Решение Пензенского УФАС России от 28.03.2007 г № Б/Н
О признании ограничивающими конкуренцию действий хозяйствующих субъектов по необоснованному сокращению (прекращению) производства товара, пользующегося спросом, при наличии его рентабельного производства, установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар
Резолютивная часть решения оглашена 15 марта 2007 года.
Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2007 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: А.А.И. - руководитель управления;
Члены Комиссии:
- М.С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
- В.Л.И. - ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
- П.Л.А. - главный специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий,
в присутствии представителей:
со стороны ответчика:
- П.И. - юриста ООО "Т" (доверенность N ТДЮ-36/2007 от 6 марта 2007 г.);
- Н.А. - директора ООО "Т" (филиала г. Пенза) (доверенность N ТДЮ-248/2006 от 15 сентября 2006 г.);
- А.З. - юриста ООО "Т" (филиал г. Пенза) (доверенность N ТДЮ-30/200 от 28 февраля 2007 г.);
- С.О. - юриста ООО "Т" (филиал г. Самара) (доверенность N ТДЮ-34/2007 от 6 марта 2007 г.);
- С.В. - зам. генерального директора ООО "П" (доверенность от 28 декабря 2006 г.),
- Д.Л. - юриста ООО "П" (доверенность от 14 февраля 2007 г.)
при участии:
- Г.В. - представителя ИП А.Т., <...> (генеральная доверенность N 61);
- К.С. - генерального директора ООО "О",
рассмотрев дело N 2-03/07-2007 в отношении группы лиц ОАО НК "Ю" в составе ЗАО "Ю" (<...>), ООО "Т" (<...>) в лице Пензенского филиала (<...>) и Самарского филиала, ООО "П" (<...>) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о конкуренции),
Установила:
Дело N 2-03/07-2007 в отношении группы лиц ОАО НК "Ю" возбуждено по инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - антимонопольное управление).
Основанием для возбуждения и рассмотрения дела послужило обнаружение антимонопольным органом по результатам контрольного мероприятия признаков нарушения антимонопольного законодательства ООО "П" (далее - Терминал) при осуществлении им деятельности на товарном рынке услуг по хранению и складированию нефтепродуктов в Пензенской области. (Акт от 19.01.2007 N 24.)
Из материалов контрольного мероприятия следует:
I.При выполнении распоряжения ЗАО "Ю" от 24.12.2004 N 298-Р, обязывающего Терминал согласовывать с ООО "Т" (далее по тексту - Торговый Дом) в лице филиала г. Пензы размещение на хранение нефтепродукта, не принадлежащего Торговому Дому (далее по тесту - стороннего нефтепродукта), были допущены немотивированные отказы ИП А.Т.А. и ООО "О" в размещении стороннего продукта.
II. В случае приобретения нефтепродукта у Торгового Дома на условиях франко-нефтебаза без перемещения в резервуарах Терминала, плату за погрузку (отгрузку, отпуск) нефтепродукта с покупателя взимают как филиалы Торгового Дома, так и Терминал, что приводит к необоснованной оплате отпуска нефтепродуктов и ущемлению интересов контрагентов.
Группа лиц ОАО НК "Ю" в части Торгового Дома (филиал г. Пенза) включена в Региональный раздел "Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%" с долей более 65% на рынке услуг по оптовой торговле нефтепродуктами (код ОКВЭД 51.51.2) в Пензенской области (приказ антимонопольного управления от 30.04.2003 N 57).
Кроме того, по результатам анализа товарного рынка услуг по хранению светлых и темных нефтепродуктов в Пензенском регионе (аналитическая справка от 12.01.2007) и на основании Порядка формирования и ведения Реестра, группа лиц ОАО НК "Ю" в части Терминала включена в региональный раздел Реестра по продукции "услуги по хранению и складированию нефтепродуктов" (код ОКВЭД 63.12.21) на географическом рынке Пензенской области с долей более 65% (Приказ Пензенского УФАС России от 29.01.2007 N 4).
На заседание Комиссии по рассмотрению дела N 2-03/07-2007 не явился представитель ЗАО "Ю". С учетом того, что данное лицо было должным образом извещено о времени и месте его проведения, о чем свидетельствует уведомление о вручении определения о возбуждении дела, Комиссия приняла решение рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Для рассмотрения дела на заседании Комиссии ответчиками были представлены материалы и документы, поясняющие их действия по настоящему делу.
