Постановление Правительства Пензенской области от 22.02.2012 № 111-пП
Об утверждении Положения о порядке и методике оценки качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 февраля 2012 г. N 111-пП г. Пенза Об утверждении Положения о порядке и методике оценки качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 05.04.2012 г. N 242-пП; от 20.03.2013 г. N 165-пП; от 02.06.2014 г. N 371-пП) В соответствии с приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 03.12.2010 N 552 "О Порядке осуществления мониторинга иоценки качества управления региональными финансами", в целях повышениякачества осуществления финансового управления главными распорядителямисредств бюджета Пензенской области, Правительство Пензенской области по с т а н о в л я е т: (В редакции Постановления ПравительстваПензенской области от 20.03.2013 г. N 165-пП) 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке и методике оценкикачества финансового управления, осуществляемого главнымираспорядителями средств бюджета Пензенской области (далее -Положение). 2. Министерству финансов Пензенской области организоватьпроведение мониторинга качества финансового управления,осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенскойобласти. 3. Главным распорядителям средств бюджета Пензенской областиобеспечивать представление в Министерство финансов Пензенской областиинформации, необходимой для проведения оценки качества финансовогоуправления, осуществляемого главными распорядителями средств бюджетаПензенской области в соответствии с Положением. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Пензенскойобласти разработать и принять муниципальные правовые акты дляпроведения оценки качества финансового управления, осуществляемогоглавными распорядителями средств бюджетов муниципальных образованийПензенской области. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наруководителя органа исполнительной власти Пензенской области,уполномоченного в сфере финансов. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Пензенской области от 22 февраля 2012 г. N 111-пП ПОЛОЖЕНИЕ о порядке и методике оценки качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 05.04.2012 г. N 242-пП; от 20.03.2013 г. N 165-пП; от 02.06.2014 г. N 371-пП) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок и методику оценкикачества финансового управления, осуществляемого главнымираспорядителями средств бюджета Пензенской области в целях проведениямониторинга качества финансового управления, осуществляемого главнымираспорядителями средств бюджета Пензенской области (далее -Мониторинг), на основании анализа и оценки процессов и процедур,охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проектабюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит). 1.2. Мониторинг проводится ежегодно по состоянию на 1 январягода, следующего за отчетным (начиная с Мониторинга по итогам за 2011год), по показателям качества финансового управления главныхраспорядителей средств бюджета Пензенской области согласно приложениюN 1 к настоящему Положению. В целях проведения Мониторинга главные распорядители средствбюджета Пензенской области (далее - ГРБС) подразделяются на группы взависимости от объема кассовых расходов за отчетный финансовый год,произведенных ГРБС в соответствии с утвержденными бюджетнымиассигнованиями (далее - Группы): I Группа - ГРБС с объемом кассовых расходов за отчетныйфинансовый год - менее 100 млн. рублей; II Группа - ГРБС с объемом кассовых расходов за отчетныйфинансовый год - от 100 млн. рублей до 1 000 млн. рублей; III Группа - ГРБС с объемом кассовых расходов за отчетныйфинансовый год - более 1 000 млн. рублей. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Пензенской областиот 05.04.2012 г. N 242-пП) 1.3. Процедура проведения Мониторинга по каждой Группе включает всебя: (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от05.04.2012 г. N 242-пП) - расчет значений показателей качества финансового управления вразрезе ГРБС; (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 05.04.2012 г. N 242-пП) - определение оценки качества финансового управления по каждомупоказателю в разрезе ГРБС; - определение итоговой оценки качества финансового управления вразрезе ГРБС; расчет среднего уровня качества финансового управления,осуществляемого ГРБС; - расчет отклонений итоговых оценок качества ГРБС от среднегоуровня качества финансового управления; - формирование рейтинга ГРБС по уровню итоговой оценки качествафинансового управления, осуществляемого ГРБС. 2. Организация проведения мониторинга качества финансового правления, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области 2.1. В целях проведения Мониторинга ГРБС представляют вМинистерство финансов Пензенской области в срок до 10 марта года,следующего за отчетным, информацию, необходимую для проведения оценкикачества финансового управления, осуществляемого ГРБС, согласноприложению N 2 к настоящему Положению. 