Решение Пензенского УФАС России от 07.12.2006 г № Б/Н
О нарушении хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке энергоснабжения в части предъявления требований об оплате электрической энергии по повышенным тарифам
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2006 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.А.А.И. - руководитель управления, председатель Комиссии,
2.М.С.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
3.Б.Т.В. - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/47-2006 от 17.11.2006 о нарушении ОАО "П" требований статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при участии представителей со стороны ОАО "П":
С.Н.А.- начальника отдела правового обеспечения, по доверенности от 18.04.2006 N 165,
со стороны ТСЖК "С": К.А.В. - председателя правления,
со стороны ТСЖ "З": Ф.С.Г. - председателя правления,
со стороны ТСЖ ВСК "Т": С.А.С. - главного бухгалтера,
со стороны управляющей компании "Н": К.Н.С. - генерального директора, С.Т.С. - заместителя генерального директора,
Установила:
В антимонопольное управление обратились с заявлением ТСЖК "С" (<...>), ТСЖ "З" (<...>), ТСЖ ВСК "Т" (<...>) (далее по тексту - ТСЖ) в отношении действий ОАО "П" в связи с предъявлением требования об оплате электрической энергии по повышенным тарифам.
ОАО "П" создано путем реорганизации ОАО "П" в форме выделения и в соответствии с утвержденным разделительным балансом является правопреемником ОАО "П" по договорам снабжения электрической энергией и иным договорам, связанным с осуществлением сбытового вида деятельности. На основании приказа антимонопольного управления от 24.05.2006 N 87. включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке снабжения электрической энергии на территории Пензенской области с долей более 65%.
В соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 20.10.2006 N 42 для ОАО "П", в качестве гарантирующего поставщика, согласованы границы зоны деятельности, соответствующие административным границам Пензенской области.
Таким образом, ОАО "П" (далее по тексту - ОАО "П") занимает доминирующее положение на товарном рынке Пензенской области по снабжению электрической энергией.
В своем заявлении ТСЖ указывают, что в июле 2006 года поступило требование от ОАО "П" о представлении товариществами собственников жилья данных о поквартирном потреблении электроэнергии собственниками жилья с учетом социальных норм потребления с предупреждением, что в случае непредставления запрашиваемых данных счета-фактуры к оплате будут выставляться по тарифу 1,97 руб. за кВт.ч.
Заявитель указывает, что договор энергоснабжения заключен с ТСЖ как с юридическим лицом, величина отпускаемой электроэнергии определяется по показаниям приборов коммерческого учета, расположенных на границе раздела балансовой принадлежности сторон. Условие о расчете за потребленную электрическую энергию с учетом социальных норм потребления гражданами в договоре отсутствует. ТСЖ считают, что ОАО "П" злоупотребляет своим доминирующим положением, без достижения соглашения сторон изменяя условия договора.
На заседании Комиссии представители ТСЖ поддержали требования, изложенные в заявлении, указали, что ОАО "П" выставило счета-фактуры для оплаты всей потребленной энергии по завышенному тарифу 1,97 руб./кВт.ч., в случае неоплаты направляет товариществам предупреждения о введении ограничения режима потребления электрической энергии.
ОАО "П" в своем объяснении указало, что обращения к объединениям собственников жилья о представлении определенных сведений были необходимы в целях обеспечения надлежащего исполнения договоров энергоснабжения, которыми предусматривается оплата электроэнергии по утвержденным тарифам, с целью правильного применения тарифов. При этом ОАО "П" считает, что оплата электроэнергии ТСЖ только по пониженному тарифу ставит в неравное положение граждан, рассчитывающихся с энергосбытовой организацией по квитанциям с учетом социальных норм.
ОАО "П" указало, что, обращаясь к объединениям собственников жилья, оно исходило из того, что они согласно договорам энергоснабжения взяли на себя обязательства, как прямо предусмотренные договорами, так и те, которые определены законами или иными нормативно-правовыми актами, поскольку согласно договорам обязались руководствоваться действующим законодательством РФ.
Также указало, что тариф на электрическую энергию в размере 1,97 руб./кВт.ч является экономически обоснованным и в случае непредставления сведений о потреблении граждан они вправе применять этот тариф на всю потребленную электроэнергию.
ОАО "П" сообщило, что в настоящее время обратилось с исками в Арбитражный суд Пензенской области о взыскании задолженности с ТСЖ "Э" и ТСЖ "Н", образовавшейся в связи с отказом от оплаты электроэнергии по тарифу 1,97 руб./кВт.ч., и обратилось с ходатайством о приостановлении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.
