Постановление Правительства Пензенской области от 28.11.2008 № 853-пП
Об утверждении Концепции "Основные направления государственной информационной политики в Пензенской области до 2010 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 ноября 2008 г. N 853-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 30.06.2010 г. N 383-пП Об утверждении Концепции "Основные направления государственной информационной политики в Пензенской области до 2010 года" (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 29.04.2009 г. N 334-пП) В соответствии со Стратегией развития информационного общества вРоссийской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07февраля 2008 года N Пр-212, Правительство Пензенской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию "Основные направлениягосударственной информационной политики в Пензенской области до 2010года". 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наДепартамент информационной политики и средств массовой информацииПензенской области. (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 29.04.2009 г. N 334-пП) Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 28 ноября 2008 г. N 853-пП К О Н Ц Е П Ц И Я "Основные направления государственной информационной политики в Пензенской области до 2010 года" (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 29.04.2009 г. N 334-пП) 1. Введение 1.1. Общие положения Необходимость создания концепции "Основные направлениягосударственной информационной политики в Пензенской области до 2010года" (далее - Концепция) определяется текущей ситуацией, сложившейсяв информационной сфере региона, потребностью координации и реальногоуправления процессом по формированию и развитию комплекснойинтегрированной информационной среды Пензенской области. Государственная информационная политика в Пензенской областиреализуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ,Уставом Пензенской области, законами и иными нормативными правовымиактами Пензенской области и является неотъемлемой составляющейдеятельности органов власти Пензенской области. Государственная информационная политика в Пензенской областирассматривается, прежде всего, как инструмент усиления управляемостирегионом, укрепления связи Федерального центра, области имуниципальных образований. Цель Концепции - формирование общей стратегии государственнойинформационной политики в Пензенской области и определение основныхнаправлений деятельности органов государственной власти области поконсолидации и стабилизации гражданского общества, развитиюинформационного общества; создание высокотехнологичной отраслиинформационных услуг; формирование благоприятной информационной средына территории области в целях привлечения инвестиций и развитияэкономического потенциала. Концепция разработана в соответствии с Окинавской хартиейглобального информационного общества, принятой 22.07.2000 лидерамистран "Большой восьмерки", Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ"Об информации, информационных технологиях и о защите информации",Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных",федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002-2010 годы)",утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от28.01.2002 N 65 (с последующими изменениями), Стратегией развитияинформационного общества в Российской Федерации, утвержденнойПрезидентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, Доктринойинформационной безопасности Российской Федерации, утвержденнойПрезидентом Российской Федерации 09.09.2000 N Пр-1895, Федеральнымзаконом от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (с последующимиизменениями), Концепцией региональной информатизации до 2010 года,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.07.2006 N 1024-р (с последующими изменениями), Концепциейинформатизации органов исполнительной власти и местного самоуправленияПензенской области на 2006-2010 годы, утвержденной распоряжениемПравительства Пензенской области от 06.06.2006 N 135-рП,постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 698-пП"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Информатизацияисполнительных органов государственной власти Пензенской области иорганов местного самоуправления муниципальных образований Пензенскойобласти (2009-2011 годы)" (с последующими изменениями), постановлениемПравительства Пензенской области от 29.10.2008 N 723-пП "Обутверждении долгосрочной целевой программы "Информатизация сферыздравоохранения и социальной защиты Пензенской области на 2009-2011годы" (с последующими изменениями), постановлением ПравительстваПензенской области от 05.12.2008 N 869-пП "Об утверждении программыпроведения административной реформы в Пензенской области в 2009-2010годах" (с последующими изменениями), постановлением ПравительстваПензенской области от 20.10.2008 N 681-пП "Об утверждении долгосрочнойцелевой программы "Развитие системы образования Пензенской области" на2009-2011 годы (с последующими изменениями), другими нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Пензенской области. (Вредакции Постановления