Протест от 01.03.2007 г № 7-5-24-07
На распоряжение N 24 по ГУП ПО «Объединение автовокзалов и автостанций» от 05.03.2001 в части установления цен за оказываемые услуги пассажирам на автовокзалах и автостанциях, а также на Приказ ГУП ПО «Объединение автовокзалов и автостанций» N 196 от 06.11.2002 «О повышении цен за оказываемые услуги пассажирам на АВ и АС»
Директору
ОАО "Пензенское объединение
автовокзалов"
Сумарокову П.Н.
Распоряжением директора ГУП ПО "Объединение автовокзалов и автостанций" N 24 от 05.03.2001 в связи с повышением цен за электроэнергию и коммунальные услуги по Пензенской области с 10.03.2001 установлены цены за оказываемые услуги пассажирам на автовокзалах и автостанциях следующих в автобусах пригородного сообщения в размере 1 руб. с пассажира.
Приказом директора ГУП ПО "Объединение автовокзалов и автостанций" N 196 от 06.11.2002 в связи со значительным повышением цен на коммунальные услуги и электроэнергию были повышены цены за оказываемые услуги пассажирам на АВ и АС на 50 коп. Соответственно была установлена плата за оказываемые услуги в следующих размерах: для пассажиров пригородных маршрутов - 1 руб. 50 коп., междугородных - 2 руб.
В перечень услуг, оказываемых пассажирам на автовокзалах и автостанциях, входит: пользование инфраструктурой, туалетами, частичная компенсация коммунальных услуг и т.п.
Данные нормы не соответствуют действующему законодательству РФ по следующим основаниям.
Перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом является услугой, плата за которую осуществляется по ценам (тарифам), регулируемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 221, Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239).
В настоящее время стоимость проезда установлена в соответствии с Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 15.08.2006 N 36, предельный размер тарифа составляет в автобусах пригородного (кроме дачных), междугороднего и межобластного сообщения 95 коп. за 1 пассажиро-км; в автобусах общего пользования в черте городов или населенных пунктов Пензенской области в размере 6 руб. за одну поездку и 6 руб. за 1 место багажа.
Тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ с учетом затрат на организацию продажи билетов и других услуг, оказываемых пассажирам.
В письме Управления цен и тарифов Пензенской области разъяснено, что эти тарифы устанавливаются с учетом затрат на организацию продажи билетов, на общехозяйственные нужды, в число которых входят и содержание и ремонт зданий, сооружений, инвентаря, прочие расходы и другие услуги, связанные с обслуживанием пассажиров.
Следовательно, в тарифы на перевозки пассажиров и багажа, утвержденные Управлением цен и тарифов Пензенской области, уже включены затраты на услуги автовокзалов, и дополнительное установление размера тарифов за услуги автовокзалов является взимание с пассажиров двойной оплаты.
Кроме того, согласно Уставу автомобильного транспорта РСФСР автотранспортное предприятие или организация обязаны обеспечить пассажиру продажу проездного билета в порядке, предусмотренном Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, а пассажир имеет право приобрести билет на любой автобус в том же порядке. В указанных целях истец производит:
- предварительную и текущую продажу проездных билетов на автобусы, выделяемые предприятием;
- текущую продажу билетов на транзитные автобусы с момента получения информации о наличии свободных мест.
Пунктом 31 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР (утв. Приказом Минтранса РСФСР от 24.12.1987 N 176) установлено, что за предварительную продажу билетов с пассажира взимается комиссионный сбор в размере, установленном тарифами.
Взимание платы за услуги, оказываемые населению на автовокзалах, при продаже проездного билета на автомобильный транспорт не предусмотрено ни Уставом автомобильного транспорта РСФСР, ни Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР.
В силу ст. 786 ГК РФ билет является документом, удостоверяющим в данном случае заключение договора перевозки транспортом общего пользования, который в соответствии с ч. 2 ст. 789 ГК РФ является публичным договором.
Согласно ч. 2 ст. 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.
Таким образом, ОАО "Пензенское объединение автовокзалов" (ранее ГУП ПО "Объединение автовокзалов и автостанций"), устанавливая тарифы на услуги автовокзалов и автостанций, навязывает свои условия договора не выгодные для пассажиров, предоставляя спорные услуги, которыми пассажиры, покупая только проездной билет, фактически не пользуются.
Кроме этого, не производя дополнительную оплату, пассажир лишен возможности приобрести билет на любой удобный ему рейс в течение суток согласно расписанию в кассе текущей продажи билетов.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Распоряжение N 24 по ГУП ПО "Объединение автовокзалов и автостанций" от 05.03.2001 в части установления цен за оказываемые услуги пассажирам на автовокзалах и автостанциях, а также приказ ГУП ПО "Объединение автовокзалов и автостанций" N 196 от 06.11.2002 "О повышении цен за оказываемые услуги пассажирам на АВ и АС" отменить.
2.Рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок.
3.О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в областную прокуратуру в письменной форме.
Заместитель прокурора
Пензенской области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА