Приложение к Решению от 19.12.2006 г № 289 Программа
Целевая муниципальная программа «Содействие занятости населения города Заречного пензенской области на 2007 — 2008 годы»
Паспорт Программы
| Перечень характеристик | Содержание |
| Наименование Программы | Долевая муниципальная программа "Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2007 - 2008 годы" |
| Правовые основания разработки Программы | Статьи 14, 15 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (вред, от 27.07.2006 N 154-ФЗ) |
| Заказчик Программы | Администрация города Заречного, Управление федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области (по согласованию) |
| Основной разработчик Программы | Государственное учреждение Центр занятости населения г. Заречного (по согласованию) |
| Исполнители Программы | Администрация города Заречного, Государственное учреждение Центр занятости населения г. Заречного (по согласованию), работодатели (по согласованию) |
| Цели Программы | Создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечения работой всех, кто ищет и готов работать. Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города |
| Задачи программы | 1. Содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. 2. Расширение доступа граждан к активным программам содействия занятости, в том числе создание временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. 3. Совершенствование механизма организации общественных работ путем повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов. Создание оперативного молодежного отряда дружинников из числа студентов для поддержания правопорядка в городе. Создание временных рабочих мест для лиц, пролеченных от алкогольной зависимости. 4. Консолидация финансовых средств для реализации мероприятий программы содействия занятости и повышению их использования |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2007 - 2008 годы |
| Перечень основных мероприятий | 1. Развитие сотрудничества всех заинтересованных участников рынка труда как необходимого условия эффективного решения проблемы занятости населения. 2. Организация общественных работ. 3. Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время |
| Объемы и источники финансирования, направления расходов | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы в 2007 - 2008 годах, составит: в том числе по годам: В 2007 г. предполагается финансирование: средства федерального бюджета - по согласованию, средства местного бюджета - 2500,0 тыс. рублей, средства работодателей - по согласованию. В 2008 г. предполагается финансирование: средства федерального бюджета - по согласованию, средства местного бюджета - 3500,0 тыс. рублей, средства работодателей - по согласованию |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Реализация Программы в течение 2007 - 2008 гг. позволит: - сдержать уровень официальной безработицы в пределах 1,5 - 2 процентов, в том числе в 2007 г. - 1,5 процента; - обеспечить временное трудоустройство 4,6 тыс. человек, в том числе в 2007 году - 2100 человек. |
| Орган, осуществляющий контроль за реализацией Программы | Администрация города Заречного, Управление федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области (по согласованию) |
ВВЕДЕНИЕ
Целевая муниципальная программа "Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2007 - 2008 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации".
Содействие полной продуктивной и свободно избранной занятости - главная цель политики занятости.
Основные цели Программы - создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечения работой всех, кто ищет и готов работать. Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города.
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям и направленных на проведение активной политики занятости и социальную поддержку безработных.
Необходимость формирования данной Программы обусловлена наличием в городе ряда проблем в сфере занятости. К которым относятся: несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, незанятость подростков, которая чревата расшатыванием морально-нравственных норм, расширением криминальной деятельности несовершеннолетних.
При разработке Программы учтены следующие принципы:
- комплексный подход к решению проблем занятости и регулирования рынка труда;
- приоритет активных действий в политике занятости на рынке труда;
- эффективное использование финансовых средств, направляемых на разработку и реализацию Программы.
Структура разделов Программы показывает деятельность центра занятости населения по регулированию рынка труда, характеризует мероприятия по выполнению основных целевых показателей.
Реализация Программы рассчитана на период с 2007 по 2008 год.
Ежегодно будет проводиться корректировка программных мероприятий и показателей после утверждения федерального бюджета на соответствующий финансовый год.
1.Анализ ситуации на рынке труда
Ситуация на рынке труда города Заречного обуславливается влиянием экономических, демографических, социальных факторов.
По данным городского отдела статистики, в последние годы характерной чертой демографического развития города стало снижение естественного прироста населения, что происходит в основном по причине естественной убыли населения.
Также сохранилась тенденция превышения численности женщин над численностью мужчин.