I.Из объяснения от 13.03.2007 N 518-164 ЗАО "Ю" следует, что обязательное согласование с Торговым Домом (филиал г. Пенза) возможности хранения Терминалом сторонних нефтепродуктов обусловлено необходимостью наличия технических возможностей для хранения продукта Торгового Дома, так как последний является основным поклажедателем Терминала.
Торговый Дом (филиал г. Пенза) в обосновании от 12.03.2007 N 463 указывает, что филиал не оказывает услуг по хранению нефтепродуктов, поэтому у Комиссии нет оснований рассматривать действия Торгового Дома (филиал г. Пенза), повлекшие отказ при согласовании размещения на хранение нефтепродуктов ИП А.Т.А. и ООО "О".
На заседании Комиссии представители Торгового Дома (филиала г. Пенза) подтвердили мнения, представленные хозяйствующим субъектом в письменном виде.
Представители Терминала пояснили, что отказ в размещении нефтепродуктов ИП А.Т.А. и ООО "О" был обусловлен подачей не надлежащим образом оформленных заявлений на хранение нефтепродуктов и отсутствием технических возможностей в предоставлении производственных мощностей для хранения сторонних нефтепродуктов.
Представитель ИП А.Т.А. сообщил, что, кроме зафиксированных в ходе проверки антимонопольного органа случаев письменного несогласования и отказа в размещении стороннего нефтепродукта, имелись отдельные случаи отказов в устном порядке.
Генеральный директор ООО "О" заявил, что многократно обращался к руководству Терминала по вопросу размещения на хранение стороннего нефтепродукта, но во всех случаях получал отказ. При этом устные обращения игнорировались, а их письменные обращения не принимались работниками Терминала.
Оба представителя отметили, что отказы Терминала в размещении нефтепродуктов не были обоснованы отсутствием технической возможности или неправильным заполнением заявки с их стороны, при этом письменных отказов в их адрес никогда не направлялось.
II. Из объяснения филиала Торгового Дома (в г. Пензе) от 12.03.2007 N 463 следует, что филиал осуществлял реализацию нефтепродуктов в соответствии с договорами купли-продажи нефтепродуктов на условиях поставки франко-нефтебаза (далее по тексту - ФНБ) и договора с Терминалом на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 01.01.2002 N Ф-02/001-ПЗ.
В объяснении филиала Торгового Дома (г. Самаре) от 07.03.2007 N 2165 указано, что филиал осуществлял реализацию нефтепродуктов на территории Пензенской области с декабря 2005 года по март 2006 года в соответствии с договорами купли-продажи нефтепродуктов на условиях поставки ФНБ и договора с Терминалом на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 05.12.2005 N Ф-05/298-СМ/Х.
Филиалы Торгового Дома указали, что заключаемыми договорами купли-продажи нефтепродуктов не предусмотрено установление платы за отпуск нефтепродуктов как отдельного вида услуг, и соответственно она не взимается с покупателей. Ценообразование Торгового Дома является рыночным, и на этапе формирования цены "в стоимость нефтепродуктов включаются все производственные затраты, которые несет ООО "Т" (закупка сырья, транспортировка нефтепродуктов до нефтебаз, хранение, отпуск (оформление отпуска) нефтепродуктов и т.д.". Поэтому включение в цену поставляемой продукции оформление отпуска нефтепродуктов в резервуаре, а также стоимость прочих работ (услуг), предусмотренных договорами купли-продажи, считают правомерными и обоснованными затратами, которые филиалы Торгового Дома несут в связи с исполнением указанных договоров.
На заседании Комиссии представители Торгового Дома настаивали на правомерности взимания платы по договорам купли-продажи в полном размере стоимости нефтепродукта на день отпуска в резервуаре. Указывали на наличие затрат при оформлении отпуска нефтепродуктов в резервуаре, а также на согласие потребителей приобретать нефтепродукты по такой цене.
Представители Терминала объяснили, что при реализации нефтепродукта в резервуаре Торговый Дом не оплачивал Терминалу за услугу по отпуску в транспортное средство. В связи с этим при снятии поклажедателем с хранения данного продукта Терминал взимал с него плату за отпуск в транспортное средство в соответствии с Прейскурантом услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 01.07.2005 (далее по тексту - Прейскурант).
