Протест от 29.03.2007 г № 7-5-44-07
На Постановление Правительства Пензенской области от 02.02.2007 N 67-пП «О проведении конкурсов лучших учителей и общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные программы в рамках реализации приоритетного национального проекта „Образование“ в Пензенской области»
В Правительство
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка законности Постановления Правительства Пензенской области от 02.02.2007 N 67-пП "О проведении конкурсов лучших учителей и общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные программы в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Пензенской области".
Названным Постановлением утвержден Порядок проведения и критерии конкурсного отбора лучших учителей, а также Порядок и критерии отбора общеобразовательных учреждений Пензенской области, внедряющих инновационные образовательные программы, в том числе получающих государственную поддержку из федерального бюджета.
В части, касающейся установления порядка конкурсного отбора указанных категорий учителей и общеобразовательных учреждений, указанное Постановление Правительства Пензенской области противоречит федеральному законодательству.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2006 N 269 "О порядке распределения и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучших учителей" Министерству образования и науки Российской Федерации предписано утвердить правила проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей.
Во исполнение указанного Постановления Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.05.2006 N 102 (зарегистрирован в Минюсте РФ 16 мая 2006 г. N 7834) утверждены вышеназванные Правила (далее - Правила).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2006 N 89 "О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы" Министерством образования и науки России 07.03.2006 принят Приказ N 46 "Об утверждении порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы (с последующими изменениями), который зарегистрирован в Минюсте РФ 16 марта 2006 г. N 7590.
В соответствии с Порядком и критериями конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, утв. Приказом Минобрнауки России от 7 марта 2006 N 46 (с последующими изменениями), - далее по тексту - Порядок, конкурсный отбор общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, проводится с целью оказания им государственной поддержки посредством предоставления субсидий.
И Правила, и Порядок предусматривают, соответственно, общие положения о конкурсном отбое лучших учителей и образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, в том числе о конкурсных комиссиях.
Так, пунктом 1.5 Правил предусмотрено, что конкурсная комиссия создается коллегиальным органом субъекта Российской Федерации по приоритетному национальному проекту "Образование".
Аналогичное положение воспроизводится в пункте 1.4 Порядка.
В соответствии с пунктами 3.3 - 3.6 Правил "... процедура проведения конкурса и максимальный балл по каждому из критериев отбора (до 10) устанавливаются конкурсной комиссией, согласовываются с коллегиальным органом и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и доводятся до сведения общественности...
... Конкурс осуществляется с участием ассоциаций попечителей, выпускников, экспертов и консультантов по вопросам общего образования; советов ректоров вузов, руководителей образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; территориальной профсоюзной организации работников народного образования и науки; профессиональных объединений работодателей, родителей и других общественных организаций (далее - общественные организации), определяемых конкурсной комиссией с участием коллегиального органа...
Конкурсная комиссия на основе критериев отбора и установленной процедуры организует и проводит конкурс учителей...".
Согласно пунктам 4.3 - 4.5 Порядка "... конкурсная комиссия в соответствии с критериями отбора организует конкурс Учреждений. Конкурс проводится с учетом программы развития и других документов, представленных в конкурсную комиссию...
... Процедура проведения конкурса и максимальный балл по каждому из критериев отбора (от 1 до 10) устанавливаются конкурсной комиссией и согласовываются с коллегиальным органом и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и доводятся до сведения общественности.
... Конкурс осуществляется с участием ассоциаций попечителей, выпускников, экспертов и консультантов по вопросам общего образования; советов ректоров вузов, руководителей учреждений начального и среднего профессионального образования; территориальной профсоюзной организации работников народного образования и науки; профессиональных объединений работодателей, родителей и других общественных организаций (далее - общественные организации), определяемых конкурсной комиссией с участием коллегиального органа".
Таким образом, исходя из содержания федерального законодательства, регулирующего порядок проведения конкурсного отбора лучших учителей, а также общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, которые получают государственную поддержку за счет средств федерального бюджета, установление процедуры проведения конкурса и максимального балла по критериям отбора - это прерогатива конкурсной комиссии, - независимого органа, формируемого, в том числе, из представителей общественных организаций.
Возможность установления исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации указанных процедур и максимальных баллов законодательными актами РФ не предусмотрена.
Кроме того, Правительство Пензенской области не является "коллегиальным органом субъекта Российской Федерации по приоритетному национальному проекту "Образование", а равно "уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации".
В соответствии с Законом Пензенской области от 22 декабря 2005 года N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями) Правительство Пензенской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Пензенской области; Правительство Пензенской области в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение на территории Пензенской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Пензенской области, законов и иных нормативных правовых актов Пензенской области (ст. 1, 3 Закона).