Правительства Пензенской области от 29.04.2009г. N 334-пП) 1.2. Принятые термины и определения Для целей настоящей Концепции используются следующие понятия итермины: Государственная информационная политика в Пензенской области(далее - информационная политика) - совокупность целей, отражающихинтересы Пензенской области в информационной сфере, стратегическихнаправлений, задач и мероприятий по их достижению. Информатизация - организационный, социально-экономический инаучно-технический процесс удовлетворения информационных потребностейи реализации прав граждан, исполнительных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийобласти, организаций, общественных объединений на основе формированияи использования информационных ресурсов. Информационная среда - сфера деятельности субъектов, связанная ссозданием, преобразованием и потреблением информации. Информационная инфраструктура - организационные структуры исредства информационного взаимодействия в совокупности. Единое информационное пространство - совокупность информационныхресурсов, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основеоткрытых технологий, а также организационных структур, обеспечивающихинформационное взаимодействие организаций и граждан и удовлетворениеих информационных потребностей. 2. Цели и задачи государственной информационной политики Информационная политика является важной составной частью развитияПензенской области и охватывает все сферы жизнедеятельности общества. Долгосрочными стратегическими целями информационной политикиявляются: - интеграция Пензенской области в российское и мировоеинформационное пространство; - создание условий для вхожденияПензенской области в информационное общество; - созданиевысокотехнологичной отрасли информационных услуг; - формированиеблагоприятной информационной среды на территории области в целяхпривлечения инвестиций и развития экономического потенциала; - обеспечение реализации конституционных прав граждан наполучение своевременной, достоверной, полной и разностороннейинформации о деятельности органов власти и управления Пензенскойобласти; - обеспечение посредством информационной политики национальной,территориальной и идеологической целостности и единства РоссийскойФедерации и Пензенской области; - обеспечение позитивного имиджа Пензенской области и Губернатораобласти; - оптимизация освещения деятельности Пензенской области всредствах массовой информации; - развитие правовой культуры населения Пензенской области. Необходимым условием этого является создание единогоинформационно-коммуникационного пространства Пензенской области,развитие средств массовых коммуникаций в регионе, создание условий дляудовлетворения информационных потребностей всех субъектовинформационной деятельности. Для достижения указанных целей необходимо решение следующихзадач: - обеспечение доступа всех жителей области к социально значимойинформации и базовым информационно-коммуникационным услугам черезформирование общедоступных информационных ресурсов; - развитие средств массовых коммуникаций, создание условий дляэффективной работы средств массовой информации; - создание эффективной нормативной правовой базы в сфереинформационной политики; - повышение уровня использования информационно-коммуникационныхтехнологий и информационных систем в социально-экономической,культурной и научно-технической сферах общественной жизни; - обеспечение информационной открытости исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области; - стабилизация и консолидация общества посредством проведения вжизнь информационной политики; - обеспечение информационной безопасности Пензенской области; - модернизация информационно-коммуникационной инфраструктуры; - создание действенного механизма подготовки и повышенияквалификации журналистских кадров, качественное улучшение продукциисредств массовой информации; - создание механизмов, способствующих широкому привлечениювнебюджетных источников финансирования для развития и поддержкиинформационно-коммуникационных технологий. 3. Основные направления информационной политики Пензенскойобласти Основными направлениями информационной политики Пензенскойобласти являются: - внедрение современных форм и приемов информирования одеятельности исполнительных органов государственной власти области иорганов местного самоуправления муниципальных образований, в том числес помощью интернет-ресурсов, телеконференций; - организация активного информационного присутствия региона и егоруководителя в областных, окружных и федеральных СМИ, внедрение единойимиджевой модели позиционирования региона; - формирование общей стратегии информационного маркетингарегиона, реализация проектов и программ; - создание условий для взаимовыгодного сотрудничества ипартнерства с другими субъектами информационной деятельности; - создание организационных, правовых и экономических условий дляработы на территории области филиалов (бюро, корреспондентскихпунктов) федеральных и приволжских печатных и электронных СМИ; - организация Правительством Пензенской области совместно сЗаконодательным Собранием Пензенской области законодательногообеспечения поддержки региональных средств массовой информации; - организация мониторинга в сфере информационных отношений,регулируемых областным законодательством; - организация мониторинга печатных и электронных средств массовойинформации области и Федерации; - отслеживание и оперативное реагирование на критическиезамечания в адрес Правительства области и Губернатора областипредставителей федеральной и региональной власти, общественности ижителей области в средствах массовой информации; - разработка концепций, проектов и программ развитияинформатизации исполнительных органов государственной власти и органовместного самоуправления муниципальных образований области. 