Решение городской Думы г. Пензы от 26.06.2007 № 695-36/4
Об утверждении Программы энергосбережения в муниципальных учреждениях образования г. Пензы на 2008-2010 годы
ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ 26.06.2007 N 695-36/4 Об утверждении Программы энергосбережения в муниципальных учреждениях образования г. Пензы на 2008-2010 годы. Докладчик: Голодяев Ю.А. - начальник Управления образования г.Пензы Заслушав и обсудив вопрос об утверждении Программыэнергосбережения в муниципальных учреждениях образования г. Пензы на2008-2010 годы, на основании ст. 22 Устава г. Пензы, Пензенская городская Дума решила: 1. Утвердить Программу энергосбережения в муниципальныхучреждениях образования г. Пензы на 2008-2010 годы (прилагается). 2. Финансовому управлению города Пензы при составлении проектабюджета г. Пензы на 2008 год предусмотреть расходы на реализациюмероприятий Программы энергосбережения в муниципальных учрежденияхобразования г. Пензы на 2008-2010 годы исходя из реальных возможностейбюджета. 3. Настоящее решение опубликовать в средствах массовойинформации. 4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить наадминистрацию города, постоянные комиссии городской Думы по защитеправ граждан, общественной безопасности, науке, образованию, культуреи. социальным вопросам (Дрякин Б.Б.) и по бюджету.ю финансовой иналоговой политике (Куличков С.А.). Глава города И.А.Белозерцев ____________ Утверждена решением Пензенской городской Думы от 26.06.2007 N 695-36/4 ПРОГРАММА ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ в муниципальных учреждениях образования г. Пензы на 2008-2010 годы Паспорт Программы энергосбережения в муниципальных учреждениях образования г. Пензы на 2008-2010 годыНаименование программы Программа энергосбережения в муниципальных учреждениях образования г. Пензы на 2008-2010 годы (далее Программа).Цели и задачи программы 1. Внедрение организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических мероприятий, обеспечивающих снижение потребления энергетических ресурсов и повышения энергетической безопасности объектов образования г. Пензы. 2. Реализация экономически обоснованного энергосберегающего комплекса взаимосвязанных мероприятий по рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в г. Пензе, направленных на выполнение Федерального Закона "Об энергосбережении" от 03.04.1996 г. N 28-ФЗ 3. Снижение затрат на ТЭР в учреждениях образования.Заказчик программы Администрация города Пензы - координатор программы, Управление образования города ПензыИсполнители программы Управление образования города Пензы, муниципальные учреждения образования города Пензы.Сроки реализации 2008-2010 годы.программыПеречень основных 1. Анализ существующей ситуации.мероприятий 2. Организация комплексной системы учета ТЭР. 3. Внедрение современных энергосберегающих технологий.Контроль за выполнением Контроль за выполнением Программы возлагаетсяПрограммы на Администрацию г. Пензы.Ожидаемые конечные Исполнение мероприятий, предусмотренныхрезультаты Программой, позволит снизить потребление и затраты на топливно-энергетические ресурсы.Объемы и источники Объемы финансирования Программы на 2008-2009финансирования по годам годы за счет средств бюджета города Пензы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению установленным порядком. Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2008-2010 годы составляет 76608,7 тыс. руб в том числе: 2008 год - 20853,2 тыс. руб. 2009 год - 30169,5 тыс. руб. 2010 год - 25586 тыс. руб. 1. Введение В настоящее время достаточно остро стоит проблема повышенияэффективности энергосбережения топливно-энергетических ресурсов. Всвязи с резким удорожанием стоимости энергоресурсов значительноувеличилась доля затрат на топливно-энергетические ресурсы всебестоимости продукции и оказания услуг. Существующие тарифы на энергоресурсы, а также нормативные объемыпотребления, учитываемые при заключении договоров с энергоснабжающимиорганизациями, не всегда являются экономически обоснованными из-заотсутствия независимого энергоаудита. Результаты выборочныхобследований, научные исследования и опыт практического применениясовременных приборов учета показывают необоснованное завышениеплатежей