Распоряжение Главы администрации Башмаковского района Пензенской области от 21.03.2008 № 28-р
Об утверждении Порядка проведения юридической экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Башмаковского района
ГЛАВА администрации Башмаковского района Пензенской области РАСПОРЯЖЕНИЕ от 21.03.2008 г. N 28-р р.п. Башмаково Об утверждении Порядка проведения юридической экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Башмаковского района В целях совершенствования организации работы по проведениююридической экспертизы нормативных правовых актов, руководствуясьстатьей 24 Устава Башмаковского района: 1. Утвердить Порядок проведения юридической экспертизы проектовмуниципальных нормативных правовых актов органов местногосамоуправления Башмаковского района согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить наруководителя аппарата администрации района Тугушева А.К. Глава администрации района В.В.Шишикин __________________________ Утвержден распоряжением главы администрации района от 21 марта 2008 года N 28-р ПОРЯДОК проведения юридической экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов Башмаковского района I. Общие положения 1. Порядок проведения юридической экспертизы проектовмуниципальных нормативных правовых актов Башмаковского района (далее -Порядок) разработан с целью использования при организации работыюридической службы администрации муниципального образования припроведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актовБашмаковского района (далее - юридическая экспертиза). 2. Юридическая экспертиза осуществляется в целях выработкиорганами местного самоуправления в пределах их полномочий, вытекающихиз Устава Башмаковского района, мер по обеспечению соответствия Уставамуниципального образования и муниципальных нормативных правовых актов(далее - акты) Конституции Российской Федерации, федеральным законам изаконам Пензенской области. 3. Юридическую экспертизу проводит сектор юридических вопросовадминистрации муниципального образования. 4. Юридическая экспертиза проводится в срок до 3 дней с моментапоступления проекта акта в сектор юридических вопросов администрациирайона. При необходимости этот срок может быть продлен, но не болеечем на 10 дней. II. Проведение юридической экспертизы 5. Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формыпроекта акта, его целей и задач, предмета правового регулирования,компетенции органа, принимающего акт, содержащихся в нем норм, порядкапринятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствиятребованиям Конституции Российской Федерации и федеральногозаконодательства, законодательства Пензенской области, а также УставаБашмаковского района, а также в оценке соответствия проекта актатребованиям юридической техники. 6. При проведении юридической экспертизы проектов актов,признающих утратившими силу другие акты, оценивается компетенцияоргана, а также возможность возникновения пробелов в правовомрегулировании в результате отмены акта. 7. Цели, задачи и предмет правового регулирования проекта актаанализируются на предмет их соответствия основам конституционногостроя Российской Федерации, соблюдения основных прав и свобод человекаи гражданина, а также рассматриваются с точки зрения соответствияразграничению компетенции органов местного самоуправлениямуниципального образования, установленному федеральными законами,законами Пензенской области и Уставом Башмаковского района. При изучении состояния правового регулирования в соответствующейсфере выявляется место рассматриваемого проекта акта среди другихправовых актов, действующих в указанной сфере, и их соотношение.Прежде всего, устанавливается, во исполнение или в соответствии скаким федеральным законом (иным федеральным актом), законом Пензенскойобласти, принят акт, соответствуют ли правовые основания, обусловившиеего принятие, основаниям, указанным в Конституции РоссийскойФедерации, федеральном законодательстве и законодательстве Пензенскойобласти. В целях изучения состояния правового регулированияанализируются не только федеральные законы, законы Пензенской областии подзаконные акты, но и решения Конституционного Суда РоссийскойФедерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также иныхорганов судебной власти Российской Федерации. Также учитываются всеизменения (дополнения), внесенные в федеральные нормативные акты, атакже в акты Пензенской области. Оценивается компетенция органа местного самоуправлениямуниципального образования на принятие акта. Основные полномочияорганов местного самоуправления установлены ст. 17 Федерального законаот 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями), атакже Уставом муниципального образования. Кроме того, целый рядфедеральных законов также содержит соответствующие положения,закрепляющие полномочия органов местного самоуправления (Налоговыйкодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации,Градостроительный кодекс Российской Федерации и другие). Анализ конкретных правовых норм является наиболее сложным этапомпроведения юридической экспертизы и, как правило, выходит за рамкибуквального сопоставления положений акта и норм федерального ирегионального законодательства. Рекомендуется изучить смысл нормы, атакже правовые последствия ее применения. В некоторых случаяхрекомендуется рассмотреть несколько правовых актов, содержащих частинормы (например, диспозитивная часть и санкции могут содержаться вразличных актах). При проведении юридической экспертизы необходимо, прежде всего,опираться на положения Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов и законов Пензенской области. При этом рекомендуется приниматьво внимание Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспариваниинормативных правовых актов полностью или в части". При анализе конкретных правовых норм могут возникать расхождениямежду действующими нормативными правовыми актами, регулирующими одни ите же правоотношения (коллизия правовых актов). В данном случаерекомендуется руководствоваться общепринятыми положениямиколлизионного права. 