При этом представители ответчиков доказывали обоснованность и правомерность действий каждого из участников процесса реализации нефтепродуктов на территории Пензенской области.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Настоящее дело возбуждено в отношении группы лиц "ОАО НК "Ю" в лице Торгового Дома (филиалы г. Пенза и г. Самара), Терминала, а также ЗАО "Ю".
Данные хозяйствующие субъекты являются группой лиц в соответствии со статьей 9 Закона о конкуренции как хозяйственные общества, в которых одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах более 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества. Кроме того, ЗАО "Ю" осуществляет функции единоличного исполнительного органа Терминала.
Согласно пункту 2 статьи 9 Закона о конкуренции запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Учитывая изложенное, Комиссия рассматривает настоящее дело в отношении действий (бездействий) группы лиц ОАО НК "Ю" как единого хозяйствующего субъекта.
В соответствии со статьей 5 Закона о конкуренции положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, признается доминирующим.
Торговым Домом и Терминалом в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств о том, что несмотря на превышение указанной доли, положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта не является доминирующим.
Таким образом, группа лиц ОАО НК "Ю" в части Торгового Дома на рынке услуг по оптовой торговле нефтепродуктами и Терминала в части услуг по хранению и складированию нефтепродуктов занимает доминирующее положение на географическом рынке Пензенской области.
I.Согласно распоряжению ЗАО "Ю" от 24.12.2004 N 298-Р с целью формирования дополнительных источников финансирования управляемых обществ и оптимального использования производственных мощностей управляющим (генеральным директорам), в том числе Терминала, разрешено заключать договоры по хранению, перевалке и транспортировке нефтепродуктов со сторонними хранителями. Данные договоры подлежат обязательному предварительному согласованию с ЗАО "Ю", а по услугам перевалки нефтепродуктов с региональными филиалами.
Для приоритетного размещения запасов нефтепродуктов НК "Ю" письмом от 27.09.2006 N 527-334 ЗАО "Ю" обязало Терминал обеспечивать согласование договоров оказания услуг сторонним организациям с филиалами Торгового Дома.
Как следует из материалов проверки, в 2005 - 2006 годах согласование обращений хозяйствующих субъектов о размещении на хранение стороннего нефтепродукта Терминал проводил с Торговым Домом (филиал г. Пенза) не по всем заявлениям, а выборочно. Основная часть заявлений рассматривалась Терминалом положительно без письменного согласования с Торговым Домом (филиал г. Пенза).
В то же время выявлено, что в июле 2006 года с Торговым Домом (филиал г. Пенза) было проведено согласование заявлений по размещению стороннего продукта ИП А.Т.А. и ООО "О". В результате данным поклажедателям Торговый Дом (филиал г. Пенза) отказал в согласовании размещения продукта на хранение. Одновременно в июле был принят Терминалом на хранение нефтепродукт ООО "Р" без согласования с Торговым Домом (филиал г. Пенза).
В ходе рассмотрения дела ответчиками не были представлены Комиссии доказательства, подтверждающие отсутствие в июле 2006 года технических возможностей размещения стороннего нефтепродукта ИП А.Т.А. и ООО "О".
С учетом того, что в 1 полугодии 2006 года загрузка производственных мощностей Терминала (письмо от 09.08.2006 N 758) составляла около 50% от допустимого объема, Комиссия считает необоснованными ссылки представителей Терминала на отсутствие технологической возможности размещения стороннего нефтепродукта на нефтебазах.
Также необоснованным является заявление представителями ответчиков о ненадлежащем оформлении заявок хозяйствующими субъектами, желающими разместить сторонний продукт, в связи с непредставлением ответчиком доказательств, в частности переписки по данному вопросу.
Комиссия не установила обстоятельств, обосновывающих отказы группы лиц НК "ЮКОС" в лице Терминала, исполнительным органом которого является ЗАО "Ю", и Торгового Дома (филиал г. Пенза) в приеме на хранение сторонних нефтепродуктов.
Учитывая, что данная группа лиц занимает доминирующее положение на рынке оптовых торговли нефтепродуктами и рынке услуг по хранению нефтепродуктов на территории Пензенской области, проведение Терминалом выборочного согласования с Торговым Домом (филиал г. Пенза) размещения стороннего нефтепродукта, а также необоснованные отказы хозяйствующим субъектам в размещении на хранение стороннего нефтепродукта, создает барьеры вхождения оптовых поставщиков сторонних нефтепродуктов на рынок оптовой торговли нефтепродуктами Пензенской области, чем ограничивается конкуренция на данном товарном рынке и ущемляются интересы хозяйствующих субъектов.
