Постановление от 13.02.2007 г № 59
Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Пензенской области
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с последующими изменениями), указами Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (с последующими изменениями) и от 28.12.2006 N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" (с последующими изменениями)", Законом Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО "О государственной гражданской службе Пензенской области" (с последующими изменениями), в целях установления единых принципов формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе Пензенской области и работы с ним, повышения эффективности государственной гражданской службы Пензенской области постановляю:
1.Утвердить Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Пензенской области.
2.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области.
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О КАДРОВОМ РЕЗЕРВЕ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Пензенской области (далее - Положение) разработано в соответствии с федеральными законами от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с последующими изменениями) и от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), указами Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (с последующими изменениями) и от 28.12.2006 N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" (с последующими изменениями), Законом Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО "О государственной гражданской службе Пензенской области" (с последующими изменениями).
1.2.Настоящее Положение определяет порядок формирования кадрового резерва Пензенской области и кадрового резерва государственных органов Пензенской области (далее - государственный орган), его подготовки для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей государственной гражданской службы Пензенской области (далее - гражданской службы) с целью установления единых принципов формирования кадрового резерва и работы с ним, включая дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Пензенской области (далее - гражданских служащих), обеспечение обновления кадрового состава государственных органов, повышения эффективности гражданской службы, качества оказываемых государственных услуг.
1.3.Кадровый резерв формируется как группа гражданских служащих (граждан), обладающих необходимой профессиональной компетентностью, личностно-деловыми качествами и творческим потенциалом, соответствующих квалификационным требованиям к этим должностям.
1.4.Кадровый резерв государственного органа является составной частью кадрового резерва Пензенской области (далее - кадровый резерв).
2.Порядок формирования кадрового резерва
2.1.Привлечение претендентов на включение в кадровый резерв предполагает:
- информирование Департамента информационной политики и средств массовой информации Пензенской области, Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, размещение информации на официальном сайте государственного органа и официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в специально отведенных местах для оперативного информирования гражданских служащих (граждан);
- информирование предприятий, учреждений и организаций исходя из их ведомственной и отраслевой принадлежности;
- ведение баз данных о претендентах на включение в кадровый резерв;
- адресное обращение к потенциальным кандидатам с предложением участвовать в конкурсном отборе.
2.2.Поиск претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется путем внешнего и внутреннего подбора.
Внутренний подбор претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется из числа гражданских служащих этого или иного государственного органа.
Внешний подбор претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется из числа:
- лиц, замещающих государственные должности Пензенской области или выборные муниципальные должности;
- федеральных государственных гражданских служащих;
- муниципальных служащих;
- руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций;
- выпускников учебных заведений;
- граждан, ранее участвовавших в конкурсах на замещение вакантных должностей гражданской службы;
- иных граждан.
2.3.В государственном органе ежегодно анализируется потребность в кадровом резерве. На каждую должность гражданской службы кадровый резерв составляет не более 1 человека.
При анализе потребности государственного органа в кадровом резерве учитываются:
- итоги работы с кадровым резервом за предыдущий календарный год;
- оценка состояния и прогноз текучести кадров гражданских служащих;
- прогноз изменения организационной структуры и (или) штатной численности государственного органа;
- степень обеспеченности кадровым резервом;
- прогноз исключения гражданских служащих (граждан) из кадрового резерва.
2.4.Для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих (граждан) формируются кадровый резерв Пензенской области и кадровый резерв государственного органа.
Кадровый резерв Пензенской области формируется для замещения должностей гражданской службы высшей, главной и ведущей групп из гражданских служащих (граждан), включенных в кадровые резервы государственных органов.
2.5.Кадровый резерв формируется для замещения:
1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
3) вакантной должности гражданской службы гражданином в иных случаях, предусмотренных законодательством о гражданской службе.
2.6.Конкурс на включение в кадровый резерв государственного органа проводится по решению руководителя государственного органа исходя из потребностей в кадровом резерве.
Порядок и методика проведения конкурса для формирования кадрового резерва, включая порядок опубликования объявлений о проведении конкурса, перечень документов, необходимых для участия в конкурсе, оповещение, работу конкурсной комиссии, консультации, информирование о результатах конкурса осуществляются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (с последующими изменениями).
2.7.Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о гражданской службе для замещения соответствующей должности гражданской службы.
2.8.Включение гражданского служащего в кадровый резерв государственного органа, кадровый резерв Пензенской области без конкурса осуществляется по основаниям, предусмотренным действующим законодательством о гражданской службе.
2.9.В государственном органе проведение конкурса на включение в кадровый резерв осуществляется конкурсной комиссией, образованной для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, в соответствии с порядком ее работы и методикой проведения конкурса, определенными правовым актом государственного органа.
Конкурс на включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв на должности, назначение на которые осуществляется Губернатором Пензенской области, проводится конкурсной комиссией, образованной в Правительстве Пензенской области, в соответствии с порядком работы действующей на постоянной основе конкурсной комиссии Правительства Пензенской области и методикой проведения конкурса, утвержденные постановлением Правительства Пензенской области от 22.04.2005 N 216-пП "Вопросы реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" в Правительстве Пензенской области, исполнительных органах государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями).