8. В ходе юридической экспертизы оценивается также соблюдениеправил юридической техники при подготовке проекта акта, т.е. наличиенабора реквизитов, построение, правильность использования юридическойтерминологии. Акт, как правило, имеет следующие элементы: форма акта; наименование органа, принявшего акт (в целях определениякомпетенции данного органа); название акта, в котором должен быть в краткой форме отраженпредмет правового регулирования и которое должно соответствоватьсодержанию правового акта; дата и место принятия и (или) подписания акта; номер акта; полное наименование должности лица, подписавшего акт; источник официального опубликования; дата (срок) вступления в силу. 9. При оценке юридических терминов анализируется следующее: употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте водном и том же значении; имеют ли термины общепризнанное значение; обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями итерминологией, используемыми в федеральном законодательстве. 10. Для повышения эффективности работы по проведению юридическойэкспертизы регулярно проводится анализ выявляемых нарушенийфедерального и регионального законодательства, допускаемых припринятии правовых актов, с целью определения наиболее типичных. 11. Признаки несоответствия правового акта федеральному закону изакону Пензенской области: отсутствие правовых оснований, которые в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и законамиПензенской области необходимы для издания правового акта; принятие правового акта во исполнение отмененного федеральногозакона или закона Пензенской области; неправильный выбор федерального закона или закона Пензенскойобласти, примененного при принятии правового акта; принятие правового акта органом, в компетенцию которого это невходит, либо издание с превышением полномочий, предоставленных данномуоргану; нарушение порядка принятия правового акта; иные признаки. III. Подготовка заключения 12. По результатам проведения юридической экспертизы и в случаевыявления несоответствия проекта акта законодательству РФ, Пензенскойобласти и Уставу муниципального образования составляетсямотивированное заключение на бланке согласно приложению. 13. В заключении отражаются следующие сведения: Название проекта акта, проходящего юридическую экспертизу (вслучае если проводится юридическая экспертиза акта с изменениями идополнениями, то указываются реквизиты всех актов, вносящих измененияи дополнения, по которым осуществлялась юридическая экспертиза); предмет регулирования и его соответствие вопросам местногозначения соответствующего муниципального образования или переданнымотдельным государственным полномочиям; состояние нормативного регулирования в данной сфере (переченьактов федерального и регионального законодательства, на соответствиекоторым рассматривался акт), необходимость и достаточность акта дляурегулирования общественных отношений; оценка компетенции принимающего акт органа местногосамоуправления муниципального образования; соответствие содержания проекта акта Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам, законам Пензенской области; соответствие формы и текста проекта акта правилам юридическойтехники. 14. При составлении заключения о несоответствии проекта актафедеральному или региональному законодательству наиболее точноописываются конкретные нормы рассматриваемого акта, противоречащиеположениям Конституции Российской Федерации и (или) федеральнымзаконам, а также иным актам, принимаемым органами государственнойвласти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. При описании норм акта указываются: 1) положение (подпункт, пункт, абзац, часть статьи, статья,часть, раздел) акта, противоречащее федеральному законодательству, атакже его содержание; 2) нарушенные положения федерального законодательства (подпункт,пункт, абзац, часть статьи, статья, часть, раздел КонституцииРоссийской Федерации, федерального закона и (или) иного акта органагосударственной власти Российской Федерации) и изложение ихсодержания. 15. Если вывод о несоответствии нормы акта аргументируетсянесколькими логически взаимосвязанными федеральными нормами,указывается, каким именно из них противоречит норма проекта акта. 16. При составлении заключения по результатам повторной(дополнительной) юридической экспертизы указываются только теположения, которые изменяются или дополняются. 17. Заключение подписывается заведующим сектором юридическихвопросов, либо лицом, его замещающим. 18. При выявлении в проекте акта положений, не соответствующихКонституции Российской Федерации, федеральному законодательству и(или) законодательству Пензенской области, заключение для рассмотренияи принятия мер по устранению выявленных нарушений направляетсяруководителю органа местного самоуправления. __________ Приложение к Порядку ЗАКЛЮЧЕНИЕ на ________________________________________________________ (указываются вид, дата принятия (подписания), ___________________________________________________________ номер и полное наименование акта) Сектор юридических вопросов администрации района на основанииПоложения о секторе юридических вопросов, утвержденного распоряжениемглавы администрации от 08.05.2007 N 55-р, провел юридическуюэкспертизу (указываются вид, дата принятия, реквизиты и полноенаименование акта). (содержание заключения) Предлагаем привести указанные положения нормативного правовогоакта в соответствие с федеральным законодательством. Заведующий сектором юридических вопросов И.О.Фамилия __________