Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 07.08.2009 № 351
Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях возникших на территории Белинского района
АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 07 августа 2009 N 351 г. Белинский Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях возникших на территории Белинского района В целях реализации Федеральных законов от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" (с последующими изменениями), дляобеспечения своевременного оповещения и информирования органовуправления, защиты населения и территории при возникновениичрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера и обопасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий, администрация постановляет: 1. Утвердить положение об организации и проведенииАварийно-спасательных работ (АСР) в чрезвычайных ситуациях природного,техногенного и иного характера и об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий согласноприложению. 2. Органу управления ГОЧС администрации Белинского района ируководителям учреждений, предприятий, организаций, участвующих впроведении АСР в чрезвычайных ситуациях природного, техногенногопроанализировать состояние готовности и технической оснащенности АСР. 3. Считать утратившим силу распоряжение главы местногосамоуправления Белинского района от 31 октября 2006 года N 78-р "Оборганизации и проведении АСР в чрезвычайных ситуациях" 4. Контроль за исполнением постановления возложить на главногоспециалиста по делам ГО и ЧС администрации Белинского района МихалеваВ.А. Глава администрации С.Е.Папшев ___________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации Белинского района от 07 августа 2009 N 351 ПОЛОЖЕНИЕОб организации и проведении АСР в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера 1. Общие положения 1. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ)представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатнойоснове, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением,инструментами и материалами, подготовленные для проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения изонах чрезвычайных ситуаций. 2. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаютсяорганизациями, имеющими потенциально опасные производственные объектыи эксплуатирующими их, а также имеющие важное оборонное иэкономическое значение или представляющими высокую степень опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, идругими организациями из числа своих работников. Органы местногосамоуправления могут создавать, содержать и организовыватьдеятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решениязадач на своих территориях. 3. Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований,их примерный перечень, организационно-штатная структура, нормыоснащения (табелизации) специальными техникой, оборудованием,снаряжением и материалами утверждены приказом МЧС России от 23 декабря2005 г. N 999. 4. Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются: по подчиненности: территориальные формирования и формированияорганизаций; - по составу: команды, группы, звенья, отряды, бригады,автоколонны, пункты, станции, дружины, посты; - по предназначению: радиационного, химического, биологического(бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки,спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной,химической и биологической (бактериологической) защиты. Всеформирования создаются для ведения и обеспечения аварийно-спасательныхи других неотложных работ в соответствии с их предназначением. 5. Территориальные формирования предназначаются для выполнениямероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций натерритории района, проведение аварийно-спасательных и другихнеотложных работ на наиболее важных участках. Территориальныеформирования подчиняются Главе администрации Белинского района. 6. Формирования учреждений, предприятий, организацийпредназначаются для проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в тех организациях, на базе которых они созданы, иподчиняются их руководителям. По решению главы администрацииформирования организаций привлекаются для веденияаварийно-спасательных работ в других организациях. 7. Основными задачами нештатных аварийно-спасательныхформирований являются: - проведение аварийно-спасательных работ и первоочередноежизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действийили вследствие этих действий; - участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также в борьбе с пожарами; - обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению(загрязнению); - санитарная обработка населения, специальная обработка техники,зданий и обеззараживание территорий; - участие в восстановлении функционирования объектовжизнеобеспечения населения; - обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросамвосстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защитыживотных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения. 8. Применение нештатных аварийно-спасательных формированийосуществляется по планам гражданской обороны и защиты населенияБелинского района и организаций. 2. Особенности действий формирований при ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф К стихийным бедствиям относятся наводнения, снежные заносы,землетрясения, оползни, обвалы, ураганы, массовые лесные пожары идругие явления природы, вызывающие гибель или угрозу гибели людей,разрушение и повреждение зданий и сооружений, порчу или уничтожениематериальных ценностей. К крупным авариям и катастрофам относятся аварии и катастрофы наобъектах народного хозяйства и на транспорте, в результате которыхвозникают последствия, создающие угрозу населению и окружающей среде,возникают разрушения производственных и жилых зданий, пожары,происходит загазование атмосферы, заражение воды, продовольствия идругих материальных средств, растекание нефтепродуктов и агрессивных(ядовитых) жидкостей по поверхности земли или воды. При ликвидации последствий стихийных бедствий или крупных аварий(катастроф) проводятся