Протест от 07.02.2007 г № 7-5-8-07
На отдельные нормы пункта 2.2 Положения об Управлении цен и тарифов Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 15.11.2004 N 956-пП (в редакции Постановления Правительства Пензенской области от 20.12.2006 N 794-пП)
В Правительство
Пензенской области
Постановлением Правительства Пензенской области от 15.11.2004 N 956-пП утверждено Положение об управлении цен и тарифов Пензенской области.
Пунктом 2.2 названного Положения предусмотрено, что в целях выполнения возложенных на него функций Управление цен и тарифов Пензенской области устанавливает цены (тарифы) на услуги государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ, в том числе: выдача (замена) государственных номерных знаков, документов, необходимых для допуска автотранспорта и водителей к участию в дорожном движении, проведение государственного технического осмотра транспортных средств на территории Пензенской области, государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (сельхозтехники) на территории области, транспортировка и хранение на специализированной стоянке транспортного средства, задержанного в принудительном порядке.
Указанные положения противоречат требованиям действующего законодательства в части по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от 02.11.2004 N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" с 1 января 2005 года вступила в силу новая глава 25.3 "Государственная пошлина" части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 333.16 НК РФ государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Кодекса, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.
В целях данной главы НК РФ выдача документов (их копий, дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.
Указанные выше органы и должностные лица, за исключением консульских учреждений Российской Федерации, не вправе взимать за совершение юридически значимых действий, предусмотренных данной главой, иные платежи, за исключением государственной пошлины.
Подпунктами 29 - 40 пункта 1 статьи 333.33 Кодекса установлена уплата государственной пошлины, а также ее размеры:
за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, связанных с выдачей государственных регистрационных знаков на транспортные и мототранспортные средства и прицепы, паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства, удостоверения на ввозимое в Российскую Федерацию транспортное средство на срок до шести месяцев;
за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства;
за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства;
за выдачу свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов;
за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит";
за выдачу свидетельства на высвободившийся номерной агрегат;
за выдачу отличительного знака участника международного дорожного движения;
за выдачу талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства;
за выдачу водительского удостоверения, в том числе при замене, взамен утраченного или пришедшего в негодность;
за выдачу временного разрешения на право управления транспортными средствами, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность;
за выдачу физическому лицу справки, подтверждающей получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами;
за рассмотрение заявления и выдачу свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения;
за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами.
Однако пунктом 2.2 Положения об управлении цен и тарифов Пензенской области Управлению предоставлено право устанавливать цены (тарифы) на юридически значимые действия, оказываемые органами государственной власти, за совершение которых статьей 333.33 НК РФ уже предусмотрено взимание государственной пошлины и установлены ее размеры.
Это относится к полномочиям Управления цен и тарифов Пензенской области по установлению цен (тарифов) на услуги государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ, выдачи (замены) государственных номерных знаков, документов, необходимых для допуска автотранспорта и водителей к участию в дорожном движении (в части тех документов, за выдачу которых предусмотрена государственная пошлина), проведение государственного технического осмотра транспортных средств на территории Пензенской области, государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (сельхозтехники) (в части тех действий, за совершение которых предусмотрена государственная пошлина).
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.12.2006) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статьей 13 НК РФ государственная пошлина отнесена к федеральным налогам и сборам. Действующим федеральным законодательством органам власти субъектов РФ не предоставлены полномочия по установлению размеров государственной пошлины.
Подпункт "а" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.1992 N 228 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации", предоставляющий органам исполнительной власти субъектов РФ определять размеры оплаты за выдачу и замену государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, талонов к ним и другой специальной продукции, а также прием экзаменов, признан утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 N 50.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в абзац следующего содержания: "устанавливает цены (тарифы) на услуги государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ, в том числе: выдача (замена) государственных номерных знаков, документов, необходимых для допуска автотранспорта и водителей к участию в дорожном движении, проведение государственного технического осмотра транспортных средств на территории Пензенской области, государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (сельхозтехники) на территории области, транспортировка и хранение на специализированной стоянке транспортного средства, задержанного в принудительном порядке" пункта 2.2 Положения об управлении цен и тарифов Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 15.11.2004 N 956-пП , приведя его в соответствие с действующим законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