Протест от 22.02.2007 г № 7-5-21-07
На Постановление Правительства Пензенской области от 26.04.1999 N 53-пП (в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 11.05.2004) «Об утверждении Правил любительского и спортивного рыболовства в водоемах Пензенской области»
В Правительство
Пензенской области
Постановлением Правительства Пензенской области от 26.04.1999 N 53-пП утверждены Правила любительского и спортивного рыболовства в водоемах Пензенской области.
Указанными Правилами устанавливаются права и обязанности организаторов спортивного и любительского рыболовства, лиц, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство, регулируется порядок лова и другие вопросы.
Данное Постановление противоречит действующему федеральному законодательству, в связи с чем подлежит отмене.
Так, в соответствии со статьями 72, 76 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды, вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, в том числе водными, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Согласно статье 3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" законодательство о водных биоресурсах состоит из федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В соответствии со статьей 16 названного Федерального закона одним из видов рыболовства является любительское и спортивное рыболовство. Рыболовство осуществляется в соответствии с правилами, регламентирующими добычу (вылов) водных биоресурсов (правила рыболовства). Типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Постановлением Правительства РФ от 20.05.2005 N 317 (ред. от 07.09.2006) "О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" полномочия по утверждению типовых правил рыболовства и правил рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна были переданы Министерству сельского хозяйства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Типовых правил рыболовства, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 28.07.2005 N 133, правила рыболовства разрабатываются на основании Типовых правил рыболовства с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, бассейновых научно-промысловых советов, а также специализированных научно-исследовательских рыбохозяйственных организаций.
Исходя из указанных норм федерального законодательства, принятие правил рыболовства, в том числе любительского и спортивного, относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе осуществлять правовое регулирование указанных вопросов.
Данная правовая позиция подтверждается также практикой Верховного Суда Российской Федерации (определения Верховного Суда РФ от 15.11.2006 N 43-Г06-4, от 19.04.2006 N 63-Г06-7 и другие).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и отменить Постановление Правительства Пензенской области от 26.04.1999 N 53-пП "Об утверждении Правил любительского и спортивного рыболовства в водоемах Пензенской области".
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
О.А.ТРОШИН