Постановление Правительства Пензенской области от 15.11.2010 № 726-пП
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Система химической и биологической безопасности Пензенской области на 2011-2015 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 ноября 2010 г. N 726-пП г. Пенза Об утверждении долгосрочной целевой программы "Система химической и биологической безопасности Пензенской области на 2011-2015 годы" (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 06.05.2011 г. N 284-пП; от 30.09.2011 г. N 685-пП; от 05.12.2011 г. N 870-пП) В целях снижения уровня риска воздействия опасных химических ибиологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую системуПензенской области, руководствуясь Законом Пензенской области от 08.06.2011 г. N 350-пП) 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Системахимической и биологической безопасности Пензенской области на2011-2015 годы". 2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2011 годаи применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области обюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановыйпериод. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего вопросы здравоохранения. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области С.А.Златогорский ______________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 15 ноября 2010 г. N 726-пП Долгосрочная целевая программа "Система химической и биологической безопасности Пензенской области на 2011-2015 годы" (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 30.09.2011 г. N 685-пП; от 05.12.2011 г. N 870-пП) ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы Наименование программы - "Система химической и биологической безопасности Пензенской области на 2011-2015 годы" (далее - Программа)Наименование и номер - Распоряжение Правительства Пензенскойправового акта о принятии области от 27.02.2010 N 90-рП "Орешения по разработке разработке долгосрочных целевыхПрограммы программ" (с последующими изменениями)Государственный заказчик - Правительство Пензенской областиПрограммыОтветственный исполнитель - Министерство здравоохранения иПрограммы социального развития Пензенской областиСоисполнители Программы - Министерство сельского хозяйства Пензенской области; Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области; Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области; Органы местного самоуправления муниципальных районов, наделенные отдельными государственными полномочиями (по согласованию) государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Пензенский пожарно-спасательный центр" (Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 30.09.2011 г. N 685-пП) Цели и задачи Программы - Цель Программы: - достижение приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую систему Пензенской области Задачи Программы: - формирование регионального перечня опасных объектов, повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов; - укрепление материально-технической базы организаций (учреждений), оказывающих негативное влияние на экологическую среду Пензенской областиСроки и этапы реализации - 2011-2015 годы (без разделения на этапы)Программы (подпрограмм)Перечень подпрограмм - Подпрограммы не предусмотреныОбъем и источники - Общий объем финансовых средств,финансирования (по годам) необходимых для реализации Программы, в 2011-2015 годах составит 496530,4 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 227327,6 тыс. рублей; 2012 год - 197077,9 тыс. рублей; 2013 год - 47856,3 тыс. рублей; 2014 год - 17873,0 тыс. рублей; 2015 год - 6395,6 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 64700 тыс. рублей; 2011 год - 8700,0 тыс. рублей; 2012 год - 56000,0 тыс. рублей; за счет средств бюджета Пензенской области - 431830,4 тыс. рублей; 2011 год - 218627,6 тыс. рублей; 2012 год - 141077,9 тыс. рублей; 2013 год - 47856,3 тыс. рублей; 2014 год - 17873,0 тыс. рублей; 2015 год - 6395,6 тыс. рублей; (Позиция в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 05.12.2011 г. N 870-пП) Целевые показатели - Целевые показатели Программы: - уменьшение количества бесхозяйных объектов (мест хранения) опасных отходов (пестициды с истекшим сроком хранения); - уменьшение количества объектов (мест захоронения) опасных биологических отходов; - увеличение количества структурных подразделений объектов здравоохранения, приведенных в соответствие с требованиями санитарных нормативов и правил, оснащенных соответствующим медицинским оборудованием и техникой, задействованных в оказании медицинской помощи населению при возникновении вспышек инфекционных заболеваний; - увеличение количества структурных подразделений объектов здравоохранения, приведенных в соответствие с требованиями санитарных нормативов и правил, оснащенных соответствующим медицинским, оборудованием и техникой, задействованных в оказании медицинской помощи населению при возникновении вспышек инфекционных заболеваний; - увеличение массы медико-биологических отходов деятельности учреждений здравоохранения, подвергнутых термическому обезвреживанию. 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена долгосрочная целевая программа Несмотря на то, что в течение ряда лет на территории Пензенскойобласти, практически не регистрируются случаи загрязнения вреднымихимическими веществами окружающей среды, проблема химической ибиологической безопасности является одной из важных и сложных задач вобласти охраны здоровья населения сегодня и на перспективу. Состояние дел в различных сферах обеспечения химической ибиологической безопасности позволяет сделать вывод, что защищенностьнаселения и среды его обитания на территории Пензенской области отопасных химических и биологических факторов не доведена до уровня, прикотором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда жизни издоровью людей, окружающей среде и техносфере. На фоне напряженнойсанитарно-эпидемиологической, фитосанитарной и экологическойобстановки не только в Пензенской области, но и на