онлайн", оказывающих помощь детям,попавшим в трудную жизненную ситуацию. Недопущение подростковых суицидов. Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктурыдля всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей. Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом. Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей сучетом их индивидуальных потребностей. Обеспечение детей качественным и здоровым питанием как в семье,так и в образовательных, медицинских и оздоровительных организациях. 5. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства 5.1. Краткий анализ ситуации К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, детис ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этих группдетей базируется на принципе недискриминации. Активная государственная политика в Пензенской области,направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела кзначительному сокращению числа детей, воспитывающихся в организацияхдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Количество детских домов в системе образования значительноуменьшилось (2008 год - 5, 2011 год - 2), уменьшилось и числонаходящихся в них детей, оставшихся без попечения родителей (2008 год- 280 человек, 2011 год - 146). Пензенская область занимает 5 место среди регионов РоссийскойФедерации и 1 место среди регионов Приволжского федерального округакак регион с самым низким удельным весом детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся вне семьи. ВПензенской области показатель устройства детей, оставшихся безпопечения родителей, на воспитание в семьи по итогам 2011 годасоставил 92,6% (в Приволжском федеральном округе - 83,56%, вРоссийской Федерации - 78,86%). Количество детей, устроенных на семейные формы воспитания, в 2011году составило 615 человек. Государственным образовательным учреждением Пензенской области"Центр психолого-медико-социального сопровождения детей" проводитсяработа по психолого-педагогическому сопровождению детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающихсемьях. На базе данного Центра создана Служба сопровождения замещающихсемей, на территории Пензенской области открыты 4 консультативныхпункта - в г. Кузнецке, г. Каменке, г. Нижнем Ломове и г. Сердобске. Количество детей-инвалидов в Пензенской области в 2011 годусоставило 3540 человек (2010 год - 3524, 2009 год - 3603), из нихдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 260 человек(2010 год - 165, 2009 год - 183). Количество детей-инвалидов,находящихся в стационарных организациях, ежегодно увеличивается (2009год - 609 человек, 2010 год - 628, 2011 год - 647). Количестводетей-инвалидов, обучающихся в 2011 году, составило 2904 человека(2010 год - 3187, 2009 год - 3563), из них обучается на дому - 495человек (2010 год - 465, 2009 год - 461). В Пензенской области функционируют 9 образовательных организаций,осуществляющих обучение по адаптированным основным общеобразовательнымпрограммам, из них 7 общеобразовательных организаций с наличиеминтерната для умственно отсталых детей, 2 общеобразовательныхорганизации с наличием интерната для глухих и слабослышащих детей, атакже 2 организации социального обслуживания с наличием интерната, вкоторых воспитываются дети с ограниченными возможностями здоровья ввозрасте до 18 лет. В 2011/2012 учебном году в 9 образовательных организациях,осуществляющих обучение по адаптированным основным общеобразовательнымпрограммам, обучаются 972 воспитанника, из них 409 дети-инвалиды. В образовательных организациях, осуществляющих обучение поадаптированным основным общеобразовательным программам, с наличиеминтерната организованы классы для обучения детей со сложной структуройдефекта, глубоко умственно отсталых детей. В Пензенской области в системе образования предусмотрены разныеформы обучения детей с ограниченными возможностями здоровья:дифференциация, интеграция, дистанционное обучение, дополнительноеобразование. Дифференциация идет за счет сохранения и совершенствованиясуществующих образовательных организаций, осуществляющих обучение поадаптированным основным общеобразовательным программам, а такжепоявления новых, таких как центры психолого-педагогической имедико-социальной помощи детям. В 2011/2012 учебном году в общеобразовательных организацияхПензенской области обучаются 1 877 детей-инвалидов, посещаетдошкольные образовательные организации 401 ребенок-инвалид. Одной из наиболее распространенных моделей интегрированногообучения детей с ограниченными возможностями здоровья в Пензенскойобласти являются специальные (коррекционные) классы приобщеобразовательных организациях. В общеобразовательных организацияхфункционирует 81 класс (1037 обучающихся) для обучающихся сограниченными возможностями здоровья (с нарушениями слуха, зрения,опорно-двигательного аппарата, задержкой психического развития,умственной отсталостью). Детям с нарушениями речи логопедическая помощь оказывается вобщеобразовательных организациях, где работают 34 логопункта (охватдетей 1204). С целью вовлечения значительной части детей в общийобразовательный поток на этапе дошкольного образования в Пензенскойобласти развивается сеть дошкольных образовательных организаций, гдеоткрываются группы для детей с ограниченными возможностями здоровья. Внастоящее время в дошкольных образовательных организацияхфункционирует 225 коррекционных групп (для детей с нарушениями речи,слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, задержкой психическогоразвития и т.