2.2. Министерство финансов Пензенской области в срок до 20 мартагода, следующего за отчетным, осуществляет расчет показателей качествафинансового управления по результатам Мониторинга и определяет оценкукачества финансового управления по каждому показателю в разрезе ГРБСсогласно приложению N 1 к настоящему Положению. В случае если для конкретного ГРБС показатель (группапоказателей) качества финансового управления не рассчитывается,удельный вес указанного показателя (группы показателей) качествафинансового управления ГРБС пропорционально распределяется поостальным показателям группы (группам показателей) качествафинансового управления ГРБС. 2.3. После завершения расчета всех показателей качествафинансового управления ГРБС и определения оценки качества финансовогоуправления по каждому показателю в разрезе ГРБС Министерство финансовПензенской области в срок до 27 марта года, следующего за отчетным,проводит итоговую оценку качества финансового управления ГРБС всоответствии с методикой, установленной в пункте 3 настоящегоПоложения. 3. Методика определения итоговой оценки качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области 3.1. На основании данных расчета показателей качества финансовогоуправления, осуществляемого ГРБС, по результатам Мониторингаустанавливается итоговая оценка качества финансового управления покаждому ГРБС, рассчитываемая по формуле: Е = 100 * SUM Si SUM(Sij *E(Pij)), i j где: Е - итоговая оценка качества финансового управления по каждомуГРБС; Si - удельный вес i-ой группы показателей качества финансовогоуправления; Sij - удельный вес j-го показателя качества финансовогоуправления в i-й группе показателей качества финансового управления; E(Pij) - оценка по j-му показателю качества финансовогоуправления в i-й группе показателей качества финансового управления. На основании итоговых оценок формируется рейтинг ГРБС по каждойГруппе в зависимости от достигнутого уровня качества финансовогоуправления по форме таблицы 1. (В редакции Постановления ПравительстваПензенской области от 05.04.2012 г. N 242-пП) таблица 1 Рейтинг ГРБС по уровню итоговой оценки качества финансового управления|——————|————————————————|——————————————|—————————————|—————————————————————————————|| N | Наименование | Рейтинговая | Итоговая | Отклонение итоговой оценки || п/п | ГРБС | оценка ГРБС | оценка | качества финансового || | | (R) | качества | управления ГРБС от среднего || | | | финансового | уровня качества финансового || | | | управления | управления ГРБС (), % || | | | ГРБС (Е), % | ||——————|————————————————|——————————————|—————————————|—————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||——————|————————————————|——————————————|—————————————|—————————————————————————————|| 1 | | | | ||——————|————————————————|——————————————|—————————————|—————————————————————————————|| 2 | | | | ||——————|————————————————|——————————————|—————————————|—————————————————————————————|| 3 | | | | ||——————|————————————————|——————————————|—————————————|—————————————————————————————|| 4 | | | | ||——————|————————————————|——————————————|—————————————|—————————————————————————————|| | | | | ||——————|————————————————|——————————————|—————————————|—————————————————————————————|| Средний уровень | Х | | X || качества финансового | | | || _ | | | || управления (Е), % | | | ||———————————————————————|——————————————|—————————————|—————————————————————————————| _ Средний уровень качества финансового управления (Е)рассчитывается как среднее арифметическое итоговых оценок качествафинансового управления всех ГРБС. Рейтинг ГРБС формируется методом ранжирования итоговой оценкикачества финансового управления каждого ГРБС. Рейтинговая оценкакаждого ГРБС (R) - это номер места в рейтинге ГРБС, составленномотносительно итоговой оценки качества финансового управления каждогоГРБС. ГРБС, получившему наибольшую итоговую оценку качества финансовогоуправления за отчетный период, присваивается первая рейтинговая оценка(место в рейтинге). ГРБС, получившему итоговую оценку качествафинансового управления, значение которой меньше, чем наибольшеезначение, но большее, чем все остальные значения итоговых оценок,присваивается вторая рейтинговая оценка (место в рейтинге). Остальныерейтинговые оценки (места в рейтинге) присваиваются ГРБС аналогичнымобразом. 3.2. Характеристика качества финансового управления ГРБСпроводится в зависимости от значения отклонения итоговой оценкикачества финансового управления ГРБС от среднего уровня качествафинансового управления ГРБС () в соответствии с таблицей 2. таблица 2 Значения отклонений итоговой оценки качества финансового управления ГРБС от среднего уровня качества финансового управления () и характеристика качества финансового управления ГРБС Значения , % Характеристика качества финансового управления ГРБС От 0 и выше Уровень качества финансового управления ГРБС высокий. Необходимо поддерживать достигнутый уровень качества финансового управления От " - 10" Уровень качества финансового управления ГРБС (включительно) до 0 удовлетворительный. Необходимо принять меры по устранению недостатков в организации финансового управления, разработать и реализовать план мероприятий, направленных на улучшение качества финансового управления ГРБС Менее " - 