следующие мероприятия: - оповещение формирований, объектов экономики и населения обугрожающих последствиях стихийного бедствия (аварии, катастрофы); - ведение разведки с целью установления степени и объемаразрушений, определения размеров зон пожаров, заражения и возможногозатопления и выявления других данных; - установление объектов и населенных пунктов, которымнепосредственно угрожает опасность от последствий стихийного бедствия(аварии, катастрофы); - организация вывода (вывоза) населения в безопасные места и егоразмещение; - определение состава, численности сил и средств, привлекаемыхдля работ; - организация управления силами и средствами в районе бедствия(аварии, катастрофы); - оказание медицинской помощи пострадавшим и эвакуация их влечебные учреждения, недопущение массовых инфекционных заболеваний,проведение медицинского контроля за обеспечением населениядоброкачественной водой и питанием, проведение санитарно-гигиеническихмероприятий; - организация комендантской службы и поддержание общественногопорядка в районах бедствий (аварий, катастроф) и прилегающих районах; - организация транспортного, материального, технического идорожного обеспечения, а также других мероприятий, направленных наподготовку и обеспечение проведения работ. Командиры формирований обязаны заблаговременно изучить и знатьвозможные участки (объекты) работ в случае возникновения стихийныхбедствий; сигналы и способы оповещения об угрозе возникновениябедствий и другие данные, необходимые для организации и проведенияработ. Для непосредственного руководства работами на участке (объекте)назначаются руководители работ из числа руководящих работников,специалистов объектов экономики, а также командиров формирований. На основе данных разведки и рекогносцировки командиромформирования составляется план работ, в котором отражаются задачиформирования на период работ и порядок их выполнения. Выдвижение формирований к участкам (объектам) работ производитсяна штатных и привлекаемых для этого транспортных средствахнепосредственно из районов сбора формирований после приведения их вготовность. Задачи формированиям ставятся на местах проведения работсоответствующими руководителями работ или командирами. Медицинская помощь пострадавшим при стихийных бедствиях (авариях,катастрофах) организуется в порядке само- и взаимопомощи, силамимедицинского персонала формирований, санитарными дружинами, а также намедицинских пунктах формирований и в ближайшихлечебно-профилактических пунктах системы здравоохранения. Работы, связанные со спасением людей, проводятся непрерывно дополного их завершения. При необходимости решением соответствующихначальников (командиров формирований) организуется смена и отдыхличного состава формирований на месте работ или в установленныхпунктах. В ходе работ организуется охрана материальных ценностей,опознание погибших, учет их и захоронение в установленном порядке. Командиры формирований с получением сигнала об угрозе стихийногобедствия (аварии, катастрофы) в соответствии с решением КЧС проводятоповещение объектов и населения об угрожающих последствиях (бедствия,аварии, катастрофы); разведку и наблюдение; защиту и вывод (вывоз)населения и материальных средств из угрожаемых районов; укреплениесуществующих и возведение новых искусственных инженерных сооружений(ограждений, плотин и дамб и др.); работы по повышению устойчивостизданий, мостов и других инженерных сооружений к воздействию бедствия;подготовку сил и средств к проведению работ. 3. Ликвидация последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф Командиры формирований в районе стихийного бедствия (аварии,катастрофы) организуют разведку, комендантскую службу, извлечениелюдей из-под завалов, из горящих и загазованных зданий и сооружений,оказание им первой медицинской помощи и эвакуацию на медицинскиепункты, в лечебные стационарные учреждения; сбор и вывод (вывоз)населения из района бедствия (аварии, катастрофы) и зоны зараженияядовитыми веществами. Кроме того, они организуют и проводят необходимыесанитарно-гигиенические и противоэпидемические первичные мероприятия,а также снабжение населения водой, продуктами питания и предметамипервой необходимости. По прибытии на участок (объект) работ командиры формированийявляются к председателю комиссии по ЧС, в распоряжение которого ониназначены, получают от него задачу, уясняют ее, оценивают обстановку,принимают решения и ставят задачи подчиненным, организуютвзаимодействие с другими формированиями, привлекаемых к ликвидациипоследствий стихийного бедствия (аварии, катастрофы), и организуютвыполнение поставленных задач. В решении на проведение работ по ликвидации последствийстихийного бедствия (аварии, катастрофы) командир формированияопределяет замысел действий: какой объем по видам работ необходимовыполнить, участок (объект) сосредоточения основных усилий;распределение сил и средств; участки (объекты) работ, задачи, порядоквыдвижения к местам работ; порядок взаимодействия; порядок спасения иэвакуации населения, места его размещения после вывода (вывоза) израйона бедствия (аварии, катастрофы); меры безопасности при проведенииработ; время начала работ и порядок смены, пункт сбора послевыполнения задачи; мероприятия по организации управления иобеспечения. При организации взаимодействия командир формирования определяетпорядок и последовательность проведения работ по срокам ииспользования инженерных машин при выполнении трудоемких работ;согласовывает действия подчиненных подразделений с соседнимиформированиями по месту и времени выполнения ими задач. В ходе работ командир формирования контролирует выполнениепоставленных задач; ставит дополнительные задачи; организует принеобходимости маневр силами и средствами, сосредоточивая их усилия надостижение наибольшего успеха в спасении людей; организуетвсестороннее обеспечение формирования. Для проведения работ в зонах затопления или наводненияпривлекаются необходимые силы и средства объектов района выделенные порешению комиссии по ЧС. Спасательные формирования, усиленныемотолодками и другими