д.). В целях расширения доступности образования для детей-инвалидов,нуждающихся в обучении на дому, в Пензенской области реализуетсямероприятие "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов"(в рамках национального проекта "Образование"), дающее возможностьдетям-инвалидам обучаться в образовательной организации на равныхусловиях. На базе государственного бюджетного образовательногоучреждения "Губернского лицея-интерната для одаренных детей" созданЦентр дистанционного образования детей-инвалидов пообщеобразовательным программам начального общего, основного общего,среднего общего образования. Помимо общего образования обучающиеся имеют возможность вдистанционной форме получать дополнительное образование - музыкальное,роботостроение (лего), кружок английского языка, компьютерной графикипо выбору. В 2011/2012 учебном году 130 детей-инвалидов обучались сиспользованием дистанционных форм (2010 год - 80, 2009 год - 50). Детям-инвалидам, состояние здоровья которых исключает возможностьих пребывания в общеобразовательных организациях, организовано ссогласия родителей обучение на дому по полной общеобразовательной илииндивидуальной программе. С целью реабилитации детей с ограниченными возможностямиздоровья, включая детей-инвалидов, на территории Пензенской областидействует государственное казенное учреждение системы социальнойзащиты населения "Областной реабилитационный центр для детей иподростков с ограниченными возможностями", рассчитанный наодновременное пребывание 85 детей, 50 из них в режиме дневногопребывания. С 01.01.2012 на базе областного реабилитационного центрадля детей и подростков с ограниченными возможностями открыто отделениемедико-социальной реабилитации, в которое принимаются дети в возрастеот 0 до 3-х лет. Деятельность отделения направлена на предупреждениеинвалидности у детей, профилактику вторичных нарушений в развитиидетей, оказание помощи в реализации реабилитационного потенциаларебенка в раннем возрасте в условиях семьи и формированиикомпетентности родителей. В рамках программы Пензенской области "Об организациидополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности нарынке труда Пензенской области в 2011 году" оказано содействиетрудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетныхродителей. В 2011 году численность участников дополнительного мероприятия потрудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетныхродителей составила 308 человек, в том числе 66 родителейдетей-инвалидов и 242 многодетных родителя. На указанные целиизрасходовано 12870,7 тыс. рублей. 97% из всех детей-инвалидов, состоящих на учете в органахсоциальной защиты населения, получают различные социальные услуги. 5.2. Основные задачи Развитие системы семейного устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Создание системы постинтернатного сопровождения выпускниковорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе. Обеспечение в соответствии с международными стандартами правдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья навоспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни,получение качественного образования всех уровней, квалифицированноймедицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию,юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку,доступную среду. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей. Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья: создание современнойкомплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощидетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья,внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение ихнормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни. 5.3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг семьям. Организация работы по реабилитации и восстановлению вродительских правах родителей воспитанников общеобразовательныхорганизаций, имеющих интернат, поиску родственников и установлению сними социальных связей для возврата детей в родные семьи. Проведение качественной подготовки потенциальных замещающихродителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей ворганизации для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Создание системы профессионального сопровождения усыновителей,опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и напоследующих этапах жизни ребенка. Обеспечение выполнения в организациях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, Рекомендаций Комитета министровСовета Европы государствам-членам о правах детей, постояннопроживающих в специализированных учреждениях. Разработка и внедрение программы подготовки воспитанниковорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них. Развитие правовых механизмов общественного контроля заобеспечением прав детей в организациях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, общеобразовательных организациях,имеющих интернат. Продолжение создания и развития региональных системпостинтернатного сопровождения и адаптации выпускников организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. 5.4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности насоциальную, в основе которой лежит создание условий для нормальнойполноценной жизни в соответствии с положениями Конвенции о правахинвалидов. Активизация работы по устранению различных барьеров в рамкахреализации государственной программы Российской Федерации "Доступнаясреда" на 2011-2015 годы", долгосрочной целевой программы "Доступнаясреда в Пензенской области на 2012-2015 годы". Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую,реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку,социально-психологическую и консультативную помощь родителям;обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольномвозрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организациикомплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченнымивозможностями здоровья к обучению в общеобразовательной организации. Обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогическихкомиссий современными квалифицированными кадрами в целяхпредотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы комиссийна составление оптимального образовательного маршрута длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всехуровней, гарантированной реализации их права на инклюзивноеобразование по месту жительства, а также соблюдения права родителей навыбор образовательной организации и формы обучения для ребенка. Обеспечение возможности трудоустройства (в том числеподдерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, получивших профессиональное образование. Нормативно-правовое регулирование порядка финансированиярасходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного образованияи социального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья. Развитие системы медико-социальной экспертизы, имея в видукомплектование ее квалифицированными кадрами, необходимыми дляразработки полноценной индивидуальной программы реабилитации ребенка,создание механизма межведомственного взаимодействия бюромедико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогическихкомиссий. Внедрение современных методик комплексной реабилитациидетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в томчисле ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественныминарушениями. Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а такжедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,проживающих в организациях, оказывающих социальные услуги, кюридической и медицинской помощи и социальному обеспечению. Проведение регулярного мониторинга и анализа потребностей семей,воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты,здравоохранения, образования, занятости. Создание и внедрение программы патронажного обслуживания(сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, со стороны социальных служб. Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровыхсверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизнии других массовых мероприятиях; разработка и реализация программыотдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их семей; создание системы творческойреабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом. Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе сиспользованием дистанционных технологий. Организация системы профессионального обучения и дополнительногопрофессионального образования специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базеобразовательных организаций высшего образования с использованием ихнаучно-практического потенциала. Проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот,детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропагандесоциальной значимости ответственного родительства. 5.5. Ожидаемые результаты Сохранение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, воспитывающихся в семьях опекунов и приемных родителей,выше 90 процентов. Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи гражданРоссийской Федерации. Постепенное сокращение числа детей, переданных на международноеусыновление, за счет развития системы стимулирования жителейПензенской области к усыновлению, различных форм опеки ипопечительства, предоставления социальных услуг семьям нашей области,принявшим ребенка на воспитание. Улучшение в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, условий для полноценного их развития иобразования. Сокращение времени нахождения ребенка в условияхинституционализации (в медицинских и образовательных организациях);введение запрета на помещение детей в возрасте до трех лет вобщеобразовательные организации, имеющие интернат. Увеличение числа выпускников организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем,трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям. Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры,обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образованиебольшинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья. Создание эффективных программно-целевых механизмов,обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольномвозрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства идальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья по достижении имисовершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет,получивших реабилитационные услуги. Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системыобразования, до 20 процентов. Распространение среди населения доброжелательного, сочувственногоотношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (поданным социологических опросов). 6. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия 6.1. Краткий анализ ситуации В настоящее время в Российской Федерации отсутствует эффективнаясистема защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защитыправ ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственномуровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечанийКомитета ООН по правам ребенка, не определен координирующийфедеральный орган исполнительной власти по выработке и реализациигосударственной политики в отношении детей. Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферугражданского, административного и уголовного судопроизводства. Всоответствии с международными обязательствами Российской Федерациинадлежит обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимости от ихпроцессуальной правоспособности и статуса, что будет способствоватьсозданию дружественного к ребенку правосудия. В 2011 году в Пензенской области 364 несовершеннолетних (2010 год- 455, 2009 год - 517) совершили 442 преступления (2010 год - 484,2009 год - 561), в том числе повторно - 33 человека, в группе - 186человек, в состоянии опьянения - 42 человека. В воспитательныхколониях в 2011 году отбывали наказание 18 человек (2010 год - 29,2009 год - 39), находились в Центре временного содержаниянесовершеннолетних правонарушителей - 261 человек (2010 год - 252,2009 год - 239). Количество несовершеннолетних, совершивших общественно опасныедеяния и не достигших возраста уголовной ответственности, составило316 человек (2010 год - 329, 2009 год - 313). Количество несовершеннолетних, совершивших административныеправонарушения, в 2011 году составило 2876 человек (2010 год - 3400,2009 год - 3912), в т.ч. повторно - 214 человек (2010 год - 265, 2009год - 329). На учете в органах внутренних дел Пензенской областисостояли 1725 несовершеннолетних (2010 год - 1872, 2009 год - 1973). Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми.Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половойнеприкосновенности детей совершается в семье, а также иными лицами,обязанными заботиться о ребенке. В 2011 году в отношении детей было совершено 501 преступление (вт.ч. в отношении малолетних - 204), в том числе против половойнеприкосновенности - 70 преступлений (2010 год - 67), преступленийпротив жизни и здоровья несовершеннолетних - 164 (2010 год - 145). Координация деятельности органов и учреждений, призванныхосуществлять профилактику безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав. Организована работа межведомственной передвижной мобильной службы"Примирение" на базе ГСУССЗН "Областной социальный приют для детей иподростков". С 1 ноября 2010 года на территории Пензенской областиорганизована работа детского "телефона доверия" с единымобщероссийским номером 8-800-2000-122. В Пензенской области в образовательных организациях созданысоветы профилактики, советы отцов, бабушек и дедушек, работаютобщественные воспитатели и наставники. С целью усиления гарантийзащиты прав, законных интересов и достоинства детей, родителей,педагогических работников в регионе развивается общественный институтУполномоченных по правам участников образовательного процесса. Вобразовательных организациях Пензенской области работает 442омбудсмена (конец 2010/2011 учебного года - 464). Это избранныеучастниками образовательного процесса педагогические работники,психологи, социальные педагоги, представители институтов родительскойобщественности. Действует институт родительской общественности. 6.2. Основные задачи Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение вдействие существующих международных стандартов обеспечения и защитыправ и интересов детей. Создание эффективной системы профилактики правонарушений,совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системыправосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку. Создание системы предотвращения насилия в отношениинесовершеннолетних, а также организация деятельности служб,специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитациидетей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам прирасследовании преступных посягательств в отношении детей. Создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасномположении или в конфликте с законом. 6.3. Меры, направленные на создание эффективной системы защиты и обеспечения прав и интересов детей Усиление института Уполномоченного по правам ребенка в Пензенскойобласти путем принятия соответствующих законодательных актов, включаянаделение Уполномоченного правом законодательной инициативы. Развитие на территории Пензенской области институтаУполномоченных по правам участников образовательного процесса наобщественных началах в образовательных организациях с возможностьюобеспечения соответствующей финансовой и организационной поддержки ихдеятельности. Принятие мер по обеспечению беспрепятственного и понятногодоступа детей к государственным органам защиты их прав и интересов сцелью быстрого и эффективного оказания помощи. Государственная поддержка социально ориентированных общественныхорганизаций и иных общественных формирований, сферой деятельностикоторых является защита прав и интересов детей; широкое привлечениеданных организаций к осуществлению экспертной оценки и контролясоблюдения прав и интересов детей. Создание прозрачного механизма предоставлениянесовершеннолетнему, а также его законному представителю, бесплатнойюридической помощи для решения вопросов защиты его прав и интересов. Принятие участия в разработке проекта федерального закона окомиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющегоместо и роль комиссий в системе органов профилактики, механизмыреализации правозащитной, координирующей и профилактической функцийкомиссий в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех формпосягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации иреабилитации. 6.4. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия Обеспечение выполнения Руководящих принципов ООН, касающихсяправосудия, в вопросах, связанных с участием детей - жертв исвидетелей преступлений, 2005 года. Разработка комплексных мер по предотвращению насилия в отношениидетей, реабилитации детей - жертв насилия и формированиегосударственного заказа по адресному оказанию данной услуги. Определение перечня организаций в системе здравоохранения,образования и социального обслуживания, осуществляющих работу попрофилактике семейного и подросткового насилия, психологическую исоциальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающихпомощь следственным органам при расследовании преступных посягательствв отношении детей. Выяснение и устранение причин и условий каждого самовольногоухода несовершеннолетнего из семьи, организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и общеобразовательныхорганизаций, имеющих интернат. Проведение информационно-просветительской работы среди детей онедопустимости насилия и жестокости в обращении со сверстниками,правилах безопасного поведения. 