4. Объекты государственной информационной политики 4.1. Информационные ресурсы В Пензенской области в настоящее время происходит активноеформирование информационных ресурсов в различных сферах: социальнойжизни общества, экономики, государственного и муниципальногоуправления. Развиваются средства массовой информации, ведутся работыпо автоматизации процессов накопления, хранения и обработкиинформации, внедряются автоматизированные рабочие места специалистов,формируются локальные банки данных, содержащие информацию по отдельнымаспектам экономики и социальной сферы. Ранее многие из них не имели справочного аппарата и средствнавигации, создавались ресурсы, разнородные как по форме представленияинформации, структурам данных, так и по программному обеспечению.Отсутствовала координация процессов производства и использования этихресурсов, их взаимоувязанность. Теперь ситуация меняется, однакоприлагаемых усилий в направлении недостаточно. В связи с этим ставятся следующие задачи: - создание единых условий и механизмов формирования, развития иэффективного использования информационных ресурсов во всех областяхдеятельности; - интеграция существующих ведомственных и территориальных(городских, районных) информационных систем и ресурсов в единуюраспределенную систему инфокоммуникаций в целях создания условий длякачественного и эффективного обеспечения граждан, органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, организаций иобщественных объединений; - формирование и защита государственных информационных ресурсов. Первоочередными мероприятиями информационной политики в областиформирования, развития и использования информационных ресурсов должныстать: - разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечениясистемы управления информационными ресурсами и механизмов реализацииимеющихся правовых положений; - разделение полномочий по владению и распоряжениюинформационными ресурсами между Пензенской областью и муниципальнымиобразованиями области; - создание под эгидой исполнительных органов государственнойвласти области открытой региональной информационной системы, на основеинтеграции существующих и создаваемых баз данных отраслей и ведомств,позволяющей оперативно получать информацию всем субъектам управления ижителям области; - создание интегрированной информационной системыдокументационного обеспечения (электронного документооборота)исполнительных органов государственной власти области; - разработка и реализация финансово-экономических методоврегулирования деятельности по формированию и использованиюинформационных ресурсов исполнительных органов государственной властиобласти; - разработка и реализация региональных и межотраслевых программ,направленных на формирование и использование различных категорийинформационных ресурсов, в том числе научно-технической и социальнойинформации, информатизации библиотек и архивов. 4.2. Информационно-коммуникационные технологии и системыИнформационно-коммуникационная инфраструктура Пензенской областипризвана обеспечить создание единого информационного пространства всоответствии с Концепцией региональной информатизации до 2010 года. Главная задача совершенствования информационно-коммуникационныхтехнологий Пензенской области (в дальнейшем - ИКТ) - обеспечениетехнической базы информатизации, создание высокотехнологичной отраслиинформационных услуг. Важной составляющей информационно-коммуникационной инфраструктурыобласти является телекоммуникационная среда - комплекс линий связи,аппаратных и программных средств, формирующих транспортную сеть дляпередачи данных. Необходимо обеспечить создание телекоммуникационной среды (дляобластного, городского и районного уровней), имеющей выходы во внешниеглобальные телекоммуникационные сети и глобальные системы иобеспечивающей для абонентов по всей территории области полный наборкоммуникационных услуг и сервисов. Для решения этой задачи развитие информационно-коммуникационнойинфраструктуры должно осуществляться по следующим направлениям: - координация мер по реализации государственных инегосударственных программ развития телекоммуникационнойинфраструктуры Пензенской области для исключения необоснованных затратрегиональных ресурсов; - бюджетное финансирование социально значимых информационныхсистем (здравоохранение, образование, трудоустройство, социальноеобеспечение), информационного обеспечения органов власти,правопорядка, системы