Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 15.02.2008 № 75-4/4 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 16.05.2008 г. N 156-6/4 ЗС О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях". 2. Направить указанный проект федерального закона вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Направить настоящее постановление депутатам ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Гайнуллиной Ф.И.,Егорову С.Н., Илюхину В.И., Лобанову И.В., Руденскому И.Н., членуСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -представителю от Законодательного Собрания Пензенской области ВавиловуА.П. и в законодательные (представительные) органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержкеуказанного проекта федерального закона. 4. Просить депутата Государственной Думы Егорова С.Н.представлять указанный проект федерального закона на всех этапах егорассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напостоянную комиссию Законодательного Собрания по законодательству исоциальной политике. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания А.Д.Гуляков г. Пенза 15 февраля 2008 года N 75-4/4 ЗС ____________________ Вносится Законодательным Собранием Пензенской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Внести в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 1, ст. 1) изменение, дополнив часть вторую абзацемшестым следующего содержания: "В порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", органыместного самоуправления законом субъекта Российской Федерации могутнаделяться государственными полномочиями по утверждениюколичественного и персонального состава административных комиссий,назначению председателя, заместителя председателя, секретаряадминистративной комиссии, по досрочному прекращению их полномочий, поустановлению перечня должностных лиц, уполномоченных составлятьпротоколы об административных правонарушениях, предусмотренныхзаконами субъекта Российской Федерации.". Президент Российской Федерации __________ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В соответствии с подпунктом 39 пункта 2 статьи 26-3 Федеральногозакона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетасубъекта Российской Федерации, относится установление административнойответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актовсубъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органовместного самоуправления. На основании части второй статьи 22.1 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях дела об административныхправонарушениях, предусмотренных законами субъектов РоссийскойФедерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этимизаконами, в числе других коллегиальных органов административнымикомиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации. В Пензенской области в соответствии с законом области органыместного самоуправления наделены полномочиями по образованию иорганизации деятельности административных комиссий в муниципальныхрайонах и городских округах в целях привлечения к административнойответственности, выделены необходимые материальные ресурсы, в местныебюджеты перечисляются средства в виде субвенций, осуществляетсяконтроль за их целевым использованием. В соответствии с законом Пензенской области административныекомиссии рассматривали дела по пяти составам административныхправонарушений, предусмотренных законами области, показывая при этомвысокую эффективность. Только за 2007 год административными комиссиями в Пензенскойобласти рассмотрено свыше 43 тысяч дел об административныхправонарушениях, во исполнение их постановлений в бюджетымуниципальных образований поступило свыше 11 млн. рублей, взысканных справонарушителей в виде административных штрафов. По имеющейся информации подобная практика реализации положенийстатьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях сложилась в большинстве субъектов РоссийскойФедерации. Однако на основании постановления Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 (подпункт "е" пункта18) прокуроры опротестовывают законы субъектов Российской Федерации онаделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями по формированию административных комиссий, утверждениюперечня должностных лиц местного самоуправления, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, действующая редакция указанной статьи Кодексасдерживает процесс дальнейшего разграничения полномочий между уровнямивласти, стала препятствием для передачи органам местногосамоуправления государственных полномочий в сфере административнойюстиции по правонарушениям, значительное число которых связано свопросами местного значения поселений, муниципальных районов игородских округов, определенными Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Исходя из изложенного, целью предлагаемого законопроекта являетсяустановление правовых оснований для наделения органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями в сфереадминистративной юстиции. В связи с тем, что принятие указанного федерального закона непотребует расходов федерального бюджета, не приведет к уменьшениюдоходов федерального бюджета, не потребует передачи финансовыхресурсов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты,заключение Правительства Российской Федерации на законопроект нетребуется. __________ Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 22.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" непотребует расходов федерального бюджета, не приведет к уменьшениюдоходов федерального бюджета, не потребует передачи финансовыхресурсов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. __________ Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 22.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" неповлечет за собой признание утратившими силу, приостановление,изменение, дополнение или принятие актов федеральногозаконодательства.