Протест от 07.02.2007 г № 7-5-10-07
На отдельные нормы Положения об Управлении лесами Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 29.12.2006 N 835-пП
В Правительство
Пензенской области
Постановлением Правительства Пензенской области от 29.12.2006 N 835-пП утверждено Положение об Управлении лесами Пензенской области.
Отдельные нормы Положения противоречат действующему федеральному законодательству.
Статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ, введенного в действие с 1 января 2007 года, установлено, что лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
Согласно Положению Управление лесами Пензенской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
Пунктом 1.5 Положения предусмотрено, что финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в бюджет Пензенской области и других источников в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 2.8 Положения установлено, что Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций.
Вместе с тем статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены собственными полномочиями в сфере лесных отношений, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 26.2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
За счет субвенций из федерального бюджета осуществляются лишь отдельные полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Не соответствуют требованиям федерального законодательства и отдельные полномочия, возложенные на Управление лесами Пензенской области.
Статьей 30 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 33 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 35 Лесного кодекса Российской Федерации порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, каковым является Законодательное Собрание Пензенской области.
Однако в нарушение требований федерального законодательства пунктом 2 Положения указанные полномочия возложены на Управление лесами Пензенской области.
Согласно Положению к полномочиям Управления лесами отнесены разработка и утверждение лесных планов Пензенской области, тогда как статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), т.е. Губернатором Пензенской области.
Статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 77 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Статьей 79 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.
Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса.
Статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации по организации использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
Однако к полномочиям Управления лесами Пензенской области отнесено не организация тушения пожаров, а их тушение.
Статьями 1, 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
Полномочия органов государственной власти Пензенской области установлены Уставом Пензенской области, Законом Пензенской области "О Правительстве Пензенской области", другими законами Пензенской области. В частности, Законом Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" к полномочиям Правительства области отнесено управление и распоряжение собственностью Пензенской области в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Пензенской области, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области.
Статьей 21 названного Закона определены полномочия Правительства Пензенской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Правительство Пензенской области:
1) участвует в проведении в Пензенской области единой государственной политики в области экологии;
2) осуществляет меры по учету и оценке состояния природных ресурсов, учету экологически вредных объектов, ведению кадастров природных ресурсов;
3) координирует природоохранную деятельность органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, содействует добровольному кооперированию средств на выполнение мероприятий по охране окружающей среды;
4) организует разработку экологических программ Пензенской области, проведение мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования, развитию минерально-сырьевой базы и восстановлению природных ресурсов;
5) в соответствии с действующим законодательством и в рамках полномочий выдает разрешение на право пользования землей, недрами, водами, лесами и иной растительностью, животным миром, на размещение, переработку, захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов;
6) осуществляет контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
7) осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Пензенской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
8) создает особо охраняемые природные территории регионального значения, осуществляет управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;
9) обеспечивает население необходимой экологической информацией;
10) осуществляет полномочия органов государственной власти Пензенской области по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральным законодательством, в том числе:
а) перевод земель и земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области, из одной категории в другую;
б) перевод земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством Пензенской области на Правительство Пензенской области не возложено правовое регулирование отношений, предусмотренных статьями 52, 73, 76, 77, 79, 87, 91, 96 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе и определение исполнительных органов государственной власти, на которые возлагается осуществление указанных полномочий.
В связи с изложенным является неправомерным и предоставление Управлению лесами области для реализации указанных полномочий прав, определенных пунктом 3 Положения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Положение об Управлении лесами Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 29.12.2006 N 835-пП, привести в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