Постановление Главы администрации Пачелмского района Пензенской области от 25.08.2008 № 279
О системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ПАЧЕЛМСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ от 25.08.2008 N 279 О системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий В целях реализации Федерального закона от 1 ноября 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", с изменениями и дополнениямиФедерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",постановления Правительства Российской Федерации от 1.03.1993 года N177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующихрадиовещательных и телевизионных станций для оповещения иинформирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуацияхв мирное и военное время", совместного приказа МЧС России,Министерства связи России от 7.12.1998 года N 701/212/803 "Обутверждении Положения о системах оповещения гражданской обороны",- ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о системе оповещения и информированиянаселения Пачелмского района об угрозе возникновения чрезвычайныхситуаций природного, техногенного и иного характера и об опасностях,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.(Приложение N 1) 2. Главам администраций сельсоветов, руководителям объектовэкономики и социальной сферы проанализировать состояние дел пореализации вопросов оповещения, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера ипривести их в соответствие с требованиями настоящего Положения. 3. Начальнику Пачелмского линейного участка электросвязи БорисовуА.Н. и ведущему специалисту по делам ГОЧС Администрации районаПолшкову И.В. организовать работу по выполнению требований данногоПоложения. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации района Алпатова А.В. Глава Администрации района Пачелмского района Н.А.Уракчеев ——————————————————————————— Приложение N 1 Утверждено Постановлением Главы Администрации Пачелмского района N 279 от 25.08.2008 ПОЛОЖЕНИЕ О системе оповещения и информирования населения Пачелмского района об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в целях реализации и всоответствии с Федеральными законами Российской Федерации: от11.11.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; от28.01.1998 г. N 28-ФЗ (в ред. Федерального закона от 245.08.2004 г.N 122-ФЗ ст. 9б) "О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации"; от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципахорганизации местного самоуправления Российской Федерации"; от23.12.2004 г. N 186-ФЗ "О связи"; от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "Орадиационной безопасности"; постановлениями Правительства РоссийскойФедерации:от 01.03.1993 г. N 177 "Об утверждении положения о порядкеиспользования действующих радиовещательных и телевизионных станций дляоповещения и информирования населения Российской Федерации вчрезвычайных ситуациях в смирное и военное время"; от 01.03.1993 г. N178 "О создании локальной системы оповещения в районах размещенияпотенциально опасных объектов"; от 28.05.2005 г. N 335 "О внесенииизменений в постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. N 794"Положение о единой государственной системе и ликвидацииЧС"; совместного приказа МЧС России, Министерства связи России и ВГТРКот 07.12.1998 г. N 701/212/803 "Об утверждении Положения о системахоповещения гражданской обороны" 1.2. Настоящее положение определяет состав, задачи, структурусистем оповещения и механизм реализации мероприятий по вопросампредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок изсоздания, совершенствования и поддержания в постоянной готовности кзадействованию. 1.3. Оповещение является одним из важнейших мероприятий,обеспечивающих приведение органов, осуществляющих управление силамироссийской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(РСЧС) в установленные степени готовности и доведение в минимальнокороткие сроки сигналов(команд, распоряжений) и информации. С этойцелью на каждом уровне управления (объектовом, местном) создаютсясистемы оповещения. 1.4. Система оповещения является составной частью системыуправления РСЧС и представляет собой организационно-техническоеобъединение сил, линий и каналов связи, аппаратуры оповещения и связии других средств, размещенных на пунктах управления и объектах связи,а также средств подачи звуковых сигналов оповещения (электросирен) ипередачи речевой информации (громкоговорителей), установленных в жилойзоне городов, населенных пунктов, на объектах производственной исоциальной сферы и предназначенных для передачи сигналов и специальнойэкстренной информации органам управления, силам РСЧС и населению. 2. Структура и задачи систем оповещения 2.1. Система оповещения Нижнеломовского района включает в себятерриториальную (областную), местные (городов, городских и сельскихрайонов) системы оповещения, а также локальные системы оповещения врайонах размещения потенциально опасных объектов и системы оповещенияпредприятий производственной и социальной сферы (объектовые системыоповещения). 