2.10.Основанием для включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа является соответствующее решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса на замещение вакантной должности или включение в кадровый резерв государственного органа.
Включение на конкурсной основе в кадровый резерв государственного органа производится:
1) граждан - по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа;
2) граждан - по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанных граждан;
3) гражданских служащих для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа;
4) гражданских служащих для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанных гражданских служащих.
По итогам конкурса на включение в кадровый резерв конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений:
- включить кандидата в кадровый резерв государственного органа;
- не включать кандидата в кадровый резерв государственного органа;
- признать конкурс не состоявшимся.
2.11.Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв Пензенской области до образования государственного органа по управлению государственной службой Пензенской области оформляется правовым актом Правительства Пензенской области в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО "О государственной гражданской службе Пензенской области" (с последующими изменениями), а в кадровый резерв государственного органа - правовым актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.
2.12.Кадровый резерв формируется для замещения конкретной группы должностей гражданской службы по определенным направлениям деятельности:
1) бухгалтерский учет;
2) внешнеэкономические связи, инвестиционная политика;
3) делопроизводство и архив;
4) ЖКХ;
5) здравоохранение и социальное развитие;
6) имущественные отношения;
7) инновации;
8) информационное развитие и связь;
9) кадровое обеспечение;
10) культура, искусство и туризм;
11) массовые коммуникации и связи с общественностью;
12) молодежная политика;
13) образование и наука;
14) организационное, аналитическое и контрольное обеспечение;
15) потребительский рынок и торговля;
16) правовое обеспечение;
17) природопользование, экология, лесное и охотничье хозяйство;
18) промышленность и транспорт;
19) профилактика правонарушений и взаимодействие с правоохранительными органами;
20) развитие предпринимательства;
21) регулирование цен и тарифов;
22) сельское хозяйство;
23) строительство и архитектура;
24) топливно-энергетический комплекс;
25) труд и занятость населения;
26) физическая культура и спорт;
27) экономическое развитие и финансы;
28) энергетика;
29) другие направления деятельности.
2.13.Гражданский служащий (гражданин) может состоять в кадровом резерве в нескольких государственных органах. Нахождение гражданского служащего (гражданина) в кадровом резерве не должно превышать более трех лет на одной и той же должности гражданской службы.
3.Использование кадрового резерва
3.1.Вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность гражданской службы замещается по конкурсу в соответствии со статьей 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
3.2.Письменное предложение о замещении вакантной должности гражданской службы гражданскому служащему (гражданину), состоящему в кадровом резерве государственного органа, передается лично либо направляется по почте с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней с момента принятия решения представителем нанимателя.
Отсутствие в течение 10 календарных дней с момента получения предложения о замещении вакантной должности гражданской службы гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве государственного органа, письменного согласия или письменного отказа от предложенной для замещения вакантной должности гражданской службы признается отказом от предложения о назначении на должность гражданской службы, на замещение которой он состоит в кадровом резерве.
3.3.В случае когда на момент появления вакантной должности гражданской службы от гражданского служащего (гражданина) поступает заявление на участие в конкурсе на включение в кадровый резерв для ее замещения, представитель нанимателя или лицо, которому переданы соответствующие полномочия, принимает решение о проведении соответствующего конкурса в порядке, установленном настоящим Положением.
4.Организация работы с кадровым резервом
4.1.Непосредственную работу с кадровым резервом государственного органа осуществляет кадровая служба государственного органа, которая в установленном порядке:
1) организует и обеспечивает проведение конкурсов на включение гражданских служащих в кадровый резерв;
2) составляет и постоянно ведет кадровый резерв государственного органа по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению;
3) ведет работу по учету и накоплению данных о кадровом резерве государственного органа по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению;
4) ежегодно не позднее 15 января на бумажном и электронном носителях представляет в Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области отчет о движении кадрового резерва государственного органа по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению;
5) при исключении гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва государственного органа в недельный срок представляет в Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области предложение об исключении гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва Пензенской области по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению;
6) при назначении гражданского служащего (гражданина) на должность из кадрового резерва Пензенской области в недельный срок направляет информацию в Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области о назначении гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва Пензенской области.
4.2.Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области:
1) на основании кадровых резервов государственных органов формирует и ведет кадровый резерв Пензенской области, в том числе при поступлении информации, указанной в подпунктах 5 - 6 пункта 4.1 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней готовит проект правового акта о внесении изменений в кадровый резерв Пензенской области;
2) обеспечивает координацию работы с кадровым резервом в государственных органах;
3) осуществляет организационное, методическое руководство по реализации настоящего Положения кадровыми службами государственных органов и контроль за соблюдением установленного порядка работы с кадровым резервом в государственных органах;
4) запрашивает информацию о движении кадрового резерва;
5) по заявкам и спискам гражданских служащих, представленным руководителями государственных органов, формирует государственный заказ на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих, включенных в кадровый резерв.
