Постановление Главы администрации г. Пензы от 30.11.2007 № 1451
Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы
Глава администрации города Пензы ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.11.2007 N 1451Об утверждении Порядка принятиярешений о разработке, формирования иреализации долгосрочных целевыхпрограмм города Пензы Внесено: О.В.Завьялкиной, начальником Финансового управлениягорода Пензы. В соответствии с пунктом 14 статьи 5 Федерального закона от26.04.2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования бюджетного процесса иприведении в соответствие с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (ред.от 08.11.2007 г.) П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработке,формирования и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы(далее - Порядок). 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 декабря 2007 года,за исключением положений, для которых установлены иные сроки и порядоквступления в силу. 3. Пункты 1-7, 9-14, 16-27 Порядка, а также приложение N 2 кПорядку вступают в силу с 1 января 2009 года. 4. Положения пункта 15 Порядка не распространяются на целевыепрограммы города Пензы, утвержденные до вступления в силу настоящегопостановления. 5. Положения пунктов 8, 15 Порядка, а также приложение N 1 кПорядку применяются к целевым программам города Пензы вне зависимостиот срока их реализации. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наотдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программамадминистрации города Пензы (Чакаев Р.Р.), Финансовое управление городаПензы (Завьялкина О.В.), первого заместителя администрации городаПензы Коннова С.П. Глава администрации города Р.Б.Чернов __________________________ Приложение N 1 к постановлению главы администрации города от 30.11.2007 N 1451 П О Р Я Д О К принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы 1. Обшие положения 1. Настоящий Порядок устанавливает правила принятия решений оразработке долгосрочных целевых программ города Пензы (далее - целеваяпрограмма), их формирования и реализации. 2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основныепонятия: 2.1. целевая программа - комплекс мероприятий межотраслевогохарактера, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению,исполнителям и срокам исполнения, направленных на достижение целей ирешение задач развития экономики и социальной сферы, определяемыхпланами социально-экономического развития города Пензы и инымидокументами стратегического характера, на долгосрочный период; 2.2. подпрограмма - составная часть целевой программы,представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решениеотдельных задач целевой программы, объединенных по одному общемупризнаку; 2.3. заказчик целевой программы - соответствующий орган местногосамоуправления; 2.4. исполнитель-координатор целевой программы - администрациягорода Пензы или иные органы местного самоуправления города Пензы,обеспечивающие реализацию целевой программы и осуществляющийкоординацию действий исполнителей целевой программы; 2.5. разработчик программы - (определяемый заказчиком целевойпрограммы) администрация города Пензы и иной орган местногосамоуправления города Пензы, отвечающий за подготовку и согласованиепроекта целевой программы; 2.6. целевой индикатор - количественный показатель эффективностиреализации целевой программы, отражающий степень достижения целей изадач целевой программы. 3. Целевая программа утверждается правовым актом органа местногосамоуправления. 4. Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программутверждается решением Пензенской городской Думы о бюджете города Пензына очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственнойструктуры расходов бюджета по соответствующей каждой целевой программецелевой статье расходов бюджета города в соответствий с постановлениемглавы администрации города Пензы, утвердившим целевую программу. 5. Расходы бюджета города Пензы, предусмотренные в целевойпрограмме на капитальные вложения в объекты капитальногостроительства, включаются в Адресную инвестиционную программу городаПензы в установленном порядке. 6. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм,направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы.Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя измасштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимостирациональной организации их решения. 7. Целевая программа разрабатывается на срок более 3 лет. 8. По каждой целевой программе ежегодно проводится оценкаэффективности ее реализации согласно приложению N 1 к настоящемуПорядку. 9. По результатам указанной оценки Администрацией города Пензы непозднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджетегорода Пензы на очередной финансовый год и плановый период вПензенскую городскую Думу может быть принято решение о сокращении,начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований нареализацию целевой программы, приостановлении или о досрочномпрекращении ее реализации. 9.1. В случае принятия данного решения и при наличии заключенныхво исполнение соответствующих целевых программ муниципальныхконтрактов в бюджете города Пензы предусматриваются бюджетныеассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих изуказанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение обих прекращении. 2. Разработка и утверждение концепции целевой программы, полномочия исполнителя-координатора целевой программы 10. Инициаторами постановки проблем для решения программнымиметодами может выступать администрация города Пензы и иные органыместного самоуправления города Пензы (далее - заинтересованные(органы) либо Пензенская городская Дума. 10.1. Принятию решения о разработке целевой программыпредшествует разработка инициатором и утверждение администрациейгорода) Пензы концепции целевой программы. 