Решение Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 16.05.2007 № 30-4/1
О Программе создания и развития предприятий малого и среднего бизнеса, специализирующихся на производстве товаров народного потребления в Белинском районе Пензенской области на 2007-2008 годы
СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ N 30-4/2О Программе создания и развития предприятий малого и среднего бизнеса, специализирующихся на производстве товаров народного потребления в Белинском районе Пензенской области на 2007-2008 годы В целях формирования условий для расширения производства товаровнародного потребления, обеспечения занятости населения, увеличенияпоступлений в бюджеты всех уровней на территории Белинского района, Собрание представителей Белинского района решило: 1. Утвердить Программу создания и развития предприятий малого исреднего бизнеса, специализирующихся на производстве товаров народногопотребления в Белинском районе Пензенской области на 2007-2008 годы(прилагается). 2. Управлению финансов Белинского района предусмотреть денежныесредства на финансирование Программы в проекте бюджета района на2007-2008 годы. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию Собрания представителей по промышленности,предпринимательству, транспорту, ЖКХ и АПК, начальника отдела поэкономике Балныкину А.П. 4. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания. Глава Белинского района В.П.Кузин Белинский район г. Белинский 16 мая 2007 г. ______________ УТВЕРЖДЕНА решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 16 мая 2007 N 30-4/2 ПРОГРАММА создания и развития предприятий малого и среднего бизнеса, специализирующихся на производстве товаров народного потребления в Белинском районе Пензенской области на 2007-2008 годы Паспорт программы +----------------------------------+----------------------------------------------+| Наименование программы | Программа создания и развития предприятий || | малого и среднего бизнеса, || | специализирующихся на производстве товаров || | народного потребления в Белинском районе || | Пензенской области на 2007 - 2008 годы |+----------------------------------+----------------------------------------------+| Заказчик программы | Администрация Белинского района |+----------------------------------+----------------------------------------------+| Основные разработчики программы | Отдел по экономике администрации Белинского || | района |+----------------------------------+----------------------------------------------+| Основные цели программы | - формирование условий для расширения || | производства товаров народного потребления; || | - создание дополнительных рабочих мест; || | - повышение налогооблагаемой базы и рост || | поступлений в бюджеты всех уровней. |+----------------------------------+----------------------------------------------+| Основные задачи программы | - создание благоприятной инвестиционной || | политики; || | - создание необходимых механизмов и условий || | для развития предприятий малого и среднего || | бизнеса, специализирующихся на производстве || | товаров народного потребления; || | - реализация комплексных мер, устраняющих || | барьеры в создании и развитии как || | существующих, так и вновь образованных || | производств. |+----------------------------------+----------------------------------------------+| Перечень основных мероприятий | - мероприятия по организационной, || | информационно - методической поддержке || | создания и развития предприятий, || | специализирующихся на производстве товаров || | народного потребления; || | - осуществление мероприятий, способ-ствующих || | участию предприятий малого бизнеса в || | Программах по компенсации части затрат на || | уплату процентов по выданным кредитам на || | развитие предприятий; || | - проведение семинаров, совещаний по || | вопросам развития предприятий, выпускающих || | товары народного потребления, обмен опытом || | работы; || | - поддержка инициатив инвесторов по созданию || | предприятий, специализирующихся на || | производстве ТНП. |+----------------------------------+----------------------------------------------+| Сроки и этапы реализации | 2007-2008 годы || программы | |+----------------------------------+----------------------------------------------+| Исполнители программы | - органы местного самоуправления || | муниципальных образований района (по || | согласованию); || | - управления, отделы администраций района. |+----------------------------------+----------------------------------------------+| Объем и источники | - привлечение инвестиций, как районного || финансирования программы | уровня, так и из-за его пределов; || | - участие в программах по субсидированию || | процентных ставок по кредиту; || | - возмещение процентных ставок по товарному || | кредитованию; || | - рациональное и направленное привлечение || | средств малого бизнеса, частных инвестиций || | - кредиты банка. |+----------------------------------+----------------------------------------------+| Система