ОАО "П" письмом от 21.07.2006 N 10/3829 "О представлении сведений и порядке расчетов при их непредставлении" запросило у товариществ собственников жилья одновременно с представлением показаний расчетных приборов учета представлять сведения о поквартирном расходе электроэнергии с указанием количества жильцов в квартире, начального и конечного показания приборов учета, расхода в пределах социальной нормы, расхода сверх социальной нормы. В связи с тем, что многие ТСЖ отказались представлять затребованные данные, ОАО "П" были выставлены счета-фактуры и платежные требования для оплаты всей потребленной электроэнергии по тарифу 1,97 руб./кВт.ч.
В соответствии со ст. 544 ГК РФ оплата электроэнергии производится за фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или договором.
Пунктом 89 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года N 530, предусмотрено, что исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика для целей оказания услуги электроснабжения собственникам жилья, использования электроэнергии, на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Из представленных Комиссии документов следует, что согласно договору энергоснабжения, заключенному энергосбытовой компаний с ТСЖ, величина отпуска электрической энергии определяется по показаниям приборов коммерческого учета, учет производится на границе раздела балансовой принадлежности сторон. Обязанность ТСЖ о представлении в ОАО "П" сведений о поквартирном потреблении электроэнергии гражданами в пределах социальной нормы и сверх нее договором не предусмотрена.
Материалы дела свидетельствуют, что ОАО "П" не было принято мер для урегулирования вопроса о представлении запрашиваемой информации по соглашению сторон или в ином законном порядке. Не дожидаясь решения вопроса и не принимая во внимание возражения и предложения ТСЖ, ОАО "П", пользуясь своим положением на рынке, выставило для оплаты всю потребленную электроэнергию по тарифу 1,97 руб./кВт.ч. как сверхнормативное потребление.
С учетом того, что договором энергоснабжения предусмотрены условия о возможности безакцептного списании средств с расчетного счета потребителя, а также о возможности введения ограничения режима потребления за невыполнение обязательств абонента по оплате, указанные действия ОАО "П" могут привести к ущемлению интересов ТСЖ.
Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 29 декабря 2005 года N 35 (с учетом приказа от 29 июня 2006 года N 29) "Об установлении тарифов на электрическую энергию и платы за услуги по передаче электрической энергии для потребителей Пензенской области" с вводом в действие с 1 июля 2006 года установлены тарифы для населения при электропотреблении в пределах социальных норм потребления на 1 человека - 1,13 руб./кВт.ч., при электропотреблении, превышающем социальные нормы на 1 человека, - 1,97 руб./кВт.ч.
Оба тарифа - 1,13 руб./кВт.ч и 1,97 руб./кВт.ч - отрегулированы органом ценообразования и должны применяться при определенных условиях, т.е. в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы, а не по усмотрению ОАО "П".
Управление цен и тарифов Пензенской области письмом от 13.10.2006 разъяснило, что применение тарифа 1,97 руб. за кВт.ч за всю потребленную электроэнергию неправомерно. Тариф 1,97 руб. применяется только при потреблении электрической энергии, превышающем социальные нормы потребления.
В связи с чем Комиссия считает необоснованным утверждение ОАО "П", что оно может применять тариф 1,97 руб./кВт.ч., если собственники не докажут основание для применения тарифа 1,13 руб. за кВт.ч. Материалы дела свидетельствуют, что со стороны ОАО "П" не было учтено потребление в пределах социальной нормы, доказательств того, что все электропотребление превышает социальную норму потребления, не представлено, а следовательно, не было основания для применения тарифа 1,97 руб./кВт.ч. на весь объем потребления.
Таким образом, ОАО "П", не решив надлежащим образом вопрос о порядке определения количества потребленной электроэнергии, необоснованно предъявляет товариществам собственников жилья требования об оплате за весь объем потребленной электрической энергии по тарифу, утвержденному только для электропотребления, превышающего социальные нормы потребления, чем ущемляет интересы ТСЖ. Направление предупреждений о введении ограничения режима потребления электроэнергии в случае неоплаты используется ОАО "П" для достижения собственных целей и свидетельствует о злоупотреблении доминирующим положением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На заседании Комиссия отклонила ходатайство ОАО "П" о приостановлении рассмотрения дела до рассмотрения дел в Арбитражном суде Пензенской области, считая, что выводы по ним не будут иметь значения для результатов рассмотрения настоящего дела.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала действия ОАО "П" как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований пункта 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьями 41, 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "П", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением в результате предъявления товариществам собственников жилья требований об оплате всей потребленной электрической энергии по тарифам, установленным только для электропотребления, превышающего социальные нормы потребления, что приводит к ущемлению их интересов, нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, об отзыве счетов-фактур об оплате всей потребленной электроэнергии по тарифу, установленному только для электропотребления, превышающего социальные нормы.
3.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Примечание: За невыполнение в установленный срок настоящего решения юридические и должностные лица несут административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
Б.Т.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-12-07 Приложение к Решению от 07 декабря 2006 года № Б/Н Предписание