6.5. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается системагражданского, административного и уголовного судопроизводства,гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение сучетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы поправосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степенизрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела. Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия:общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка;незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечениепотребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности идостоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевойроли семьи для защиты прав и развития ребенка; активное использованиев судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания,полученных судом в установленном законом порядке; усилениеохранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритетвосстановительного подхода и мер воспитательного воздействия;специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличиесистемы специализированных вспомогательных служб (в том числе службпримирения), а также процедур и норм общественного контроля засоблюдением прав ребенка. В целях развития дружественного к ребенку правосудияпредусматривается: обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН,касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних(Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН дляпредупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядскиеруководящие принципы 1990 года); проведение научных, социологических исследований в целяхвыработки эффективной политики в отношении детей, совершившихправонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутыхрезультатов; развитие сети психолого-педагогических организаций и служб,общественных формирований для работы с детьми, находящимися вконфликте с законом, и их социальным окружением; внедрение технологий и программ восстановительного правосудия,предусматривающих комплекс воспитательных мер и мерсоциально-психологического и педагогического сопровождениянесовершеннолетних правонарушителей, а также обеспечениевзаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами потехнологиям подростковой реабилитационной работы - медиаторами,психологами, социальными педагогами и социальными работниками,применение механизмов примирения и возмещенияребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведениесоциальной, психологической и иной реабилитационной работы снесовершеннолетними жертвами преступлений; используя созданный институт Уполномоченных по правам участниковобразовательного процесса и потенциал детских и молодежныхволонтерских объединений, создание школьных служб примирения,нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных организациях,профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений вобразовательной организации. 6.6. Меры, направленные на создание эффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних Организация раннего выявления несовершеннолетних "группыкриминального риска" и своевременного охвата их предупредительнойработой (до совершения правонарушений). Принятие мер к вовлечению несовершеннолетних, состоящих на учетев образовательных организациях, учетах в органах социальной защитынаселения и органах внутренних дел, в организованные формы досуга, атакже в детские воспитательные формирования. Поддержка истимулирование педагогических работников дополнительного образования,тренеров спортивных кружков и секций, привлекающих в свои объединениядетей, совершивших правонарушения. Целенаправленное создание и развитие системы детскихвоспитательных объединений и организаций, повышение их значимости иавторитета в среде несовершеннолетних, включение в их деятельностьнесовершеннолетних "группы риска". Содействие созданию и расширению сети общественных формирований(общественные инспекции по делам несовершеннолетних, советыпрофилактики, наблюдательные советы, общественные шефы-наставники ивоспитатели, советы содействия семье и школе, советы отцов, советыбабушек и дедушек и т.д.) по работе с несовершеннолетними и семьями,находящимися в социально опасном положении, обеспечение стимулированияих деятельности. Проведение научных исследований на базе образовательныхорганизаций высшего образования с использованием ихнаучно-практического потенциала в области психологии девиантногоповедения и разработка методов воздействия, не связанных с применениемнаказания. 6.7. Меры, направленные на повышение эффективности социализации и перевоспитания осужденных несовершеннолетних, в том числе в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период Внедрение в Пензенской области элементов системы пробации,позволяющей обеспечить высокую эффективность работы с детьми,находящимися в конфликте с законом. Разработка программы, направленнойна социализацию и перевоспитание несовершеннолетних, осужденных кнаказаниям без лишения свободы, и формирование государственного заказапо адресному оказанию данной услуги. Развитие эффективных форм работы по восстановлению отношенийдетей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшимсоциальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации иресоциализации по окончании отбывания наказания. Разработка программыресоциализации отбывших наказание несовершеннолетних и формированиегосударственного заказа по адресному оказанию данной услуги. Разработка и внедрение инновационных программ профессиональногообучения и сопровождения осужденных несовершеннолетних, в том числелишенных свободы, для приобретения ими современных профессий,востребованных на рынке труда. Отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственныхизоляторах и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношениикоторых проводится индивидуальная профилактическая работа органами иучреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. 6.8. Ожидаемые результаты Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства,основанной на международных стандартах. Создание государственно-общественного механизма реализацииКонвенции ООН о правах ребенка. Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых формэксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилиясоциально-психологической помощи. Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми, и вотношении детей. Снижение уровня рецидивной преступности несовершеннолетних. Расширение практики применения технологий восстановительногоподхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих праваи законные интересы ребенка. Повышение качества реабилитационной и социализирующейдеятельности в отношении осужденных несовершеннолетних, в том числелишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишениясвободы, расширение оснований применения мер ответственности, несвязанных с лишением свободы. Расширение спектра мер воспитательного характера. 7. Дети - участники реализации Региональной стратегии 7.1. Краткий анализ ситуации Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих егоинтересы, закреплено в Конвенции ООН о правах ребенка. Содействиеучастию детей в принятии таких решений на местном, национальном имеждународном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европыпо защите прав ребенка на 2012-2015 годы. В Пензенской области создана правовая основа для участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские имолодежные общественные объединения, молодежные советы, парламенты.В общеобразовательных организациях Пензенской области в 2011/2012учебном году действуют 506 органов самоуправления обучающихся, которыеобъединяют 75497 обучающихся, 8839 лидеров. Ежегодно в Пензенской области проводятся региональные конкурсыдля активистов и лидеров детских объединений: "Лидер детской,молодежной общественной организации", "Лидер ученическогосамоуправления", "Я гражданин России", областной слет детскихорганизаций и летние лагерные сборы актива "Круг друзей". Процесс расширения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усилениеформализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатовучастия детей в принятии решений; трудности вовлечения в процесспринятия решений определенных групп детей (девочек, детей младшего исреднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья идетей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей,воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей); усиление элитизма (создание элитных групп"детей-профессионалов"); массовая пассивность, разочарованность детей;нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципадобровольности его участия в принятии решений; нарушениеконфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослыхманипулировать его мнением. Отсутствие каналов прямого информационного взаимодействия сдетьми резко снижает возможности их включения в различные формыобщественной активности, инициативы детских объединений не всегданаходят поддержку со стороны органов государственной власти и органовместного самоуправления. 7.2. Основные задачи Развитие на основе принципов и норм международного правазаконодательной базы в области регулирования участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности. Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а такжеспециалистов, работающих с детьми. Привлечение детей к участию в общественной жизни, развитие иподдержка детских общественных объединений и организаций. Созданиеусловий в практической деятельности всех структур, реализующихСтратегию, для учета мнения и предложений детей, вовлечение детей вжизнь общества с помощью информационных и коммуникационных технологий,в том числе создание возможности влиять на принимаемые взрослымирешения в отношении детей через "Интернет". Освещение в средствах массовой информации темы участия детей вобщественной жизни, в том числе с помощью самих детей. Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы. Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, таких как: добровольность, включенностьвсех групп детей, приоритет развития ребенка, повсеместное присутствие(участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетомстепени его зрелости, возрастных и психологических возможностей),доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличениезоны их ответственности), открытость, честность взрослых в общении сдетьми, недопущение использования детей различными политическимисилами в качестве инструмента достижения собственных целей. Развитие различных форм детского и молодежного представительстваи самоуправления в учреждениях и организациях, органах исполнительнойи муниципальной власти. 7.3. Первоочередные меры Разработка и внедрение усовершенствованных образовательныхпрограмм, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав иобязанностей человека (в том числе ребенка), с включением в нихспециального раздела о практическом применении полученных знаний. Включение в программы профессионального обучения идополнительного профессионального образования специалистов, работающихс детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие впринятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы егореализации. Целенаправленная кадровая политика по сохранению специалистов вобласти детского движения: вожатых, педагогов-организаторов, педагоговдополнительного образования, стимулирование и поддержка ихдеятельности, развитие сетевых сообществ, возобновление системыповышения квалификации. Выявление лучших практик, социальных технологий и моделейвовлечения детей в социально значимую деятельность, общественнуюжизнь, участие детей в принятии решений, затрагивающих их интересы,обобщение и тиражирование опыта на уровне муниципальных округов,образовательных и иных организаций. Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию вжизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений,касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях. Использование современных информационных технологий дляпредоставления детям информации о возможностях их участия в жизнимуниципального образования и Пензенской области в целом, постоянногоинформационного взаимодействия между детьми и органами исполнительнойи муниципальной власти, организациями, вовлеченными в реализациюСтратегии. Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защитысвоих личных данных в сети "Интернет", способам безопасного иэффективного использования сети "Интернет" для участия в общественнойжизни, в том числе социальных сетях. Поддержка и развитие детско-юношеских СМИ. Развитие института Уполномоченных по правам участниковобразовательного процесса в образовательных организациях Пензенскойобласти, активное взаимодействие данного института с детскимиобщественными формированиями. Развитие системы предоставления микрогрантов для реализациидетских социально значимых проектов и отдельных акций, разработанных иреализуемых детьми самостоятельно на уровне муниципальных округов, ипредоставление образовательной, информационной и организационнойподдержки в успешном осуществлении этих проектов. Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематическийсбор качественных и количественных данных об уровне такого участиядетей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсномобеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений. 7.4. Ожидаемые результаты Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизниобщества. Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностьюучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Развитие законодательства Пензенской области в части, касающейсяобеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих ихинтересы. Создание и развитие организованных самоуправляемых детскихформирований (организаций, советов, форумов и других) на местном,муниципальном и региональном уровнях; привлечение "детского сектора" кучастию в работе органов местного самоуправления муниципальныхобразований. Создание усовершенствованных образовательных программ и методикобучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка,а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе сиспользованием средств массовой информации и сети "Интернет". Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы. 8. Механизм реализации Региональной стратегии Региональная стратегия реализуется во взаимосвязи с Национальнойстратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы иприоритетными национальными проектами, Стратегиейсоциально-экономического развития Пензенской области на долгосрочнуюперспективу (до 2021 года), Концепцией демографической политикиПензенской области на период до 2025 года, долгосрочными целевыми игосударственными программами, в своих задачах предусматривающихреализацию мероприятий по поддержке семьи и детства. Муниципальным образованиям Пензенской области в целях реализацииположений Региональной стратегии на местном уровне рекомендуетсяпринять соответствующие программы (планы) действий в отношении детей. Координирующим органом является образуемый при ГубернатореПензенской области Координационный совет. Региональную стратегию предусматривается реализовать в два этапа:первый в 2013-2014 годах и второй в 2015-2017 годах. Для реализациикаждого этапа утверждается Правительством Пензенской областисоответствующий План действий по реализации стратегии на очереднойпериод. Финансирование плановых мероприятий предусматривается врегиональных долгосрочных целевых и государственных программах. Длядостижения поставленных в Региональной стратегии целей следуетсформировать консолидированный бюджет в интересах детей. Сроки иосновные этапы реализации Региональной стратегии должны бытьсогласованы с бюджетным процессом. Для успешной реализации Региональной стратегии в современныхэкономических условиях следует создать соответствующую системуиндикаторов по каждому направлению и организовать постоянныймониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору ианализу данных о выполнении программных мероприятий и полученныхрезультатах возлагаются на Комиссию по делам несовершеннолетних изащите их прав Пензенской области. На основе постоянного мониторинга реализации Региональнойстратегии предусматривается проводить корректировку управленческихрешений. Функции по выработке необходимых рекомендаций, а такжепредложений по внесению изменений и дополнений в Региональнуюстратегию и соответствующий План действий по реализации стратегиивозлагаются на Координационный совет. Контроль за эффективностью использования финансовых и иныхресурсов должны осуществлять контрольно-счетные органы Пензенскойобласти и муниципальных образований с привлечением общественности. Вкачестве инструмента финансового контроля следует использовать аудитэффективности, предполагающий независимую оценку экономическойэффективности и результативности проводимых мероприятий, ихсоответствия поставленным целям. Механизмом контроля за ходом реализации Региональной стратегииявляется ежегодный аналитический доклад Координационного совета.