Представление от 27.02.2007 г № 7-5-23-07
Об устранении нарушений, связанных с неприведением правовых актов Правительства Пензенской области в соответствие с федеральным законодательством
Губернатору Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения Правительством Пензенской области требований федерального законодательства в части приведения правовых актов в соответствие с внесенными в федеральное законодательство в сфере природопользования и охраны окружающей среды изменениями.
В ходе проведенной проверки было установлено, что Правительством Пензенской области не всегда обеспечивается своевременное приведение правовых актов в соответствие с внесенными в федеральные нормативные правовые акты изменениями.
Так, пунктом 3.13 Положения об управлении ветеринарии Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 14.11.2003 N 529-пП (ред. от 19.05.2006), к функциям Управления ветеринарии Пензенской области отнесено осуществление контроля в установленном порядке соблюдения норм технологического проектирования и ветеринарно-санитарных требований при строительстве и реконструкции подконтрольных объектов (предприятий, учреждений), проведение экспертизы проектно-сметной документации, дача соответствующих заключений, участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию законченных строительством подконтрольных объектов.
Наделение Управления ветеринарии Пензенской области указанными функциями было связано с полномочиями, предоставленными органам государственного ветеринарного надзора статьей 12 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (в редакции, действовавшей до 1 января 2007 года).
Однако статьей 3 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 12 Закона РФ "О ветеринарии" были внесены изменения.
В соответствии со статьей 12 названного Закона РФ в редакции, действующей с 1 января 2007 года, предоставление земельного участка под строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства допускается только при наличии заключений органов государственного ветеринарного надзора о соответствии размещения таких предприятий действующим ветеринарным нормам и правилам.
Таким образом, с 1 января 2007 года органы государственного ветеринарного надзора наделены полномочиями лишь на выдачу заключений о соответствии размещения предприятий по производству и хранению продуктов животноводства действующим ветеринарным нормам и правилам. Полномочия по выдаче заключений о соответствии проектной документации действующим ветеринарным нормам и правилам исключены из компетенции органов государственного ветеринарного надзора.
Кроме того, с 1 января 2007 года вступила в силу часть 7 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также государственного экологического контроля в отношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации.
Таким образом, пункт 3.13 Положения об управлении ветеринарии Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 14.11.2003 N 529-пП, противоречит действующему в настоящее время федеральному законодательству, в связи с чем подлежит изменению.
Постановлением Правительства Пензенской области от 13.11.2003 N 522-пП утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.
В соответствии с пунктом 13 указанных Требований пользование участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, должно осуществляться при условии сохранения благоприятной среды обитания объектов животного мира. Режим пользования указанными участками в местах размножения, кормления и выращивания молодняка устанавливается органами исполнительной власти районов по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Указанная норма, наделяющая органы исполнительной власти районов полномочиями по утверждению режима пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, в местах размножения, кормления и выращивания молодняка соответствовала федеральному законодательству, действовавшему на момент его принятия.
Так, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 29.12.2006) "О животном мире" требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997, пользование участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, должно осуществляться при условии сохранения благоприятной среды обитания объектов животного мира. Режим пользования указанными участками в местах размножения, кормления и выращивания молодняка устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Ранее в структуре органов исполнительной власти Пензенской области действовали территориальные органы государственного управления исполнительной власти Пензенской области - администрации районов.
Однако в настоящее время указанные органы упразднены. В структуре органов исполнительной власти Пензенской области отсутствуют органы исполнительной власти районов.
Таким образом, в настоящее время не определен орган исполнительной власти Пензенской области, полномочный утверждать режим пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, в местах размножения, кормления и выращивания молодняка. Более того, указанная формулировка фактически не позволяет действующим органам власти области утвердить указанные правила, что может негативно сказаться на состоянии окружающей среды.
Отдельные правовые акты Правительства Пензенской области содержат указания на федеральные органы исполнительной власти, которые в настоящее время реорганизованы.
Так, пунктом 3.1 раздела V Положения об охранной зоне государственного природного заповедника "Приволжская лесостепь", утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 09.07.2004 N 372-пП, предусмотрено, что на территории охранной зоны заповедника беспрепятственно допускается выполнение служебных обязанностей в рамках деятельности, предусмотренной настоящим Положением и действующим законодательством, сотрудников Заповедника, а также сотрудников следующих организаций: Кададинского опытного лесхоза и Камешкирского лесхоза, государственной лесной службы Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пензенской области, Управления по охране, контролю и регулированию использования животных в Пензенской области, акционерных обществ "Родина" и "Нива" Камешкирского района, совхоза "Пролетарий" Пензенского района, коллективно-долевого товарищества "Пустынское" Каменского района, сельскохозяйственных производственных кооперативов "Потловский" и "Березовский" Колышлейского района.
В то же время на основании Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 23.12.2005, с изм. от 27.03.2006) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" структура Министерства природных ресурсов РФ была реорганизована. Пунктом 13 названного Указа были образованы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования , которой переданы функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации, и Федеральное агентство лесного хозяйства, которому переданы функции в сфере лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и функций по контролю и надзору.
Более того, статьей 83 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2007 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены государственными полномочиями Российской Федерации по организации использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
Таким образом, пункт 3.1 раздела V Положения об охранной зоне государственного природного заповедника "Приволжская лесостепь", утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 09.07.2004 N 372-пП, ограничивает круг должностных лиц, имеющих право беспрепятственно выполнять служебные обязанности в рамках их компетенции, установленной действующим законодательством, на территории охранной зоны заповедника "Приволжская лесостепь". Указанный пункт подлежит изменению с учетом структуры действующих в настоящее время органов власти и организаций.
В соответствии со статьей 32 Закона Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" Губернатор Пензенской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пензенской области и настоящим Законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Пензенской области.
Губернатор Пензенской области наделен полномочиями по даче поручения Председателю Правительства Пензенской области, первому заместителю (первым заместителям) Председателя Правительства Пензенской области, заместителям Председателя Правительства Пензенской области, министрам Пензенской области, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и контролю их выполнения (статья 31 Закона Пензенской области).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по приведению указанных в нем нормативных правовых актов Правительства Пензенской области в соответствие с действующим федеральным законодательством.
2.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок со дня внесения в письменной форме.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
О.А.ТРОШИН