контроля за | - ежегодный анализ выполнения основных || реализацией программы | параметров программы, представление итогов || | на рассмотрение коллегии администрации || | района; || | - глава администрации района; || | - главы муниципальных образований (по || | согласованию). |+----------------------------------+----------------------------------------------+| Ожидаемые результаты | - увеличение числа предприятий, производящих || реализации программы | товары народного потребления; || | - рост объемов выпускаемой продукции; || | - увеличение рабочих мест; || | - рост налогооблагаемой базы и доходной || | части бюджета. |+----------------------------------+----------------------------------------------+ 1. Общие положения Программа создания и развития предприятий малого и среднего(далее - муниципальная программа) разработана в соответствии с п. 6ст. 17 Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Основной целью муниципальной программы является формированиеусловий для расширения масштабов производства и реализациикачественной и конкурентоспособной продукции народного потребления,обеспечение занятости населения, увеличение поступлений в бюджеты всехуровней на основе использования инвестиционных факторов ростапроизводства, направленных на рост производительности труда, снижениесебестоимости продукции, повышение ее качества. Программа является связующим звеном муниципальных органов ипредприятий малого и среднего бизнеса, производящих товары народногопотребления, и представляет собой комплекс правовых, организационных,финансовых и иных мероприятий, способствующих развитиюпроизводственной деятельности по выпуску товаров народного потребления(ТНП). 1.1. Основное содержание Являясь одной из самых эффективных форм организациипроизводственной и непроизводственной деятельности, малый и среднийбизнес имеет ряд преимуществ в сравнении с крупным производством, аименно: предоставляет свободу рыночного выбора и дополнительныерабочие места, обеспечивает быструю окупаемость затрат, оперативнореагирует на изменение потребительского спроса. Малый бизнес помогает насытить рынок товарами и услугами,преодолевает отраслевой и территориальный монополизм, расширитьконкуренцию. Он обладает значительным потенциалом в сферетрудоустройства населения, вовлечения в производство резервов рабочейсилы, которые на могут быть использованы в крупном производстве из-заего технологических и иных особенностей. По своему экономическомуположению и условиям жизни индивидуальные предприниматели близки кбольшей части населения и составляют основу среднего класса,являющегося гарантом социальной и политической стабильности. В Белинском районе из года в год растет число предприимчивыхлюдей, которые стараются строить собственный бизнес. Отраслевая структура малых предприятий и индивидуальныхпредпринимателей на протяжении последних лет изменялась и в настоящеевремя по количеству работающих первое место занимает бизнес,производящий товары народного потребления (пищевая промышленность,хлебопечение, выпуск колбасных изделий, производство сыра, масласливочного, строительных материалов, швейных изделий и т.д.). В данныхсферах занято свыше 1000 человек. К субъектам малого предпринимательства, выпускающим товарынародного потребления, в районе относятся: ООО "Невский кондитер", ООО"Белинскмолоко", ООО "Студеновское", ООО "Строитель Плюс", ООО "БПО"Исаичкин", И.П. Сурина М.Г., И.П. Горнеев, И.П. Бареев и ряд другихсубъектов. Кроме того, в районе функционируют свыше 140крестьянско-фермерских хозяйств. Одним из основных производителей товаров народного потребленияявляется ООО "Белинскмолоко", которое в 2006 году произвело молочнойпродукции на 47,7 млн. рублей. Данным предприятием выработано запрошедший год 2472,5 тонн сыра и 852,8 тонн масла сливочного.Предприятие действует со второго полугодия 2005 года и продолжаетнаращивать темпы переработки молока, закупаемого от населения какБелинского, так и близлежащих районов. Значительный объем по товаров народного потребления падает напищевую промышленность. Малыми предприятиями выработано за 2006 год7105 тонн кондитерских изделий, что составляет 128,8% к уровню 2005года. В денежном выражении продукции выпущено на 32,1 млн. рублей. (в2005 году - 20,6 млн. рублей) Выпуском сыра и масла сливочного занимается также и ООО"Студеновское", которое в 2006 году реконструировано, здесьосуществлен ремонт цехов. Данным предприятием в 2006 году (с условиемостановки на ремонт) выпущено 22 тонны сыра и 5,5 тонн масласливочного. В Белинском районе субъекты малого предпринимательства занимаютсятакже хлебопечением и производством колбасных изделий По хлебопечению положение дел складывается следующим образом: +-----+----------------------------+----------------+----------------+| N | Наименование производителя | Мощность | Фактически || п/п | | оборудования, | произведено, || | | т./год | т./год |+-----+----------------------------+----------------+----------------+| 1 | ООО "БПО "Исаичкин" | 5475 | 2800 |+-----+----------------------------+----------------+----------------+| 2 | И.