сопредельныхтерриториях, усугубляются риски воздействия старых и появление новыхбиологических и химических угроз для безопасности населения. Очевидна необходимость постоянной готовности к: - трансграничным заносам на территорию Пензенской областиизвестных и неизвестных ранее неэндемичных патогенов и экопатогенов; - случайному или преднамеренному применению на территорииПензенской области опасных или особо опасных биологических агентов иаварийно химически опасных веществ, в том числе и в террористическихцелях; - чрезвычайным ситуациям техногенного характера на химически ибиологически опасных объектах. На территории Пензенской области имеются 38 химически опасныхобъектов, которые используют в производственном процессе около 350тонн аварийно химически опасных веществ. Технологическое оборудование на большинстве химически опасныхобъектов устарело, нарушаются правила складирования аварийно химическиопасных веществ, склады не оснащены автоматическими системамиконтроля, предупреждения и ликвидации возможных аварий, что требуетпринятия особых мер по обеспечению безопасности их функционирования изащите населения, проживающего вблизи этих объектов, от последствийаварий. По территории Пензенской области по железнодорожным путямежесуточно транспортируется до 300 тонн различных видов аварийнохимически опасных веществ. В комплекс мероприятий по защите населения входит решениевопросов, связанных с ранним обнаружением аварий на химически опасныхобъектах, принятием мер по их локализации и ликвидации, основными изкоторых являются: - оповещение об аварии руководящего состава и работниковхимически опасных объектов; - прогнозирование и оценка химической обстановки химическиопасных объектов и прилегающей к ним территории; - оповещение населения прилегающей территории о возникновенииугрозы поражения. Решение задач оперативного обнаружения аварии, оценки,прогнозирования и своевременного оповещения возможно только прииспользовании автоматизированной системы контроля аварийных утечектоксических газов и оповещения химически опасных объектов. Для обеспечения химической безопасности населения Пензенскойобласти необходим мониторинг здоровья населения и состояния природныхсред, для чего следует установить дополнительные стационарные ипередвижные посты наблюдения, а также реконструировать и дооснаститьсовременным оборудованием ветеринарные лаборатории и лабораториислужбы наблюдения и лабораторного контроля, что позволит довестиплотность наблюдательной сети на территории Пензенской области донеобходимого уровня в соответствии с нормативными документами.Основной подход к снижению химической опасности многочисленныхобъектов, включая повышение их антитеррористической устойчивости,базируется на принципе естественной безопасности, присущей самимобъектам. Данное направление работы связано с необходимостью сокращениясроков принятия управленческих решений и оценки обстановки, котораявозможно может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций, особеннокогда чрезвычайная ситуация выходит за пределы объекта. Население Пензенской области недостаточно обеспечено необходимымисредствами индивидуальной защиты от опасных химических веществ и неимеет навыков их применения (за исключением работников химическойпромышленности). При возникновении очагов массовых инфекционных заболеваний людейи животных на территории Пензенской области может сложитьсянеблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка. Причины, которые могут привести к массовым инфекционнымзаболеваниям: - износ водопроводных сетей; - частые прорывы, аварии на очистных сооружениях; - неудовлетворительное состояние скотомогильников; - сокращение объема дератизационных мероприятий по всемкатегорированным объектам до 72 процентов. Дальнейшему ухудшению эпидемиологической ситуации в полной мереможет способствовать неудовлетворительное состояние лабораторнойслужбы лечебно-профилактических учреждений области. Лицензии на работу с 3-4 группами патогенности имеют всего82 процента клинико-диагностических и 78,9 процента бактериологическихлабораторий лечебно-профилактических учреждений, что связано с крайненеудовлетворительным состоянием материально-технической базы: 90процентов всей лабораторной мебели старая и приспособленная, более 70процентов лабораторий располагаются в приспособленных помещениях, несоответствующих санитарным нормам, отсутствует необходимый наборпомещений, не работают вытяжные шкафы, ремонтные работы в помещенияхне проводились более 10 лет. Бактериологические лаборатории не оснащены современнымоборудованием, позволяющим сокращать сроки выдачи результатованализов, что крайне важно в связи с угрозой возникновениячрезвычайной ситуации и возникновения заболеваний особо опаснымиинфекциями, а также недостаточно обеспечены диагностическимипрепаратами, питательными средами, дисками с антибиотиками. Болеетого, из-за недостаточной технической оснащенности и отсутствиянеобходимых реактивов имеет место невыполнение номенклатуры надлежащихисследований. Обеспеченность медицинских учреждений Пензенской областидезинфекционными камерами составляет менее 80 процентов. Охваткамерной дезинфекцией в 2009 году от числа подлежащих очагов составил40,7 процента (при туберкулезе - 45,5 процента). Ситуация ухудшилась в I квартале 2010 года; фактический охватзаключительной дезинфекцией домашних очагов от числа подлежащихсоставил 25,5 процента (при нормативном показателе - не менее 95процентов). Отсутствие или неудовлетворительная организациязаключительной дезинфекции в инфекционных очагах создает прямую угрозувозникновения случаев заражения контактных лиц и обуславливаетсанитарно-эпидемиологическое неблагополучие на территориимуниципального образования. В настоящее время в сельхозпредприятиях Пензенской областиимеется 15,5 тонн непригодных и (или) запрещенных к применению всельском хозяйстве ядохимикатов. Затраты на утилизацию (захоронение) 1тонны пестицидов в настоящее время составляют 70000 рублей, включаясбор, затаривание и транспортировку. При этом, следует