Решение Пензенского УФАС России от 20.02.2007 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - руководителя управления, председателя комиссии,
- М.С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, члена комиссии,
- П.Л.А. - главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, члена комиссии,
при участии со стороны от Администрации города Пензы:
- М.М.И. - зав сектором ценообразования отдела по экономике, промышленности и ценообразованию, доверенность от 13.02.2007 N 1-05-227,
- Ч.Л.В. - главного специалиста юридического отдела, доверенность от 13.02.2007 N 1-05-228,
со стороны ООО "Г":
- П.А.В. - начальника юридического отдела, доверенность от 22.12.2006 N 1, в присутствии А.А.Ю. - представителя ассоциации пензенских промышленников и товаропроизводителей,
рассмотрев дело N 2-03/05-2007 по признакам нарушения Администрацией города Пензы (далее - Администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон "О защите конкуренции"), а также Администрацией и ООО "Г" статьи 16 указанного Закона, выразившихся в принятии Постановления от 12.12.2006 N 1468 "Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение для ООО "Г", реализация которого может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в результате установления необоснованных тарифов,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области обратился с заявлением президент ассоциации пензенских промышленников и товаропроизводителей по вопросу необоснованного повышения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения и принятия Администрацией города Пензы Постановления от 12.12.2006 N 1468 "Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение для ООО "Г".
В обоснование заявления указывается, что применение необоснованных тарифов приведет к экономическому спаду промышленного производства на предприятиях города, снижению реализации готовой продукции и, соответственно, снижению ее конкурентоспособности.
Заявитель просит антимонопольное управление обязать Администрацию отменить данное Постановление.
На заседании комиссии представитель ассоциации подтвердил заявленные требования, отметив, что в себестоимости производимой продукции отдельных предприятий стоимость энергоресурсов составляет от 12 до 15% и повышение тарифов на водоснабжение и водоотведение может негативно сказаться на их экономической деятельности.
Представители ООО "Г" и Администрации заявили, что тарифы установлены на основании заключения по экспертизе экономически обоснованных затрат, проведенной ООО "А".
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила следующее.
ООО "Г" создано на основании учредительного договора от 17.11.2006.
В соответствии с Постановлением Главы администрации города Пензы от 17.11.2006 N 1348, принятые от предприятия-банкрота МУП "Г" г. Пензы в муниципальную имущественную казну водопроводные и канализационные сети с соответствующими оборудованием и сооружениями, переданы ООО "Г" в аренду на 30 лет.
Таким образом, деятельность по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения на территории города Пензы в настоящее время осуществляет ООО "Г".
Комиссией установлено, что документы по экспертизе экономической обоснованности тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, представленные при утверждении тарифов для ООО "Г", основаны не на затратах указанного хозяйствующего субъекта, а на данных о деятельности МУП "Г", что подтверждается Заключением ООО "А" на проведение экспертизы по договору от 24.10.2006 N 77/10 с МУП "Г" г. Пензы.
Исходя из указанных обстоятельств Комиссия считает доводы представителей ООО "Г" и Администрации города Пензы об экономической обоснованности затрат при установлении тарифов для ООО "Г" необоснованными.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод подлежат регулированию.
Согласно части 2 статьи 5 указанного Закона установление тарифов на вышеназванные услуги отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Постановлением Главы администрации города Пензы от 12 декабря 2006 года N 1468 с 1 января 2007 года были утверждены тарифы для ООО "Г" на услуги по водоснабжению и водоотведению.
При этом тарифы на услуги водоснабжения для всех групп потребителей увеличены по сравнению с ранее действующими тарифами (утвержденными Постановлением Главы администрации города Пензы от 1 февраля 2006 г. N 61) с 6,05 руб. до 8,65 руб. за 1 куб. м (с учетом НДС), т.е. на 43%. По неочищенной воде тариф увеличен по сравнению с ранее действующим в 3,4 раза.
По услугам водоотведения тарифы увеличены с 4,00 руб. до 6,09 руб. за 1 куб. м (с учетом НДС), т.е. на 52%.
Данные обстоятельства могут привести к необоснованному росту цен на продукцию предприятий и организаций, пользующихся услугами ООО "Г", снижению ее конкурентоспособности на соответствующих товарных рынках, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществление таких действий (бездействий).
Таким образом, принятое Главой администрации города Пензы Постановление от 12 декабря 2006 года N 1468 противоречит требованиям пункта 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
При этом Комиссия установила, что названное Постановление было принято на основании расчетов, представленных ООО "Г", что свидетельствуют о наличии между Администрацией города Пензы и названным хозяйствующим субъектом согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с положениями статьи 16 Закона "О защите конкуренции" подобные соглашения (согласованные действия) между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами являются запрещенными.
Из вышеизложенного следует, что Администрация города Пензы и ООО "Г" при принятии Постановления от 12 декабря 2006 года N 1468 "Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение для ООО "Г", нарушили статью 16 Закона "О защите конкуренции".
В процессе рассмотрения дела Комиссии представлено Постановление Главы администрации города Пензы от 14.02.2007 N 151 "О досрочном пересмотре тарифов на водоснабжение и водоотведение для ООО "Г", в соответствии с которым Постановление Главы администрации города Пензы от 12 декабря 2006 года N 1468 "Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение для ООО "Г" отменено.
Комиссия, изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, единогласно пришла к выводу, что нарушение антимонопольного законодательства устранено в добровольном порядке.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
Дело N 2-03/05-2007 о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации города Пензы, а также статьи 16 указанного закона в отношении Администрации города Пензы и ООО "Г", выразившихся в принятии Постановления от 12.12.2006 N 1468 "Об утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение для ООО "Г" и совершении согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции, производством прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
П.Л.А.