П. Сурина М.Г. | 3600 | 2500 |+-----+----------------------------+----------------+----------------+| 3 | ООО "Студеновское" | 500 | 25 |+-----+----------------------------+----------------+----------------+ Потребность населения Белинского района в хлебобулочных изделияхсоставляет 3825 тонн, то есть имеющиеся мощности позволяют не толькополностью покрыть потребность в районе, но и реализовать продукцию насоседних территориях. Цеха, оснащенные современным оборудованием, наличие новыххлебовозок, квалифицированные кадры позволяют рентабельно работатьпредприятиям, выпускающим хлебобулочные изделия. Хорошо отлажено у И.П. Суриной М.Г. и производство колбасныхизделий. В данном коллективе действует система "ферма - прилавок".Здесь имеется своя свиноферма, убойная, производственные цеха свысокопроизводительным оборудованием и сеть магазинов по реализацииготовой продукции. Мощности рассчитаны на 365 тонн в год мясныхпродуктов. И.П. Сурина М.Г. постоянно принимает участие в выставках,распродажах, качество ее колбасных изделии отмечено Дипломами иреализуется не только в Пензенской области, но и за ее пределами. Производит мясные и колбасные изделия И.П. Бареев Р.Х. Здесьмощности ниже, но продукция так же пользуется спросом. Субъектами малого предпринимательства производятся и строительныематериалы. В частности, ООО "Строитель+" выпускает строительныйкирпич, И.П. Горнеев - оконные и дверные блоки, рамы, облицовочныйматериал. ООО "Строитель Плюс" работает на старом оборудовании. Предприятиегазифицировано и в настоящее время планируется на существующихплощадках приступить к строительству нового завода. На территории района имеются частые предприниматели,осуществляющие выработку мясных полуфабрикатов (пельмени), выпечкумучных кондитерских изделий в жарочных шкафах. Большее значение придается созданию благоприятных условий труда,росту заработной платы, дополнительных рабочих мест. По состоянию на 1 апреля текущего года в районе функционирует 18пилорам и цехов, выпускающих штакетник, обрезную доску, необходимуюдля ремонтных и отделочных работ. В последние годы отмечается факт продвижения предпринимательствав сферу образования. В частности, в Лермонтовской школе производятотличные компьютерные столы, имеющие спрос у предприятий иорганизаций. В сфере услуг действует ПК "Бытовик", специализирующийся напошиве и ремонте одежды, постельного белья. Основными потребителями ихпродукции являются низкооплачиваемые слои населения. 1.2. Основные проблемы производства товаров народного потребления на территории муниципального образования Неуклонное сокращение в последнее десятилетие общественногосектора производства послужило мощным толчком в развитии малогобизнеса. Активно создаются КФХ, открываются малые цеха, предприятия.Характерным является то, что в предпринимательство идут самыеактивные, предприимчивые люди и начинают то дело, котороедействительно требуется на данном этапе. На сегодняшний день в сферемалого предпринимательства заняты свыше 1500 человек, что составляетпочти четверть работающих на средних и крупных предприятиях. Есть, как было отмечено в предыдущем разделе, и определенныеуспехи, хорошие показатели как объемов производства, так и доходовнаселения. Вместе с тем, в данной сфере деятельности имеется и ряд проблем,тормозящих развитие как в целом малого бизнеса, так и в частностипредприятий, производящих товары народного потребления. Одной из проблем является кадровая программа. Суть в том, чтоместные товаропроизводители, имея относительно небольшие объемыпроизводства и реализации продукции не имеют возможности установитьвысокую заработную плату. Отсюда отток самой эффективной рабочей силына заработки в город Москва и другие города. Проблема серьезная исоздать благоприятные условия для закрепления кадров - основная задачане только данной, но и других программ. Второе - на сегодня в районе стоит проблема сбыта с/х продукции ив основном продукции животноводства. Исходя из этого стоит остраяпотребность развивать отрасль переработки молока и мяса, что позволитсоздать новые рабочие места, активизировать разведение скота в КФХ иЛПХ. Белинский район в своей основе сельскохозяйственный и в последниетри года в структуре посевных площадей увеличивается посев сахарнойсвеклы. Вместе с тем, отсутствие ее переработки на месте влечет засобой большие потери как в объеме так и качестве, что снижаетзаинтересованность производителей в увеличении посева. Исходя из этогов районе имеется потребность в строительстве сахарного завода. Не соответствует требованиям времени и существующее производствокирпича. Индивидуальное жилищное и гаражное строительство имеет тенденциюк росту: 2005 год - 2046 кв.м. 2006 год - 3115 кв.