учесть, что объемы затрат на модернизацию,реконструкцию, вывод их из эксплуатации в сотни раз меньше затрат наликвидацию последствий аварий и катастроф. Необходимость решения проблемы обеспечения биологическойбезопасности обусловлена сохраняющейся угрозой заноса, возникновения ираспространения опасных и особо опасных инфекций, связанной снеблагополучной эпидемиологической ситуацией в мире (по даннымВсемирной организации здравоохранения в течение последних двух летзарегистрировано более 70 непредвиденных крупных вспышек инфекционныхболезней), наличием стойких природных очагов особо опасных инфекций натерритории Российской Федерации и сопредельных государств, с реальнойугрозой биотеррористических актов. На территории Пензенской области осуществляют свою деятельность34 государственных ветеринарных учреждения, в состав которых входят17 районных и 3 межрайонных ветеринарных лабораторий, деятельностькоторых связана с возбудителями инфекционных заболеваний второй ичетвертой группы патогенности. Ветеринарные лаборатории Пензенскойобласти не аккредитованы в системе ГОСТ Р. В последние годы значительно увеличились объемы исследований,изучаются и используются в работе новые методы постановки диагноза. Государственное бюджетное учреждение Пензенской области"Пензенская областная ветеринарная лаборатория" в настоящее времяразмещается в здании, построенном в 1939 году и, несмотря нареконструкцию ряда подсобных помещений под рабочие отделы, площадь егов два раза меньше современных требований. На основании проверки, проведенной специалистами УправленияРоспотребнадзора по Пензенской области 28 января и 2 февраля текущегогода, Областная ветлаборатория не соответствует новым требованиямбезопасности работы с микроорганизмами, предусмотренными Санитарнымиправилами СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами II-IVгрупп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней"(с дополнениями и изменениями от 02.06.2009). (В редакцииПостановления Правительства Пензенской области от 05.12.2011 г. N870-пП) Кроме того, по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы ипроведения госветинспекторских проверок в 2009 году выявлено 22,8 тонннекачественной продукции и сырья животного происхождения, из которыхподлежат обезвреживанию 14,5 тонн и утилизации или уничтожению6,3 тонны. Для обеспечения своевременной утилизации биологических отходов инедопущения попадания их в окружающую среду для ветеринарныхлабораторий необходимо приобретение 14 крематоров. В целях предупреждения несанкционированного доступа кбиологическим материалам и агентам, обеспечения антитеррористическойбезопасности работающего персонала и населения требуетсясовершенствование систем обеспечения биологической безопасности науказанных объектах, включая оснащение современными средствами охраннойсигнализации. Особое внимание должно быть уделено организациям (учреждениям), вкоторых проводятся работы с опасными биологическими материалами иагентами. Также большую опасность для окружающей среды представляютбиологические отходы перерабатывающих предприятий, цехов, убойныхпунктов и трупы павших животных. Биологические отходы являются потенциальным источникомраспространения инфекционных заболеваний людей и животных, а такжепредставляют повышенную опасность в распространении эпизоотий вслучаях нарушения правил содержания и эксплуатации мест ихзахоронения. Особую опасность представляют сибиреязвенные захоронения.На территории Пензенской области 86 подобных захоронений. На территории Пензенской области из 396 имеющихсяскотомогильников выявлено 340 бесхозяйных, не отвечающих требованиям,установленным п. п. 4.1.2., 5.6, 5.8, 5.10, 6.2 ветеринарно-санитарныхправил. Территории большинства бесхозяйных скотомогильников необвалованы и не огорожены, отсутствуют люки и крышки люков ям Беккари,навесы над люками, подъездные пути, въездные ворота, таблички собозначением мест захоронения. К большинству мест захоронениябиологических отходов имеется свободный доступ людей и животных.Законсервированные объекты также не обвалованы и не огорожены, непокрыты курганами. (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 05.12.2011 г. N 870-пП) В целях снижения воздействия опасных биологических факторов набиосферу, техносферу, необходимо: - определить собственника скотомогильников; - обустраивать и реконструировать скотомогильники, не отвечающиетребованиям ветеринарно-санитарных правил; - предусмотреть консервацию всех сибиреязвенных скотомогильников,не имеющих ям Беккари. (Абзац в редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 30.09.2011 г. N 685-пП) Предусматриваемые Программой программно-целевые мероприятия пообеспечению химической и биологической безопасности будутосуществляться по следующим двум приоритетным направлениям: - первое приоритетное направление предполагает проведениекомплексного анализа ситуации, сложившейся в области химической ибиологической безопасности, обеспечение координации взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, органов управления опасными объектами и организаций,эксплуатирующих эти объекты, а также укреплениематериально-технической базы организаций, находящихся в веденииисполнительных органов государственной власти Пензенской области, сучетом установившейся практики осуществления контроля (надзора) имониторинга в области обеспечения химической и биологическойбезопасности в Пензенской области; - второе приоритетное направление предполагает снижение степениопасности, угроза которой здоровью населения, животным, растениям идругим организмам биосферы исходит от опасных химических ибиологических объектов, путем модернизации и техническогоперевооружения этих объектов. Решение проблем обеспечения химической и биологическойбезопасности осуществляется органами исполнительной власти Пензенскойобласти в пределах своих полномочий, однако, в связи с масштабностью,сложностью и многообразием указанных проблем необходима выработкаединой методологии создания системы химической и биологическойбезопасности, представленной