10" Уровень качества финансового управления ГРБС низкий. Необходимо принять меры по устранению недостатков в организации финансового управления, разработать и реализовать план мероприятий, направленных на улучшение качества финансового управления ГРБС 3.3. Анализ динамики качества финансового управления ГРБСпроводится, начиная с Мониторинга по итогам за 2012 год, в разрезеоценок групп показателей по результатам отчетного года и года,предшествующего отчетному. Изменение значения итоговой оценки качества финансовогоуправления ГРБС по сравнению с предыдущим отчетным периодомрассчитывается по формуле: m n n-1 SUM[Sg *(E -E )] i=1 i i i Е= ——————————————————, m n-1 m*SUM E i=1 i где: Е - изменение значения итоговой оценки качества финансовогоуправления ГРБС по сравнению с предыдущим периодом; Sg - удельный вес i-ой группы показателей оценки качества iфинансового управления ГРБС; n E - оценка качества финансового управления ГРБС по i-ой группе iпоказателей качества финансового управления по результатам Мониторингаза отчетный год; n-1 E - оценка качества финансового управления ГРБС по i-ой группе iпоказателей качества финансового управления по результатам Мониторингаза предыдущий отчетный год; m - число групп показателей оценки качества финансовогоуправления ГРБС; n - отчетный год. 3.4. Анализ динамики качества финансового управления ГРБСиспользуется в качестве дополнительного критерия ранжирования ГРБС приформировании рейтинга ГРБС при равных достигнутых итоговых оценкахкачества финансового управления одного или более ГРБС по итогамотчетного года. ГРБС, имеющие большую динамику качества финансового управленияпри одинаковом значении итоговой оценки качества финансовогоуправления по итогам отчетного года, располагаются в формируемомрейтинге выше ГРБС, имеющих более низкую динамику качества финансовогоуправления в отчетном году по сравнению с предыдущим. 4. Результаты оценки качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области. Использование результатов оценки качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области. 4.1. Министерство финансов Пензенской области размещаетрезультаты Мониторинга на официальном портале Правительства Пензенскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе"Финансы" не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. В течение 7 дней от даты размещения на официальном сайтеисполнительных органов государственной власти Пензенской областирезультатов ГРБС анализируют результаты Мониторинга и представляют вМинистерство финансов Пензенской области пояснения по причинам,повлиявшим на достижение уровня оценки отдельных показателей качествафинансового управления и (или) итоговых оценок качества финансовогоуправления ниже среднего уровня по каждой Группе, для составленияпояснительной записки о результатах Мониторинга. (В редакцииПостановлений Правительства Пензенской области от 27.03.2012 г. N212-пП; от 05.04.2012 г. N 242-пП) Результаты проведения Мониторинга используются ГРБС, которымприсвоен удовлетворительный и низкий уровень качества финансовогоуправления ГРБС, для формирования планов мероприятий, направленных наустранение недостатков в организации финансового управления ГРБС иулучшение качества финансового управления, осуществляемого ГРБС,которые утверждаются правовыми актами исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области не позднее 30 апреля года,следующего за отчетным. 4.2. Результаты проведения Мониторинга (рейтинг ГРБС ипояснительная записка) направляются Губернатору Пензенской области вписьменном виде не позднее 25 апреля года, следующего за отчетным. В случае присвоения ГРБС низкого уровня качества финансовогоуправления Министерство финансов Пензенской области направляетГубернатору Пензенской области предложения по применению мерответственности по отношению к руководителям ГРБС, действия которыхпривели к ухудшению качества финансового управления по сравнению спрошлым отчетным периодом. (Дополнен - Постановление ПравительстваПензенской области от 02.06.2014 г. N 371-пП) 4.3.-4.5.(Исключены - Постановление Правительства Пензенскойобласти от 02.06.2014 г. N 371-пП) 5. (Исключен - Постановление Правительства Пензенской области от 23.04.2012 г. N 288-пП) __________ Приложение N 1 к Положению о порядке и методике оценки качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области ПОКАЗАТЕЛИ мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Пензенской области (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 05.04.2012 г. N 242-пП; от 20.03.2013 г. N 165-пП)|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————|| Наименование | Расчет показателя | Еди- | Удельный | Оценка | Комментарий || показателя | | ница | вес группы | | || | | из- | в | | || | | ме- | оценке/ | | || | | ре- | показателя | | || | | ния | в группе | | || | | | (в %) | | ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————||————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|——————|————————————|————————————————————————————————————|————————————————————————————————| 1. Среднесрочное финансовое планирование 25 1.1. Доля