м Следовательно растет и потребность в строительном кирпиче, чтопредполагает и изменение технологии производства, улучшение условийтруда, повышение объемов реализации. Один из цехов хлебопечения, расположенный в бывшем здании райпотребует замены оборудования на более современное с целью расширенияассортимента выпускаемой продукции, улучшения ее качества иконкурентоспособности. 1.3. Оценка действующих мер по усовершенствованию производства товаров народного потребления Белинский район имеет определенную инвестиционнуюпривлекательность: - по территории района проходит федеральная трасса Пенза - Тамбов - имеется дорог с твердым покрытием - 374,7 км. - район газифицирован практически на 90% - имеется сотовая связь - лесной фонд - 26000 га. - наличие прудов - 54 с площадью зеркала 1955 га. - в районе имеется 4 музея: - государственный Лермонтовский музей - заповедник "Тарханы" - государственный музей - усадьба В.Г.Белинского - Поимский краеведческий музей - музей леса; - земли с/х назначения имеют высокий бонитет почвы (84) Население района составляет 33500 человек. Численность занятых вэкономике 10400 человек. В районе разрабатываются и действует ряд программ, в которыхотражены основные направления, касающиеся улучшения качества жизнинаселения. В последние годы в с/х производство пришли инвесторы. Основныенаправления их деятельности: - обработка земли, выращивание зерновых и технических культур - производство сахарной свеклы - развитие животноводства (КРС) - развитие птицеводства Для малого бизнеса большее значение имеют и действующие внастоящее время региональные Программы по их поддержке. Благодаря им фермерские хозяйства смогли закупить скот (КРС,свиней, овец) и успешно развиваются. На базе их постоянно проходятсеминары по обмену опытом (к примеру КФХ Дубина И.И. в с. Кутеевка) В 2006 году два предпринимателя (Исаичкин В.Н. и Табаев Ф.Ф.)прошли конкурсный отбор по бизнес - проектам и получили льготноекредитование. Вместе с тем, субъекты малого бизнеса испытывают сложности вплане взятия кредита, в связи с тем, что у многих нет достаточнойзалоговой массы. Администрация района, анализируя данную проблему, сформироваларайонную залоговую массу, которая утверждена решением собранияпредставителей. Это дает возможность оказать помощь серьезным инадежным предпринимателям оформить кредит банка. 2. Цели, задачи и сроки реализации Программы Реализация муниципальной программы ориентированна на 2007-2008годы и направлена на расширение перечня и объемов выпускаемых товаровнародного потребления, создания благоприятных условий для развитиямалого и среднего бизнеса, производство качественной,конкурентоспособной продукции, создание дополнительных рабочих мест,рост налогооблагаемой базы и пополнения бюджета. Для достижения указанных целей необходимо предусмотретьреализацию ряда взаимосвязанных мероприятий: информированность населения по вопросам создания, развития иподдержки субъектов малого предпринимательства; устранение барьеров по созданию и развитию предприятий,специализирующихся на выпуске товаров народного потребления; оказание консультативной, методической и иной помощи,способствующей привлечению в сферу малого бизнеса инициативныхпредпринимателей; совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы; проведение семинаров, встреч, съездов по пропаганде передовогоопыта, показу достижений в сфере малого бизнеса; взаимодействие со СМИ. 3. Система программных мероприятий +------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| N | Наименование мероприятия | Наименование | Срок | Объем и источники | Исполнители мероприятий || п/п | | товара | исполнения | финансирования | |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| 1 | Провести работу по | | 2007 | | - агентство по поддержке и развития || | подбору потенциальных | | | | малого предпринимательства || | субъектов малого | | | | -отдел по экономике || | предпринимательства, | | | | - главы администраций поселений (по || | изъявивших желание | | | | согласованию) || | заняться производством | | | | || | товаров народного | | | | || | потребления | | | | |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| 2 | Подбор методической | | Постоянно | | - главы администраций поселений (по || | литературы, нормативно - | | | | согласованию), || | правовых актов, пакета | | | | - отдел по экономике || | документов по | | | | || | компенсации части затрат | | | | || | на уплату процентов по | | | | || | выданным субъектам | | | | || | малого | | | | || | предпринимательства | | | | || | кредитам на развитие | | | | || | сети предприятий, | | | | || | специализирующихся на | | | | || | производстве товаров | | | | || | народного потребления | | | | |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| 3 | Освещать деятельность | | по мере | | - главы администраций поселений (по || | субъектов малого | | надобности | | согласованию) || | предпринимательства, | | | | - отдел по экономике || | изменения в нормативно - | | | | || | правовой базе в СМИ | | | | |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| 4 | Пополнять новой | | постоянно | | - отдел по экономике || | информацией материал на | | | | || | стенде в помощь | | | | || | предпринимателям | | | | |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| 5 | Продолжить практику | | регулярно | | - главы администраций поселений (по || | проведения встреч с | | по графику | | согласованию) || | населением района с | | | | - руководитель аппарата || | приглашением на них | | | | || | представителей банков | | | | |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| 6 | Выделять земельные | | по мере | 2007 год - 50 т.