Кроме того, в июле 2006 года Терминал необоснованно отказал ИП А.Т.А. и ООО "О" в размещении на хранение стороннего продукта, предоставив такую возможность ООО "Р", что создало дискриминационные условия доступа отдельных хозяйствующих субъектов на рынок услуг по хранению нефтепродуктов, ущемило интересы хозяйствующих субъектов и может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Пунктом 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе экономически или технологически необоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также создание дискриминационных условий и создание препятствий доступу на товарный рынок.
Согласно статье 4 Закона о конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи обмена или иного введения в оборот.
Таким образом, группа лиц в составе Торгового Дома (филиала г. Пенза) и Терминала, исполнительным органом которого является ЗАО "Ю", злоупотребила своим доминирующим положением и нарушила требования пункта 1 статьи 10 Закона о конкуренции.
II. По второму вопросу Комиссией установлено следующее.
Письмом от 28.03.2005 N 527-101 ЗАО "Ю" разрешила филиалам Торгового Дома продажу нефтепродуктов в резервуарах нефтебаз Терминалов при условии:
- наличия договора приема, хранения и отпуска нефтепродуктов между покупателем и Терминалом;
- наличия "комплексной услуги по приему в резервуаре, хранению и отпуску в автотранспорт нефтепродуктов" в списке услуг, оказываемых Терминалами поклажедателю нефтепродуктов по договору хранения.
В целях реализации данного разрешения между Терминалом и Торговым Домом (филиал г. Пенза) было заключено дополнительное Соглашение от 01.07.2005 N 21 к Договору на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 01.01.2002 N Ф-02/001-ПЗ (далее по тексту - Договор хранения), которым в предмет договора вводилась обязанность заказчика оплатить комплексную услугу, а также вносились соответствующие изменения в пункт 4, определяющий стоимость услуг и порядок расчета.
При этом согласно пункту 4.3 Договора хранения при реализации Торговым Домом нефтепродуктов в резервуарах Терминал оформляет документы и осуществляет все необходимые действия, связанные со снятием нефтепродуктов с хранения вследствие перехода права собственности. Данная услуга оплачивается Торговым Домом по отдельным ставкам, включающим в себя услуги по приему нефтепродуктов и оформлению отпуска в резервуаре, которые указываются в приложениях к Договору хранения.
На аналогичных условиях был заключен Договор на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов от 05.12.2005 N Ф-05/298-СМ/Х между Терминалом и Торговым Домом (филиал г. Самара).
В случае реализации продукта с отгрузкой в транспортное средство Торговый Дом (филиалы г. Пенза и г. Самара) оплачивает Терминалу услугу согласно Прейскуранту, по комплексной ставке 305,08 руб./тонна (без НДС), в состав которой входят все услуги Терминала с момента приемки до момента отгрузки, в том числе круглосуточный отпуск нефтепродуктов во все виды транспорта по тарифу - 55,93 руб./тонна (без НДС).
При реализации продукта сторонним покупателям в резервуарах Торговый Дом (филиалы г. Пенза и г. Самара) оплачивает Терминалу услугу по приему нефтепродуктов из всех видов транспорта и отпуску нефтепродуктов в резервуаре в размере 249,15 руб./тонна. В стоимость данной услуги не включена услуга по отпуску нефтепродукта в транспортное средство (305,08 руб./тонна - 55,93 руб./тонна = 249,15 руб./тонна (без НДС)).
Кроме того, дополнительным Соглашением от 01.07.2005 N 22 к Договору хранения между Терминалом и Торговым Домом (филиал г. Пенза) предусматривается отдельный расчет за услуги по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов, переданных на хранение до 1 июля 2005 года. При реализации филиалом нефтепродуктов из остатков на 01.07.2005 услуги Терминала по хранению и перевалке оплачивались по комплексной ставке 233,05 руб./тонна (без НДС). В случае реализации нефтепродуктов в резервуарах Торговый Дом (филиал г. Пенза) оплачивает услуги Терминала по оформлению отпуска отдельно по ставке 186,44 руб./тонна (без НДС) (233,05 руб./тонна - 186,44 руб./тонна = 46,61 руб./тонна (без НДС), то есть без учета услуги по отпуску нефтепродукта в транспортное средство).