в настоящее время разрозненнымиорганизациями и службами надзора. Необходимость комплексного решения проблем организацииобеспечения химической и биологической безопасности программно-целевымметодом обусловлена следующими объективными причинами: - масштабность, сложность и многообразие проблем обеспеченияхимической и биологической безопасности, предполагающих разработку иосуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных поконкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям; - необходимость выполнения в рамках единой программы крупных пообъему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных инаучно-технических проектов; - потребность в координации усилий органов исполнительной властиПензенской области, органов местного самоуправления и организаций(учреждений). Весомым аргументом в пользу необходимости решения проблемы врамках Программы являются: - необходимость взаимодействия и координации деятельности органовисполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Пензенской области по решению данных проблем; - создание новых элементов системы предупреждения чрезвычайныхситуаций; - отсутствие иных органов, осуществляющих координационнуюдеятельность по данным вопросам. 2. Цели и задачи Программы Целью Программы является достижение приемлемого уровня рискавоздействия опасных химических и биологических факторов на биосферу,техносферу и экологическую систему Пензенской области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: - формирование регионального перечня опасных объектов, повышениезащищенности населения и среды его обитания от негативных влиянийопасных химических веществ и биологических агентов; - укрепление материально-технической базы организаций(учреждений), оказывающих негативное влияние на экологическую средуПензенской области. Перечень целевых показателей Программы|—————|——————————————————————|———————————|————————————|—————————————|—————————————|| N | Наименование | Единица | Сроки | Плановые | Весовой || п\п | целевых | измерения | исполнения | значения | коэффициент || | показателей | | (год) | целевых | целевого || | | | | показателей | показателя ||—————|——————————————————————|———————————|————————————|—————————————|—————————————||—————|——————————————————————|———————————|————————————|—————————————|—————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————|——————————————————————|———————————|————————————|—————————————|—————————————| 1. Уменьшение ед. Итого: 8 0,2 количества бесхозяйных 2011 2 объектов (мест хранения) 2012 1 опасных отходов (пестициды с 2013 2 истекшим сроком хранения). 2014 1 2015 2 2. Уменьшение ед. Итого: 302 0,2 количества объектов (мест 2011 302 хранения) опасных биологических 2012 - отходов. 2013 - 2014 - 2015 - (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 05.12.2011 г. N 870-пП) 3. Увеличение ед. Итого: 11 0,2 количества структурных подразделений 2011 2 объектов здравоохранения, приведенных в 2012 3 соответствие с требованиями санитарных 2013 5 нормативов и правил, оснащенных соответствующим 2014 1 оборудованием и техникой, задействованных в оказании 2015 - медицинской помощи населению 4. Увеличение ед. Итого: 24 0,2 количества структурных подразделений объектов 2011 4 здравоохранения, приведенных в соответствие с требованиями 2012 1 санитарных нормативов и правил, оснащенных 2013 2 соответствующим медицинским оборудованием и техникой, задействованных 2014 9 в оказании медицинской помощи населению при возникновении 2015 8 вспышек инфекционных заболеваний. 5. Увеличение массы кг Итого: 150 000 0,2 медико-биологических отходов 2011 150 000 деятельности учреждений 2012 - здравоохранения, подвергнутых 2013 - термическому обезвреживанию. 2014 - 2015 - 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий долгосрочной целевой программы"Система химической и биологической безопасности Пензенской областина 2011-2015 годы" изложен в приложении к настоящей Программе. 4. Механизм управления Программой Ответственным исполнителем Программы является Министерствоздравоохранения и социального развития Пензенской области. Соисполнителями Программы являются: - Министерство сельского хозяйства Пензенской области; - Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области; - Органы местного самоуправления муниципальных районов Пензенскойобласти, которым переданы отдельные государственные полномочияПензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправленияПензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенскойобласти и отдельными государственными полномочиями РоссийскойФедерации, переданными для осуществления органам государственнойвласти Пензенской области" (с последующими изменениями)"; - Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенскойобласти; - государственное бюджетное учреждение Пензенской области"Пензенский пожарно-спасательный центр". Министерство здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти: - ежегодно, в соответствии с представленными соисполнителямиПрограммы планами реализации, формирует сводный план реализацииПрограммы с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемамиих финансирования и представляет в уполномоченный орган не позднеетрех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очереднойфинансовый год и плановый период; - ежеквартально осуществляет сбор отчетов об исполнениимероприятий Программы, представленных соисполнителями Программы,формирует сводный отчет об исполнении мероприятий Программынарастающим итогом с начала года и представляет в уполномоченный органв срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным; - ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетнымгодом, доклад о выполнении Программы (далее - Доклад) и размещает егона ведомственном сайте. Министерством здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти осуществляется: - контроль за ходом реализации Программы; - координация деятельности исполнителей на основе периодическойотчетности для обеспечения их согласованных действий; - контроль