р | - отдел по экономике || | участки из земель | | обращения | 2008 год - 50 т.р. | || | населенных пунктов для | | | бюджет района | || | строительства цехов, | | | | || | предприятий по | | | | || | производству товаров | | | | || | народного потребления по | | | | || | заявлениям субъектов | | | | || | малого | | | | || | предпринимательства в | | | | || | соответствии с Земельным | | | | || | Кодексом | | | | |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| 7 | Реконструкция | хлебобулочные | 2007 год | 2 млн. руб | - глава администрации г. Белинского || | хлебопекарни, установка | изделия | | - средства | (по согласованию) || | нового оборудования | | | предпринимателя | - И.П. Сурина М.Г. (по согласованию) || | | | | - кредиты банка | |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| 8 | Строительство цеха по | мясная продукция | 2007-2008 | 2 млн. руб | - глава администрации Волчковского || | переработке мяса | | года | - средства | сельсовета (по согласованию) || | (проектирование, расчет) | | | предпринимателя | - ООО БПО "Исаичкин" (по согласованию) || | | | | - кредиты банка | || | | | | | |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| 9 | Организация | продукция | 2007 год | | - Информационно-консультационное || | кредитно-потребительского| животноводства | | | управление по вопросам сельского || | кооператива "Фермер" | | | | хозяйства || | | | | | || | | | | | |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| 10 | Расширение услуг цеха по | дверные и оконные | 2007-2008 | 0,2 млн. руб. | - глава администрации г. Белинского || | деревообработке | блоки, | год | средства | (по согласованию) || | | облицовочный | | предпринимателя | - И.П. Горнев (по согласованию) || | | материал, двери, | | | || | | рамы. | | | |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| 11 | Реконструкция помещений | шиномонтаж | 2007-2008 | 0,5 млн. руб. | - глава администрации Лермонтовского || | под организацию | | год | средства | сельсовета (по согласованию) || | шиномонтажных работ | | | предпринимателя | - И.П. Сичный (по согласованию) |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+| 12 | Реконструкция завода ООО | сыр, масло | 2007-2008 | 10 млн. руб. | - глава администрации района || | "Белинскмолоко" | сливочное | год | средства | - ООО "Белинскмолоко" (по || | | | | предпринимателя, | согласованию) || | | | | кредит банка | |+------+--------------------------+-------------------+-------------+---------------------+----------------------------------------+ 4. Механизм реализации Программы Создание благоприятных условий для организации, эффективногофункционирования предприятий: - поддержка инициативы субъекта малого предпринимательства; - оказание консультативной и организационной помощи; - устранение излишних барьеров в организации; - взаимодействие с областными структурами и кредитнымиучреждениями; - изучение рынка, доступ к нормативно - правовой базе. 5. Ресурсное обеспечение Программы Финансовые источники реализации муниципальной программы: - средства местного бюджета - 100 тыс. руб. - собственные средства малого и среднего бизнеса, включая кредитыбанка - 14000,7 тыс. рыб. Всего по программе - 14100,7 тыс. руб. 6. Эффективность выполнения Программы С целью выявления эффективности выполнения программы практиковатьпоэтапный ход ее реализации, вынося анализ на рассмотрение собранияпредставителей Белинского района или коллегии администрации. Прогнозируются следующие результаты выполнения программы: - создание дополнительных рабочих мест - 40; - увеличение объемов выпуска товаров народного потребления; - увеличение налогооблагаемой базы; - снятия проблемы по сбыту животноводческой продукции; - улучшение качества выпускаемой продукции. 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Функции муниципального образования: - администрация Белинского района как исполнительный органразрабатывает проект программы, согласовывает его со всемизаинтересованными службами и выносит на рассмотрение и утверждениесобранию представителей Белинского района; - после утверждения и вступления в силу решения, администрациярайона осуществляет координацию и контроль за ходом исполненияпрограммы; - ход реализации программы выносится на промежуточноерассмотрение, при необходимости вносятся корректировки и изменения; - по истечении срока действия программы подводятся итоги ееисполнения с принятием соответствующего решения. __________