Следовательно, Торговый Дом (филиалы г. Пенза и г. Самара) при реализации продуктов в резервуаре не оплачивает услугу по отпуску нефтепродукта в транспортное средство.
Согласно приложениям к договорам хранения между Терминалом и Торговым Домом (филиалы г. Пенза и г. Самара) филиалы Торгового Дома осуществляют продажу продукта по цене, установленной Торговым Домом, которая является единой для всех покупателей независимо от способа реализации продукта - в транспорт или в резервуаре.
В соответствии с пунктом 3.1 публичного договора купли-продажи нефтепродуктов, заключаемых Торговым Домом (филиалами г. Пензы и г. Самары), цена реализуемой продукции устанавливается продавцом с учетом стоимости услуг по погрузке.
Таким образом, покупатель, приобретающий продукт в резервуаре, в составе цены реализации нефтепродукта оплачивает Торговому Дому не оказываемую услугу по отпуску во все виды транспорта в размере 55,93 руб./тонна (без НДС) при покупке продукта, поступившего после 1 июля 2005 года, и в размере 46,61 руб./тонна (без НДС) при покупке продукта из остатков на 1 июля 2005 года.
Кроме того, при снятии нефтепродуктов с хранения лицо, приобретающее нефтепродукты у Торгового Дома в резервуаре, оплачивает Терминалу услугу за отпуск продукта по тарифу 46,61 руб./т. (без НДС).
Комиссия не может принять утверждение представителей Торгового Дома об имеющихся у него затратах при оформлении договора купли-продажи с отпуском нефтепродуктов в резервуаре в размере услуги по отпуску во все виды транспорта, оказываемой Терминалом, так как данные затраты связаны с продажей нефтепродуктов и не имеют отношения к фактической погрузке нефтепродуктов.
С учетом изложенного Комиссия считает, что действия группы лиц Торгового Дома (филиалы г. Пенза и г. Самара) и Терминала, исполнительным органом которого является ЗАО "Ю", приводят к необоснованному взиманию средств за отпуск продукта с покупателей нефтепродуктов в резервуаре, что создает для них дискриминационные условия, а также увеличивает цену на услугу за отпуск продукта.
Пунктом 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе если такие действия (бездействия) привели к созданию дискриминационных условий, а также экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.
Кроме того, указанные действия имеют результатом получение Торговым Домом с 1 июля 2005 года необоснованного дохода, в связи с взиманием с лиц, приобретающих продукты в резервуаре, средств за погрузку в размере 55,93 руб./тонна (без НДС) при покупке продукта, поступившего после 1 июля 2005 года, и в размере 46,61 руб./тонна (без НДС) из остатков на 1 июля 2005 года. Учитывая, что на момент рассмотрения дела данное нарушение имеет место, Комиссия считает, что величина необоснованно полученного дохода должна быть рассчитана за период с 1 июля 2005 года по дате оглашения резолютивной части решения 15 марта 2007 года.
Комиссия единогласно признала группу лиц в составе Торгового Дома (филиалы г. Пензы и г. Самары) ЗАО "Ю" и Терминала нарушившими требования пункта 1 статьи 10 Закона о конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать группу лиц в составе ООО "Т" (филиал г. Пенза), ЗАО "Ю" и ООО "П" нарушившими пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части экономически или технологически не обоснованному сокращению или прекращению производства товара, если на этот товар имеется спрос при наличии возможности его рентабельного производства, а также создания дискриминационных условий и создания препятствий доступу на товарный рынок.
2.Выдать группе лиц в составе ООО "Т" (филиал г. Пенза), ЗАО "Ю" и ООО "П" предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Признать группу лиц в составе ООО "Т" (филиалы г. Пенза и г. Самара), ЗАО "Ю" и ООО "П" нарушившими пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части создания дискриминационных условий, а также экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.
4.Выдать группе лиц в составе ООО "Т" (филиал г. Пенза и г. Самара), ЗАО "Ю" и ООО "П" предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением, совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции и перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
В.Л.И.
П.Л.А.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-03-28 Приложение к Решению от 28 марта 2007 года № Б/Н Предписание