за рациональным использованием выделяемых финансовыхсредств; - работа по корректировке Программы на основании анализарезультатов ее выполнения за год; - с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средствежегодное уточнение программных мероприятий, внесение соответствующихкорректив в механизм реализации Программы и состав исполнителей. Реализация мероприятий Программы, за исключением мероприятий попредупреждению и ликвидации болезней животных, и их лечению, защитенаселения от болезней общих для человека и животных, в частиобустройства и консервации мест захоронения биологических отходов(скотомогильников, биотермических ям, земляных ям), изготовлениятехнических планов и (или) кадастровых паспортов мест захоронениябиологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, земляныхям), осуществляется на основе заключения государственных контрактов всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями). Мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, иих лечению, защите населения от болезней общих для человека иживотных, в части обустройства и консервации мест захоронениябиологических отходов, осуществляются органами местного самоуправлениямуниципальных районов Пензенской области, которым переданы отдельныеполномочия Пензенской области в соответствии с Законом Пензенскойобласти от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местногосамоуправления Пензенской области отдельными государственнымиполномочиями Пензенской области и отдельными государственнымиполномочиями Российской Федерации, переданными для осуществленияорганам государственной власти Пензенской области" (с последующимиизменениями)". Предполагаемые объемы финансирования из бюджета Пензенскойобласти, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер иподлежат корректировке при формировании бюджета Пензенской области. Врамках Программы муниципальным образованиям Пензенской области могутпредоставляться субсидии, за исключением пункта 6 Задачи N 1"Формирование регионального перечня опасных объектов, повышениезащищенности населения и среды его обитания от негативных влиянийопасных химических веществ и биологических агентов" Цели "Достижениеприемлемого уровня риска воздействия опасных химических ибиологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую системуПензенской области" Приложения "Мероприятия долгосрочной целевойпрограммы "Система химической и биологической безопасности Пензенскойобласти на 2011-2015 годы"), за счет бюджета Пензенской области приусловии их долевого участия за счет средств местных бюджетов вфинансировании соответствующих мероприятий Программы. (Раздел в редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 30.09.2011 г. N 685-пП) 5. Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы 5.1. Оценка степени достижения целевых показателей Программы,отраженных в разделе 2. Программы, осуществляется путем сравненияплановых и фактических значений целевых показателей по формулам: Х план Х факт Pj = —————————— или Pj = —————————— Х факт Х план Где: Pj - отношение фактического значения целевого показателя кплановому (если увеличение фактического значения целевого показателяприводит к улучшению показателей Программы), или отношение плановогозначения целевого показателя к фактическому (если увеличениефактического значения целевого показателя приводит к ухудшениюпоказателей Программы); Х план - плановое значение целевого показателя; Х факт - фактическое значение целевого показателя. 5.2. Каждому целевому показателю присваивается весовойкоэффициент, отражающий важность и значимость показателя. Весовые коэффициенты устанавливаются ответственными исполнителямии/или соисполнителями Программы в процессе разработки и утвержденияПрограммы и указываются в соответствии с перечнем целевых показателейдолгосрочной целевой программы раздела 2. 5.3. В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателейи на основе сравнения их плановых и фактических значенийрассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программыпо следующей формуле: n К1 = Sum (qj x Pj) j=1 К1 - оценка степени достижения целевых показателей Программы; n - количество целевых показателей; qj - весовой коэффициент j-го целевого показателя; Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должнабыть равна 1. n Sum qj = 1 j=1 Оценка степени достижения целевых показателей рассчитываетсяежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органомэффективности реализации Программы. __________ Приложение к долгосрочной целевой программе "Система химической и биологической безопасности Пензенской области на 2011-2015 годы" МЕРОПРИЯТИЯ долгосрочной целевой программы "Система химической и биологической безопасности Пензенской области на 2011-2015 годы" (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 30.09.2011 г. N 685-пП; от 05.12.2011 г. N 870-пП)|—————|————————————————————————|—————————————————|——————————|—————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|| N | Наименование | Исполнители | Срок | Объем финансирования, тыс. рублей | Показатели результата || п/п | мероприятий | | испол- |——————————|——————————|——————————|—————————|——————————| мероприятия по годам || | | | нения | Всего | Бюджет | Феде- | Бюджеты | Внебюд- | || | | | (год) | | Пен- | ральный | муници- | жетные | || | | | | | зенской | бюджет | пальных | средства | || | | | | | области | | образо- | | || | | | | | | | ваний | | ||—————|————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|——————————|———————————————————————————————||—————|————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|——————————|———————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||—————|————————————————————————|—————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|—————————|——————————|———————————————————————————————| Цель. Достижение приемлемого уровня риска воздействия опасных химических и биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую систему Пензенской области Задача N 1. Формирование регионального перечня