4.3.Кадровый резерв государственного органа и кадровый резерв Пензенской области составляется согласно приложению N 1 к настоящему Положению с разбивкой по группам должностей гражданской службы и направлениям деятельности.
4.4.Организация работы с кадровым резервом представляет собой единый, взаимосвязанный процесс, включающий систематическое изучение и анализ факторов, влияющих на профессиональный рост, подготовку кадрового резерва, получение гражданскими служащими, включенными в кадровый резерв, дополнительного профессионального образования и иных знаний по отдельным вопросам науки и практики государственного управления.
Подготовка гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, также включает в себя временное исполнение обязанностей по планируемой должности, работу по изучению и оценке состояния дел в государственном органе и его структурных подразделениях (изучение опыта, участие в проверках, подготовка аналитических материалов), участие в научно-исследовательской деятельности, работе специальных комиссий, организационных комитетов и рабочих групп.
4.5.Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
Организация дополнительного профессионального образования гражданских служащих, включенных в кадровый резерв, осуществляется на основе государственного заказа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" (с последующими изменениями).
4.6.Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих, включенных в кадровый резерв, осуществляется в соответствии с пунктом 8 Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" (с последующими изменениями) и индивидуальным планом профессионального развития гражданского служащего.
4.7.Утратил силу
4.8.Подготовка граждан, включенных в кадровый резерв, предполагает возможность:
1) их участия в мероприятиях, проводимых государственным органом (работа в составе рабочих, экспертных групп и коллегиальных органов; подготовка и проведение конференций, семинаров, совещаний; участие в мероприятиях мониторингового характера);
2) индивидуальной подготовки под руководством должностных лиц структурных подразделений государственного органа;
3) исполнения обязанностей по планируемой должности (временное замещение должности);
4) изучения и оценки состояния дел в государственном органе и его структурных подразделениях;
5) самостоятельной теоретической подготовки (обновление и пополнение знаний по отдельным вопросам науки и практики государственного управления; обучение специальным дисциплинам, необходимым для повышения эффективности деятельности государственного органа);
6) участия в научно-исследовательской и педагогической деятельности.
4.9.Руководитель государственного органа несет ответственность за формирование кадрового резерва и работу с гражданскими служащими (гражданами), включенными в кадровый резерв.
4.10.Действующие кадровые резервы государственных органов подлежат изменению в соответствии с условиями настоящего Положения.
Гражданский служащий (гражданин), состоящий в кадровом резерве до принятия настоящего Положения, сохраняет право на нахождение в кадровом резерве в соответствии с условиями настоящего Положения.
5.Основания исключения из кадрового резерва
5.1.Гражданский служащий исключается из кадрового резерва государственного органа в случае:
1) назначения его на должность гражданской службы в порядке должностного роста или вышестоящую должность гражданской службы по отношению к должности гражданской службы, по которой он включен в кадровый резерв;
2) назначения его на вакантную должность гражданской службы, замещение которой в соответствии с законодательством осуществляется по результатам конкурса;
3) истечения трех лет нахождения его в кадровом резерве для замещения одной и той же должности гражданской службы;
4) повторного отказа от предложения о назначении на должность гражданской службы, на замещение которой он состоит в кадровом резерве;
5) представления письменного заявления об исключении из кадрового резерва;
6) достижения им предельного возраста нахождения на гражданской службе;
7) отказа от получения дополнительного профессионального образования в целях подготовки кадрового резерва;
8) наличия ограничения, установленного статьей 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для прохождения гражданской службы;
9) увольнения с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 12 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 37, частями 2 и 5 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
10) сокращения должности гражданской службы, на замещение которой гражданский служащий состоит в кадровом резерве, упразднения соответствующего государственного органа.
5.2.Гражданин исключается из кадрового резерва государственного органа в случае:
1) назначения его на вакантную должность гражданской службы, замещение которой в соответствии с законодательством осуществляется по результатам конкурса;
2) истечения трех лет нахождения его в кадровом резерве для замещения одной и той же должности гражданской службы;
3) повторного отказа от предложения о назначении на должность гражданской службы, на замещение которой он состоит в кадровом резерве;
4) представления письменного заявления об исключении из кадрового резерва;
5) достижения возраста, являющегося предельным возрастом пребывания на гражданской службе;
6) наличия ограничения, установленного статьей 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для поступления на гражданскую службу;
7) увольнения с работы по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 11 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации;
8) сокращения должности гражданской службы, на замещение которой гражданин состоит в кадровом резерве, упразднения соответствующего государственного органа.
5.3.Исключение гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва государственного органа оформляется правовым актом государственного органа.
5.4.Сообщение об исключении гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва государственного органа направляется в письменной форме в течение 10 календарных дней со дня принятия правового акта государственного органа об его исключении из кадрового резерва.