Представление от 27.05.2004 г № 7-5-67-04
Об устранении нарушений законодательства РФ при проведении государственного технического осмотра транспортных средств
Начальнику УГИБДД УВД
Пензенской области
Едалову В.Ф.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства РФ при проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним на территории области.
В ходе проверки установлено, что должностными лицами управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Пензенской области допускаются нарушения действующего федерального законодательства.
Согласно представленной УГИБДД УВД Пензенской области информации, проведение государственного технического осмотра транспортных средств на территории области проводится с использованием средств технического диагностирования. В связи с отсутствием соответствующего оборудования в подразделениях ГИБДД техническое диагностирование проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими соответствующее соглашение. По результатам проверки технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования водителю, собственнику или иному законному владельцу выдается диагностическая карта транспортного средства, которая предъявляется при прохождении государственного технического осмотра. При этом отсутствие диагностической карты во всех случаях является основанием к отказу в проведении государственного технического осмотра в подразделениях ГИБДД и выдачи соответствующего талона на транспортное средство.
В соответствии с примечанием к ст. 12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях порядок и сроки прохождения государственного технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом запрещается проводить инструментальную проверку в организации независимо от формы собственности, повторно проводить технический осмотр транспортного средства, прошедшего его в установленном порядке, а также требовать у водителя, собственника или иного законного владельца транспортного средства предъявления или приобретения экологических талонов, диагностических карт, технических карт либо иных документов, не предусмотренных федеральным законом.
Статьями 7, 8 Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Правительству РФ и органам государственной власти субъектов РФ было поручено привести до 1 июля 2002 года, свои нормативные правовые акты в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу данного указания, с 1 июля 2002 года все нормативные правовые акты Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ подлежали приведению в соответствие с КоАП РФ.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О безопасности дорожного движения" находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Порядок проведения обязательного государственного технического осмотра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 880 (с последующими изменениями и дополнениями) "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской федерации" утверждено Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ.
Пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ и пунктом 7 соответствующего Положения предусмотрено, что государственная инспекция может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверка технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре проводится с использованием средств технического диагностирования, имеющихся в государственной инспекции, а также у привлекаемых в установленном порядке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В пункте 4 Постановления... на период до 1 июля 2005 года установление периодов введения проверки технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре отнесено к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данного Постановления Правительства РФ, Постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2000 N 648-пП (ред. от 02.09.2002) "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской федерации" были утверждены сроки поэтапного введения государственного технического осмотра автомототранспорта с применением средств технического диагностирования.
Пунктом 3 Постановления Правительства Пензенской области от 05.12.2003 N 554-пП "О проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в 2004 году" предусматривалось, что все зарегистрированные в Госавтоинспекции механические транспортные средства и прицепы к ним (за исключением не используемых для коммерческих перевозок легковых автомобилей отечественного производства, находящихся в собственности инвалидов всех категорий, а также мототранспорта) подлежат техническому осмотру с использованием средств технического диагностирования.
Однако в целях приведения нормативных правовых актов Правительства Пензенской области в соответствие с федеральным законодательством вышеназванные постановления Правительства области были признаны утратившими силу (постановления Правительства Пензенской области от 26.03.2004 N 142-пП, от 30.03.2004 N 145-пП соответственно).
Следует отметить, что в действующих в настоящее время федеральных законах не предусмотрена обязанность предъявления или приобретения водителями, собственниками либо иными законными владельцами транспортных средств экологических талонов, диагностических карт, технических карт и т.п. документов при прохождении государственного технического осмотра. В силу прямого указания в Примечании к ст. 12.1 КоАП РФ при прохождении государственного технического осмотра запрещается проводить инструментальную проверку в организации независимо от формы собственности. На основании указанной нормы сотрудники государственных органов, осуществляющие государственный технический осмотр автотранспортных средств, не вправе направлять соответствующих лиц в организации и к индивидуальным предпринимателям для проведения технического диагностирования автотранспортных средств, в том числе и при отсутствии собственных средств технического диагностирования.
Данная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике. Так, по вышеуказанным основаниям решением Верховного суда Республики Башкортостан от 17 марта 2003 года пункты 2, 3, 6, а также п. 7 в части утверждения размера платы за проведение технического контроля с использованием средств технического диагностирования постановления Кабинета министров Республики Башкортостан от 29.12.2001 N 330 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств и введении обязательного использования средств технического диагностирования при проверке технического состояния транспортных средств" были признаны недействительными и не порождающими правовых последствий со дня вступления в законную силу Кодекса РФ "Об административных правонарушениях", т.е. с 1 июля 2002 года. Определением Верховного суда РФ от 24 июля 2003 года (дело N 49-ГОЗ-64) решение Верховного суда Республики Башкортостан было оставлено без изменения, а кассационные жалобы Кабинета министров РБ, ООО "БашТехКонтроль" и МВД РБ - без удовлетворения.
При этом в своем определении Верховный суд РФ указал, что доводы заинтересованных лиц о том, что понятие "инструментальная проверка" и "проверка технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования" не идентичны, приняты быть не могут. Следует признать, что при проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования и при инструментальной проверке при прохождении государственного технического осмотра автомототранспортных средств подразумевается проведение инструментальной (с использованием инструментов, приборов) проверки автомототранспортных средств.
Следует также отметить, что отдельными главами исполнительных органов местного самоуправления были приняты нормативные правовые акты, регулирующие отдельные вопросы, связанные с проведением государственного технического осмотра. В указанных нормативных правовых актах воспроизводятся отдельные положения Постановления Правительства Пензенской области от 05.12.2003 N 554-пП "О проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в 2004 году", в том числе требование об обязательном проведении технического осмотра механических транспортных средств с использованием средств технического диагностирования.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения установлены Федеральным законом "О безопасности дорожного движения". В соответствии с пунктом 4 ст. 6 названного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Федеральным законодательством и законодательством Пензенской области органы местного самоуправления правом осуществлять правовое регулирование вопросов, связанных с проведением государственного технического осмотра транспортных средств, не наделены. Следовательно, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие правоотношения, связанные с проведением государственного технического осмотра транспортных средств, приняты с превышением полномочий органов местного самоуправления и являются незаконными.
Горрайпрокурорами приняты меры по опротестованию вышеназванных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Так, например, прокурором Первомайского района г. Пензы 26.05.2004 принесен протест на Приказ Главы администрации Первомайского района г. Пензы от 24.01.2004 N 25-р "О проведении государственного технического осмотра автотранспортных средств и прицепов к ним в 2004 году".
Таким образом, направление должностными лицами управления ГИБДД УВД Пензенской области водителей, собственников и иных законных владельцев транспортных средств для проведения инструментальной проверки в организации независимо от форм собственности, требование предъявления либо приобретения диагностических карт, технических карт, экологических талонов и т.п. документов при проведении государственного технического осмотра являются незаконными. Указанными действиями грубо нарушаются права граждан и юридических лиц, гарантированных федеральным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона при проведении государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ.
2.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок со дня внесения в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