Решение Пензенского УФАС России от 31.05.2004 г № Б/Н
О признании коэффициентов для расчета суммы арендной платы за землю под магазинами и павильонами (мини-магазинами) создающими дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, предоставляющими преимущества арендаторам земельных участков под магазинами по отношению к арендаторам земельных участков под павильонами (мини-магазинами)
Комиссия Пензенского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 2-03/13-2004 от 5 апреля 2004 г. в отношении Администрации г. Пензы по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В антимонопольное управление поступило заявление от 05.02.2004 N 32/ЮО Общества с ограниченной ответственностью Аптечный центр "Ф" (<...>) об установлении Постановлением Главы администрации г. Пензы от 15.12.2003 N 2297 "Об утверждении коэффициентов для расчета суммы арендной платы за землю, учитывающих виды использования земель и категории арендаторов" (далее - Постановление) необоснованно завышенных коэффициентов для расчета суммы арендной платы за землю. В частности, в приложении к Постановлению установлены следующие коэффициенты к базовой ставке арендной платы за землю по категориям арендаторов:
- кафе, бары, закусочные - 12;
- летние площадки ресторанов, кафе, баров - 20;
- продовольственные и промтоварные магазины - 8;
- павильоны (минимагазины) - 30.
Заявитель считает, что применение повышенных коэффициентов для аренды земли под его торговой точкой павильоном (минимагазином) приводит к созданию дискриминационных условий для деятельности на рынке фармацевтических услуг, ущемлению интересов ООО АЦ "Ф" и ограничению конкуренции.
Кроме того, анализ Постановления показал, что для хозяйствующих субъектов, действующих на рынке розничных продаж, выделены категории владельцев киосков, павильонов (кроме минимагазинов), для которых применяется коэффициент 100, а также государственные, муниципальные предприятия и организации всех видов с коэффициентом 1.
На заседании Комиссии 12.05.2004 представитель ООО АЦ "Ф" пояснил, что принадлежащая им аптека по (<...>) находится в неравном положении по сравнению с аптекой N 180 ОАО "Ф" и муниципальной аптекой N 24, расположенными в границах одной зоны градостроительной ценности земли. В связи с тем, что расчет арендной платы за землю производится по данным торговым объектам с учетом различных коэффициентов - 30, 8 и 1 соответственно, разница в арендной плате за землю между указанной аптекой и аптекой N 180 составит 78854 руб. в год, а аптекой N 24 - 107528 руб. в год (при условии равной площади арендуемых земельных участков).
При этом представитель сослался на расчеты, изложенные в дополнении к заявлению от 11.05.2004 N 55, из которых следует, что, исходя из вмененного государством ООО АЦ "Ф" дохода, сумма денежных средств, остающихся у них после уплаты единого налога на вмененный доход и арендной платы за землю, составляет 1870 руб. в месяц, что значительно меньше текущих затрат предприятия, составляющих более 20000 рублей.
Представитель Администрации г. Пензы изложил информацию, содержащуюся в письме Администрации г. Пензы от 05.05.2004 N 1-5-126. Было отмечено, что Администрация, установив базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов, действовала в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О плате за землю". Постановление было принято во исполнение Решения Пензенской городской Думы от 26.09.2003 N 526/39 "О внесении изменений в Решение Пензенской городской Думы от 26.02.1999 N 310/28 "О плате за землю в г. Пензе".
Из объяснения Администрации г. Пензы следует, что павильон (мини-магазин) относится к категории "временный объект" и в отличие от магазина, относящегося к категории "капитальный объект", должен быть сооружен из быстровозводимых конструкций, что отражается в акте выбора земельного участка на размещение временного объекта. Поэтому павильон не подлежит государственной регистрации в учреждении юстиции. Павильон требует меньших затрат на размещение, строительство и ввод в эксплуатацию.
Коэффициенты для расчета арендной платы за землю были установлены исходя из уровня доходов и затрат арендаторов, использующих для ведения хозяйственной деятельности различные типы торговых объектов. Администрацией использовалась практика взимания арендных платежей в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и в различных городах Поволжья (Саратов, Самара, Нижний Новгород).
В связи с ходатайством представителя Администрации об отложения дела для предоставления дополнительной информации и невозможностью рассмотрения дела в данном заседании Комиссия приняла решение отложить рассмотрение дела на 31.05.2004 и привлечь к участию в деле Некоммерческое партнерство "Ц".
На повторное заседание Комиссии представитель Администрации представил объяснение от Комитета по управлению имуществом г. Пензы от 28.05.2004 N 4/1599, в котором говорится о том, что ООО АЦ "Ф" не представило информации о фактических доходах и затратах предприятия, подтвержденной документально, и других документов, обосновывающих существо заявляемых требований. При этом Комиссии не были представлены документы и материалы, запрошенные в определении об отложении дела N 2-03/13-2004 от 12.05.2004, в части экономического обоснования значений корректирующих коэффициентов, методики их расчета и формирования исходных данных.
По факту установления коэффициента 1 в отношении муниципальных предприятий и организаций было заявлено, что земельные участки у данных субъектов оформлены в бессрочное пользование, вследствие чего они являются плательщиками земельного налога.
Представитель ООО АЦ "Ф" поддержал ранее заявленные требования и негативное влияние завышенных сумм платежей арендной платы за землю, применяемых к их организации, на условия ее хозяйственной деятельности и конкуренцию.
Представитель НП "Ц" заявил, что к ним поступают обращения предпринимателей и малых предприятий с просьбой помочь в установлении справедливых коэффициентов к ставке арендной платы за землю для минимагазинов, павильонов, киосков. По их мнению, действующие коэффициенты создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов в сфере розничной торговли и могут привести к разорению многих малых предприятий. Представитель сослался на представленные ими документы к письму от 28.05.2004 N 2-88.
Анализ данных документов и материалов позволяет сделать вывод, что арендные платежи за земельные участки под павильонами (минимагазинами) более чем в 2 раза превышают суммы единого налога на вмененный доход, составляя значительную часть затрат хозяйствующих субъектов-арендаторов.
В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с Законом РФ "О плате за землю" арендная плата наряду с налогом на землю и нормативной ценой земли является одной из форм платы за землю. Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.
Согласно ст. 21 указанного Закона при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Следует отметить, что органы местного самоуправления не наделены правом установления коэффициентов для расчета арендной платы за землю.
Анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок взимания арендной платы за землю в Москве, Санкт-Петербурге, Саратове, Самаре, Нижнем Новгороде, Оренбурге, Челябинске, Республике Татарстан, показал, что в перечисленных субъектах РФ и муниципальных образованиях применяются различные принципы расчета арендной платы за землю, категории арендаторов и значения коэффициентов, поэтому ссылка Администрации на данные документы для обоснования принятого Постановления Комиссией не принимается.
В 2003 году территориальным управлением рассмотрено дело N 2-03/17-2003 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Пензенской городской Думы о нарушении п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции. Во исполнение выданного предписания по данному делу было принято Решение Пензенской городской Думы от 26.09.2003 N 526/39 "О внесении изменений в Решение Пензенской городской Думы от 26.02.1999 N 310/28 "О плате за землю в г. Пензе", которым было отменено приложение N 2, устанавливающее коэффициенты, корректирующие ставку арендной платы за землю от вида земель и категории арендаторов. В связи с чем ссылку Администрации на вышеназванное Решение в обоснование установления Постановлением различных коэффициентов в зависимости от типа строения Комиссия считает необоснованной.
Действующее законодательство не содержит понятия "временный объект" в отношении объектов недвижимости.
В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.
Из разъяснения учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области от 25.05.2004 N 02/08-7455 следует, что если субъекту был предоставлен земельный участок, разрешено строительство объекта, разработана и согласована проектная документация на объект недвижимости и он принят в эксплуатацию, то право на созданный объект недвижимости подлежит обязательной государственной регистрации.
В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации прав на нежилое здание (минимагазин) по (<...>), выданное ООО АЦ "Ф", а также аналогичные свидетельства других хозяйствующих субъектов, владеющих минимагазинами.
С учетом изложенного утверждение Администрации г. Пензы о том, что павильоны (минимагазины) являются временными объектами, не может служить основанием для выделения данных объектов в отдельную категорию плательщиков аренды за земельный участок.
Согласно ст. 246.29 Налогового кодекса Российской Федерации павильон и магазин относятся к объектам стационарной торговой сети, различие между ними состоит в дополнительной оснащенности последнего подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема товаров и подготовки их к продаже. Понятие "павильон" не содержит указания на то, что он должен быть сооружен из быстровозводимых конструкций.
Законодатель установил одинаковую базовую доходность для розничной торговли, осуществляемой через объекты стационарной торговой сети, имеющей торговые залы (павильоны, магазины), при этом для исчисления суммы единого налога для данного вида деятельности используется величина площади торгового зала (ст. 246.29 НК РФ). Законом Пензенской области от 18.11.2002 N 399-ЗПО установлены значения корректирующего коэффициента базовой доходности (К2), они не зависят от типа торгового объекта - магазина либо павильона.
Доводы Администрации г. Пензы о меньших затратах на размещение, строительство и ввод в эксплуатацию павильонов по сравнению с магазинами и большей их доходности документально не подтверждены и не могут служить обоснованием для повышения арендной платы за землю.
При таких условиях коэффициенты для расчета суммы арендной платы за землю под магазинами и павильонами (минимагазинами), установленные Постановлением, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, предоставляя преимущества арендаторам земельных участков под магазинами по отношению к арендаторам земельных участков под павильонами (мини-магазинами), ущемляют интересы последних, что может привести к ограничению конкуренции.
Комиссия единогласно признала Постановление, в данной части, нарушающим требования п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции.
В связи с отсутствием в материалах дела доказательств о влиянии на конкуренцию повышенных значений коэффициентов для летних площадок ресторанов, кафе, баров, а также киосков, павильонов (кроме минимагазинов) принять решение о нарушении антимонопольного законодательства в данных случаях не представляется возможным.
Комиссия считает, что поскольку у государственных, муниципальных предприятий и организаций земельные участки находятся в бессрочном пользовании, они не могут являться плательщиками арендной платы за землю, соответственно данные субъекты не могут составлять отдельную категорию в приложении к Постановлению (п. 60).
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона о конкуренции, а также п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию г. Пензы нарушившей пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3.Решение направить сторонам по делу в пятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
Х.А.Н.
Д.А.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2004-05-31 Приложение к Решению от 31 мая 2004 года № Б/Н Предписание