энергоснабжающими организациями практически по всем видамэнергоресурсов. Отсутствие приборного учета не стимулирует применениерациональных методов расходования ТЭР. Существующие здания исооружения, инженерные коммуникации не отвечают современнымстроительным нормам и правилам по энергосбережению. Все это значительно увеличивает долю расходов из бюджета насодержание учреждений образования. Хронически недостаточное финансирование комплекса работ поэнергосбережению с течением времени значительно усугубляет ситуацию. Решение вышеперечисленных проблем невозможно без комплексногоподхода к энергосбережению и реализации мероприятий данной программы. Данная программа рассчитана на 2008-2010 годы и предполагаетэтапность ее выполнения. Первый этап предусматривает организационныемероприятия. Второй этап связан с реализацией мероприятий. 2. Программа энергосбережения в муниципальных учреждениях образования г. Пензы на 2008-2010 годы Раздел 1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ на объектах управления образования г. Пензы Разработанный проект "Программы энергосбережения в муниципальныхучреждениях образования г. Пензы на 2008-2010 годы" для Управленияобразования г. Пензы предусматривает: 1. Организацию и координацию деятельности учреждений образованияв области энергосбережения. 2. Составление бюджетной росписи, обоснование лимитов бюджетныхсредств по получателям подведомственной отрасли и осуществлениеконтроля за их исполнением. 3. Формирование муниципального заказа на обеспечение потребителейвсеми видами энергетических услуг, выступление заказчиком наразмещение муниципального заказа и контроль его исполнения. 4. В пределах предоставленных полномочий осуществление контроляза выполнением договорных обязательств, требований действующегозаконодательства юридическими и физическими лицами, осуществляющимидеятельность в области энергетики, эффективным использованием энергииподведомственными учреждениями. 5. Координацию работы по заключению договоров на техническоеобслуживание энергетического оборудования. 6. Осуществление контроля за целевым и эффективным использованиембюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, наэксплуатацию энергетического хозяйства и оплатутопливно-энергетических ресурсов. 7. Осуществление функции главного распорядителя средств бюджетагорода Пензы по подведомственной отрасли с учетом ответственности зацелевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных вего распоряжение из бюджета города Пензы. 8. Осуществление других полномочий в соответствии сзаконодательством, Уставом г. Пензы, положением об Управленииобразования г. Пензы и иными нормативными правовыми актами органовместного самоуправления. Текущая ситуация. Оплата коммунальных услуг муниципальными учреждениями образованияобходится бюджету г. Пензы в 70 млн. рублей в год, что составляетоколо 15% расходов на муниципальные учреждения образования и от 3 до4% всех расходов местного бюджета. Бюджетные расходы наэнергопотребление муниципальных учреждений образования в 2004 г.снизились, по сравнению с 2003 г., на 14%. Фактические объемыпотребления при этом увеличились менее чем на 5%. В структуре оплатыкоммунальных услуг бюджетных организаций доминируют затраты на тепло(55-58%) и водоснабжение (до 20%). В связи с этим, повышение эффективности потребленияэнергоресурсов организаций бюджетной сферы становится экономическиактуальным. В 1998-2000 г.г, коммунальные услуги оплачивалисьорганизациями бюджетной сферы лишь в незначительной степени, чтопривело к накоплению задолженности. Ситуация кардинальным образомизменилась в последние годы. Бюджетные учреждения г. Пензы не толькообеспечили текущую оплату коммунальных услуг, но и погасили имевшуюсякредиторскую задолженность. Физические объемы лимитов сталиприближаться к нормативно-расчетным объемам потребления ресурсов.