2.2. Основной задачей местных систем оповещения являетсяобеспечение доведения сигналов оповещения (распоряжений) и экстреннойинформации от органов, осуществляющих управление силами РСЧС натерритории муниципальных образований до; - руководящего состава и служб; - оперативных дежурных служб (диспетчеров) специализированныхорганов исполнительной власти, потенциально опасных объектов и другихобъектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значениеили представляющих высокую степень опасности возникновениячрезвычайных ситуаций; населения, проживающего на территориимуниципального образования. 2.3. Основной задачей локальных систем оповещения являетсяобеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации доруководителей и персонала объекта; объектовых сил и служб; - руководителей (дежурных служб) объектов производственной исоциальной сферы, расположенных в зоне действия локальной системыоповещения; - оперативных дежурных служб органов управления ГОЧС области,города, района; населения, проживающего в непосредственной близости отпотенциально опасного объекта в зоне действия локальной системыоповещения. 2.4. Основной задачей объектовой системы оповещения являетсядоведение сигналов и информации оповещения до: - руководителей и персонала объекта; - объектовых сил и служб. 2.5. Системы оповещения всех уровней используются в целяхреализации задач защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и об опасностях,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 2.6. Задействование систем оповещения производитсянеавтоматизированным и автоматизированным способом. Основным способомоповещения при работе системы оповещения всех уровней являетсяавтоматизированный способ 2.7. При неавтоматизированном способе оповещения доведениесигналов и информации осуществляется: по сети связи общегопользования, ведомственным каналам связи без применения спе циальнойаппаратуры оповещения. 2.8. При автоматизированном способе оповещения доведения сигналови информации осуществляется с использованием специальной аппаратурыоповещения, по каналам связи общего пользования и ведомственнымканалам и линиям связи, современным техническим средствам массовойинформации и через операторов сотовой связи. 3. Порядок создания, совершенствования и поддержания в готовностисистем оповещения. 3.1 Системы оповещения создаются заблаговременно. 3.2 Местные и объектовые системы оповещения создаются,совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности кзадействованию под руководством соответствующего начальника(руководителя органа исполнительной власти), органов управления поделам ГО и ЧС, с участием служб оповещения и связи. 3.3 Локальные системы оповещения в районах размещенияпотенциально опасных объектов создаются и поддерживаются в постояннойготовности к задействованию под руководством соответствующегоруководителя объекта и с привлечением служб оповещении связи объектов. 3.4 Местные, локальные и объектовые системы оповещения являютсясоставной частью и организационно, технически и программно должны бытьвзаимоувязаны с областной территориальной системой оповещения 3.5 Органы управления по делам ГО и ЧС, службы оповещения и связиобласти, муниципальных образований, объектов производственной исоциальной сферы, дочерние предприятия ФГУП ВГТРК и филиал ФГУП"Российская телевизионная и радиовещательная сеть" проводят комплексорганизационно-технических мероприятий, по исключениюнесанкционированного задействования систем оповещения. 3.6 В целях обеспечения устойчивого функционирования системоповещения при их создании предусматривается: - доведение сигналов оповещения и информации с несколькихтерриториально расположенных защищенных пунктов управления; - комплексное использование нескольких территориально разнесенныхсистем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения; - размещение средств связи и аппаратуры оповещения на защищенныхпунктах управления; - создание и использование запасов мобильных средств оповещения. 3.7. Запасы мобильных (возимых и переносных) средств оповещениясоздаются и поддерживаются в готовности к задействованию на местном иобъектовом уровнях управления в соответствии с решением руководителясоответствующего органа управления (объекта). Номенклатура, объем, места размещения,а также порядок накопления,хранения и использования запасов мобильных средств оповещенияопределяются создающим их органом, согласно рекомендаций МЧС Россииили ГУ ГОЧС области. 3.8 В целях поддержания в готовности систем оповещения проводятсяпроверки их готовности к задействованию, и организуетсяэксплуатационно-техническое обслуживание. 3.9. Органы управления по делам ГО и ЧС планируют и проводятпроверки систем оповещения на основании решения руководителясоответствующего органа управления (объекта) и утвержденных плановпроверок. Проведение всех видов проверок с задействованием сетей вещания натерритории района (города) согласовывается с руководствомрадиовещательных компаний, при этом проведение проверок с перерывомвещательных программ при передаче правительственных сообщенийзапрещается. 3.10. Эксплуатационно-техническое обслуживание средствоповещения организуется органами по делам ГО и ЧС и проводитсяпредприятиями связи на договорных условиях, 4. Задействование систем оповещения. 4.1. Решение на задействование системы оповещения принимаетруководитель соответствующего органа управления (объекта) или лицо егозамещающее. 4.2. Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаютсяоперативным дежурным органа управления по делам ГО и ЧС, вне всякойочереди с использованием всех имеющихся в их распоряжении средствсвязи и оповещения. 