плавсредствами, спасают людей и эвакуируют их иззоны затопления, проводят работы по спасению и эвакуации материальныхценностей, осуществляют комендантскую службу. Для обеспечения посадки и высадки людей оборудуются временныепричалы, а плавсредства обеспечиваются сходнями и другимиприспособлениями, предназначенными для спасения людей изполузатопленных зданий и сооружений, снятия с деревьев и с другихместных предметов. Формирования механизации выполняют работы по устройствуводоотводных каналов, плотин, дамб ограничивают площади затопления длязащиты объектов от воздействия воды. Противопожарные формирования,формирования радиационной, химической и биологической защиты вовзаимодействии с подразделениями пожаротушения, водоснабженияоткачивают воду из подвалов и нижних этажей жилых домов,производственных зданий, защитных сооружений и других мест. Медицинские формирования оказывают первую медицинскую и первуюврачебную помощь пострадавшим, а при необходимости эвакуируют их влечебные учреждения. Личный состав, привлекаемый для работ при наводнениях, должензнать правила поведения на воде и приемы снятия людей сполузатопленных зданий и других местных предметов, а также приемыспасения утопающих и оказания им первой медицинской помощи. Формирования, действующие на плавсредствах, должны иметь багры,веревки, спасательные круги и другие необходимые средства иприспособления. При действиях в районе снежных заносов формирования поремонту и восстановлению дорог и мостов во взаимодействии соспасательными формированиями ведут розыск пострадавших и обеспечиваютих быстрый вынос (вывоз) на медицинские пункты или в безопасные места;оказывают помощь в продвижении автоколонн, застигнутых в путиследования снежными заносами; ведут расчистку от заносов улиц,проездов, дорог, а при необходимости прокладывают колонные пути;оборудуют места для обогрева людей. Формирования материального обеспечения проводят мероприятия посвоевременной доставке пострадавшим продовольствия, теплой одежды,обуви и других необходимых предметов. Формирования технического обеспечения организуют работу пооказанию технической помощи автомобилям. Командиры формирований при работах по устранению повреждений,вызванных снежными заносами, и расчистке транспортных путей принимаютмеры по предупреждению обморожения людей. При угрозе урагана (бури, пурги) формирования по распоряжениюпредседателя комиссии по ЧС в целях бесперебойного снабжения объектовэкономики и населения всеми видами энергии и водой проводятмероприятия, предусмотренные соответствующими инструкциями иположениями. С прекращением урагана (бури, пурги) формирования ведутработы по расчистке завалов и разрушений в населенных пунктах,устраняют повреждения на транспортных коммуникациях, оборудуютколонные пути и объезды, устраняют повреждения на воздушных линияхэлектропередач и связи, оказывают помощь пострадавшему населению. При тушении лесных пожаров противопожарные формирования могутдействовать самостоятельно или совместно с другими формированиями иподразделениями пожарных частей. Тактические приемы и способы тушения пожара зависят от его вида,размеров и скорости распространения, наличия пожарной, и другихсредств, метеорологических условий, характера местности и другихфакторов. Командир формирования, получив задачу на тушение пожара,организует разведку и выдвижение подчиненных подразделений и приданныхформирований к зоне пожара. Пожарная разведка определяет: характер пожара, границы инаправление распространения огня; рубежи создания минерализированыхполос, наличие водоисточников, возможность их использования и путиподъезда к ним; порядок вывода людей из зоны пожара; наличие в зонепожара аппаратуры, находящейся под высоким давлением, а также вид,количество и местонахождение аварийно химически опасных веществ;наличие и состояние имеющихся на объекте средств пожаротушения и общуюпотребность в противопожарных силах и средствах для выполнения задачи. С прибытием в зону пожара командир противопожарного формированияна основе данных разведки и личного наблюдения оценивает пожарнуюобстановку, принимает решение и ставит задачи формированию. Припостановке задач на локализацию и тушение пожара он указывает: силы исредства усиления, основные тактические приемы локализации и тушенияпожара, рубежи локализации, направление отхода личного состава наслучай перехода низового пожара в верховой. Тушение лесного пожарасостоит, как правило, из трех тактических операций: - остановки пожара; - локализации очага пожара, ликвидация очагов горения. При ликвидации последствий аварий (катастроф) противопожарные испасательные формирования во взаимодействии с другими силами исредствами тушат пожары, извлекают пострадавших из-под завалов иобломков, оказывают первую медицинскую помощь пораженным и эвакуируютих в медицинские учреждения, производят расчистку проездов дляэвакуации людей, устраняют повреждения на коммунально-энергетическихсетях и на технологических коммуникациях с химически опаснымивеществами. Работы по локализации аварий на газопроводахосуществляются в тесном взаимодействии с аварийно-техническимиформированиями по электросетям. 4. Меры безопасности при проведении аварийно-спасательных работ Разрушения, пожары, аварии на сетях коммунально-энергетическогохозяйства, заражение местности требует от личного состава формированийстрогого соблюдения мер безопасности при проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ. Командиры формирований обязаны заблаговременно разъяснить личномусоставу характерные особенности предстоящих действий, ознакомить его спорядком проведения работ и правилами безопасности, строго следить заих выполнением всем личным составом. Конкретные меры безопасностиуказываются личному составу на участке (объекте) работ одновременно спостановкой задач. Для обеспечения безопасности в ходе спасательных работпередвижение машин, эвакуация пораженных и населения организуются поразведанным и обозначенным путям. Опасные места ограждаются и вблизиних выставляются хорошо видимые предупредительные знаки илирегулировщики. __________