Информация от 21.02.2007 г № 7-5-17-07
О состоянии законности в сфере оборота и качества спирта и алкогольной продукции на территории Пензенской области
Губернатору Пензенской области
Бочкареву В.К.
19.12.2006 в прокуратуре области состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов Пензенской области, где рассмотрены вопросы исполнения законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной продукции, гидролизных и иных спиртосодержащих технических жидкостей.
Так, в ходе проверки исполнений данного законодательства горрайпрокурорами были проанализированы правовые акты органов местного самоуправления в указанной сфере.
Проведена проверка соблюдения ст. 16 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", в том числе и в части определения прилегающих территорий органами местного самоуправления, на которых реализация алкогольной продукции ограничена.
Нарушения установлены прокурорами Городищенского, Камешкирского и Каменского районов области.
Особое внимание обращено На соблюдение порядка продажи алкогольной продукции, осуществления контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за качеством такой продукции, ее легальным оборотом, соблюдением порядка лицензирования и предоставления декларации об объемах производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
В настоящее время в области налажено взаимодействие со всеми контролирующими и правоохранительными органами.
Так, информация о выявленных контролирующими и правоохранительными органами нарушениях в сфере розничной реализации алкогольной продукции незамедлительно поступает в лицензирующий орган, который, помимо всего прочего, принимает решение в сфере лицензионного законодательства.
В то же время имеются определенные сложности в применении данного законодательства на практике.
Согласно ст. 22 ФЗ "О рекламе" реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться:
1) в телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24 часов местного времени;
2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, радио- и телепередачах, аудио- и видеопродукции;
3) при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 часов местного времени;
4) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
5) в средствах массовой информации, зарегистрированных в качестве специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья;
6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений и др.
В то же время в кинотеатре "Современник" имеют место нарушения указанных положений законодательства о рекламе.
В этой связи прокурором Ленинского района г. Пензы были приняты меры прокурорского реагирования.
Кроме того, в кинотеатре "Современник" располагается казино "Луксор", где реализуется уже и алкогольная продукция.
Однако принять меры воздействия не представилось возможным.
Согласно ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, несовершеннолетним.
Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
В соответствии с указанными требованиями Постановлением Правительства Пензенской области от 11.01.2006 N 4-пП утвержден Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в Пензенской области.
В ходе продолжительной работы органами прокуратуры области в течение 2005 - 2006 гг. удалось добиться принятия Главой администрации г. Пензы постановлений от 31.10.2005 N 1388 и от 29.05.2006 N 518 "О порядке определения прилагающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории г. Пензы".
Однако в настоящее время постановления отменены, и вопрос определения территорий остается открытым, что затрудняет осуществление контрольных функций лицензионным органом, контролирующими и правоохранительными органами области.
Кроме этого, отсутствие указанного правового акта отрицательно влияет на профилактику правонарушений, а также здоровье граждан, особенно несовершеннолетних.
Об изложенном сообщается для сведения и принятия мер в пределах предоставленных полномочий.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
О.А.ТРОШИН