Решение Пензенского УФАС России от 21.02.2007 г № Б/Н
О нарушении хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин в части порядка ценообразования
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2007 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.А.А.И. - руководитель Управления, председатель Комиссии,
2.М.С.В. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
3.Б.Т.В. - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/02-2007 от 29.01.2007 по признакам нарушения ФГУП "П" в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Пензенской области (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при участии представителей со стороны Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области, филиала ФГУП "П":
- Ф.Н.И. - юрисконсульта, по доверенности от 20.04.2006 N 58 АА 237920,
- О.М.Р. - начальника планово-экономического отдела,
со стороны Правительства Пензенской области:
- К.И.В. - главного специалиста отдела правового обеспечения, по доверенности от 12.02.2007 N 1/9Д,
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением Правительство Пензенской области (<...>) в отношении действий ФГУП "П" в лице филиала "У", в связи с установлением завышенной цены на услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин.
Заявитель указал, что при заключении договора на техническое обслуживание франкировальных машин на 2007 год тариф на техническое обслуживание был увеличен более чем в 4 раза, с 141,4 руб. (с НДС) до 570 руб. (без НДС) в месяц, обоснование повышения представлено не было.
На заседании Комиссии представитель Правительства Пензенской области поддержал требования, изложенные в заявлении, указал, что считают завышенным тариф на услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин.
Представители Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области в своем объяснении указали, что тариф на техническое обслуживание франкировальной машины не завышен и соответствует фактически сложившимся затратам по бюджету доходов и расходов филиала. Также сообщили, что в адрес Правительства Пензенской области был направлен новый проект договора на техническое обслуживание франкировальных машин, в котором исключены условия о дополнительной оплате ремонтных работ, расходных материалов и об утверждении графика технического обслуживания.
Комиссия, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пришла к следующему.
Управление Федеральной почтовой связи Пензенской области является филиалом ФГУП "П" и осуществляет деятельность на основании Положения об Управлении, утвержденного генеральным директором ФГУП "П" от 03.12.2003, регистрационный N 18 юр/32/ПР. Управление оказывает услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин 26 предприятиям и организациям Пензенской области, имеющим в пользовании франкировальные машины.
Специалистами Пензенского УФАС проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин.
Установлено, что по договорам, заключенным с пользователями франкировальных машин, Управление Федеральной почтовой связи Пензенской области, филиал ФГУП "П" (далее по тексту - УФПС), оказывает услуги по техническому обслуживанию 36 франкировальных машин (включая принадлежащие УФПС), т.е. обслуживает все франкировальные машины, зарегистрированные на территории области. Доля УФПС на рынке по техническому обслуживанию франкировальных машин составляет сто процентов.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Таким образом, ФГУП "П" в лице УФПС Пензенской области занимает доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию франкировальных машин на территории Пензенской области и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (услуги) на данном товарном рынке.
Дело по признакам нарушения УФПС требований части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" было возбуждено по результатам проверки, проведенной специалистами Пензенского УФАС в связи с обращением Правительства Пензенской области и на основании Приказа от 07.02.2007 N 11.
Проверка проводилась в части соблюдения УФПС порядка ценообразования на услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин, на основании представленных документов и материалов.
В ходе проверки было установлено, что УФПС Пензенской области при заключении договоров на техническое обслуживание франкировальных машин на 2007 год направило контрагентам протоколы согласования договорной цены на оказываемую услугу, установив тариф на техническое обслуживание в размере 570,00 рублей в месяц (без НДС), который был утвержден приказом УФПС Пензенской области от 16.10.2006 N 346.
Проверка обоснованности включения в калькуляцию затрат на техническое обслуживание франкировальной машины тех или иных затрат показала.
В калькуляцию затрат была включена стоимость ремонтного комплекта на 1 франкировальную машину в размере 98 руб. В то время, как согласно пункту 5.3 договора на техническое обслуживание франкировальных машин предусмотрено, что "Оплата комплектующих изделий, узлов и механизмов, запасных частей и других расходных материалов, использованных при техническом обслуживании и ремонте, а также работы, связанные с реконструкцией, модернизацией и доработкой франкировальной машины, производятся заказчиком по отдельным счетам исполнителя".
Т.е., в калькуляцию затрат необоснованно включена стоимость ремонтного комплекта, которая по договору должна оплачиваться пользователем услуг отдельно.
Накладные расходы (расходы АУП, МОП, налоги и прочие расходы) были включены в размере 25% от стоимости всех расходов и составили 95,2 рубля. Согласно представленным в ходе проверки расчетам косвенных расходов, выполненным в соответствии с Методикой формирования тарифов, утвержденной распоряжением ФГУП "П" от 26.02.2006 N 64, исходя из фактически сложившихся затрат по бюджету доходов и расходов филиала за 9 мес. 2006 года косвенные расходы составили 44% от фонда оплаты труда персонала основного производства и в денежном выражении должны составить 47,26 руб. Т.е., накладные расходы включены с завышением на 47,94 руб.
Включенные в калькуляцию затрат суммы в размере 98 рублей и 47,94 рубля экономически необоснованны и документально не подтверждены.
В соответствии со статьей 252 Налогового кодекса Российской Федерации расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) предприятием, которые экономически оправданы, а также любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной для получения дохода.
В связи с чем Комиссия считает необоснованным утверждение УФПС, что тариф на услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин не завышен и соответствует фактически сложившимся затратам.
В результате включения экономически необоснованных затрат в стоимость услуги завышение тарифа на услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин составило 175 рублей в месяц на одну единицу.
Таким образом, установив тариф на услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин в завышенном размере за счет включения необоснованных затрат, УФПС нарушило предусмотренный нормативными правовыми актами порядок ценообразования на оказываемые услуги, в результате чего наносится экономический ущерб пользователям услуг, что является ущемлением их интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала действия ФГУП "П" в лице филиала "У" как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ФГУП "П" в лице филиала "У", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что приводит к ущемлению интересов других лиц, нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать ФГУП "П" в лице филиала "У" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, о внесении изменений в тариф на услуги по техническому обслуживанию франкировальных машин.
3.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии:
М.С.В.
Б.Т.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-02-21 Приложение к Решению от 21 февраля 2007 года № Б/Н Предписание