4.3. Оперативные дежурные органов управления по делам ГО и ЧС,управлений (отделов) внутренних дел городов и районов области, получивсигналы (распоряжения) или информацию оповещения подтверждают ихполучение и действуют в соответствии с имеющимися у них инструкциямипо оповещению. 4.4. Для передачи сигналов и информации оповещения населению,трансляция программ по сетям радио, телевизионного и проводноговещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности и может прерываться согласно действующего законодательства. 4.5. Использование местных сетей радио и проводного вещания,телевидения с перерывом трансляции вещательной программыпредоставляется руководителю муниципальных образований, только дляоповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. 4.6. Речевая информация передается населению с перерывом программвещания длительностью не более пяти минут. Допускается двух, трехкратное повторение передачи речевого сообщения. Передача речевой информации должна осуществляться, как правило,профессиональными дикторами из студий вещания. В исключительных, не терпящих отлагательства, случаях,допускается передача кратких, нестандартных речевых сообщений способомпрямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих местдежурных органов управления по делам ГО и ЧС (единых дежурно-диспетчерских служб). 4.7. Порядок задействования системы оповещения, составпривлекаемых для оповещения и информирования сил и средств,ответственные за выполнение мероприятий должностные лица определяютсярешением руководителя соответствующего органа управления (объекта). 4.8. О всех случаях (санкционированных и несанкционированных)задействования систем оповещения докладывается в вышестоящий органуправления по делам ГО и ЧС. 5. Сигналы оповещения. 5.1. Сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый посистеме оповещения и являющийся командой для проведения определенныхмероприятий органами, осуществляющими управление службами и силамиРСЧС, населением. 5.2. Для оповещения населения, установлен единый сигнал "ВНИМАНИЕВСЕМ! 5.3. Сигнал об опасности заражения аварийно химически опаснымивеществами (АХОВ) и других опасных для населения последствиях крупныхаварий и катастроф подается в случае непосредственной опасностизаражения и произошедших крупных авариях и катастрофах с выбросом(разливом) АХОВ. Для подачи сигнала используются все местные технические средствасвязи и оповещения. Сигнал дублируется подачей установленных звуковых,световых и других сигналов. По этому сигналу необходимо действоватьсогласно указаниям соответствующего органа управления ГО и ЧС; 5.4. Сигнал об угрозе затопления подается при угрозе илинепосредственном нарушении плотины гидротехнического узла. Население,проживающее в зоне возможного катастрофического затопления,оповещается по локальным системам оповещения, по местным сетямпроводного вещания, радиовещания и телевидения путем многократнойпередачи речевого сообщения; 6. Порядок оповещения и информирования руководящего состава,органов, осуществляющих управление силами РСЧС. 6.1. Доведение сигналов (распоряжений) о приведении в готовностьорганов, осуществляющих управление силами РСЧС, осуществляетсяоперативными дежурными службами органов управления по делам ГО и ЧС(ЕДДС), по существующей системе централизованного оповещения и всемимеющимся каналам связи системы связи установленным порядком. Подчиненные органы управления подтверждают получение сигналов(распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава иподчиненных органов управления по делам ГО и ЧС. 6.2. Сигналы (распоряжения) передаются по системецентрализованного оповещения соответствующего уровня управления вневсякой очереди, с использованием автоматизированных системцентрализованного оповещения, циркулярно и выборочно (понаправлениям), с городского или загородного пунктов управления. 6.3. Передача сигнала оповещения "Радиационная опасность"осуществлялся только через орган управления по делам ГО и ЧС. Данныйсигнал может быть получен от вышестоящего органа, осуществляющегоуправление силами РСЧС. Кроме того, с получением данного сигналарешение на оповещение и передачу текстов сообщений для населенияпринимает глава муниципального образования для населения городов,районов, руководители объектов социальной и производственной сферы (поданным разведки). 6.4. Оповещение руководящего состава и служб гражданской обороны,личного состава органов управления по делам ГО и ЧС осуществляется посистеме циркулярного вызова на служебные и квартирные телефоны;системе пейджинговой радиосвязи, путем прямого оповещения дежурнымислужбами по телефону, посыльным или другими установленными сигналами. 7. Порядок оповещения и информирования населения. 7.1. Оповещение и информирование населения об угрозе ивозникновении чрезвычайной ситуации осуществляется на основаниирешения соответствующего руководителя оперативной дежурной службойорганов управления, но делам ГО и ЧС (ЕДЦС) с последую щим доведениеминформации но действующим сетям проводного, радио и телевизионноговещания. 7.2. Для дублирования сигналов оповещения населению и работающейсмене объектов производственной и социальной сферы задействуютсялокальные и объектовые системы оповещения, мобильные средстваоповещения, производственные и транспортные гудки. 