Последние, как правило, подкреплены необходимым уровнем бюджетногофинансирования. При отсутствии приборов учета оплата за коммунальные услугибюджетных организаций осуществляется на основе расчетных параметров,определяемых энергоснабжающими организациями. Практика такова, что этирасчеты основаны на совершенно нереальных допущениях, согласнокоторым, например, системы водоснабжения работают круглосуточно и намаксимальной мощности. Следствием такой ситуации является то, чтобюджет по сути дела оплачивает не потребленные ресурсы. В 1998 г. было принято постановление Главы города Пензы от02.04.1998 г. N 509 "О мерах по реализации государственной политикиэнергосбережения". В настоящее время ежегодно утверждаются планыкомплексных энергоресурсосберегающих мероприятий в целях оснащениямуниципальных учреждений приборами, системами учета и регулированиярасхода энергоресурсов. В настоящее время большинство учрежденийобразования снабжены приборами учета потребления энергоресурсов: 72%учреждений образования снабжены счетчиками потребления тепла, в 53%учреждений установлены счетчики горячей воды, и в 90% учреждений -счетчики потребления холодной воды. На сегодняшний день значительнаячасть приборов не соответствует современным требованиям к системамучета расхода энергоресурсов и требуется их замена на болееэффективные. Реализация Программы оснащения приборами учета и регулированияорганизаций бюджетной сферы привела к позитивным результатам.Установка приборов учета в учреждениях образования дала значительнуюэкономию, следствием чего явилась потребность в устойчивом полученииэкономического эффекта от уточнения объемов потребляемых ресурсов спомощью приборов учета. В ряде школ города снижение оплаты закоммунальные услуги получилось очень значительным. В целом, экономия вбюджетных учреждениях образования г. Пензы в 2002 г. составила 37% потеплу и 28% по электроэнергии, по сравнению с утвержденными лимитамипотребления на этот год. В 2003 г, эти показатели составили,соответственно, 7% и 14%, в 2004 г. - 4% и 15%. Система лимитирования энергоресурсопотребления бюджетной сферыпозволила упорядочить платежи за коммунальные ресурсы, но не создалаосновы для снижения уровней энергопотребления. Лимиты сыгралиположительную роль в наведении порядка. В 2004 г., по сравнению с 2001г., лимиты потребления для учреждений образования по всем видамресурсов снизились в среднем на 30%. Это создает реальную основу дляснижения расходов за счет реализации программ оснащения бюджетныхобъектов приборами учета и повышения эффективности потребленияэнергоресурсов. Еще одним методом эффективности использования ТЭР являетсяэнергоаудит. Энергоаудит направлен на решение целого ряда проблем: 1. предварительный энергоаудит (экспресс-обследование),обеспечивает оценку необходимости проведения аудиторской проверки наосновании анализа доли энергозатрат (электроэнергия, тепловая энергия,топливо, вода) в суммарных затратах и выявления динамики ее измененияза 2-3 последних года; 2. энергоаудит первого уровня позволяет: - выявить участки, где нерационально или расточительнорасходуются энергоресурсы; - расставить приоритеты будущей работы; - выявить целесообразность проведения углубленного обследования. 3. энергоаудит второго уровня: - найти возможность внедрения энергосберегающих проектов; - оценить их технико-экономическую эффективность; - объединить в одну систему рекомендации и технические решения порациональному энергопользованию и энергосбережению; - создать предпосылки для подготовки долговременного комплексногоплана реализации энергосбережения. С привлечением специализированной и аккредитованной организацииучреждениям образования г. Пензы необходимо произвести комплекс работпо энергетическим обследованиям с целью разработки энергетическихпаспортов на каждое образовательное учреждение. Энергетический паспортдолжен определить состояние энергообеспечения и определитьтопливно-энергетический баланс. На основании этого документа должнабыть определена энергетическая стратегия, которая определит самыеузкие места в энергосбережении и позволит направить денежные средствав наиболее эффективные мероприятия по энергосбережению ТЭР. Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ УЧЕТА ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ г. ПЕНЗЫ Одним из наиболее эффективных направлений в энергосбереженииявляется оснащение учреждений приборами учета. Наиболее важным разделом предлагаемой Программы являетсяорганизация комплексной системы учета энергоресурсов. Без обеспечениякаждого объекта приборами учета, оценка эффективности мероприятий поэнергосбережению вызывает затруднения. Отсутствие приборов учета непозволяет показать картину энергопотребления. Обеспечить комплексныйучет энергоресурсов возможно с применением автоматизированной системыучета энергоресурсов. Эффективность использования энергетических ресурсовобеспечивается применением прогрессивного подхода, основанного наоснащении потребителей комплексными системами учета, контроля ирегулирования. Данные системы представляют собой комплекс техническихсредств, позволяющих осуществлять многоканальный учет всех видовэнергоресурсов: тепловой и электрической энергии, воды, газа, горячейи холодной воды. Реализация предлагаемых мероприятий по оснащению приборами учетабюджетных потребителей позволит: - по тепловой энергии - уменьшить до 30% величину оплаты запотребление; - по холодной и горячей воде - уменьшить до 20% величину оплатыза потребление. 2.1 Установка приборов учета топливно-энергетических ресурсов. Установленные приборы учета ТЭР на объектах позволяют оценитьреальные объемы потребления энергоресурсов, которые на 25-30% нижерасчетных нагрузок. 2.2. Для эффективной эксплуатации приборов учета ТЭР идиспетчеризации потребления ТЭР на объектах управления образованиянеобходима разработка и поэтапное внедрение автоматизированной системыучета энергоресурсов.|————————————————————————|————————|————————————|————————————|———————|| Автоматическая система | Кол-во | Стоимость | Сумма | 2008 || учета энергоресурсов | | единицы | (тыс. руб) | год || | | (тыс. руб) | | ||————————————————————————|————————|————————————|————————————|———————|| Школы | 82 | 4,94 | 405,1 | 405,1 ||————————————————————————|————————|————————————|————————————|———————|| Д/сад | 82 | 4,94 | 405,1 | 405,1 ||————————————————————————|————————|————————————|————————————|———————|| Внешкольники | 13 | 4,94 | 64,8 | 64,8 ||————————————————————————|————————|————————————|————————————|———————|| Школа-интернат | 1 | 4,94 | 5,0 | 5,0 ||————————————————————————|————————|————————————|————————————|———————|| Итого | 178 | | 880 | 880 ||————————————————————————|————————|————————————|————————————|———————| 2.3. Существующие в настоящее время технические недостаткиорганизации приборного учета ресурсопотребления на объектах во многомобусловлены нечеткими формулировками требований к конструкции,установке и эксплуатации приборов учета. Высокие цены на поверкуприборов учета заметно удорожают их обслуживание.|—————————————————|——————|————————————|————————————|——————|——————|——————|| Техническое | Кол- | Стоимость | Сумма | 2008 | 2009 | 2010 || обслуживание | во | (тыс. руб) | (тыс. руб) | год | год | год || приборов учета. | | | | | | ||—————————————————|——————|————————————|————————————|——————|——————|——————|| Школы | 82 | 29 | 2378 | 2378 | 2378 | 2378 ||—————————————————|——————|————————————|————————————|——————|——————|——————|| Д/сады | 82 | 29 | 2378 | 2378 | 2378 | 2378 ||—————————————————|——————|————————————|————————————|——————|——————|——————|| Внешкольники | 13 | 29 | 377 | 377 | 377 | 377 ||—————————————————|——————|————————————|————————————|——————|——————|——————|| Школа-интернат | 1 | 29 | 29 | 29 | 29 | 29 || N 1 | | | | | | ||—————————————————|——————|————————————|————————————|——————|——————|——————|| Итого | 178 | 29 | 5162 | 5162 | 5162 | 5162 ||—————————————————|——————|————————————|————————————|——————|——————|——————| Раздел 3. ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ 3.1. Необходимо произвести установку приборов регулированияпараметров теплоносителя в учреждениях образования, которая приведет кзначительной экономии потребления энергоресурсов и бюджетных средствпо оплате за них. Система автоматического регулирования параметре]теплоносителя в зависимости от наружного воздуха позволяет создатькомфортные климатические условия внутри помещения, исключая перетоп(см. СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиямобучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 2.4.1.1249-03"Санитарно-эпидемиологические требования к устройствам содержания иорганизации режима работы в до школьных образовательных учреждениях").