Закон Пензенской области от 10.10.2007 № 1392-ЗПО
Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области
ЗАКОН Пензенской области Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области (В редакции Законов Пензенской области от 02.04.2009 г. N 1719-ЗПО; от 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО; от 27.02.2012 г. N 2196-ЗПО) Принят Законодательным Собранием Пензенской области 5 октября 2007 года Глава 1. Общие положения Статья 1 1. Уполномоченный по правам человека в Пензенской области (далеетакже - Уполномоченный) должностное лицо, обеспечивающее соблюдение натерритории Пензенской области прав и свобод человека и гражданина. (Вредакции Закона Пензенской области от 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) 2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности Законодательным Собранием Пензенской области. 3. Должность Уполномоченного относится к государственнымдолжностям Пензенской области. 4. Уполномоченный имеет заместителя - Уполномоченного по правамребенка в Пензенской области (далее также - Уполномоченный по правамребенка). (Дополнена - Закон Пензенской области от 29.12.2009 г. N1846-ЗПО) 5. Должность заместителя Уполномоченного по правам человека вПензенской области - Уполномоченного по правам ребенка в Пензенскойобласти относится к государственным должностям Пензенской области.(Дополнена - Закон Пензенской области от 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) 6. В случае, когда Уполномоченный временно (в связи с болезньюили отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняетУполномоченный по правам ребенка. (Дополнена - Закон Пензенскойобласти от 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) Статья 2 1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим инеподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. 2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации и Пензенской области, настоящим Законом, а такжеобщепризнанными принципами и нормами международного права. Глава 2. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, Уполномоченного по правам ребенк а (В редакции Закона Пензенской области от 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) Статья 3 1. На должность Уполномоченного назначается гражданин РоссийскойФедерации не моложе 35 лет, имеющий высшее образование и проживающийна территории Пензенской области. 2. Кандидат на должность Уполномоченного должен иметь опыт работына должностях в органах государственной власти и местногосамоуправления, либо стаж (опыт) работы не менее десяти лет наотдельных должностях руководителей в организациях, опыт и знаниеработы в которых необходимы для выполнения обязанностей по указаннойдолжности. 3. Кандидатура на должность Уполномоченного вносится вЗаконодательное Собрание Губернатором Пензенской области. Статья 4 1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности Законодательным Собранием большинством голосов от числаизбранных депутатов Законодательного Собрания в порядке, определяемомРегламентом Законодательного Собрания. 2. Уполномоченный считается вступившим в должность со дняпринятия соответствующего постановления Законодательного Собрания. Статья 5 1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. 2. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания, а такжеего роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного. 3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьУполномоченного более чем на два срока подряд. Статья 6 1. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" на Уполномоченного, замещающегогосударственную должность Пензенской области, распространяютсяограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 годаN 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральнымизаконами. (В редакции Закона Пензенской области от 27.02.2012 г. N2196-ЗПО) 2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, не совместимуюс его статусом, не позднее 7 дней со дня вступления в должность. Вслучае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнитустановленные требования, его полномочия прекращаются ЗаконодательнымСобранием. (Статья в редакции Закона Пензенской области от 02.04.2009 г. N1719-ЗПО) Статья 7 Уполномоченный имеет удостоверение. Положение об удостоверенииУполномоченного утверждается Законодательным Собранием. Статья 8 1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях: 1) нарушения требований части 2 статьи 6 настоящего Закона; (Вредакции Закона Пензенской области от 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) 2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Уполномоченного; 3) признания Уполномоченного недееспособным по решению суда,вступившего в законную силу; 4) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации; 5) смерти уполномоченного; 6) выезда Уполномоченного на постоянное место жительства запределы Пензенской области. 7) предусмотренных статьей 13-1 Федерального закона от 25 декабря2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". (Дополнен - ЗаконПензенской области от 27.02.2012 г. N 2196-ЗПО) 2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращеныЗаконодательным Собранием также ввиду его неспособности по состояниюздоровья в течение длительного времени (не менее четырех месяцевподряд) исполнять свои обязанности. (В редакции Закона Пензенскойобласти от 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) 3. Уполномоченный может быть освобожден от должности в случаеподачи им заявления о сложении полномочий. Статья 8-1 1. Назначение на должность и освобождение от должностиУполномоченного по правам ребенка производится в порядке,установленном настоящей главой. 2. К кандидату на должность Уполномоченного по правам ребенкапредъявляются требования, установленные частями 1 и 2 статьи 3настоящего Закона. 3. Уполномоченный по правам ребенка имеет удостоверение.Положение об удостоверении Уполномоченного по правам ребенкаутверждается Законодательным Собранием. 4. На Уполномоченного по правам ребенка распространяютсяограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 годаN 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральнымизаконами. (В редакции Закона Пензенской области от 27.02.2012 г. N2196-ЗПО) 5. Полномочия Уполномоченного по правам ребенка прекращаютсядосрочно в случаях, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона. (Статья дополнена - Закон Пензенской областиот 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) Глава 3. Компетенция Уполномоченного, Уполномоченного по правам ребенк а (В редакции Закона Пензенской области от 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) Статья 9 Уполномоченный рассматривает жалобы жителей Пензенской области, атакже иных граждан Российской Федерации, иностранных лиц и лиц безгражданства (далее - заявители). (В редакции Закона Пензенской областиот 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) Статья 10 1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия(бездействие) государственных органов Пензенской области, органовместного самоуправления в Пензенской области, их должностных лиц,государственных и муниципальных служащих, руководителей организаций натерритории Пензенской области, затрагивающие права и свободы человекаи гражданина. 2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на законы Пензенскойобласти. 3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адресзаявителя, изложение существа решений или действий (бездействия),нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы.(В редакции Закона Пензенской области от 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) Статья 11 Уполномоченный рассматривает обращения граждан по вопросам защитыправ и свобод человека и гражданина в порядке, установленномФедеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации" и Законом Пензенской областиот 4 сентября 2007 года N 1332-ЗПО "О порядке рассмотрения обращенийграждан органами государственной власти Пензенской области". Статья 12 При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав исвобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особоеобщественное значение или связанных с необходимостью защиты интересовлиц, не способных самостоятельно использовать правовые средствазащиты, Уполномоченный вправе принять соответствующие меры в пределахсвоей компетенции по собственной инициативе. Статья 13 1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправеобратиться к компетентным государственным органам Пензенской области,органам местного самоуправления в Пензенской области, их должностнымлицам, руководителям организаций на территории Пензенской области засодействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. 2. Проверка не может быть поручена государственному органуПензенской области, органу местного самоуправления в Пензенскойобласти, их должностным лицам, руководителям организаций, решения илидействия (бездействие) которых обжалуются. Статья 14 1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе: 1) беспрепятственно посещать органы государственной властиПензенской области, органы местного самоуправления в Пензенскойобласти, организации на территории Пензенской области, присутствоватьна заседаниях соответствующих коллегиальных органов. ПосещениеУполномоченным организаций, на которых установлен особый пропускнойрежим, осуществляется с соблюдением требований особого пропускногорежима, если иное не установлено федеральным законом; 2) запрашивать и получать от государственных органов Пензенскойобласти, органов местного самоуправления в Пензенской области, ихдолжностных лиц, руководителей организаций на территории Пензенскойобласти сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотренияжалобы; 3) получать объяснения соответствующих должностных лиц повопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; 4) организовывать проведение экспертных исследований и подготовкузаключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотренияжалобы. 2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуетсяправом безотлагательного приема должностными лицами органовгосударственной власти Пензенской области, органов местногосамоуправления в Пензенской области, руководителями организаций натерритории Пензенской области. Статья 15 Предоставление Уполномоченному информации, составляющейгосударственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну,осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Статья 16 При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставитьгосударственному органу Пензенской области, органу местногосамоуправления в Пензенской области, их должностным лицам,руководителям организаций на территории Пензенской области, чьирешения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать своиобъяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессепроверки, а также мотивировать свою позицию в целом. Статья 17 1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязанизвестить заявителя. 2. В случае установления факта нарушения прав заявителяУполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции,определенной настоящим Законом. 3. До вынесения окончательного решения материалы, полученные прирассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. 4. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными впроцессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя идругих лиц без их письменного согласия. Статья 18 1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязаннаправить государственному органу Пензенской области, органу местногосамоуправления в Пензенской области, их должностным лицам,руководителям организаций на территории Пензенской области, в решенииили действиях (бездействии) которого он усматривает нарушение прав исвобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендацииотносительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенныхправ. 2. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправеобратиться в компетентные органы с ходатайством о возбужденииадминистративного производства в отношении должностных лиц, в решенияхили действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав исвобод человека и гражданина, либо о привлечении их к дисциплинарнойответственности. 3. Уполномоченный вправе опубликовать информацию о своейдеятельности. Периодическое печатное издание, одним из учредителей(соучредителей) которого являются государственные органы Пензенскойобласти, государственные предприятия, учреждения и организацииПензенской области либо которое финансируется полностью или частичноза счет средств бюджета Пензенской области, не вправе отказать впубликации указанной информации. (В редакции Закона Пензенской областиот 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) Статья 19 1. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прави свобод человека и гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалобУполномоченный вправе: 1) направлять государственным органам Пензенской области, органамместного самоуправления в Пензенской области, их должностным лицам,руководителям организаций на территории Пензенской области своизамечания и предложения; 2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы спредложениями об изменении действующего законодательства. Статья 20 Государственный орган Пензенской области, орган местногосамоуправления в Пензенской области, их должностные лица, руководителиорганизаций на территории Пензенской области, получившее заключениеУполномоченного, обязаны в тридцатидневный срок рассмотреть его и опринятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному. Статья 21 1. По окончании календарного года Уполномоченный направляетдоклад о своей деятельности Уполномоченному по правам человека вРоссийской Федерации, Уполномоченному при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка, Губернатору Пензенской области, вЗаконодательное Собрание Пензенской области. (В редакции ЗаконаПензенской области от 30.06.2010 г. N 1938-ЗПО) 2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека игражданина Уполномоченный может направлять специальные доклады. 3. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного публикуется всредствах массовой информации, одним из учредителей (соучредителей)которых являются государственные органы Пензенской области. Статья 22 Вмешательство в деятельность Уполномоченного, Уполномоченного поправам ребенка с целью повлиять на его решение, неисполнениесоответствующими должностными лицами обязанностей, установленныхнастоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельностиУполномоченного, Уполномоченного по правам ребенка в иной форме,влечет ответственность, установленную законодательством. (В редакцииЗакона Пензенской области от 30.06.2010 г. N 1938-ЗПО) Статья 22-1 1. Уполномоченный по правам ребенка: 1) рассматривает обращения граждан, связанные с нарушением правдетей, в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 годаN 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации" и Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 годаN 1332-ЗПО "О порядке рассмотрения обращений граждан органамигосударственной власти Пензенской области"; 2) осуществляет правовое просвещение населения по вопросамреализации прав и законных интересов детей; 3) вносит Уполномоченному по правам человека в Пензенской областипредложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовыхактов в сфере защиты прав детей, предупреждения преступностинесовершеннолетних, профилактики безнадзорности; 4) принимает участие в заседаниях Законодательного Собрания,Правительства Пензенской области и иных государственных органовПензенской области, представительных органов муниципальных образованийи иных органов местного самоуправления в Пензенской области прирассмотрении вопросов, связанных с защитой прав детей, предупреждениемпреступности несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности; 5) принимает участие в разработке и (или) обсуждении проектовзаконов и иных нормативных правовых актов, разрабатываемыхгосударственными органами Пензенской области, органами местногосамоуправления в Пензенской области и связанных с защитой прав детей,предупреждением преступности несовершеннолетних, профилактикойбезнадзорности; 6) выполняет поручения Уполномоченного по правам человека вПензенской области в соответствии с настоящим Законом, регламентомаппарата Уполномоченного по правам человека в Пензенской области. 7) вправе без специального разрешения посещать учреждения,исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатсянесовершеннолетние, беременные женщины и женщины, имеющие детей вдомах ребенка исправительных учреждений, места содержания под стражей,в которых содержатся несовершеннолетние и беременные женщины;(Дополнен - Закон Пензенской области от 27.02.2012 г. N 2196-ЗПО) 8) принимает участие в пределах компетенции в деятельности попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;(Дополнен - Закон Пензенской области от 27.02.2012 г. N 2196-ЗПО) 9) вправе получать на основании запросов сведения огосударственной регистрации актов гражданского состояния, о детях,оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принятьдетей на воспитание в свои семьи; (Дополнен - Закон Пензенской областиот 27.02.2012 г. N 2196-ЗПО) 10) взаимодействует с общественной наблюдательной комиссией повопросам, относящимся к ее деятельности, вправе получать от неематериалы по итогам осуществления общественного контроля заобеспечением прав находящихся в местах принудительного содержаниянесовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в домахребенка исправительных учреждений. (Дополнен - Закон Пензенскойобласти от 27.02.2012 г. N 2196-ЗПО) 2. Приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного поправам ребенка является защита прав и законных интересов детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей,оставшихся без попечения родителей. (Статья дополнена - Закон Пензенской областиот 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) Глава 4. Аппарат Уполномоченного Статья 23 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочийаппарат, численность которого не может превышать 10 человек. 2. Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое,организационное, аналитическое, информационно-справочное и иноеобеспечение деятельности Уполномоченного. 3. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственныморганом, обладающим правами юридического лица, имеющим самостоятельныйбаланс, лицевые счета в органе, организующем исполнение бюджетаПензенской области, круглую печать, штампы, бланки со своимнаименованием и с изображением герба Пензенской области. 4. Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата,положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственноруководит его работой. 5. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливаетчисленность и штатное расписание рабочего аппарата. 6. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом,Уполномоченный издает распоряжения. Статья 24 1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочегоаппарата осуществляется из средств бюджета Пензенской области. 2. В бюджете Пензенской области ежегодно предусматриваютсяотдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельностиУполномоченного и его рабочего аппарата. 3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет своюсмету расходов. 4. В течение года Уполномоченный вправе обращаться к ГубернаторуПензенской области и в Законодательное Собрание с просьбой выделитьдополнительные средства для финансирования мероприятий, связанных сзащитой прав и свобод граждан. 5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппаратудля осуществления их деятельности, находится в их оперативномуправлении и является собственностью Пензенской области. 6. Уполномоченному направляются законы Пензенской области,нормативные правовые акты, принятые Губернатором Пензенской области,Правительством Пензенской области, а также другие документы,информационные материалы, официально распространяемые государственнымиорганами Пензенской области. (В редакции Закона Пензенской области от29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) Статья 25 1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного,Уполномоченного по правам ребенка, связанные с оплатой труда,медицинским, социальным и иным обеспечением, устанавливаютсяприменительно к соответствующим гарантиям, предусмотреннымзаконодательством Пензенской области для лиц, занимающихгосударственные должности Пензенской области. (В редакции ЗаконаПензенской области от 29.12.2009 г. N 1846-ЗПО) 2. Работники рабочего аппарата Уполномоченного являютсягосударственными гражданскими служащими Пензенской области. Статья 25-1 1. Уполномоченный вправе иметь до десяти помощников,осуществляющих полномочия на общественных началах (далее - помощник).Помощником может быть гражданин Российской Федерации, достигшийвозраста 18 лет. 2. Помощник назначается Уполномоченным на срок, не превышающийсрока полномочий Уполномоченного, на основании письменного заявления. Помощник непосредственно подчиняется Уполномоченному и емуподотчетен. 3. Уполномоченный самостоятельно определяет порядок работыпомощника. 4. Полномочия помощника прекращаются досрочно по личномузаявлению помощника либо по решению Уполномоченного. 5. Уполномоченным выдается удостоверение помощнику, котороеподлежит возврату в рабочий аппарат Уполномоченного при прекращенииполномочий помощника . (Статья дополнена - Закон Пензенской области от 16.09.2009 г. N1787-ЗПО) Статья 25-2 1. Помощник обязан: 1) оказывать содействие Уполномоченному по вопросам, входящим вкомпетенцию Уполномоченного; 2) вести запись на прием граждан к Уполномоченному; 3) разъяснять гражданам порядок подачи жалобы Уполномоченному,оказывать консультативную помощь по вопросам прав и свобод человека игражданина, форм и методов их защиты; 4) готовить аналитические, информационные, справочные и другиематериалы, необходимые Уполномоченному для осуществления им своихполномочий; 5) получать, хранить, систематизировать, осуществлять передачудокументов, поступающих на имя Уполномоченного; 6) направлять Уполномоченному информацию о проделанной работе всроки, установленные Уполномоченным. 2. Помощник имеет право: 1) получать по запросу Уполномоченного в установленном порядке оторганов государственной власти Пензенской области, органов местногосамоуправления в Пензенской области, организаций на территорииПензенской области документы и иные материалы, необходимыеУполномоченному для осуществления его полномочий; 2) при подготовке вопросов, связанных со своей деятельностью,пользоваться копировально-множительной и вычислительной техникой,имеющейся в распоряжении аппарата Уполномоченного; 3) принимать участие в мероприятиях, проводимых Уполномоченным. (Статья дополнена - Закон Пензенской области от 16.09.2009 г. N1787-ЗПО) Глава 5. Заключительные положения Статья 26 Местом постоянного нахождения Уполномоченного является городПенза. Статья 27 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней последня его официального опубликования и в части финансирования новыхвидов расходов бюджета Пензенской области действует в части, непротиворечащей Закону Пензенской области от 14 ноября 2006 года N1172-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2007 год". Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев г. Пенза 10 октября 2007 года N 1392-ЗПО