опасных объектов, повышение защищенности населения и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов 1. Инвентаризация, Министерство Итого: 96,0 96,0 - - - Категорирование всех опасных паспортизация сельского объектов, территорий в биологических хозяйства 2011 год - - - - - Пензенской области по уровням объектов, в том Пензенской биологической опасности, в числе оценка их области 2012 год 96,0 96,0 - - целях дальнейшего мониторинга состояния, степени состояния окружающей среды и воздействия на 2013 год - - - - - здоровья населения в зоне окружающую среду, опасных объектов и а также формирование 2014 год - - - - - территорий. В ходе реализации единого регионального программы запланирована перечня опасных 2015 год - - - - - инвентаризация опасных биологических объектов объектов, постоянный В 2012 г. - 10 ед. мониторинг и обновление базы данных (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 05.12.2011 г. N 870-пП) 2. Паспортизация Управление Итого: 2 650,0 2 650,0 - - - Паспортизация опасных опасных химических жилищно- химических объектов на объектов, коммунального 2011 год 1 250,0 1 250,0 - - - территории Пензенской формирование хозяйства области. единого Пензенской 2012 год 650,0 650,0 - - - Приобретение в: регионального области 2011 г. - 1 прибора контроля перечня опасных 2013 год 650,0 650,0 - - - (хроматограф) и обучение химических объектов, специалистов - 12 чел.; обновление базы 2014 год 50,0 50,0 - - - 2012 г. - 1 прибора контроля данных. (хроматограф) и обучение Приобретение 2015 год 50,0 50,0 - - - специалистов - 8 чел.; приборов контроля 2013 г. - 1 прибора контроля для оценки и (хроматограф) и обучение оперативного специалистов - 8 чел.; мониторинга 2014-2015 г.г. - приобретение состояния опасных расходных материалов химических объектов и объектов, осуществляющих утилизацию ртутьсодержащих приборов и отходов. Подготовка специалистов по организации и ведению газоспасательных работ на химически опасных объектах и работ по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов 3. Проведение Управление Итого: 500,0 500,0 - - Предотвращение негативного мониторинга жилищно- воздействия на здоровье здоровья персонала и коммунального 2011 год 100,0 100,0 - - - населения в случае превышения населения, а также хозяйства предельно допустимого состояния Пензенской 2012 год 100,0 100,0 - - - количества и предельно окружающей среды области допустимого уровня опасных на специальных 2013 год 100,0 100,0 - - - химических веществ при объектах и нарушении технологических отдельных 2014 год 100,0 100,0 - - - процессов и при нештатных территориях ситуациях: 2015 год 100,0 100,0 - - - 7 населенных пунктов, общей площадью 214 кв. км, с населением 4400 человек ежегодно 4. Оценка степени Управление Итого: 9 000,0 9 000,0 - - - Улучшение экологической воздействия жилищно- ситуации в Пензенской хранилищ коммунального 2011 год 4000,0 4000,0 - - - области Выявление площадей, гальваношламов хозяйства загрязненных гальвоношламами, Федерального Пензенской 2012 год 3000,0 3000,0 - - - изучение путей выноса тяжелых государственного области металлов в водохранилище и унитарного 2013 год 1000,0 1000,0 - - - разработка системы предприятия мероприятий, предотвращающих федеральный научно- 2014 год 1000,0 1000,0 - - - этот процесс. производственный Выявление объема загрязнения центр 2015 год - - - - - подземных вод, изучение путей "Производственное миграции поллютантов и объединение "Старт" разработка системы имени М.В.Проценко" мероприятий, предотвращающих на химический этот процесс, с состав воды в использованием новых Пензенском прогрессивных технологий: водохранилище. в 2011 г. - объект N 1; (Объект N 1) в 2012 г. - объект N 2; Оценка степени в 2013 г. - объект N 2; воздействия свалки в в 2014 г. - объект N 2 районе с. Чемодановка на химический состав грунтовых вод и разработка и разработка системы мероприятий по предотвращению негативного влияния на окружающую среду. (Объект N 2) 5. Выявление, оценка Министерство Итого: 1100,0 1100,0 - - - Уменьшение мест хранения степени воздействия сельского опасных отходов (пестициды и ликвидация хозяйства с истекшим сроком годности (снижение Пензенской 2011 год 220,0 220,0 - - - хранения), с 8 единиц до негативного области 0 единиц: воздействия) на всей 2011 год - 2 ед; территории 2012 год 220,0 220,0 - - - 2012 год - 1 ед; Пензенской области 2013 год - 2 ед; бесхозяйных мест 2013 год 220,0 220,0 - - - 2014 год - 1 ед; хранения смеси 2015 год - 2 ед. минеральных 2014 год 220,0 220,0 - - - удобрений и пестицидов с 2015 год 220,0 220,0 - - - истекшим сроком хранения и других отходов (в том числе и ртутьсодержащих) 6. Мероприятия по Министерство Итого: 54286,0 54286,0 - - - Уменьшение мест хранения предупреждению и сельского хозяйства опасных биологических ликвидации болезней Пензенской области 2011 год 23740,4 23740,4 - - - отходов животноводческого животных, и их и органы местного комплекса лечению, защите самоуправления 2012 год - - - - - 2011 - на 189 населения от муниципальных 2012 - на 197 болезней, общих для районов Пензенской 2013 год - - - - - человека и области, которым животных, в части переданы отдельные 2014 год - - - - - обустройства, государственные эксплуатации и полномочия в 2015 год - - - - - консервации соответствие с мест Законом пензенской утилизации области от 22.12.2006 биологических N 1176-ЗПО "О объектов наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государ- ственной власти Пензенской области" (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 05.12.2011 г. N 870-пП) 7. Разработка и Управление Итого: 1800,0 1800,0 - - - Улучшение апробация жилищно- санитарно-эпидемиологического технологий коммунального 2011 год - - - - - состояния в Пензенской утилизации осадков хозяйства области. Разработка проекта сточных вод, Пензенской 2012 год 800,0 800,0 - - - системы утилизации осадков загрязненных области сточных вод путем определения тяжелыми металлами 2013 год 600,0 600,0 - - - экологически безопасных норм из отстойников их внесения как органического очистных 2014 год 200,0 200,0 - - - удобрения в севообороте сооружений Общая площадь 160 га, в т.