7.3. Оповещение о начале эвакуации населения организуетсяустановленным порядком на объектах производственной и социальной сферыруководителями данных объектов и руководителямижилищноэксплуатационных органов. 7.4. Основной способ оповещения и информирования населения обугрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного ииного характера считается передача речевой информации с использованиемсетей проводного, радио и телевизионного вещания независимо отведомственной принадлежности и форм собственности. 7.5. Для привлечения внимания населения перед передачей речевойинформации проводится включение электросирен, производственных гудкови Других сигнальных средств, что означает подачу сигнала "Внимание!Всем!". По этому сигналу население, рабочие и служащие объектовпроизводственной и социальной сферы обязаны включить абонентскиеустройства проводного вещания, радио и телевизионные приемники дляпрослушивания экстренных сообщений. По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность кпередаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлыпроводного вещания (местные, объектовые), радиовещательные ителевизионные станции включаются сети наружной звукофикации. Передачасигналов (сообщений) населению производится по каналам областного(местного) вещания. Во всех случаях задействования системы централизованногооповещения с включением электросирен, до населения немедленнодоводятся соответствующие сообщения по существующим средствампроводного, радио и телевизионного вещания. 7.6. Ответственность за организацию и осуществлениесвоевременного оповещения и информирования населения возлагается насоответствующий орган управления по делам ГО и ЧС. 7.7. Для оповещения и информирования населения в районахразмещения потенциально опасных объектов используются локальныесистемы оповещения, которые предназначены для своевременною доведениядо проживающего в зоне се действия населения, работающих сменпотенциально опасного объекта и других организаций в зоне ее действия,органов управления по делам ГО и ЧС, сигнала "Внимание! Всем!" иинформации об угрозе возникновении чрезвычайной ситуации, а такжеинформации о развитии событий и рекомендаций по дальнейшим действиям. 8. Обязанности органов по делам ГО и ЧС, организаций связиМинсвязи России, дочерних предприятий ФГУП "ВГТРК" и т.д. пооповещению и информированию населения. 8.1. Органы управления по делам ГО и ЧС: разрабатывают текстыречевых сообщений для оповещения информирования населения и организуютих запись на магнитные носители; обеспечивают установку на объектахвещания специальной аппаратуры для ввода сигналов и информацииоповещения в программы вещания; планируют и проводят совместно с организациями связи МинсвязиРоссии, дочерними предприятиями ФГУП "ВГТРК" проверки системоповещения, тренировки по передаче сигналов и информации оповещения; предоставляют заявки в организации Минсвязи России на выделениесоединительных линий и каналов связи от пунктов управления, органовуправления по делам ГО и ЧС к объектам вещания; разрабатывают документы о порядке взаимодействия соответствующихоперативных дежурных(диспетчерских) служб при передаче сигналов иинформации оповещения по сетям вещанияo. 8.2. Организация связи (РУ ЭС): - обеспечивает готовность технических средств оповещения, каналовсвязи и систем передачи к доведению сигналов и информации повещения; - организует и осуществляет подготовку дежурных (диспетчерских)служб организаций и объектов связи; - осуществляет подготовку эксплуатационно-технического персонала объектов связи. 8.3. Дочерние предприятия ФГУП "ВГТРК" и филиалы ФГУП: -организуют и осуществляют подготовку дежурных (диспетчерских) служб ибслуживающего персонала объектов вещания; - обеспечивают постоянную готовность технических средств вещанияк передаче условных сигналов оповещения и речевой информации; - определяют по заявкам органов управления по делам ГО и ЧСперечень и порядок функционирования радиовещательных станций,предназначенных для передачи сигналов оповещения; - осуществляют по заявкам органов управления по делам ГО и ЧСзапись речевых сообщений для населения на магнитные носители; - обеспечивают постоянную готовность персонала объектов вещания коповещению и информированию населения. 9. Руководство организацией оповещения. 9.1. Общее руководство организацией оповещения и информированияпри ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляетсяруководителями соответствующих органов управления по делам ГОЧС,службы оповещения и связи районного уровня. 9.2. Непосредственное руководство осуществляется на местномуровне управления, органами управления по делам ГО и ЧС района вовзаимодействии с РУЭС. предприятиями ведомственных сетей связи в частииспользования сетей связи общего пользования, сетей радио, теле ипроводного вещания. 10. Порядок финансирования систем оповещения. 10.1. Финансирование создания, совершенствования(реконструкция) иэксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения, созданиеи содержание запасов мобильных средств оповещения всех уровнейуправления осуществляется в соответствии с федеральными законами ииными нормативноправовыми актами Российской Федерации. 11. Организация оповещения в военное время. 11.1. Организация оповещения в военное время определяетсярешением соответствующего руководителя гражданской обороны. Руководитель аппарата В.П.Еськин __________