предотвращения и борьбы с чрезвычайнымиситуациями, сферы землеустройства и природопользования; - создание экономических условий для поддержки отечественногопроизводителя по формированию системы электронной торговли,информатизации быта и досуга; - развитие информационных и телекоммуникационных систем и сетейобласти, обеспечение их совместимости и взаимодействия с федеральнымиинформационными системами; - стимулирование (финансовое, налоговое и др.) создания иразвития корпоративных сетей и коммерческих систем; - автоматизация и оптимизация телекоммуникационных сетей,повышение устойчивости и безопасности их функционирования. Формирование единого информационного пространства Пензенскойобласти также предполагает широкомасштабную компьютеризацию процессовпереработки информации во всех сферах деятельности и активноеиспользование телекоммуникационных систем информационного обмена. 4.3. Массовая информация Сегодня общество переживает информационную революцию, связанную сформированием и развитием глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и континенты ивоздействующих одновременно как на каждого человека в отдельности, таки на массы людей. В этих условиях особое значение приобретает в первую очередьмассовая информация, а именно печатные, аудио-, аудиовизуальные и иныесообщения и материалы, предназначенные для неограниченного кругапотребителей. СМИ имеют возможность постепенно, методично,продолжительно оказывать воздействие на мнение каждого конкретногочеловека и общество в целом, подготавливая, закрепляя и ускоряяпроцесс принятия идей. В настоящее время на федеральном уровне плодотворно формируется иреализуется государственная информационная политика. Общефедеральныегосударственные СМИ стремятся к созданию и укреплению единогоинформационного пространства России и стран СНГ. Реализуются проектыпостроения единого информационного поля России, формированиенациональной идеологии, информационной политики, способствующейразвитию демократических принципов развития общества. Пензенская область в последние годы выходит в центр деловойактивности Поволжья в связи с реализацией широкомасштабныхинвестиционных проектов, а также других направлений экономики и должнастать неразрывным звеном в процессе интеграции России в единоеинформационное пространство. Все это серьезно трансформирует жизнь личности, общества,государственных структур и требует: - совершенствования мер по удовлетворению потребностей населенияобласти в широком доступе к массовой информации; - совершенствования экономических, правовых, организационных иорганизационно-технических условий, необходимых для эффективногофункционирования средств массовой информации; - модернизации технических средств производства и доставкипродукции средств массовой информации; - формирования благоприятной информационной среды на территорииобласти в целях привлечения инвестиций и развития экономическогопотенциала. Печать, телерадиовещание и Интернет не должны следовать запотребностями аудитории, а быть впереди них, обеспечивая опережающийинформационный эффект, формировать информационные потребности, исходяиз государственной концепции развития общества в сфере идеологии,культуры, экономики. Поэтому государство, в лице уполномоченныхорганов власти, обязано проводить мониторинг программной политики СМИ,регулировать деятельность информационной отрасли. Одна из форм этойдеятельности - производство и размещение продукции СМИ на основегосударственных контрактов. Одновременно необходимо создание государственного секторамедиаотрасли на новых - идеологическом и технико-творческом - уровняхразвития. Развитие государственных региональных СМИ является частьюнациональной информационной политики. Продукция СМИ, производимая для государственных нужд, должна бытьконкурентоспособна, отличаться жанровым разнообразием и высокимикачественными показателями. Для этого необходимо создание действенногомеханизма подготовки и повышения квалификации журналистских кадров. 5. Государственная политика в сфере информатизации и связи Целью информатизации Пензенской области является повышение уровняи качества жизни жителей региона, ускорение экономического развития,развитие научно-технической, социально-экономической и культурной сферобщественной жизни, в том числе совершенствование механизмагосударственного управления за счет внедрения ИКТ. Внедрениетехнологий информатизации и связи является главным элементом процессаинформатизации, определяющим уровень реального использованияинформации в качестве ресурса. В настоящее время в Пензенской области в общей сложностимонтированная емкость номеров составляет более 400 тыс. номеров, изних задействовано свыше 366 тыс. номеров или 92%. Обеспеченностьнаселения телефонами на 100 человек составляет по городским телефоннымсетям (ГТС) - 32,9 ед., по сельским телефонным сетям (СТС) - 12,8.Одновременно демонтируются морально устаревшие станции, абонентыпереключены на современные цифровые АТС, цифровизация превышает 65%.