ч.: 2015 год 200,0 200,0 - - - 2012 г. - 60 га; 2013 г. - 60 га; 2014 г. - 20 га; 2015 г. - 20 га. 8. Создание запасов Управление Итого: 12500,0 12500,0 - - - Значительное уменьшение материальных жилищно- количества санитарных средств и средств коммунального 2011 год 2500,0 2500,0 - - - потерь среди персонала индивидуальной, хозяйства объектов и населения защиты населения и Пензенской 2012 год 2500,0 2500,0 - - - Пензенской области при персонала объектов, области чрезвычайных ситуациях предоставляющих 2013 год 2500,0 2500,0 - - - на химически и биологически высокую опасных объектах. химическую 2014 год 2500,0 2500,0 - - - Приобретение 4200 шт. опасность на случай средств индивидуальной возникновения 2015 год 2500,0 2500,0 - - - защиты и 20 шт. дыхательных чрезвычайных аппаратов, в том числе в: ситуаций, 2011 г. - 750 шт. средств утилизация средств индивидуальной защиты индивидуальной и 10 шт. дыхательных защиты с истекшими аппаратов; сроками хранения 2012 г. - 750 шт. средств индивидуальной защиты и 10 шт. дыхательных аппаратов; 2013 г. - 900 шт. средств индивидуальной защиты; 2014 г. - 900 шт. средств индивидуальной защиты; 2015 г. - 900 шт. средств индивидуальной защиты 9. Создание, Управление Итого: 1000,0 1000,0 - - - Агитационные видеоролики, публикация в жилищно- учебное руководство по электронных коммунального 2011 год 200,0 200,0 - - - обеспечению экологической и средствах массовой хозяйства биологической безопасности на информации Пензенской 2012 год 200,0 200,0 - - - основе анализа экологической агитационных области ситуации в Пензенской области видеороликов по 2013 год 200,0 200,0 - - - для студентов экологических вопросам химической специиальностей и и биологической 2014 год 200,0 200,0 - - - специалистов природоохранных безопасности, служб. Ежегодно издание по 1 Подготовка учебного 2015 год 200,0 200,0 - - - брошюре и 5 публикаций в руководства по средствах массовой информации обеспечению экологической и биологической безопасности студентов экологических специальностей и специалистов природоохранных служб 10. Разработка и Управление Итого: 250,0 250,0 - - - Разработка (корректировка) реализация перечня жилищно- и реализация перечня первоочередных коммунального 2011 год 50,0 50,0 - - - первоочередных мероприятий, мероприятий, хозяйства направленных на направленных на Пензенской 2012 год 50,0 50,0 - - - предотвращение и снижение предотвращение и области риска возникновения снижение риска 2013 год 50,0 50,0 - - - чрезвычайных ситуаций, возникновения связанных с химическими и чрезвычайных 2014 год 50,0 50,0 - - - биологическими заражениями ситуаций, проведение территорий Пензенской практических 2015 год 50,0 50,0 - - - области. Проведение командно-штабных регулярных практических учений и командно-штабных учений и тренировочных учебно-тренировочных занятий занятий по ликвидации по ликвидации возможных возможных чрезвычайных ситуаций чрезвычайных ситуаций, связанных с химическими и биологическими заражениями территорий Задача N 2. Укрепление материально-технической базы организаций (учреждений), оказывающих негативное влияние на экологическую среду Пензенской области 11. Модернизация, Управление Итого: 101000,0 40000,0 61000 - - Минимизация возможных техническое промышленности последствий чрезвычайных перевооружение транспорта и 2011 год 25000,0 20000,0 5000,0 - - ситуаций природного и опасных химических энергетики техногенного характера на объектов их Пензенской 2012 год 76000,0 20000,0 56000,0 - - химически опасных объектах на оснащение области ФГУП ФНЦП "ПО "Старт" им. современными 2013 год - - - - - М.В.Проценко и ФГУП средствами "Нижнеломовский ЭМЗ" предотвращения 2014 год - - - - - 2011-2012 годы - 2 объекта аварий (в том числе проведение 2015 год - - - - - координационных совещаний по вопросу отказа от применения в технологическом процессе рядом предприятий Пензенской области аммиака и перехода на безопасные хладоагенты) 12. Ввод в эксплуатацию Министерство Итого: 4197,8,0 4197,8 - - - Решение проблемы по установок здравоохранения утилизации биологических термического и социального 2011 год 4197,8 4197,8 - - - отходов термическим обезвреживания развития инсинератором "Мюллер" в биологических Пензенской 2012 год - - - - - государственном учреждении отходов (в том числе области здравоохранения "Областное монтаж, 2013 год - - - - - бюро судебно-медицинской пуско-наладка, экспертизы", с 300 кг до 150 разработка 2014 год - - - - - тонн биологических отходов в проектно-сметной 2011 году документации) 2015 год - - - - - 13. Приобретение, ввод в Министерство Итого: 2487,0 2487,0 - - - Решение проблемы по эксплуатацию сельского утилизации биологических установок хозяйства 2011 год 687,0 687,0 - - - отходов в Пензенской области. термического Пензенской Ввод в эксплуатацию 14 обезвреживания области 2012 год 700,0 700,0 - - - единиц, в т.ч. биологических отходов, 2011 г. - 4 ед.; (в том числе оценка, 2013 год 700,0 700,0 - - - 2012 г. - 4 ед.; монтаж, пусконаладочные 2013 г. - 4 ед.; работы, разработка 2014 год 400,0 400,0 - - - 2014 г. - 2 ед. проектно-сметной документации) 2015 год - - - - - (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 05.12.2011 г. N 870-пП) 14. Реконструкция Управление Итого: 3700,0 - 3700,0 - - Минимизация возможных локальной системы промышленности последствий аварий на оповещения транспорта и 2011 год 3700,0 - 3700,0 - - предприятии с введением (Федеральное энергетики локальной системы оповещения государственное Пензенской 2012 год - - - - - унитарное предприятие области "Нижнеломовский 2013 год - - - - - электромеханический завод") 2014 год - - - - - 2015 год - - - - - 15. Установка Управление Итого: 46 600,0 46 600,0 - - - Доведение плотности автоматизированных жилищно- наблюдательной сети за систем по контролю коммунального 2011 год 24 850,0 24 850,0 - - - качеством атмосферного за аварийным хозяйства