11. Концепция целевой программы должна включать следующиеразделы: 11.1. обоснование соответствия целей и задач целевой программыцелям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы,определенным планами социально-экономического развития города Пензы ииными документами стратегического характера на долгосрочный период; 11.2. обоснование целесообразности решения проблемыпрограммно-целевым методом; 11.3. характеристика и прогноз развития сложившейся проблемнойситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевогометода; 11.4. возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ ирисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы; 11.5. ориентировочные сроки, а в случае необходимости этапырешения проблемы программно-целевым методом; 11.6. предложения по целям и задачам целевой программы, целевыминдикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализациицелевой программы по годам; 11.7. предварительная оценка ожидаемой эффективности ирезультативности предлагаемого варианта решения проблемы; 11.8. предложения по исполнителям целевой программы; 11.9. предложения о разработчике целевой программы иисполнителекоординаторе целевой программы; 11.10. предложения по направлениям финансирования целевойпрограммы; 11.11. общие принципы и механизмы формирования мероприятийцелевой программы, оценки результативности их реализации и объемовбюджетного финансирования. 12. Администрация города Пензы рассматривает и утверждаетконцепцию целевой программы, принимает решение о разработке целевойпрограммы, определяет разработчика, исполнителя-координатора целевойпрограммы, устанавливает сроки разработки целевой программы. 13. Исполнитель-координатор целевой программы: 13.1. осуществляет в пределах своей компетенции координациюдеятельности исполнителей целевой программы; 13.2. подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевойпрограммы; 13.3. подготавливает предложения по уточнению перечня программныхмероприятий и объемов их бюджетного финансирования; 13.4. организует размещение в электронном виде информации о ходеи результатах реализации целевой программы, финансировании программныхмероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов. 3. Формирование целевой программы 14. Формирование целевой программы производится разработчикомцелевой программы. 15. Целевая программа состоит из следующих разделов: 15.1. содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами. Раздел должен содержать, развернутую постановкупроблем, анализ причин их возникновения, обоснование их связи сприоритетами социально-экономического развития города Пензы,обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом ианализ различных вариантов этого решения, а также описание основныхрисков, связанных с программно-целевым методом решения проблем; 15.2. цели и задачи целевой программы. Раздел должен содержатьразвернутые формулировки целей и задач целевой программы. Требования,предъявляемые к целям целевой программы: специфичность (цели должны соответствовать компетенцииисполнителей целевой программы); достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); измеряемость (должна существовать возможность проверки достиженияцелей); привязка к временному графику (должны быть установлены срокдостижения цели, а при необходимости этапы реализации целевойпрограммы с определением соответствующих целей). Раздел должен содержать обоснование необходимости решенияпоставленных задач для достижения сформулированных целей программы; 15.3. сроки и этапы реализации целевой программы. Необходимостьразделения сроков реализации целевой программы на этапы определяетсяразработчиком; 15.4. ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснованиецелевой программы. Раздел должен содержать обоснование финансовогообеспечения целевой программы, необходимого для решения задач целевойпрограммы, обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджетагорода Пензы) внебюджетных средств и средств иных бюджетов для решениязадач целевой программы и описание механизмов привлечения этихсредств, а также оценку социально-экономической эффективности целевойпрограммы с описанием социальных, экономических и экологическихпоследствий, которые могут возникнуть при реализации целевойпрограммы, общую оценку вклада целевой программы всоциально-экономическое развитие города Пензы; 15.5. перечень программных мероприятий с указанием сроков ирезультатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования погодам. Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер попредотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при ихреализации. Для достижения целей программы, внесения изменений внормативные правовые акты целевая программа может содержать приложениес планом подготовки и (или) принятия необходимых правовых актов; 15.6. сведения о распределении объемов финансирования целевойпрограммы по годам в разрезе направлений финансирования и программныхмероприятий; 15.7. прогноз ожидаемых результатов реализации целевой программы.Раздел должен содержать сведения о количественном и качественномулучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению сначальным периодом реализации целевой программы; 15.8. система целевых индикаторов с методикой оценкиэффективности целевой программы. Раздел должен содержатьколичественные показатели, отражающие степень достижения целей и задачцелевой программы, по этапам и годам. Методика оценки эффективностицелевой программы разрабатывается исполнителем-координатором с учетомспецифики целевой программы; 15.9. организация управления целевой программой и контроль надходом ее реализации. 16. Целевая программа содержит паспорт целевой программы по формесогласно приложению N 2 к настоящему Порядку. 17. Отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевымпрограммам администрации города Пензы и Финансовое управление городаПензы при согласовании оценивают представленный проект целевойпрограммы с учетом следующих критериев на основании утвержденнойконцепции целевой программы: 18.1. значимость и приоритетный характер проблемы, предлагаемойдля решения программно-целевым методом; 18.2. обоснованность, комплексность и экологическая безопасностьпрограммных мероприятий, сроки их реализации; 18.3. увязка программных мероприятий и очередность их проведенияс проектируемыми объемами финансовых ресурсов в течение всего срокареализации целевой программы; 18.4. привлечение внебюджетных средств, средств иных бюджетов длярешения задач целевой программы; 18.5. эффективность механизма реализации целевой программы; 18.6. социально-экономическая эффективность целевой программы вцелом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и еевлияние на социально-экономическое развитие города Пензы. В ходе согласования проекта целевой программы устанавливаетсясоответствие проектов целевых программ предъявляемым к нимтребованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случаенеобходимости формируются рекомендации по доработке проектов целевыхпрограмм. 19. Целевые программы утверждаются правовым актом органа местногосамоуправления не позднее одного месяца до дня внесения проектарешения о бюджете города Пензы на очередной финансовый год и плановыйпериод в Пензенскую городскую Думу. 20. Целевые программы реализуются за счет средств бюджета городаПензы. В установленном порядке для решения задач целевой программымогут привлекаться внебюджетные источники, средства федеральногобюджета и бюджета Пензенской области. 21. Финансирование целевых программ осуществляется в соответствиис бюджетным законодательством. 4. Контроль за ходом реализации целевой программы 22. Исполнитель-координатор организует ведение отчетности пореализации утвержденных целевых программ по установленным формам. 23. Исполнители-координаторы целевых программ направляют: 23.1. в отдел по стратегическому развитию, инвестициям и .целевымпрограммам администрации города Пензы и Финансовое управление городаПензы по запросам необходимую информацию о подготовке и реализациицелевых программ; 23.2. ежегодно до 1 марта в отдел по стратегическому развитию,инвестициям и целевым программам администрации города Пензы иФинансовое управление города Пензы доклады о ходе реализации целевыхпрограмм и использовании финансовых средств. 24. Доклады о ходе реализации целевых программ и использованиифинансовых средств должны содержать: 24.1. сведения о результатах реализации целевых программ заотчетный финансовый год; 24.2. данные о целевом использовании бюджетных средств и объемахпривлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников; 24.3. сведения о соответствии результатов фактическим затратам нареализацию целевых программ; 24.4. сведения о соответствии фактических показателей целевыминдикаторам, установленным при утверждении целевых программ; 24.5. информацию о ходе и полноте выполнения программныхмероприятий; 24.6. сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенногостроительства; 24.7. сведения о внедрении и эффективности инновационныхпроектов; 24.8. оценку эффективности результатов реализации целевыхпрограмм. 25. Основные сведения о достижении целевых индикаторов и объемахфинансирования целевой программы исполнителем-координатором ежегоднопубликуются в средствах массовой информации и на официальном сайтеадминистрации города Пензы в сети интернет. 26. Исполнитель-координатор целевой программы каждое полугодиепредставляет отчет о реализации целевой программы по форме,установленной постановлением Главы администрации города Пензы обутверждении целевой программы, в администрацию города Пензы. 27. Глава администрации города Пензы одновременно с проектомрешения об исполнении бюджета города Пензы за соответствующийфинансовый год представляет в Пензенскую городскую Думу отчет овыполнении утвержденных целевых программ. Заместитель главы администрации - руководитель аппарата А.В.Макаров __________ Приложение N 1 к Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы ПОРЯДОК проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы 1. Настоящий Порядок определяет правила оценки эффективностиреализации долгосрочных целевых программ города Пензы (далее - целевыепрограммы), позволяющие определить степень достижения целей и задачцелевых программ в зависимости от конечных результатов. 2. Для оценки эффективности реализации целевой программыприменяются основные целевые индикаторы (далее - целевые индикаторы),указанные в паспорте целевой программы. 3. По результатам оценки эффективности целевой программы могутбыть сделаны следующие выводы: - эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом; - эффективность находится на уровне предыдущего года; - эффективность повысилась по сравнению с предыдущим годом. 4. Снижение или повышение эффективности целевой программыявляется основанием для уменьшения или увеличения в установленномпорядке средств бюджета города Пензы, выделяемых в очередномфинансовом году на реализацию целевой программы. Снижение эффективности целевой программы может являтьсяоснованием для принятия в установленном порядке решения оприостановлении или прекращении действия целевой программы. 5. Оценка эффективности целевой программы осуществляетсяисполнителем-координатором по итогам ее исполнения за отчетныйфинансовый год и в целом после завершения реализации целевойпрограммы. 6. Исполнители-координаторы целевых программ ежегодно до 1 мартагода, следующего за отчетным периодом, представляют в отдел постратегическому развитию, инвестициям и целевым программамадминистрации города Пензы и Финансовое управление города Пензысведения об оценке эффективности реализации целевой программы заотчетный финансовый год по формам N 1, 2. 7. Отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевымпрограммам администрации города Пензы совместно с Финансовымуправлением города Пензы по каждой целевой программе осуществляютподготовку заключения об эффективности ее реализации в видеаналитической записки на имя Главы администрации города Пензы сприложением формы N 3. 8. Оценка эффективности реализации целевой программыосуществляется путем присвоения каждому целевому индикаторусоответствующего балла: при выполнении целевого индикатора - 0 баллов; при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за каждуюединицу увеличения; при снижении целевого индикатора - минус 1 балл за каждую единицуснижения. 9. Оценка целевого индикатора определяется на основании следующейформы: Форма N 1 Оценка основных целевых индикаторов целевой программы (наименование целевой программы) за год|——————————————|———————————|———————————————————————————————————————————————|| Наименование | Единица | Значение целевого индикатора || целевого | измерения | || индикатора | |————————————|————————————|————————————|————————|| | | Утверждено | Достигнуто | Отклонение | Оценка || | | в целевой | | | в || | | программе | | | баллах || | | | | | ||——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|| Целевой | | | | | || индикатор 1 | | | | | ||——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|| Целевой | | | | | || индикатор 2 | | | | | ||——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|| Целевой | | | | | || индикатор 3 | | | | | ||——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|| ....... | | | | | ||——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|| Иные целевые | | | | | || индикаторы | | | | | ||——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————|| Итоговая | | | | | || сводная | | | | | || оценка | | | | | ||——————————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————| 10. Динамика целевых значений целевых индикаторов определяетсяпутем сопоставления данных по следующей форме: Форма N 2 Динамика целевых значений основных целевых индикаторов (наименование целевой программы)|—————————————|———————————|——————————————————————————————|———————————————|———|| Целевые | Единица | Год реализации | Последний год | % || индикаторы | измерения | целевой программы | (целевое | || | | | значение) | || | |—————————|——————————|—————————|———————————————|———|| | | 1-й год | 2-й год |отчетный | | ||—————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|———|| Целевой | | | | | | || индикатор 1 | | | | | | ||—————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|———|| Целевой | | | | | | || индикатор 2 | | | | | | ||—————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|———|| Целевой | | | | | | || индикатор 3 | | | | | | ||—————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|———|| ....... | | | | | | ||—————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|———||Иные целевые | | | | | | ||индикаторы | | | | | | ||—————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|———————————————|———| 11. Оценка эффективности целевой программы осуществляется поформе: Форма N 3 Оценка эффективности целевой программы (наименование целевой программы)|——————————————————|——————————————————|————————————————|| Вывод об | Итоговая сводная | Предложения по || эффективности | оценка (баллов) | дальнейшей || программы | | реализации || | | целевой || | | программы ||——————————————————|——————————————————|————————————————|| Эффективность | Положительное | || возросла | значение | ||——————————————————|——————————————————|————————————————|| Эффективность на | 0 | || уровне | | ||——————————————————|——————————————————|————————————————|| Эффективность | Отрицательное | || снизилась | значение | ||——————————————————|——————————————————|————————————————| 12. Глава администрации города Пензы принимает решение одополнительном рассмотрении результатов реализации целевой программыпо итогам оценки эффективности ее реализации на заседаниимежведомственного совета по комплексному развитию территорий городаПензы. __________ Приложение N 2 к Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы города Пензы Наименование ____________________________________________________ Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего правового акта) _________________________________________________ Заказчик ________________________________________________________ Исполнитель-координатор _________________________________________ Разработчик _____________________________________________________ Исполнители _____________________________________________________ Цели и задачи программы _________________________________________ Основные целевые индикаторы ______________________________________________________ Сроки и этапы реализации ________________________________________ Перечень подпрограмм (при их наличии) ________________________________________________ Объемы и источники финансирования _______________________________ Основные ожидаемые конечные результаты __________________________ Организация управления программой и контроль над ходом её реализации ______________________________