|——————————————|————————|————————————|————————————|——————|———————|———————|| | Кол-во | Стоимость | Сумма | 2008 | 2009 | 2010 || | | единицы | (тыс. руб) | год | год | год || | | (тыс. руб) | | | | ||——————————————|————————|————————————|————————————|——————|———————|———————|| Школы | 77 | 197,0 | 15169 | | 15169 | ||——————————————|————————|————————————|————————————|——————|———————|———————|| Д/сады | 82 | 197,0 | 16154 | | | 16154 ||——————————————|————————|————————————|————————————|——————|———————|———————|| Внешкольники | 10 | 197,0 | 1970 | | 1970 | ||——————————————|————————|————————————|————————————|——————|———————|———————|| Школа- | 1 | 197,0 | 197 | | | 197 || интернат | | | | | | ||——————————————|————————|————————————|————————————|——————|———————|———————|| Итого | | | 33490 | | 17139 | 16351 ||——————————————|————————|————————————|————————————|——————|———————|———————| 3.2. Необходимо заменить в плановом порядке трубопроводы натепловых сетях, находящихся на балансе учреждений, с использованиемсовременной технологии в пенополиуретановой изоляции. Высокий уровень потерь в тепловых сетях, в 3 раза превышающийнормативный, обусловлен низким качеством теплоизоляционных конструкцийи малой эффективностью гидроизоляции. Опыт эксплуатации канальных и бесканальных теплопроводовсвидетельствует об ускоренном влагонасыщении слоя тепловой изоляции,что приводит к росту тепловых потерь, интенсивной наружной коррозии спрогрессирующим уровнем повреждаемости трубопроводов исоответствующими утечками. В свою очередь это приводит к вынужденнойаварийной подпитке сырой водой и вызванной этим внутренней коррозиитепловых сетей: при этом на долю наружной коррозии приходиться порядка83% повреждений, на долю внутренней - 17%. Путь к решению перечисленных проблем лежит в использованиивысокоэффективных теплогидроизоляционных конструкций тепловых сетей, ккоторым, в частности, относятся конструкции с теплоизоляционным слоемиз пенополиуретана (ППУ) в гидроизоляционной полиэтиленовой оболочке. Применение таких труб позволит заменить канальную прокладкубесканальной, обеспечив существенную экономию капиталовложений в новоестроительство и реконструкцию тепловых сетей (на 30-40%). 3.3. Учреждениям образования необходимо в плановом порядкепроизвести утепление ограждающих конструкций и оконных проемов. От того, насколько эффективны конструкции стен, окон, дверейздания и материалы, из которых они сделаны, насколько точно определенырасходы потребляемого каждым помещением тепла, воды, газа,электроэнергии, зависит величина оплаты коммунальных услуг. Новые здания должны возводиться в соответствии с повышенныминормами теплозащиты, в соответствии с положениями строительных норм иправил. В зданиях старой застройки улучшить теплозащиту, уменьшитьтеплопотребление и затраты на оплату тепла и энергии помогут новыетеплоэффективные материалы, новые приборы контроля и регулированияпотребляемых энергоресурсов. |————————————|—————————|————————————|————————————|—————————|————————|——————|| Тройное | Кол-во | Стоимость | Сумма | 2008 | 2009 | 2010 || остекление | (кв. м) | 1 кв. м | (тыс. руб) | год | год | год || | | (тыс. руб) | | | | ||————————————|—————————|————————————|————————————|—————————|————————|——————|| Школы | 2890 | 9,257 | 26752,7 | 14811,2 | 7868,5 | 4073 ||————————————|—————————|————————————|————————————|—————————|————————|——————| Раздел 4. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ|—————|——————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|| N | Наименование мероприятия | 2008 год | 2009 год | 2010 год || п/п | | (тыс. руб) | (тыс. руб) | (тыс. руб) ||—————|——————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|| 1 | Автоматическая система учета | 880 | | || | энергоресурсов | | | ||—————|——————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|| 2 | Техническое обслуживание | 5162 | 5162 | 5162 || | приборов учета | | | ||—————|——————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|| 3 | Установка систем | | 17139 | 16351 || | автоматического | | | || | регулирования | | | ||—————|——————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|| 4 | Тройное остекление | 14811,2 | 7868, 5 | 4073 ||—————|——————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|| Итого | 20853,2 | 30169,5 | 25586 ||————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|