Ни вышеназванным Законом, ни иными законодательными актами Пензенской области такой статус как "коллегиальный орган по приоритетному национальному проекту "Образование" за Правительством Пензенской области не закреплен.
Уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской области по реализации приоритетного национального проекта "Образование" в соответствии с распоряжением Губернатора Пензенской области от 30.06.2006 N 393-р "Об определении уполномоченных органов по реализации приоритетных национальных проектов на территории Пензенской области" является Министерство образования и науки Пензенской области.
Несмотря на то, что Правительство Пензенской области в силу возложенных на него функций организует, координирует и контролирует реализацию на территории области приоритетных национальных проектов, в том числе, в сфере образования, ему, исходя из положений вышеназванного Приказа Министерства образования и науки РФ от 07.03.2006 N 46, не предоставлено право самостоятельно утверждать процедуру проведения конкурса лучших учителей и общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.
Следует отметить, что отдельными функциями, которые в соответствии с приказами Министерства образования и науки РФ от 07.03.2006 N 46 и от 10.05.2005 N 102 закреплены за коллегиальным органом субъекта Российской Федерации по приоритетному национальному проекту "Образование", Постановлением Правительства Пензенской области от 02.02.2007 N 67-пП наделен Совет при Правительстве Пензенской области по реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Пензенской области, созданный на основании Постановления Правительства Пензенской области от 04.05.2006 N 279-пП (к числу таких функций, в частности, отнесены рассмотрение рейтингов учителей и учреждений, участвующих в конкурсных отборах, одобрение списков учителей-победителей и учреждений-победителей).
Вместе с тем указанный Совет в соответствии с Положением о нем (приложение N 2 к Постановлению Правительства Пензенской области от 4 мая 2006 г. N 279-пП) полномочиями, которые закреплены в вышепоименованных приказах Минобрнауки России за коллегиальным органом субъекта РФ по реализации приоритетного национального проекта "Образование", не наделен.
В силу пункта 1.1 Положения о Совете при Правительстве Пензенской области по реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Пензенской области (далее - Совет) Совет является совещательным органом при Правительстве Пензенской области, образованным в целях оказания содействия в реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Пензенской области, информирования Правительства Пензенской области о положении дел в этой сфере, подготовки предложений Правительству Пензенской области по вопросам, входящим в компетенцию Совета.
Наряду с этим противоречат федеральному законодательству отдельные положения Постановления Правительства Пензенской области от 02.02.2007 N 67-пП.
Так, пунктом 3 Постановления Министерству образования и науки Пензенской области предписано создать конкурсную комиссию по проведению конкурсов лучших учителей и общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы в рамках реализации ПНПО на территории Пензенской области в 2007 году, и утвердить Положение о работе конкурсной комиссии.
Однако, как указывалось выше, в силу пункта 1.5 Правил, утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 10.05.2006 N 102 и п. 1.4 Порядка, утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 07.03.2006 N 46, конкурсная комиссия создается коллегиальным органом субъекта РФ по реализации приоритетного национального проекта "Образование".
При этом из содержания вышеназванных Правил и Порядка следует, что указанный коллегиальный орган не является одновременно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (а функции уполномоченного органа, о чем указывалось ранее, закреплены именно за Министерством образования и науки Пензенской области). Наряду с этим Министерство образования и науки Пензенской области в силу Постановления Правительства Пензенской области от 04.11.2003 N 506-пП "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Пензенской области" (с последующими изменениями) не является коллегиальным органом.
Соответственно, Министерство образования и науки Пензенской области согласно положениям федерального законодательства не наделено правом создавать конкурсную комиссию.
Подпунктом 4.3.8 пункта 4.3 Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений Пензенской области, внедряющих инновационные образовательные программы, утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 02.02.2007 N 67-пП, в качестве одного из документов, которые необходимо представить учреждениями на участие в конкурсе, предусмотрена справка о деятельности Учреждений, подтверждающая отсутствие вакансий педагогических кадров, выданная и заверенная учредителем.
Пунктом 4.5 названного Порядка установлено, что ко второму этапу конкурса... допускаются учреждения, представившие документы, указанные в пункте 4.3 Порядка, и соответствующие всем критериям участия.
Однако Приказом Министерства образования и науки РФ от 07.03.2006 N 46 обязанность предоставления указанной справки не предусмотрена.
Таким образом, пункт 4.3.8 во взаимосвязи с п. 4.5 вышепоименованного Порядка противоречит федеральному законодательству в части, устанавливающей дополнительные требования относительно предоставления документов на конкурсный отбор учреждениями, поощряемыми из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Постановление Правительства Пензенской области от 02.02.2007 N 67-пП "О проведении конкурсов лучших учителей и общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные программы в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Пензенской области" в части, касающейся конкурсного отбора учителей и общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, получающих государственную поддержку из федерального бюджета, привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