Резкое снижение рождаемости, начавшееся в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века, привело к усилению процесса демографического старения.
С 2006 года ожидается долговременное снижение численности населения в трудоспособном возрасте. Кроме того, сократится количество молодежи, выходящей на рынок труда.
В таких условиях должна усиливаться роль миграционного процесса. Однако в силу специфических особенностей города Заречного, который принадлежит к системе городов ЗАТО, приток рабочей силы из других регионов ограничен.
Анализ складывающейся демографической ситуации в городе показывает следующие тенденции:
- возрастание естественной убыли населения;
- преобладание женщин в общей численности населения города;
- сокращение численности детей в возрасте до 14 лет;
- увеличение численности лиц старших возрастов;
- смещение среднего возраста населения города в сторону увеличения.
Состояние рынка труда г. Заречного определяется положением дел в экономике города и мероприятиями, проводимыми Государственным учреждением Центр занятости населения г. Заречного (далее - Центр занятости населения).
В 2005 году социально-экономическое положение в городе оставалось стабильным.
Предприятиями и организациями города выполнено работ на 2,8 млрд. руб., что на 34% больше, чем в 2004 году. Пропорционально выросла и заработная плата.
За период с января по ноябрь 2005 года среднемесячная заработная плата по городу составляла 5795 рублей, что на 34% выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
За январь - ноябрь 2005 года размеры начисленной средней заработной платы работников городских организаций здравоохранения и социальной защиты, образования, культуры и спорта (3919 руб.) на 38% меньше уровня средней заработной платы работников предприятий обрабатывающего производства (6342 руб.).
Среднемесячный прожиточный минимум составлял 2492 рубля.
Динамика занятых в экономике города Заречного в целом, в том числе в разрезе отраслей за период с 2002 г. по 2005 г., представлена в таблице 1.
Таблица 1
Экономическая активность и занятость населения
| N п/п | Показатели (по состоянию на начало периода) | Годы | |||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | ||
| 1. | Население, находящееся в трудоспособном возрасте, (чел.) | 40067 | 40245 | 40248 | 40370 |
| В том числе: | |||||
| 2. | Экономически активное население (чел.) | 39000 | 38100 | 37500 | 37300 |
| В том числе: | |||||
| 3. | Численность занятых (по полному кругу предприятий), (чел.) | 28548 | 28033 | 26507 | |
| 4. | Численность занятых (по крупным и средним предприятиям), (чел.) в том числе: | 24291 | 23241 | 22829 | 21617 |
| В материальном производстве (чел.) | 14474 | 13724 | 14323 | 11779 | |
| В непроизводственной сфере (чел.) | 9817 | 9517 | 8506 | 9838 | |
| 5. | Уровень занятости населения, % (стр. 3 / стр. 1 х 100) | 70,9 | 69,7 | 65,7 |
Как видно из таблицы 1, за указанный период произошло сокращение численности занятых в экономике города.
В 2005 году в материальном производстве по сравнению с 2002 годом численность занятых уменьшилась на 18,6%, в непроизводственной сфере произошло незначительное увеличение на 0,2%.
За период с 2001 г. по 2005 г. практически во всех отраслях, за исключением здравоохранения (116,5%), произошло сокращение численности занятых, а именно: численность занятых в 2004 году по отношению к 2001 году составила:
- в строительстве - 65,9%, в торговле и общественном питании - 83,4%,
- ЖСКХ - 89,9%,
- образовании - 95,5%,
- культуре и искусстве - 93,3%,
- науке - 99,1%.
Численность предпринимателей без образования юридического лица достаточно стабильна и на 01.07.2004 составляла 2983 человека. Численность всех категорий работников, занятых в этом секторе экономики, составила около 7 тысяч человек, т.е. 20% от общего количества занятых в экономике города.
С 2001 года на крупных и средних предприятиях города число выбывших работников превышало число принятых. В 2004 году на крупные и средние предприятия города было принято 2552 человека, а выбыло по разным причинам 3454 человека.
Увеличились масштабы высвобождения работников с предприятий и организаций города.
Основное влияние на структуру занятости оказывает отраслевой фактор. Главными источниками "выброса" рабочей силы на рынок труда в 2005 году являлись градообразующее предприятие ФГУП "ПО "Старт" и строительная организация города ОАО "ПУС".
В течение 2005 года, кроме ФГУП "ПО "Старт" и ОАО "ПУС", еще десять предприятий и организаций города сообщили о высвобождении 98 человек.
Улучшилось использование рабочей силы на предприятиях и организациях города. Наметилась тенденция сокращения вынужденной неполной занятости. Если в 2002 г. в среднем 86 человек ежемесячно находились в административных отпусках по инициативе администрации (ФГУП "ПО "Старт"), то в 2003 - 2005 гг. административных отпусков по инициативе администрации на предприятиях города не было.
Несмотря на вышесказанное, скрытая форма неполной занятости проявляется в наличии на предприятиях работников, заработная плата которых находится на низком уровне. Низкий уровень заработной платы побуждает "занятых" искать вторичную занятость.
Численность зарегистрированных безработных за период с 2002 г. по 2005 г. уменьшилась с 861 безработного в 2002 году до 589 безработных на 1 января 2006 г.
Уровень регистрируемой безработицы сократился с 2,2% в 2002 г. до 1,51% на 1 января 2006 года.
Снижение уровня безработицы произошло как за счет реализации активных программ занятости, так и ужесточения правил регистрации при постановке на учет.
Таблица 2
Показатели, характеризующие масштабы регистрируемой
безработицы
| N п/п | Показатели (на начало года) | Годы | |||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | ||
| 1. | Численность безработных, зарегистрированных в ЦЗН (человек) | 861 | 1102 | 723 | 577 |
| 2. | Уровень регистрируемой безработицы (%) | 2,2 | 2,89 | 1,93 | 1,55 |
В настоящее время произошла относительная адаптация рынка труда к сложившимся экономическим условиям. Это позволяет прогнозировать относительно стабильное положение на рынке труда города.
2.Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации
Основной целью Программы является создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечения работой всех, кто ищет и готов работать, оказание адресной поддержки гражданам, испытывающим трудности в поиске работы.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
1.Расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости, в том числе создание временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
2.Совершенствование механизма организации общественных работ путем повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов. Создание оперативного молодежного отряда дружинников, из числа студентов, для поддержания правопорядка в городе. Создание временных рабочих мест для лиц, пролеченных от алкогольной зависимости.
3.Консолидация финансовых средств для реализации мероприятий программы содействия занятости и повышению их использования.
Механизм реализации приоритетных направлений в политике занятости населения города должен основываться на тесном взаимодействии Администрации города, Центра занятости населения и работодателей.
Срок реализации программы - 2 года.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального и местного бюджетов и привлеченные средства работодателей.
Общий объем финансовых ресурсов в 2007 - 2008 годах, необходимых для реализации мероприятий Программы, составляет:
средства федерального бюджета - по согласованию,
средства местного бюджета - 6000,0 тыс. рублей
средства работодателей - по согласованию.
В том числе по годам:
В 2007 г. предполагается финансирование:
средства федерального бюджета - по согласованию,
средства местного бюджета - 2500,0 тыс. рублей
средства работодателей - по согласованию.
В 2008 г. предполагается финансирование:
средства федерального бюджета - по согласованию,
средства местного бюджета - 3500,0 тыс. рублей
средства работодателей - по согласованию.
Расходы на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальную поддержку безработных граждан будут осуществляться в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, утвержденных Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области на очередной финансовый год.
Ресурсное обеспечение Программы будет корректироваться по результатам предыдущего года.
4.Система мероприятий Программы
4.1.Координация деятельности Администрации города Заречного, Центра занятости населения, работодателей и профессиональных союзов по разработке и реализации политики занятости в г. Заречном.
Мероприятия предусматривают выработку согласованных решений по поддержанию стабильной обстановки на рынке труда г. Заречного:
- заключение соглашения о намерениях по реализации Программы содействия занятости населения г. Заречного между Администрацией города и Центром занятости;
- заключение Центром занятости населения двусторонних договоров с работодателями в целях организации общественных работ;
- заключение Центром занятости населения двусторонних договоров с работодателями в целях организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
4.2.Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда
Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда включает разработку рекламно-информационного материала о положении на рынке труда, размещение информации об организации общественных работ и временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан.
4.3.Организация общественных работ
Одним из приоритетных направлений активной политики занятости является организация общественных работ.
Временное трудоустройство позволяет эффективно и оперативно распорядиться трудовыми ресурсами, помогает решить проблемы занятости наименее затратным путем, а также поддержать доходы безработных граждан и других малообеспеченных категорий граждан, сохранить мотивацию к труду у лиц, имеющих перерыв в работе или не имеющих опыта работы.
Для реализации намеченных целей предполагается:
- совершенствование координации действий Администрации города, Центра занятости и работодателей;
- ежегодное принятие и реализация постановления Главы администрации города Заречного "Об организации общественных работ";
- создание оперативного молодежного отряда дружинников из числа студентов, для поддержания правопорядка в городе. Ежемесячно будут работать 10 - 15 человек;
- информирование работодателей об особенностях и преимуществах данного вида работ;
- заключение договоров с организациями всех форм собственности, на базе которых будут проводиться общественные работы, осуществление контроля за соблюдением договорных обязательств;
- расширение видов общественных работ, формирование и постоянное обновление банка данных о видах общественных, их объемах, времени проведения, оплате труда и предполагаемом количестве привлекаемых работников;
- создание временных рабочих мест для лиц, пролеченных от алкогольной зависимости.
В 2007 - 2008 гг. общественными работами предполагается охватить в среднем не менее 400 человек ежегодно.
4.4.Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет
В 2007 - 2008 гг. будет продолжена работа по совершенствованию порядка и условий трудоустройства несовершеннолетних граждан, механизма создания и финансирования рабочих мест для временного трудоустройства подростков, привлечению к этому процессу максимального количества заинтересованных сторон: работодателей, Администрации города, инспекции по делам несовершеннолетних.
Предусмотрены следующие мероприятия для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан:
- совершенствование координации действий органов местного самоуправления, работодателей и Центра занятости населения;
- ежегодное принятие и реализация постановления Главы администрации города Заречного "Об организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет";
- заключение договоров с организациями всех форм собственности, на базе которых будет осуществляться временное трудоустройство несовершеннолетних;
- осуществление контроля за соблюдением норм законодательства по охране труда подростков;
- реализация муниципальной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних" на 2006 - 2010 гг. в части вопросов занятости несовершеннолетних.
В приоритетном порядке будут трудоустраиваться дети-сироты, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей, а также состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В связи с этим в 2007 - 2008 годах в целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности предполагается трудоустроить на временную работу около 4 тыс. несовершеннолетних граждан, в т.ч. в 2007 году около 1700 человек.
5.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация города Заречного и Управление федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области (по согласованию).
Реализация Программы осуществляется в соответствии с финансированием мероприятий Программы, уточняемыми на очередной год.
6.Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит:
- улучшить условия для расширения занятости населения;
- создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан и смягчения последствий безработицы;
- сдержать рост численности безработных.
Программой предусмотрено в 2007 - 2008 годах:
- сдержать уровень официальной безработицы в пределах 1,5 - 2 процентов, в том числе в 2007 г. - 1,5 процента;
- обеспечить временное трудоустройство 4,6 тыс. человек, в том числе в 2007 году - 2100 человек.
8.План программных мероприятий
| Наименование действий и программ | Численность граждан, охваченных мероприятиями программы (чел.) | Финансирование | ||
| годы | ||||
| 2007 | 2008 | 2007 | 2008 | |
| А | 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. Мероприятия по содействию трудоустройству населения | ||||
| Организация общественных работ | 400 | 500 | 1300 | 1900 |
| Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время | 1700 | 2000 | 1200 | 1600 |
Примечание: <*> из них в течение года 100 - 150 человек - оперативный молодежный отряд дружинников (ежемесячно 10 - 15 человек).
Начальник отдела по вопросам
здравоохранения и социальной защиты
Н.Н.БРЫКИНА