бюджетных P=100*Sp/S, где % 15,0 Е(Р) = 1, если P>=70%, Показатель характеризует ассигнований, Sp - объем бюджетных ассигнований ГРБС на Е(Р) = 0,5, если 50представленных в реализацию долгосрочных целевых программ и Е(Р) = 0, если P<=50% инструментария программном виде ведомственных целевых программ, предусмотренный программноцелевого законом о бюджете Пензенской области на планирования ГРБС в отчетном отчетный финансовый год по состоянию на 1 января году. текущего года; S - общий объем бюджетных ассигнований Позитивно расценивается ГРБС, предусмотренный законом о бюджете объем бюджетных Пензенской области на отчетный финансовый год ассигнований ГРБС на по состоянию на 1 января текущего года реализацию долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, превышающий 70% в общей сумме расходов ГРБС (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 20.03.2013 г. N 165-пП) 20. Объем просроченной кредиторской задолженности по 2.2. расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным (тыс. руб.) 21. Кассовое исполнение расходов в отчетном 2.2 и 5.2. финансовом году (тыс. руб.) 22. Кассовый план по налоговым и неналоговым 2.3. доходам ГАДБ бюджета Пензенской области за отчетный год (тыс. руб.) 23. Кассовое исполнение по налоговым и неналоговым 2.3 и 2.4. доходам ГАДБ за отчетный год (тыс. руб.) 24. Объем дебиторской задолженности ГАДБ по 2.4. администрируемым налоговым и неналоговым доходам по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным (тыс. руб.) 25. Объем просроченной дебиторской задолженности 2.5. по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным (тыс. руб.) 26. Объем просроченной дебиторской задолженности 2.5. по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января отчетного года (тыс. руб.) 27. Число обращений об изменении кодов бюджетной 2.6. классификации при кассовом исполнении бюджета, поступивших от ГРБС по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным 28. Число обращений об изменении кодов 2.6. бюджетной классификации при кассовом исполнении бюджета, поступивших от ГРБС по состоянию на 1 января отчетного года 29. Количество платежных поручений, представленных 2.7. ГРБС и отклоненных из-за несоответствия требованиям действующих нормативно-правовых актов или необоснованности заявленных к оплате сумм по состоянию на 1 января отчетного года 30. Количество возвращенных кредитными организациями 2.8. платежных документов ГРБС в связи с неверно указанными реквизитами по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным 31. Количество возвращенных кредитными организациями 2.8. платежных документов ГРБС в связи с неверно указанными реквизитами по состоянию на 1 января отчетного года 32. Количество неклассифицированных поступлений 2.9. от поставщиков ГРБС в связи с неверно указанными реквизитами по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным 33. Количество неклассифицированных поступлений 2.9. от поставщиков ГРБС в связи с неверно указанными реквизитами по состоянию на 1 января отчетного года 34. Наличие в годовой бюджетной отчетности ГРБС 3.1. за отчетный финансовый год заполненной таблицы "Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств" по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (да/нет) 35. Наличие в годовой бюджетной отчетности ГРБС 3.2. за отчетный финансовый год таблицы "Сведения о результатах деятельности" заполненной по форме, установленной действующим законодательством (да/нет) 36. Наличие в годовой бюджетной отчетности за 4.1. отчетный финансовый год заполненной таблицы "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" по форме, установленной действующим законодательством, содержание которой функционально соответствует характеристикам внутреннего контроля, указанным в комментарии (да/нет) 37. Сумма установленных недостач и хищений 4.2. денежных средств и материальных ценностей у ГРБС в отчетном финансовом году (тыс. руб.) 38. Основные средства (остаточная стоимость) ГРБС 4.2. (тыс. руб.) 39. Нематериальные активы (остаточная стоимость) 4.2. ГРБС (тыс. руб.) 40. Материальные запасы ГРБС (тыс. руб.) 4.2. 41. Вложения ГРБС в нефинансовые активы 4.2. (тыс. руб.) 42. Нефинансовые активы ГРБС в пути (тыс. руб.) 4.2. 43. Денежные средства ГРБС (тыс. руб.) 4.2. 44. Количество направленных Министерством 5.1. финансов Пензенской области уведомлений о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах, открытых в Министерстве финансов Пензенской области, государственными учреждениями, в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Пензенской области в отчетном периоде 45. Сумма, подлежащая взысканию по поступившим 5.2. с начала финансового года исполнительным документам, за счет средств бюджета Пензенской области по состоянию на конец отчетного периода (тыс. руб.) 46. Количество государственных учреждений, 6.1. имеющих систему электронного документооборота с Министерством финансов Пензенской области, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным 47. Общее количество государственных учреждений 6.1 по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным