Закон Пензенской области от 10.10.2007 № 1376-ЗПО
Об областной целевой программе "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)"
ЗАКОН Пензенской области Утратил силу с 1 января 2009 года. - Закон Пензенской области от 18.12.2008 г. N 1659-ЗПО Об областной целевой программе "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)" (В редакции Закона Пензенской области от 25.09.2008 г. N 1588-ЗПО) Принят Законодательным Собранием Пензенской области 5 октября 2007 года Статья 1 Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области(2008-2010 годы)". Статья 2 Объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегоднойкорректировке с учетом реальных возможностей бюджета Пензенскойобласти. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев г. Пенза 10 октября 2007 года N 1376-ЗПО ____________________ УТВЕРЖДЕНА Законом Пензенской области от 10 октября 2007 года N 1376-ЗПО Областная целевая программа "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)" (В редакции Закона Пензенской области от 25.09.2008 г. N 1588-ЗПО) Паспорт областной целевой программы "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)"Наименование Программы - областная целевая программа "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)" (далее - Программа)Основания для - Бюджетный кодекс Российской Федерации,разработки Программы Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года "О бюджетной политике в 2008-2010 годах", Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"Государственный - Правительство Пензенской областизаказчик ПрограммыРазработчик Программы - Министерство финансов Пензенской областиИсполнители Программы - Министерство финансов Пензенской области, главные распорядители бюджетных средств, распорядители и получатели бюджетных средствЦели и задачи Программы - совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области; повышение результативности бюджетных расходов; создание единого информационного пространства в бюджетной сфере Пензенской области в целях обеспечения полной консолидации бюджетной отчетности в автоматическом режиме; организация информационно-методического сопровождения региональной политики в части управления бюджетным процессом в Пензенской области; техническое оснащение участников бюджетного процессаСроки реализации - 2008-2010 годыПрограммыПеречень основных - мониторинг и совершенствование управлениямероприятий Программы бюджетным процессом в Пензенской области; оказание информационной и методической поддержки управления бюджетным процессом в Пензенской области, организация подготовки кадров в области управления бюджетными финансами и бюджетного учета; интеграция в единую систему бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учрежденийОбъемы и источники - всего 44,7 млн. рублей за счет средствфинансирования бюджета Пензенской области, в том числе:Программы в 2008 г. - 8,2 млн. рублей; в 2009 г. - 18,5 млн. рублей; в 2010 г. - 18 млн. рублейОжидаемые результаты - реализация Программы должна обеспечить:реализации мероприятий эффективное использование бюджетныхПрограммы средств, улучшение качества взаимодействия участников бюджетного процесса; повышение уровня автоматизации процесса составления бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей и получателей бюджетных средств; обеспечение прозрачности всей хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств в режиме реального времени без дополнительных трудовых и технологических затрат; положительную динамику дебиторской и кредиторской задолженности, предотвращение образования несанкционированной кредиторской задолженности; решение кадровой проблемы путем укомплектования штата работников высококвалифицированными специалистами и обеспечения достойного денежного содержания; повышение ответственности руководителей учреждений за качество предоставляемых услуг населениюСистема организации - контроль за реализацией мероприятийконтроля за исполнением Программы осуществляет Правительствомероприятий Пензенской области 1. Введение В связи с тем, что в 2007 году значительно изменились Бюджетныйкодекс Российской Федерации, законодательство, регулирующее ирегламентирующее деятельность органов государственной власти и органовместного самоуправления, положения о бюджетном учете и отчетности,приоритетной задачей становится совершенствование управления бюджетнымпроцессом в новых условиях. Кроме того, совершенствование управления бюджетным процессом вПензенской области обусловлено требованиями Бюджетного посланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 9 марта 2007 года "О бюджетной политике в 2008-2010годах". 1.1. Цели и задачи Программы Основной целью Программы является совершенствование бюджетногопроцесса в Пензенской области на основе полной автоматизации всегобюджетного процесса и интеграции бюджетного учета. Для достижения цели поставлен ряд задач, позволяющих в условияхограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемысовершенствования управления бюджетным процессом в Пензенской области: - повышение результативности бюджетных расходов; - создание единого информационного пространства в бюджетной сфере Пензенской области в целях обеспечения полной консолидации бюджетной отчетности в автоматическом режиме; - организация информационно-методического сопровождения региональной политики в части управления бюджетным процессом в Пензенской области; - техническое оснащение участников бюджетного процесса. 1.2. Исходное состояние Текущее состояние управления бюджетным процессом в Пензенскойобласти свидетельствует о том, что за последние годы проделаназначительная работа по совершенствованию бюджетного процесса,обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлениюсобственностью Пензенской области, внедрению новых технологий вформирование и исполнение бюджетов. В Пензенской области принята иреализуется Программа реформирования региональных финансов Пензенскойобласти на 2005-2007 годы, которая утверждена Законом Пензенскойобласти от 2 ноября 2004 года N 688-ЗПО. По итогам выполнения двух ееэтапов в бюджетный процесс внедрены элементы бюджетирования,ориентированного на результат: утверждены перечень бюджетных услуг истандарты качества их предоставления; установлены требования кдеятельности бюджетных учреждений, индикаторы оценки деятельностиорганов исполнительной власти; усовершенствованы программно-целевыеметоды планирования путем утверждения ведомственных целевых программ. Принятие трехлетнего бюджета (2008-2010 годы) является одним изпоказателей, характеризующих экономическую и социальную стабильностьПензенской области. К основным проблемам при исполнении бюджета и составленииконсолидированной отчетности Пензенской области можно отнестиследующие: - ограниченные возможности интеграции автоматизированных систем исполнения бюджета и составления консолидированной отчетности вследствие использования различных программных продуктов бюджетными учреждениями, а также отсутствие каких-либо программных продуктов; - низкая квалификация специалистов, выполняющих функции по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности; - отсутствие единой методологии информирования, научного исследования и методической поддержки совершенствования бюджетного процесса в Пензенской области. 1.3. Ожидаемые результаты В результате реализации Программы предполагается достичьследующих результатов: - эффективное использование бюджетных средств; - улучшение качества взаимодействия участников бюджетного процесса; - повышение уровня автоматизации процесса составления бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей и получателей бюджетных средств; - обеспечение прозрачности всей хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств в режиме реального времени без дополнительных трудовых и технологических затрат; - достижение положительной динамики дебиторской и кредиторской задолженности, предотвращение образования несанкционированной кредиторской задолженности; - решение кадровой проблемы путем укомплектования штата работников высококвалифицированными специалистами и обеспечения достойного денежного содержания; - повышение ответственности руководителей учреждений за качество предоставляемых услуг населению. 2. Основные направления Программы 2.1. Интеграция бюджетного учета финансового органа и бюджетных учреждений Интеграция бюджетного учета заключается в том, чтобы: - взамен существующих в учреждениях подведомственных министерствам и ведомствам Пензенской области бухгалтерских служб, необходимо создать одно учреждение - централизованный бюджетный центр по обслуживанию указанных учреждений. - при наличии разработанных и принятых представительными органами муниципальных образований программ, целью которых является совершенствование управления бюджетным процессом, а также решений о выделении средств из местных бюджетов на финансирование программных мероприятий, взамен существующих в учреждениях и ведомствах бухгалтерских служб, предусмотреть возможность создания муниципального учреждения - централизованный бюджетный центр по обслуживанию бюджетных учреждений; - применить единые методы и способы автоматизированного ведения бюджетного учета на всей территории Пензенской области, которые позволят не только вести достоверный учет в бюджетных учреждениях, но и автоматизировать большинство бухгалтерских операций, высвободив специалистов бухгалтерий для проведения аналитической работы по эффективности и результативности предоставляемых услуг; - организовать единую систему подготовки кадров. Централизованный бюджетный центр будет создан какспециализированное структурное подразделение с правом юридическоголица и будет выполнять, от имени и по поручению получателей средств,подготовку заявок к формированию бюджета на следующий год,осуществлять ведение бюджетных росписей, формирование лимитовбюджетных обязательств, достоверный учет поступающих денежных средств,товарно-материальных ценностей и основных средств, своевременноеотражение в бюджетном учете всех операций, связанных с их движением,своевременное начисление и выплату заработной платы работникамобслуживаемых учреждений, начисление и перечисление налогов в бюджетывсех уровней, учет дебиторской и кредиторской задолженности,формирование статистической, аналитической и бюджетной отчетности. При этом все управленческие и административные функции останутсяза руководителями бюджетных учреждений, в том числе заключениехозяйственных договоров, принятие кадровых решений, движение иобеспечение сохранности имущества и другие вопросы. Передачаполномочий бюджетного учреждения по ведению бюджетного учета позволитруководителю заниматься вопросами уставной деятельности учреждения иповысить качество предоставляемых бюджетных услуг населению. 2.2. Создание научно-исследовательского центра В ходе реализации мероприятий Программы предусматриваетсясоздание научно-исследовательского центра в соответствии с действующимзаконодательством в форме и сроки, определяемые ПравительствомПензенской области. Создание научно-исследовательского центра позволит: изучить опыт регионов; провести детальный анализ состояния нормативно-методологическогообеспечения деятельности бюджетных учреждений; обеспечить более высокий уровень обучения и повышенияквалификации специалистов бюджетных учреждений. Основными задачами научно-исследовательского центра являются: осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований,направленных на совершенствование управления бюджетным процессом вПензенской области; выполнение социально-творческих заказов органов исполнительнойвласти Пензенской области на проведение фундаментальных и прикладныхнаучных исследований; накопление и систематизация научной информации; снижение трудоемкости обработки финансовой информации. Создание научно-исследовательского центра будет сопряжено сприобретением (арендой) помещений, обеспечением оборудованием иукомплектованием квалифицированными кадрами. 3. Сроки реализации Программы Реализация Программы рассчитана на 2008-2010 годы. Программаявляется среднесрочной. 4. Ресурсное обеспечение Программы (объемы и источники финансирования) Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетаПензенской области. Прогнозируемый объем финансирования Программысоставляет 44,7 млн. рублей, в том числе на 2008 год - 8,2 млн.рублей, на 2009 год - 18,5 млн. рублей, на 2010 год - 18 млн. рублей. Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования областной целевой программы "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)"|———————————————————————————|———————————————|———————————————————|—————————————————————————————————————————|| | | | Прогнозируемые объемы финансирования, || | Распорядитель | Источник | тыс. руб. || Наименование мероприятия | бюджетных | финансирования |———————————|—————————————————————————————|| | средств | | 2008-2010 | в том числе || | | | гг. |—————————|—————————|—————————|| | | | | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. ||———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|| 1. Проведение | Министерство | Бюджет Пензенской | 800 | | 800 | || предпроектного | финансов | области | | | | || обследования, разработка | Пензенской | | | | | || технического задания и | области | | | | | || методологии работы с | | | | | | || автоматизированной | | | | | | || системой, рекомендаций, | | | | | | || утверждение регламентов | | | | | | ||———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|| 2. Поставка программного | Министерство | Бюджет Пензенской | 7400 | | 7400 | || обеспечения по пилотным | финансов | области | | | | || проектам, в том числе: | Пензенской | | | | | || | области | | | | | ||———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|| 2.1. Поставка | | | 2600 | | 2600 | || программного обеспечения | | | | | | || двум ведомствам, | | | | | | || выбранным в порядке | | | | | | || эксперимента | | | | | | ||———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|| 2.2. Поставка | | | 4800 | | 4800 | || программного обеспечения | | | | | | || двум муниципальным | | | | | | || образованиям, выбранным в | | | | | | || порядке эксперимента | | | | | | ||———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|| 3. Тиражирование | Министерство | Бюджет Пензенской | 27800 | | 9800 | 18000 || автоматизированной | финансов | области | | | | || программы участниками | Пензенской | | | | | || Программы | области | | | | | ||———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|| 4. Участие в создании | Министерство | Бюджет Пензенской | 500 | | 500 | || научно-исследовательского | финансов | области | | | | || центра | Пензенской | | | | | || | области | | | | | ||———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|| 5. Создание единого | Министерство | Бюджет Пензенской | 8200 | 8200 | | || информационного | финансов | области | | | | || пространства в бюджетной | Пензенской | | | | | || сфере и техническое | области | | | | | || оснащение всех участников | | | | | | || бюджетного процесса | | | | | | ||———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|| Итого | | | 44700 | 8200 | 18500 | 18000 ||———————————————————————————|———————————————|———————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————| (Таблица в редакции Закона Пензенской областиот 25.09.2008 г. N 1588-ЗПО) 5. Программное обеспечение В настоящее время существует несколько информационных технологийосуществления централизованного бюджетного учета и интеграции его синформационными системами финансовых органов. Выбор программногообеспечения будет осуществлен на конкурсной основе. 6. Управление Программой Общее руководство Программой, выполнение функций координатора назаключение государственного контракта по приобретению, установке ивводу автоматизированной системы интеграции бюджетного учетафинансовых органов и бюджетных учреждений Пензенской области поцентрализованной системе осуществляются Министерством финансовПензенской области. Участие муниципальных образований Пензенской области в реализацииПрограммы осуществляется при наличии разработанных и принятыхпредставительными органами муниципальных образований программ, цельюкоторых является совершенствование управления бюджетным процессом,исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности ивзаимной ответственности. Взаимодействие Министерства финансов Пензенской области имуниципальных образований Пензенской области по реализации Программыопределяется в соответствии с Порядком, установленным ПравительствомПензенской области.