Нетелефонизированных сельских поселений нет. Введена в эксплуатацию областная сеть передачи данных,обеспечившая широкополосный доступ к ресурсам глобальных компьютерныхсетей, что дало толчок развитию культуры, образования, науки,медицинского обслуживания в отдаленных районах области. Обеспечены иоборудованы компьютерной техникой пункты коллективного доступа (ПКД) кИнтернет во всех районах области, подключены учреждения социальнойсферы, в том числе школы, больницы, библиотеки, районные отделыобразования. Скорость передачи данных не ниже 128 кбит/с. Такимобразом, всем учащимся предоставлены равные права доступа кинформационно-справочным ресурсам и образовательным программам. В настоящее время разрабатывается проект построения единоймультисервисной сети передачи данных (ЕМСПД) для обеспеченияинформационного взаимодействия исполнительных органов государственнойвласти Пензенской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований. Количество Интернет-пользователей составляет более 140000. Все районные центры Пензенской области включены в автоматическуюмеждународную телефонную станцию (АМТС) г. Пензы с использованиемволоконно-оптических линий связи (ВОЛС) протяженностью 1200 км., по г.Пензе 236 км. Строительство ВОЛС в ближайшие годы завершит создание кольцевыхструктур транспортной сети до всех районных центров Пензенской областии создаст возможность дальнейшего продвижения всего спектра новыхуслуг до уровня райцентра. Получила свое развитие на рынке услуг сотовая связь. Работают 4крупных оператора, предоставляющих услуги мобильной связи: ЗАО "Пенза-GSМ", ОАО "ВымпелКом", ОАО "МСС-Поволжье", ЗАО "Пенза-Мобайл". Внастоящее время количество абонентов мобильной связи составляет около1,2 млн. человек, более 80% населения области. Все 27 районов областиохвачены мобильной связью с 90% покрытием территории. 14 операторов оказывают услуги кабельного вещания, 6 - услугителевизионного вещания, 9 - услуги радиовещания. Телепрограммами "1канал" и "Россия" население охвачено полностью, местным вещанием на70%. Радиопрограмма "Радио России" принимается на 100% территории,"Маяк" на 96%, местные программы на 50%. Развивается сеть предприятий, занимающихся информационными икомпьютерными технологиями, 51 организация занимается продажейкомпьютерного оборудования, 19 - оказывают услуги консультирования поаппаратным средствам вычислительной техники, 63 - производятсобственный программный продукт. Основные направления информационной политики в этой области: - обеспечение комплексной информатизации Пензенской области наоснове создания территориальной информатизационной системы дляуправления ее социально-экономическим развитием, включаяинформационные системы исполнительных органов государственной власти,органов местного самоуправления муниципальных образований, учрежденийи предприятий, их взаимодействие между собой и с государственнымиинформационными системами федерального значения; - гармонизация нормативно-правовой и методической базы,регламентирующей процессы региональной информатизации и связи, сфедеральным законодательством, обеспечения единства технических иинформативных требований к развитию и использованию государственныхинформационных систем и ресурсов; - создание единой телекоммуникационной инфраструктуры наосновании существующих, а также вновь создаваемых систем и каналовсвязи, сетей доступа для подключения к единой информационной системеорганов государственной власти в Пензенской области, открытых длянаселения, предприятий и организаций; - создание, развитие и модернизация сетей межрегиональноговещания, объединенных телерадиоканалов в рамках Приволжскогофедерального округа, процесса обмена программами, формирование единогорекламного рынка товаров и услуг в федеральном округе,негосударственных объединениях субъектов Федерации, предприятий,общественных организаций; - государственное регулирование и поддержка в сфереинформатизации и связи приоритетных отечественных технологий, созданиеравных условий ведения бизнеса для предприятий различных формсобственности в интересах населения области. 5.1. Информатизация в образовании Одна из главных задач информатизации в сфере образования -устранение информационного неравенства жителей городов и сельскихпоселений области, так как следствием неравенства в доступе кинформационным технологиям становится углубление неравенстваэкономического, социального и культурного. ИКТ в образованииспособствуют раскрытию и сохранению индивидуальных способностейобучаемых, активизации познавательной деятельности, формированиюинформационной культуры. На первый план в этой области выдвигаются следующие задачи: - разработка нормативно-правовых документов информатизации всфере образования Пензенской области, регламентирующих использованиеинфокоммуникаций в обучающем процессе и управлении образованием; - предоставление образовательным учреждениям области средстввычислительной техники и доступа к глобальным информационным ресурсам,общесистемных и прикладных компьютерных программ, техническогообслуживания; - создание системы дистанционного повышения квалификациипедагогических работников с использованием информационных технологий исредств связи; - реализация модульных проектов по оснащению образовательныхучреждений области современным компьютерным оборудованием,мультимедийными цифровыми учебными материалами; - обеспечение скоростного доступа к удаленным образовательнымресурсам для школ, расположенных в отдаленных районах области и неимеющих возможности связи по проводным каналам. В этой связи необходимо принятие на уровне Пензенской областипрограммы развития общедоступных образовательных ресурсов иинформатизации системы общего образования области. 