воздуха на территории г. выбросом для Пензенской 2012 год 21 750,0 21 750,0 - - - Пензы до необходимого проведения области количества в соответствии с эффективного 2013 год - - - - - нормативными документами. мониторинга Формирование единой воздушного бассейна, 2014 год - - - - - наблюдательной сети за поверхностных вод и качеством воздуха и оценки почвы, организация 2015 год - - - - - уровня загрязнения. Повышение передвижного оперативности реагирования в автоматизированного случае аварийных выбросов. поста наблюдения Монтаж двух стационарных постов и одного передвижного в 2011 году. Монтаж двух стационарных постов в 2012 году 16. Разработка и Управление Итого: 150000,0 150000,0 - - - Разработка и согласование апробация технологий жилищно- проектной документации детоксикации почв и коммунального 2011 год 120000,0 120000,0 - - - на проведение работ по грунтов, акваторий хозяйства детоксикации загрязненных водных бассейнов Пензенской 2012 год 15000,0 15000,0 - - - грунтов и экологической озер и рек, области реабилитации мест прошлого загрязненных 2013 год 8000,0 8000,0 - - - уничтожения химиического работами по оружия. уничтожению 2014 год 7000,0 7000,0 - - - Подготовка исходных данных и химического оружия разработка проекта в прошлом с их 2015 год - - - - - экологической реабилитации последующей загрязненной части акватории экологической Пензенского водохранилища. реабилитацией. Общая площадь загрязненной Эколого-гигиеническая территории 6 га. Площадь оценка влияния территории подлежащей последствий детоксикации 1,5 га. прошлого уничтожения химического оружия на акваторию Сурского водохранилища 17. Ремонт, реконструкция, Министерство Итого: 4 896,4 4 896,4 Приведение приведение в здравоохранения санитарно-эпидемиологического соответствие с и социального 2011 год 2 984,5 2 984,5 - - - состояния учреждений требованиями развития здравоохранения Пензенской санитарных Пензенской 2012 год 1 911,9 3 748,0 - - - области в соответствие с нормативов и правил, области требованиями требований строительство новых 2013 год - - - - - санитарно-эпидемиологических систем обеззараживания правил и нормативов "СанПиН сточных вод 2014 год - - - - - 2.1.3.2630-10 инфекционных отделений "Санитарно-эпидемиологические учреждений 2015 год - - - - - требования к организациям, здравоохранения (в том осуществляющим медицинскую числе разработка деятельность" позволит проектно-сметной предотвратить возможное документации) возникновение очагов инфекционных заболеваний среди населения при потреблении воды. Доля инфекционных отделений учреждений здравоохранения Пензенской области, сточные воды которых будут подвергаться обеззараживанию, увеличится с трех объектов до 15 объектов: 2011 г. - 8 объектов; 2012 г. - 4 объекта 18. Ремонт, реконструкция, Министерство Итого: 20 139,8 20 139,8 - - - Приведение в соответствие с приведение в здравоохранения требованиями санитарных соответствие с и социального 2011 год 2 597,4 2 597,4 - - - нормативов и правил требованиями развития бактериологических санитарных Пензенской 2012 год 3 247,5 3 247,5 - - - лабораторий учреждений нормативов, правил области здравоохранения Пензенской и требованиями к 2013 год 11 471,0 11 471,0 - - - области на 23 объектах, в укрепленности т.ч. ограждающих 2014 год 1 660,5 1 660,5 - - - 2011 г. - 3 объекта строительных 2012 г. - 4 объекта; конструкций 2015 год 1 163,4 1 163,4 - - - 2013 г. - 13 объектов; помещений 2014 г. - 2 объекта; бактериологических 2015 г. - 1 объект лабораторий в учреждениях здравоохранения Пензенской области, включая места хранения коллекций, депонирующих патогенные микроорганизмы (в том числе разработка проектно-сметной документации) 19. Оснащение Министерство Итого: 27 485,0 27 485,0 - - - Улучшение качества работы 32 современным здравоохранения бактериологических оборудованием и и социального 2011 год 5 080,4 5 080,4 - - - лабораторий учреждений материалами развития здравоохранения Пензенской бактериологических Пензенской 2012 год 2 256,9 2 256,9 - - - области, в т.ч. лабораторий в области 2011 г. - 6 объектов; учреждениях 2013 год 16 563,0 16 563,0 - - - 2012 г. - 3 объекта; здравоохранения 2013 г. - 20 объектов; Пензенской области 2014 год 1 672,5 1 672,5 - - - 2014 г. - 1 объект; 2015 г. - 2 объекта 2015 год 1 912,2 1 912,2 - - - 20. Ремонт, Министерство Итого: 27 249,0 27 249,0 - - - Приведение реконструкция здравоохранения санитарно-эпидемиологического инфекционных и социального 2011 год 5 145,0 5 145,0 - - - состояния инфекционных отделений развития отделений учреждений учреждений Пензенской 2012 год 14 100,0 14 100,0 - - - здравоохранения Пензенской здравоохранения области области в соответствие с (в том числе 2013 год 5 439,0 5 439,0 - - - требованиями требований разработка санитарно-эпидемиологических проектно-сметной 2014 год 2 655,0 2 655,0 - - - правил и нормативов "СанПиН документации) 2.1.3.2630-10 2015 год - - - - - "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" позволит снизить риски возникновения и распространения внутрибольничных заболеваний на 11 объектах, в т.ч. 2011 г. - 2 объекта; 2012 г. - 6 объектов; 2013 г. - 2 объекта; 2014 г. - 1 объект 21. Оснащение Министерство Итого: 25 643,1 25 643,1 - - - Улучшение качества современным здравоохранения диагностики и лечения оборудованием и и социального 2011 год 1 025,1 1 025,1 - - - инфекционных больных на 11 материалами развития объектах, в т.ч. инфекционных Пензенской 2012 год 24 000,0 24 000,0 - - - 2011 г. - 1 объект; отделений области 2012 г. - 8 объектов; учреждений 2013 год 4 53,0 4 53,0 - - - 2013 г. - 1 объект; здравоохранения 2014 г. - 1 объект Пензенской области 2014 год 1 65,0 1 65,0 - - - 2015 год - - - - - Итого: 479795,4 415077,4 64 700,0 - - Итого: 496530,4 431830,4 64700,0 - - 2011 год 227327,6 218627,6 8700,0 - - 2012 год 197077,9 141077,9 56000,0 - - 2013 год 47856,3 47856,3 - - - 2014 год 17873,0 17873,0 - - - 2015 год 6395,6 6395,6 (Пункт в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 05.12.2011 г. N 870-пП)