Решение Пензенского УФАС России от 14.03.2007 г № Б/Н
О прекращении производством дела в отношении Администрации города Пензы и ООО «Управление благоустройства и очистки города», выразившегося в принятии Постановления от 29.12.2006 N 1575 и совершении согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- Авдеева А.И. - руководителя Управления, председателя комиссии,
- Мокроусова С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, члена комиссии,
- Полубояриновой Л.А. - главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, члена комиссии,
при участии со стороны от Администрации города Пензы:
- Макаровой М.И. - зав. сектором ценообразования отдела по экономике, промышленности и ценообразованию, доверенность от 13.02.2007 N 1-05-227,
- Черкасовой Л.В. - главного специалиста юридического отдела, доверенность от 13.02.2007 N 1-05-228,
со стороны ООО "Управление благоустройства и очистки города":
- Гусева О.Л. - юрисконсульта, доверенность от 01.06.2006 N 979,
рассмотрев дело N 2-03/01-2007 по признакам нарушения Администрацией города Пензы части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон "О защите конкуренции"), а также Администрацией и ООО "Управление благоустройства и очистки города" статьи 16 указанного Закона,
Установила:
Дело возбуждено по инициативе Пензенского УФАС России.
В процессе осуществления функций контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства установлено, что Постановлением Главы администрации города Пензы от 29.12.2006 N 1575 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию (захоронению) твердых бытовых отходов для ООО "Управление благоустройства и очистки города" с 1 января 2007 года утверждены тарифы на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.
Согласно пункту 1.1 данного Постановления для предприятий и учреждений города Пензы, финансируемых из бюджета города, и муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий, ЖСК, ТСЖ, ТИВК и частного сектора тариф установлен в размере 6,9 руб. за 1 куб. м. При этом в соответствии с пунктом 1.2 указанного нормативного акта для прочих предприятий и организаций тариф утвержден в размере 11,58 руб. за 1 куб. м.
Из представленных документов следует, что предприятия и учреждения города Пензы, финансируемые из бюджета города, осуществляют деятельность на рынке определенного товара, в том числе на рынке образовательных услуг, услуг здравоохранения и прочих рынках. Муниципальные жилищно-эксплуатационные организации осуществляют деятельность на рынке по обслуживанию жилого фонда.
Указанные рынки услуг являются конкурентными.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия считает, что применение разных тарифов для хозяйствующих субъектов, в зависимости от их организационно-правовой формы и вида финансирования, ставит предприятия в неравные условия, в результате чего может иметь место ограничение конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществление таких действий (бездействий).
Таким образом, Постановление Главы администрации города Пензы от 29.12.2006 N 1575 противоречит требованиям пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
При этом Комиссия установила, что названное Постановление было принято на основании обращения ООО "Управление благоустройства и очистки города" (письмо от 26.12.2006 N 2528) и представленных расчетов, что свидетельствует о наличии между Администрацией города Пензы и названным хозяйствующим субъектом согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с положениями статьи 16 Закона "О защите конкуренции" подобные соглашения (согласованные действия) между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами являются запрещенными.
Из вышеизложенного следует, что Администрация города Пензы и ООО "Управление благоустройства и очистки города" при принятии Постановления от 29.12.2006 N 1575 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для ООО "Управление благоустройства и очистки города", нарушили статью 16 Закона "О защите конкуренции".
В процессе рассмотрения дела Комиссии представлено Постановление Главы администрации города Пензы от 13.03.2007 N 262/1 "О внесении изменений в Постановление Главы администрации города от 29.12.2006 N 1575 "Об утверждении тарифов на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для ООО "Управление благоустройства и очистки города".
Указанным Постановлением для учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, социального обслуживания населения, жилищно-эксплуатационных организаций и частного сектора утвержден единый тариф на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.
Комиссия, изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, единогласно пришла к выводу, что нарушение антимонопольного законодательства устранено в добровольном порядке.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
Дело N 2-03/01-2007 о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации города Пензы, а также статьи 16 указанного Закона в отношении Администрации города Пензы и ООО "Управление благоустройства и очистки города", выразившихся в принятии Постановления от 29.12.2006 N 1575 и совершении согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции, производством прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.И.АВДЕЕВ
Члены Комиссии
С.В.МОКРОУСОВ
Л.А.ПОЛУБОЯРИНОВА