5.2. Информатизация в здравоохранении Информатизация - один из важнейших путей повышения эффективностиуправления здравоохранением в Пензенской области. Цель информатизацииздравоохранения - практическая реализация новых методов управления,основанных на объективной информации и новых информационныхтехнологиях, позволяющих определить адекватные потребности вмедицинской помощи, развивать новые методики организации медицинскойпомощи, повышать доступность ее для населения региона. На первый план в этой области выдвигаются следующие задачи: - обеспечение информатизации учреждений здравоохранения на всехуровнях; - обеспечение информационной поддержки решения задач учета иотчетности в сфере здравоохранения области; - обеспечение создания единых информационных ресурсовздравоохранения области; - наполнение информационной медицинской системы федеральным ирегиональным содержанием и обеспечение максимально широкого доступа кроссийским и мировым медицинским источникам информации; - подготовка специалистов по информационным технологиям дляработы в сфере здравоохранения области, повышение квалификацииработников здравоохранения. Перспективным и актуальным направлением развития информационныхтехнологий в сфере здравоохранения является использование телемедицинына территории области, то есть использование новых информационныхтехнологий для оказания медицинской помощи на расстоянии с помощьюпередачи специализированной медицинской информации. В настоящее времяпроект развития "медицины на расстоянии" реализуется на базенескольких учреждений здравоохранения области. Для более широкого внедрения телемедицинских технологий впрактику необходима проработка на федеральном уровне нормативно-правовых аспектов, правовой защиты всех участников процесса,разработка конкретных технологий, форм и методов проведениятелемедицинских консультаций для различных групп больных. 6. Основные задачи развития информационных технологий нарегиональном уровне Исходя из приоритетных направлений развития Пензенской области,можно определить основные задачи развития информационных технологий вдругих сферах: В социальной сфере: - формирование базы данных получателей льгот и компенсационныхвыплат; - развитие информационных ресурсов учреждений культуры иискусства, в том числе создание и размещение в сети Интернетэлектронных каталогов, отображающих историко-культурное наследиеПензенской области; - создание и развитие сети центров общественного доступа и ПКД(пунктов коллективного доступа) к открытым информационным системам, втом числе на базе сервисных центров и отделений почтовой связи,учреждений образования и библиотек; - создание региональной системы "Государственный регистрнаселения" и формирование баз данных персонифицированного учетаграждан по отдельным категориям; - развитие сети публичных правовых центров на базе библиотекобласти. В сфере развития рынка и малого предпринимательства: - разработка и создание систем электронной торговли; - развитие систем электронных платежей; - создание специализированных баз данных и обеспечение к нимдоступа субъектов малого предпринимательства. В сфере охраны окружающей среды: - разработка и развитие технологий экологического мониторинга; - разработка региональной системы предупреждения и ликвидацииаварийных разливов нефти. В сфере управления имуществом: - разработка единой информационной системы по учету областнойгосударственной собственности и анализу ее использования; - разработка и внедрение единой автоматизированной системыгосударственного земельного кадастра (кадастра недвижимости) какединой правовой и информационной основы управления земельнымиресурсами и недвижимым имуществом. В сфере привлечения инвестиций: - создание информационной системы для обеспечения полной иоткрытой информации об инвестиционных проектах и субъектахинвестиционной деятельности; - создание регионального банка данных природных ресурсов. 7. Государственная политика в сфере массовой информации Переход к информационному обществу значительно повышает рольсредств массовой информации, ориентирует их на свободное обращениеинформации, воплощение в жизнь конституционных прав граждан насвободный поиск, получение, производство и распространение информации. В связи с этим региональная информационная политикапредусматривает: - недопущение подчинения СМИ конъюнктурным интересам через прямойнажим, предоставление СМИ неполной, неопределенной, искаженной илиложной информации, откровенной дезинформации; - защита интересов регионального рынка массовой информации исодействие развитию местных СМИ; - совершенствование законодательства в части гарантий свободы иответственности слова и информации, свободного распространениямассовой информации, недопущения распространения насилия инетерпимости через СМИ, обеспечение плюрализма СМИ, доступа кофициальной информации, ориентации СМИ на базовые принципыинформационной политики в Пензенской области. Основной задачей информационной политики по отношению к СМИявляется реализация правовых, экономических и организационных мер,обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности, обществаи государства. Здесь важнейшим является вопрос государственнойподдержки СМИ. В этом случае СМИ реально смогут служить механизмоморганизации отношений между населением и социальными институтамиобщества, выражающими интересы власти, бизнеса, культурного развития,быть инструментом диалога между ними. Актуальной является проблема информирования населения одеятельности исполнительных органов государственной власти области.Информационная политика предусматривает обеспечение доступности дляшироких слоев населения объективной информации о ходе экономическихреформ, решении социальных задач, нормативных правовых актах,принимаемых исполнительными органами государственной власти и органамиместного самоуправления муниципальных образований области. 7.1. Основные тенденции развития отрасли. Периодические печатные издания Формирование единого пензенского коммуникационного пространстваначалось в 1838 году, с выходом первой газеты региона - "Пензенскихгубернских ведомостей". На 2006 г. в регионе зарегистрировано уже 194СМИ, из них печатных 130, электронных 53 и 11 других. Таким образом, коммуникационное пространство Пензенской областина сегодняшний день структурируется в основном печатными изданиями, побольшей части - газетами разных форм собственности (государственные,муниципальные, частные), охватывающими аудиторию на разныхтерриториальных уровнях (область, город, районы). В настоящее время из130 печатных СМИ 44 учреждены государственными органами и 86 изданийявляются частными. В области также насчитывается 57 областных, 27районных и 45 городских газет. Полная коммерциализация и тотальный властный контроль - двекрайности, искажающие коммуникационное пространство региона иконструирующие или драматизирующие социальные проблемы в ущербреальности. В том и другом случае важную роль играет финансоваязависимость - от читателей (в случае частых СМИ) или же от дотацийвласти (государственные и муниципальные СМИ). Телевидение и радиовещание Основным оператором, обеспечивающим эфирное распространениерадиотелевизионных программ в области, является филиал федеральногогосударственного унитарного предприятия "Российская телевизионнаярадиовещательная сеть" - "Пензенский областной радиотелевизионныйпередающий центр (ОРТПЦ)". Предприятие обеспечивает ретрансляцию наобласть как программ общефедеральных телеканалов ("1 канал", "Россия","Культура", НТВ, Ren-TV, СТС), так и программ областного телевидения,радиоканалов "Радио России", "Маяк", "Эхо Москвы" и др. Производством телепрограмм для жителей области в основномзанимаются следующие предприятия: Государственная телерадиокомпания"Пенза", ООО "ТРК "Экспресс", ТРК "11 канал". В Каменском, Никольском районах, городах Кузнецке и Заречномработают муниципальные телерадиокомпании. 7.2. Задачи и направления информационной политики в сфере СМИ Для обеспечения открытости органов власти области необходимоиспользование информационных ресурсов различных уровней: местного(районные СМИ), регионального (областные СМИ), межрегионального ифедерального (центральные ТВ и радиоканалы, периодические печатныеиздания). Необходимо расширение системы государственного заказа дляразмещения информации, освещающей социально значимые темы в печатныхСМИ всех уровней вне зависимости от форм собственности. На областном уровне общественно-политические издания испытываюттрудности с распространением своей продукции, которые вызваны высокойстоимостью доставки посредством организаций федеральной почтовойсвязи. Необходимо принятие конкретных мер для решения данной проблемы.Для всех редакций районных газет, районных телерадиокомпанийхарактерна проблема нехватки собственных средств для развития,приобретения новой техники, увеличения времени вещания в эфире нателе- и радиоканалах. Необходимо продолжение работы по созданию иразвитию в городах и районах области системы издательских домов,оснащение их высокопроизводительным офисным полиграфическимоборудованием с целью привлечения дополнительных источников доходов. В сложной ситуации оказалась телерадиокомпания "Пенза" - филиалВГТРК. Телевидение этой компании, в соответствии с утвержденнойруководством ВГТРК концепцией, сузилось до нескольких информационныхвыпусков в сутки, резко - в разы сократилось число абонентовпроводного радиовещания. В этой связи, а также с учетом того обстоятельства, что другиетелерадиокомпании, работающие в области, являются частными, существуетострая необходимость в создании областной государственнойтелерадиокомпании, как это сделано в целом ряде регионов страны.Основными задачами этой структуры будет полноценное обеспечениекоммуникационной связи власти и общества, информационное обеспечениефедеральных, областных и муниципальных программ и проектов. Высокая насыщенность средствами массовой информации присравнительно низкой оплате труда и отсутствии должной подготовки иповышения квалификации журналистских кадров в Пензенской областиприводит к дефициту профессиональных журналистов. В то же времяпродукция СМИ, производимая для государственных нужд, должна бытьконкурентоспособна, отличаться жанровым разнообразием и высокимикачественными показателями. Для этого необходимо создание действенногомеханизма подготовки и повышения квалификации журналистских кадров, вчастности, создания полноценной кафедры журналистики в Пензенскомгосударственном университете и обучения студентов по конкретнойспециальности "журналистика". 8. Механизм реализации Концепции Для реализации данной Концепции необходимы последовательные,рассчитанные на перспективу, скоординированные действия всехучастников процесса информатизации, учитывающие как интересы населенияи хозяйствующих субъектов Пензенской области, так и интересы органовгосударственной власти всех уровней в регионе. Механизм реализации Концепции должен иметь систему мониторинга иоценку эффективности ее осуществления. Для координации планов и мероприятий, связанных с реализациейнастоящей Концепции, создается Совет по информационной политике приГубернаторе Пензенской области во главе с заместителем ПредседателяПравительства области. Текущая координация работ по реализации Концепции обеспечиваетсяДепартаментом информационной политики и средств массовой информацииПензенской области, а также другими уполномоченным органами,созданными для управления работами по информатизации и отрасльюинформационных услуг области. Ход выполнения Концепции ежегодно рассматривается на заседанииПравительства Пензенской области. Выполнение мероприятий Концепции к 2010 году закладывает базовуюоснову для создания единого информационного пространства в Пензенскойобласти. 9. Нормативно-правовое обеспечение Реализация правовой компоненты государственной информационнойполитики в Пензенской области должна осуществляться по следующимосновным направлениям: - разработка Правительством Пензенской области в пределах своихполномочий нормативных правовых актов, дополняющих и развивающихсуществующее законодательство в информационной сфере; - эффективное правоприменение исполнительными органамигосударственной власти области существующего и разрабатываемогозаконодательства. Наибольшую актуальность имеет разработка нормативных правовыхдокументов о владении, использовании и распоряжении информационнымиресурсами Пензенской области. Необходимо определить состав и структуругосударственных информационных ресурсов в области, обязанностисубъектов области в сфере формирования и использования информационныхресурсов и информатизации, порядок информационного обеспеченияисполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления муниципальных образований Пензенской области, пакетгарантированных социальных услуг информатизации (печатные СМИ, радио,телевидение, доступ к сети Интернет). Важным направлением здесь должныбыть разработка и принятие нормативных правовых актов по созданиюразличных автоматизированных систем и государственных регистров длянужд экономики и социальной сферы области в рамках формированияинтегрированной системы государственных информационных ресурсов(ИСГИР). Другой составляющей нормативной правовой базы является пакетнормативных документов, предусматривающих меры по интеграцииинформационных систем с федеральными и ведомственными системами,обеспечение совместимости баз данных. 10. Заключение Информационная среда Пензенской области находится на начальномэтапе, в процессе развития. Успехи этого важнейшего направлениязависят от совокупных усилий всех региональных факторов и субъектовпроцесса, реализации задач и направлений настоящей Концепции. Реализация государственной информационной политики на территорииПензенской области позволит открыть новые возможности регулярногоинформирования населения органами государственной власти и управленияо политической, социально-экономической жизни через средства массовойинформации, пресс-центры, центры общественных связей и т.п. Разработкаи совершенствование законодательства, правовых и организационныхмеханизмов позволят эффективно регулировать взаимоотношения всехсубъектов политической и общественной жизни при реализации ихинформационных прав и обязанностей. Разработка и осуществлениесовременных форм и методов работы со средствами массовой информации,составляющих одну из главных задач информационной политики, позволятсодействовать развитию и формированию, распространению духовныхценностей, отвечающих интересам и культурно-историческим традициямжителей региона. Реализация Концепции позволит: - эффективно использовать экономический, промышленный,интеллектуальный и кадровый потенциал Пензенской области в сфереинформации и технологий; - обеспечить согласованное развитие информационной сферы иотрасли с регионами Российской Федерации; - создать единое информационное пространство Пензенской области.