Представление от 19.02.2007 г № 7-5-16-07
Об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды
г. Пенза, ул. Лермонтова, 3
Начальнику Управления по
технологическому и экологическому
надзору по Пензенской области
Борисову И.Н.
Прокуратурой Пензенской области в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Управления Ростехнадзора по Пензенской области. Была проверена организация Управлением работы по установлению лимитов на размещение отходов, организация работы по выдаче лицензий на право обращения с опасными отходами, а также материалы мероприятий по контролю, проведенных за истекший период 2007 г. В ходе проверки в деятельности Управления по указанным направлениям были выявлены нарушения законодательства.
Согласно ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
В соответствии с п. 5.3.4 "Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору устанавливает лимиты на размещение отходов. Согласно п. п. 1, 7.4 "Положения об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области" (утв. Приказом Ростехнадзора от 22.11.2004 N 229) Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и наделено полномочиями по установлению лимитов на размещение отходов.
Пункт 10 "Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461) предусматривает, что материалы для определения лимитов на размещение отходов, представленные в установленном порядке, рассматриваются в месячный срок и принимается решение об утверждении лимитов на размещение отходов или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа. Повторно представленные материалы рассматриваются в месячный срок. В случае их отклонения представляется мотивированный отказ, который может быть обжалован в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Проверка показала, что указанные требования должностными лицами Управления Ростехнадзора по Пензенской области в ряде случаев не соблюдаются. ООО "Аптека N 5" 10.11.2006 были представлены на согласование нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (вх. N 12-05-9211. Решение об отказе в согласовании лимитов было принято только 29.12.2006, о чем ООО "Аптека N 5" был дан ответ за номером 3701/1315. ОАО "Сердобский дорожник" материалы для согласования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение были представлены в Управление 14.11.2006 (вх. 12-05-9302), а отказ в согласовании был дан только 29.12.2006. МДОУ "Детский сад N 19" обратилось за согласованием НООЛР 01.11.2006, а отказ в согласовании был также дан только 29.12.2006.
Согласно ст. 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" (далее по тексту - Положение) Управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. На момент проверки ни одной лицензии на право осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов выдано не было.
Как показала проверка, при рассмотрении материалов на получение лицензии допускаются нарушения законодательства. Согласно 9 Положения лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, а также проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
В случае представления соискателем лицензии в лицензионный орган не всех необходимых для получения лицензии документов или несоответствия оформления документов требованиям Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения лицензирующий орган в течение 5 дней с даты поступления документов направляет (вручает) соискателю лицензии уведомление с приложением описи недостающих документов и (или) документов, оформление которых не соответствует установленным требованиям.
На момент проверки на рассмотрении в Управлении Ростехнадзора по Пензенской области находятся материалы на выдачу лицензий ООО "Управление благоустройства и очистки города", ЗАО "Агрогазмонтаж", ООО "Поток".
ЗАО "Агрогазмонтаж" обратилось в Управление повторно, первоначально указанная организация обратилась за выдачей лицензии 29.11.2006. В нарушение требований п. 9 Положения отказ по причине непредставления всех необходимых документов был дан обществу только 19.12.2006. Также были нарушены сроки рассмотрения документов на получение лицензии ООО "Поток". Документы на получение лицензии на обращение с опасными отходами указанным предприятием сданы 05.12.2006, отказ по причине непредставления всех необходимых документов дан только 27.12.2006.
Указанные нарушения в работе Управления способствуют тому, что за период с сентября 2006 г. по настоящее время ни одной лицензии так и не было выдано.
В ходе проверки были изучены материалы мероприятий по контролю, проведенных Управлением Ростехнадзора за истекший период 2007 г.
Согласно ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности, независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" при выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
Проверка указанных материалов показала, что должностными лицами Управления не всегда принимаются меры по привлечению виновных лиц к ответственности за совершенные правонарушения.
При проведении проверки ООО "ЦеСиС" было выявлено, что организация осуществляет деятельность без необходимого разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, но дело об административном правонарушении по ст. 8.21 КоАП РФ не возбуждено. По имеющимся фактам невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду протокол об административном правонарушении составлен только на должностное лицо - генерального директора Симакова А.В. Вопрос о привлечении к административной ответственности юридического лица не решен.
При проведении проверки на ЗАО "Пензенская кондитерская фабрика" выявлены нарушения требований об охране атмосферного воздуха и нарушения законодательства при обращении с отходами. По результатам проверки по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ привлечен к ответственности технический директор, правонарушение, связанное с обращением с отходами, осталось безнаказанным, юридическое лицо к административной ответственности не привлечено.
При проведении проверки на ОАО "ЗИФ плюс" выявлены нарушения требований об охране атмосферного воздуха. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении технического директора, вместе с тем должностной инструкции или контракта, определяющего обязанности технического директора, в том числе в сфере охраны окружающей среды, в материалах проверки нет. Юридическое лицо, как и в вышеуказанных случаях, к ответственности не привлечено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавшим.
2.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области, о результатах его рассмотрения сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА