Приложение к Решению от 20.12.2006 г № 116-12/2 Программа

Программа реструктуризации сети общеобразовательных учреждений сердобского района на 2006 — 2010 гг.

Назначение Программы	Муниципальная программа реструктуризации сети образовательных учреждений Сердобского района на 2006 2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2001 N 871 и Концепцией реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, утвержденной Приказом Министерства образования Российской Федерации от 16.01.2002 N 103. Она призвана обеспечить изменение территориальной совокупности образовательных учреждений, обеспечить повышение качества образования за счет концентрации и более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов образовательных учреждений
Заказчик Программы	Администрация Сердобского района
Исполнители Программы	Отдел образования Сердобского района, образовательные учреждения Сердобского района
Сроки и этапы реализации Программы	2006 - 2010 годы; Программа реализуется в три этапа: - I этап (2006 г.) - проведение аналитической и прогностической деятельности по изучению системы показателей, количественных и качественных оценок общеобразовательных учреждений Сердобского района. Этап является подготовительным; - II этап (2007 - 2009 гг.) - обеспечение структурных преобразований общеобразовательных учреждений, оптимизации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, реализация схем транспортной доставки учащихся сельских школ к месту обучения. Этап рассчитан на реализацию мероприятий в течение всего срока действия Программы; - III этап (2010 г.) - выявление позитивных и негативных процессов оптимизации сети сельских и городских школ, их комплексный анализ с учетом всех факторов, определяющих течение этих процессов, прогнозирование возможных изменений, оценка их вероятного влияния на развитие муниципальной системы образования, выработка рекомендаций по поддержке положительных тенденций, предупреждению и устранению последствий негативных процессов. Этап рассчитан на реализацию в течение 2010 года
Цели и задачи Программы	Целью реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Сердобского района, является повышение качества образования, путем создания оптимальных моделей организации общего среднего образования. Социальная политика на селе должна быть нацелена на создание условий для обеспечения доступности и высокого качества образования, подчинена решению актуальных задач экономического, социального и духовного возрождения сельского социума. Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, должна осуществляться за счет структурно-содержательной модернизации деятельности общеобразовательных учреждений. Оптимизация и реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, нацелены на решение следующих задач: - сохранение и развитие сети сельских школ, обеспечение их максимальной выживаемости за счет повышения экономической эффективности их функционирования; - выравнивание условий для получения детьми, проживающими в сельской местности, полноценного образования, путем создания, наряду с традиционным, гибких форм дошкольного и дополнительного образования детей в структуре общеобразовательной школы; - обеспечение доступа школьников, проживающих в сельской местности, к качественным знаниям за счет использования транспортных схем доставки учащихся в базовые школы, интеграции общеобразовательной школы с учреждениями дошкольного и дополнительного образования детей; - поддержка инновационных образовательных структур, формирующихся в сельской местности; - создание условий для всесторонней подготовки учащихся к самостоятельной жизни и сельскохозяйственному труду, жизненному и профессиональному самоопределению на основе усиления взаимосвязи общеобразовательного учреждения и производственных структур района
Условия реализации Программы	1. Нормативно-правовые: разработка нормативных актов по реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности. 2. Организационно-управленческие: определение образовательных учреждений, участвующих в процессе реструктуризации. 3. Научно-методические: разработка моделей реструктуризации сети образовательных учреждений. 4. Финансово-экономические: финансирование мероприятий по реструктуризации сети образовательных учреждений из муниципального бюджета
Основные направления реструктуризации	Для обеспечения доступности и высокого качества общего образования необходимо провести реструктуризацию сети общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Сердобского района: 1. Создать базовые школы, обеспечивающие высококачественное образование за счет концентрации материально-технических, финансовых, кадровых ресурсов, подвоза учащихся. 2. Создать на базе сельских школ социокультурные комплексы, представляющие общеобразовательную школу, интегрированную с образовательными, культурными, социальными учреждениями микросоциума и работающую с ними по единому плану и в едином режиме. 3. Создать опорные школы, представляющие общеобразовательные школы, имеющие возможности по представлению более качественных образовательных услуг. Реальными формами реструктуризации в Сердобском районе рассматривать следующие: а) ликвидация малокомплектных сельских школ (с численностью обучающихся менее 10-ти человек) и организация подвоза обучающихся в близко расположенные образовательные учреждения с большим контингентом, достаточным материально-техническим оснащением и высококвалифицированным кадровым потенциалом; б) преобразование средних общеобразовательных школ в основные, с организацией подвоза обучающихся; с) открытие групп краткосрочного пребывания детей в ДОУ на базе общеобразовательных школ (за счет использования высвобождающихся площадей)
Ожидаемые результаты	Реализация Программы позволит: - создать условия доступности качественного образования для детей, обучающихся на территории района, в том числе: - оптимизировать инфраструктуру образовательных учреждений в сельской местности и г. Сердобске; - обеспечить возможность использования преимущества вариативной системы образования профильного обучения и выбора образовательных программ для сельских школьников; - создать систему школьных перевозок учащихся сельской местности в свете реализации Программы "Школьный автобус", обеспечивающую условия равного доступа к образовательным ресурсам, соответствующим требованиям материально-технического, кадрово-методического обеспечения образовательного процесса для учащихся, обучающихся на территории района; - улучшить материальное оснащение сельских базовых школ техническими средствами обучения, обеспечивающими образовательный процесс
Критерии социальной и экономической эффективности Программы	- оценка социальной и экономической эффективности; - число трудоустроившихся (продолжили образования, устройство на работу) выпускников; - участие образовательного учреждения в социально-культурной жизни социума; - наличие положительной общественной оценки деятельности образовательных учреждений на территории Сердобского района; - снижение в среднем на 10 - 12% текущих расходов на содержание одного обучающегося за счет интеграции форм организации образовательной деятельности, сокращения затрат, актуальных форм организации образовательного процесса; - наличие Советов школ, активность их деятельности в ОУ, объемы спонсорской помощи, назначение и использование средств; - наличие экономии бюджетных средств
Объемы и источники финансирования Программы	Бюджет Сердобского района 2006 - 0 2007 - 490,0 2008 - 650,0 2009 - 700,0 2010 - 1000,0 Всего - 2540,0
Организация управления реализацией Программы	Управление реализацией Программы осуществляет отдел образования Сердобского района, который осуществляет исполнение программных мероприятий, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей. Итоги выполнения Программы представляются в Администрацию Сердобского района. Ежегодно отдел образования Сердобского района отчитывается перед органом местного самоуправления, педагогическим сообществом и общественными организациями за исполнение программных мероприятий

I.Основание для разработки программы
1.Содержание проблемы
В современных социально-экономических условиях особое значение приобретает разработка эффективной долгосрочной политики государственной поддержки и оптимизации сети сельских школ, учитывающей взаимосвязь школы с обеспечением села трудовыми ресурсами, развитием социальной инфраструктуры, условиями труда, быта и жизни в сельской местности. В Федеральной программе развития образования предусмотрено, что стратегия образования в селе должна быть нацелена на создание условий для обеспечения доступности и высокого качества образования, подчинена решению актуальных задач экономического, социального и духовного возрождения сельского социума.
В целях решения этой задачи, принято Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2001 года N 871 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности", которым одобрена Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.
В принятом Постановлении Администрации Сердобского района "О развитии системы общего образования в сельской местности" определены конкретные меры по развитию сети базовых сельских школ, механизмы поддержки сельской школы в новых социально-экономических условиях.
По данным государственного статистического наблюдения за системой образования, отмечается общая тенденция по снижению количества обучающихся.
Диаграмма 1. Распределение обучающихся по типам
и видам учреждений
(рисунок не приводится)
Данная статистика подтверждается при анализе контингента в общеобразовательных учреждениях Сердобского района.

N п/п	Количество общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности	Всего учащихся, 2004 г.	Всего учащихся, 2005 г.	Всего учащихся, 2006 г.
1	20	2421	2015	1841

Процесс снижения контингента детей повлек за собой и изменение сетевого показателя.

	Кол-во образовательных учреждений	До 5 чел.	От 6 до 10 чел.	От 11 до 20 чел.	От 21 до 60 чел.	Свыше 60 чел.
Начальные общеобразовательные школы (в селе)	4	3	-	-	1	-
Основные общеобразовательные школы (в селе)	2	-	1	-	1	-
Средние общеобразовательные школы (в селе)	14	-	-	-	1	13
Итого	20	3	1	-	3	13

Приведенная выше информация свидетельствует о сокращении количества учащихся и воспитанников в целом по учреждениям, как по классам, так и по группам в отдельности.
В среднем по району на одного учителя (2006 г.) приходится в сельской местности 7 учеников.
Ситуация по уровню квалификации и образованию педагогических кадров в целом по району достаточно стабильная. Однако, наблюдается старение педагогических работников.

Год	Общее количество	До 30 лет	До 40 лет	40 - 50 лет	До 60 лет	Свыше
2004 2005	324	34 (10%)	85 (26%)	86 (27%)	83 (27%)	10(3%)
2005 2006	295	29 (10%)	78 (24%)	95 (32%)	78 (28%)	15(5%)

Процесс оптимизации сети общеобразовательных учреждений, прежде всего расположенной в сельской местности, не всегда эффективен. Расходы на образование в сельских школах, в расчете на одного обучающегося, в среднем в 2,5 - 4 раза выше, чем расходы в городских школах.
Ориентировочная оценка экономического эффекта от оптимизации сети - до 12% экономии бюджетных средств.
Основной эффект может быть достигнут за счет материально-технического оснащения сельских школ, внедрения новых образовательных технологий, а также совершенствования моделей и технологий управления образовательным процессом. Только за счет оптимизации существующей сети (укрупнение, комплектование), без перехода на новые образовательные технологии, не удастся достичь значительной экономии бюджетных средств.
На сегодняшний день финансирование общеобразовательных учреждений находится на минимально допустимом уровне.
Программа позволит определить и внедрить позитивные модели оптимизации сети сельских школ и учреждений дошкольного образования на основе модернизации содержания и технологии профильного обучения, формирования, наряду с традиционными, гибких форм дошкольного и дополнительного образования школьников с учетом потребностей развивающегося общества.
2.Статистическая и аналитическая информация для